nr 04.01 Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente ZevenaarFinanciële verordening 2007 De raad van de gemeente Zevenaar; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 december 2007, nr. 08-002; b e s l u i t : vast te stellen: Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Zevenaar. Titel1.Inleidende bepalingen Artikel1.Definities In deze verordening wordt verstaan onder:
- a)administratie Het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Zevenaar en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. Titel2.Begroting en verantwoording Artikel2.Programma-indeling 1.De raad stelt in ieder geval bij aanvang van de nieuwe raadsperiode een programma-indeling voor de komende raadsperiode vast. 2.De raad stelt in overleg met het college per programma relevante indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van verantwoording over beoogde maatschappelijke effecten en uit te voeren activiteiten. Artikel3.Inrichting begroting en jaarstukken 1.Bij de begroting en de jaarstukken wordt een overzicht gegeven van de programma’s onderverdeeld naar de producten. 2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringsbedrag en het jaar van investering weergegeven. 3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten weergegeven. Artikel4.Autorisatie begroting, investeringskredieten en begrotingswijzigingen 1.De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie (de begroting) de totale lasten en de totale baten per programma en het overzicht algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien. 2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan welke nieuwe investeringen gehonoreerd worden. Hierbij wordt tevens aangegeven van welke investeringen de raad op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd. 3.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de begroting zijn opgenomen, legt het college een investeringsvoorstel en een voorstel voor het autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor. 4.Indien het college verwacht dat een geautoriseerd budget of een investeringskrediet dreigt te worden overschreden c.q. reeds is overschreden, wordt dit door het college bij de eerstvolgende (tussentijdse)rapportage gemeld. 5.Het college is bevoegd overschrijdingen van de geautoriseerde lasten en baten te dekken uit het bedrag voor onvoorzien. Artikel5.Tussentijdse rapportage 1.Het college informeert de raad jaarlijks door middel van ten minste één tussentijdse rapportage over de voortgang van de begroting van de gemeente. 2.De tussentijdse rapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de bijstelling van beleid en een overzicht van baten en lasten met de bijgestelde raming van:
- a)De baten en lasten per programma.
- b)Het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen.
- c)De (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves. 3.In de tussenrapportage worden afwijkingen op de actuele ramingen van de baten en lasten toegelicht. Titel3.Financieel beleid Artikel6.Waardering & afschrijving vaste activa 1.Het college draagt zorg voor een (bijgestelde) nota activerings- en afschrijvingsbeleid. Het college zendt deze nota ter kennisgeving aan de raad. In de nota zijn nadere regels opgesteld hoe om te gaan met de waardering & afschrijving van activa. 2.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief worden in maximaal 5 jaar afgeschreven. Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht. De materiële vaste activa met economisch nut, worden op lineaire basis afgeschreven in termijnen die in het maatschappelijk verkeer gebruikelijk en aanvaard zijn; de afschrijvingstermijnen voor de verschillende soorten activa worden vastgelegd in de in lid 1 vermelde nota. 5.Activa met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan het drempelbedrag, dat is opgenomen in de in lid 1 vermelde nota, worden niet geactiveerd. Uitzondering hierop zijn gronden en terreinen. 6.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig maatschappelijk nut kunnen, eventueel onder aftrek van bijdragen van derden en reserves, ten laste van de exploitatie worden gebracht. In geval van activering wordt het actief afgeschreven over de verwachte levensduur zoals opgenomen in de in lid 1 vermelde nota. Artikel7.Voorziening voor oninbare vorderingen Voor openstaande vorderingen betreffende: onroerende zaakbelastingen; hondenbelasting; rioolrechten; afvalstoffenheffing; reinigingsrechten; wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd gebaseerd op het historische percentage van oninbaarheid. 2.Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen. Artikel8.Reserves en voorzieningen 1.Het college biedt periodiek een (bijgestelde) nota reserves en voorzieningen aan. De raad stelt de nota vast. Artikel9.Kostprijsberekening 1.Voor het bepalen van de kostprijs van producten en diensten van de gemeente Zevenaar wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die samenhangen met de door de gemeente verleende diensten. 2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing de compensabele BTW. Artikel10Vaststelling hoogte belastingen, rechten en heffingen 1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor leges, belastingen, rioolrechten en afvalstoffenheffingen. Artikel11.Financieringsfunctie Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie zorg voor: het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren; b.het beheersen van de risico’s verbonden aan de financieringsfunctie zoals liquiditeitsrisico’s, renterisico’s, koersrisico’s en kredietrisico’s; c.het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen en het bereiken van een voldoende rendement op de uitzettingen; d.het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities. 2.Het college stelt regels op ter uitvoering van het gestelde onder het eerste lid en legt deze regels alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening vast in een Financieringsstatuut. Het college zendt het Financieringsstatuut ter kennisgeving aan de raad. 3.Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële participaties worden uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak. Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van financiële participaties bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke uitzettingen, verstrekkingen van garanties of financiële participaties. Artikel12.Onderhoud kapitaalgoederen 1.Het college biedt periodiek een (bijgestelde) nota aan ter behandeling en vaststelling door de raad, voor de onderdelen van de openbare ruimte: wegen, gebouwen, groen, verlichting en riolering. Artikel13.Grondbeleid 1.Het college biedt periodiek een (bijgestelde) nota aan ter behandeling en vaststelling door de raad Titel4.Financieel beheer en interne controle Artikel14.Administratie 1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:
- a)Het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente.
- b)Het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden.
- c)Het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties.
- d)Het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid.
- e)Het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving.
- f)De controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet-, en regelgeving. Artikel15.Interne controle Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel. Artikel16Misbruik en oneigenlijk gebruik Het college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen. Titel5.Financiële organisatie Artikel17.Financiële organisatie Het college zorgt voor en legt vast: a.een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken; b.een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd; c.de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten; d.de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie. Artikel18.Aanbesteding en inkoop Het college draagt zorg voor en legt vast de interne regels voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten. Artikel19.Subsidieverstrekking en steunverlening Het college draagt zorg voor en legt vast de interne regels voor de toekenning van steunverlening en het verlenen van subsidies aan instellingen. Titel6.Slotbepalingen Artikel20.Inwerkingtreding 1.Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking vanaf 1 januari 2007. 2.Gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze verordening wordt ingetrokken: De Financiële verordening gemeente Zevenaar 2005. Artikel21.Citeertitel Deze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de naam “Financiële verordening gemeente Zevenaar 2007”. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Zevenaar in zijn openbare vergadering van 30 januari 2008, De griffier, De burgemeester,