Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Winsum (Winsum)

Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente WinsumBurgemeester en wethouders van gemeente Winsum; Gelet op artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht; Gelet op de artikelen 1.61, eerste lid, 1.65, eerste lid, 1.66 en 1.72, eerste lid Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; Gelet op de artikelen 2.19, eerste lid, 2.23, eerste lid, 2.24 en 2.28, eerste lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, Gelet op de verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Winsum 2011, besluiten: de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Winsum 2014 vast te stellen. Hoofdstuk1Algemeen Artikel1Toepassing Deze beleidsregels zijn van toepassing op de handhaving naar aanleiding van overtreding van de bij of krachtens de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gestelde regelgeving. Artikel2Wijze van sanctioneren 1.Bij het uitvoeren van het handhavingsbeleid heeft het college de volgende mogelijkheden: a.herstelsanctie; b.bestraffende sanctie. 2.Het college start bij een overtreding een handhavingstraject met een herstellend traject, zoals beschreven in Hoofdstuk 2. 3.In afwijking van artikel 2 lid 2 legt het college bij de overtreding op artikel 1.50 lid 4 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en de “overige overtredingen” genoemd in het overzicht in artikel 3 lid 3, onmiddellijk een bestuurlijke boete op. Artikel3Kwaliteitseisen 1.De kwaliteitseisen, waar aan voldaan moet worden, staan genoemd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en alle aanverwante regelgeving. Ze worden tevens expliciet in het door de toezichthouder opgestelde rapport genoemd. 2.In deze Beleidsregels Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen gemeente Winsum wordt uitgegaan van deze kwaliteitseisen. 3.In het overzicht dat in dit artikel is bijgevoegd, word de prioritering en de hoogte van de bestuurlijke boete weergegeven. Dit overzicht wordt gehanteerd bij overtreding van de kwaliteitseisen. 1 1 Het overzicht komt overeen met de voorwaarden in het inspectierapport. Niet alle voorwaarden uit het inspectierapport worden benoemd in dit overzicht. De voorwaarden worden geclusterd weergegeven. Domein Prioriteit Bestuurlijke boete Ouders Houder heeft een reglement oudercommissie vastgesteld Gemiddeld € 2.500,- Inhoud van reglement oudercommissie Laag € 500,- Houder heeft een oudercommissie ingesteld Laag € 500,- Voorwaarden oudercommissie Laag € 500,- Adviesrecht oudercommissie Gemiddeld € 750,- Informatie aan de ouders Laag € 500,- Het gastouderbureau is goed bereikbaar Hoog € 1250,- De houder plaatst het inspectierapport op de eigen website of legt het op een voor ouders, personeel en/of gastouders toegankelijke plaats Gemiddeld € 1000,- In de schriftelijke overeenkomst met de vraagouder is duidelijk te zien welk deel van het betaalde bedrag naar GOB gaat en welk deel naar de gastouder (GOB) Gemiddeld € 1000,- Personeel Verklaring omtrent gedrag (VOG) ·in bezit zijn van VOG ·VOG is voor aanvang werkzaamheden overlegd ·VOG is bij aanvang werkzaamheden niet ouder dan 2 maanden Hoog € 4.000,- per ontbrekende VOG of VOG die ouder is dan 2 maanden voor aanvang werkzaamheden Gebruik voorgeschreven voertaal Hoog € 4.000,- Het gastouderbureau draagt er zorg voor dat er per aangesloten gastouder op jaarbasis tenminste 16 uur wordt besteed aan begeleiding en bemiddeling Gemiddeld € 3.000,- per gastouder met < 16 uur Passende beroepskwalificatie voor beroepskrachten en gastouders Hoog € 4.000,- per beroepskracht die niet voldoet Gastouder beschikt over geregistreerd certificaat eerste hulp aan kinderen bij ongevallen conform de ministeriele regeling Hoog € 2.000,- Vrijwilligersbeleid (peuterspeelzalen) Gemiddeld € 3.000,- Houder heeft vrijwilligers tegen wettelijke aansprakelijkheid verzekerd (peuterspeelzalen) Gemiddeld € 3.000,- De houder van een kindercentrum of peuterspeelzaal waar VVE wordt aangeboden stelt jaarlijks een opleidingsplan op 1 Voor- en vroegschoolse educatie Gemiddeld € 3.000,- als geen beleid € 1.000,- als te oud beleid De gastouder is goed telefonisch bereikbaar Gemiddeld € 750,- Veiligheid en gezondheid Risico-inventarisatie veiligheid ·hebben ·maximaal 1 jaar oud ·actuele situatie Hoog € 8.000,- indien risico-inventarisatie ontbreekt; € 4.000,- als > dan 1 jaar of niet actuele situatie Ongevallenregistratie Hoog € 8.000,- De houder van een gastouderbureau draagt zorg voor een inventarisatie van de veiligheids- en gezondheidsrisico’s door een bemiddelingsmedewerker van het bureau (samen met gastouder) vóór aanvang van de opvang en daarna jaarlijks voor elke woning waar gastouderopvang plaatsvindt Hoog € 8.000,- Risico-inventarisatie gezondheid ·hebben ·maximaal 1 jaar oud ·actuele situatie Hoog € 8.000,- indien risico-inventarisatie ontbreekt; € 4.000,- als > dan 1 jaar of niet de actuele situatie Plan van aanpak bij risico-inventarisatie veiligheid en bij risico-inventarisatie gezondheid Hoog € 8.000,- Risico-inventarisaties veiligheid en gezondheid beschrijven alle veiligheids- en gezondheidssrisico’s op de vaste thema’s Hoog € 2.000,- per niet beschreven thema Personeel kan kennisnemen van risico-inventarisaties Hoog € 4.000,- Houder gastouderbureau draagt er zorg voor dat alle aangesloten gastouders handelen naar de opgestelde risico-inventarisaties Hoog € 1.000,- per gastouder die er niet naar handelt Risico-inventarisaties zijn inzichtelijk voor vraagouders van gastouderbureau Hoog € 4.000,- Meldcode kindermishandeling Hoog € 8.000,- Personeel, gastouders zijn op de hoogte van meldcode kindermishandeling Hoog € 2.000,- Houder gastouderbureau draagt er zorg voor dat alle bij zijn gastouderbureau aangesloten gastouders de meldcode naleven. Hoog € 2.000,- Medewerkers, gastouders zijn geïnformeerd over de werkwijze bij een vermoeden van gewelds-of zedendelict jegens een opgevangen kind door een collega of de houder Hoog € 2.000,- Vierogenprincipe is ingevoerd Hoog € 4.000,- Accommodatie en inrichting Binnenspeelruimte Elke stamgroep beschikt over een afzonderlijke vaste groepsruimte Gemiddeld € 2.000,- per ontbrekende ruimte Er is ten minste 3,5 m2 binnenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kind, waaronder mede begrepen passend voor spelactiviteiten ingerichte ruimtes buiten de groepsruimte (dagopvang) Gemiddeld 3-3.5 m2 = € 2.000,- < 3 m2 = € 3.000,- Er is ten minste 3,5 m2 passend ingerichte binnenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kind (BSO en peuterspeelzalen) Gemiddeld 3-3.5 m2 = € 2.000,- < 3 m2 = € 3.000,- De binnenspeelruimte is passend ingericht in overeenstemming met het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen. Gemiddeld € 2.000,- Er is een afzonderlijke slaapruimte voor in ieder geval kinderen tot anderhalf jaar (dagopvang, gastouderopvang) Gemiddeld € 2.500,- De woning waar gastouderopvang plaatsvindt beschikt over voldoende binnenspeelruimte en buitenspeelmogelijkheden voor kinderen, afgestemd op het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen Gemiddeld € 1.000,- De woning waar gastouderopvang plaatsvindt is te allen tijde rookvrij Gemiddeld € 1.000,- Buitenspeelruimte Er is ten minste 3 m2 buitenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kind Gemiddeld 2-2.5 m2 = € 1.000,- < 2 m2 = € 2.000,- De buitenspeelruimte is toegankelijk en veilig bereikbaar Gemiddeld € 1.000,- De buitenspeelruimte is aangrenzend aan het kindercentrum (dagopvang) Gemiddeld € 1.000,- Aanvullende eisen indien de buitenspeelruimte niet aangrenzend is (BSO) Gemiddeld € 1.000,- De buitenspeelruimte is vast beschikbaar voor de buitenschoolse opvang (BSO) Gemiddeld € 1.000,- De buitenspeelruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid Gemiddeld € 1.000,- Groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio (bkr) Opvang in groepen De opvang vindt plaats in stamgroepen (dagopvang) of basisgroepen (BSO) of vaste groepen (peuterspeelzaal) Hoog € 4.000,- De maximale omvang van de stamgroep of basisgroep Hoog € 2.000,- per kind teveel De groep bestaat uit ten hoogste 16 feitelijk aanwezige kinderen (VVE en psz) Hoog € 2.000,- per kind teveel De maximale groepsgrootte per gastouder wordt afgestemd op de leeftijdscategorieën van de kinderen Hoog € 2.000,- per kind teveel Ieder kind behoort bij een basisgroep (BSO) Hoog € 4.000,- Gebruik maken van extra stamgroep of basisgroep Hoog € 2.000,- indien niet tijdelijk of indien niet vooraf schriftelijke toestemming is van ouders Vaste beroepskrachten en vaste ruimtes Maximaal 3 vaste beroepskrachten per kind (dagopvang, peuterspeelzalen) Hoog € 1.000,- Maximaal 2 stamgroepruimtes per kind (dagopvang) Hoog € 1.000,- Beroepskracht-kind-ratio Beroepskracht-kind-ratio Hoog € 5.000,- per ontbrekende beroepskracht Als conform de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum aanwezig is, dan is ondersteuning van deze beroepskracht door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld Hoog € 2.000,- Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio bij openingstijden van ≥ 10 uur (dagopvang) Hoog € 2.000,- Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio (BSO) Hoog € 2.000,- Indien er meer dan 3 kinderen op het opvangadres aanwezig zijn, dan is ondersteuning van de gastouder door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld. Hoog € 1.000,- De achterwacht is telefonisch bereikbaar tijdens de opvangtijden Gemiddeld € 1.000,- De achterwacht is in geval van calamiteiten binnen 15 minuten op het opvangadres aanwezig Gemiddeld € 1.000,- Pedagogisch beleid Pedagogisch beleidsplan Gemiddeld € 3.000,- Inhoud pedagogisch beleidsplan Gemiddeld € 750,- Houder draagt zorg voor uitvoering van pedagogisch beleidsplan door personeel, vrijwilligers (peuterspeelzaal) danwel gastouders Gemiddeld € 1.000,- Waarborgen emotionele veiligheid Gemiddeld € 1.000,- Zorgdragen voor ontwikkeling persoonlijke competentie Gemiddeld € 1.000,- Zorgdragen voor ontwikkeling sociale competentie Gemiddeld € 1.000,- Zorgdragen voor overdracht van normen en waarden Gemiddeld € 1.000,- Het pedagogisch beleidsplan van een gastouderbureau beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de leeftijdopbouw en aantallen kinderen die door een gastouder worden opgevangen Hoog € 4.000,- Het pedagogisch beleidsplan van een gastouderbureau beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de eisen die gesteld worden aan de adressen waar opvang plaatsvindt Hoog € 4.000,- Gastouder kent de inhoud van het pedagogisch beleid Gemiddeld € 1.000,- Klachten Wet klachtrecht cliënten zorgsector (Wkcz) Laag € 1.500,- indien regeling ontbreekt; € 500,- indien regeling niet aan de eisen voldoet Klachtenregeling oudercommissie Laag € 1.500,- indien regeling ontbreekt; € 500,- indien regeling niet aan de eisen voldoet Administratie gastouderbureau Een contract per vraagouder Gemiddeld € 1.000,- per ontbrekende overeenkomst Kopieën van de VOG’s van de bij het gastouderbureau werkzame personen en van de aangesloten gastouders en volwassen huisgenoten Hoog € 1.500,- per ontbrekende VOG Kopieën van de getuigschriften en/of EVC-bewijsstukken en certificaten Eerste Hulp aan kinderen van de gastouders Gemiddeld € 1.500,- per ontbrekend stuk Inzichtelijke betalingen van vraagouders aan gastouderbureau en van gastouderbureau aan gastouders Gemiddeld € 1.500,- per vraagouder/gastouder waarbij niet inzichtelijk is Een door de gastouder en bemiddelingsmedewerkers ondertekende versie van de risico-inventarisaties veiligheid en gezondheid en de bijbehorende plannen van aanpak Gemiddeld € 1.500,- per ontbrekend stuk Kwaliteitscriteria gastouderbureau De houder draagt er zorg voor dat per gastouder beoordeeld wordt of de samenstelling van de groep kinderen die wordt opgevangen verantwoord is Hoog € 2.000,- per kind teveel Overige kwaliteitscriteria gastouderbureau Gemiddeld € 1.250,- Overige overtredingen Schenden medewerkingsplicht artikel 5:20 Awb Hoog € 3.900 (boete tweede categorie) Exploitatie zonder toestemming college Hoog € 19.500,- (boete vierde categorie) Wijzigingen melden Hoog € 2.000,- Overtreding aanwijzing/bevel Hoog Zie de genoemde bedragen bij de betreffende overtreding Overtreden exploitatieverbod Hoog € 19.500,- (boete vierde categorie) Niet nakomen afspraak als bedoeld in artikel 167 Wet op primair onderwijs Hoog € 5.000,- Hoofdstuk2Herstellend traject Artikel4Herstelsancties 1.Indien gebleken is dat een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of een peuterspeelzaal niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en alle daaruit voortvloeiende regelgeving, start het college een herstellend traject. Dit traject is gericht op beëindiging van de overtreding(-en) en voorkoming van herhaling van de overtreding(-en). 2.Bij het uitvoeren van het herstellend traject hanteert het college de volgende stappen: a.stap 1: aanwijzing b.stap 2: last onder dwangsom/last onder bestuursdwang, c.stap 3: exploitatieverbod d.stap 4: verwijdering uit het landelijk register kinderopvang of het register peuterspeelzalen 3.De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het overzicht in artikel 3 lid 3 is opgenomen. Bij het opleggen van een aanwijzing gelden de volgende hersteltermijnen: a.prioriteit hoog: maximaal 2 weken b.prioriteit gemiddeld: maximaal 2 maanden c.prioriteit laag: maximaal 6 maanden 4.Het college kan besluiten om een bepaalde stap of bepaalde stappen, zoals bedoeld in het tweede lid, van het herstellende traject over te slaan en/of een afwijkende hersteltermijn te bieden zoals bedoeld in het derde lid. Artikel5 Indien niet (langer) wordt voldaan aan de definities van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen voor wat betreft de te registreren voorzieningen (dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of peuterspeelzaal) zal de registratie worden verwijderd uit het register kinderopvang danwel peuterspeelzaalwerk. Hoofdstuk3Bestraffend traject Artikel6Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boete 1.Het college legt met inachtneming van artikel 2, een bestuurlijke boete op bij: a.overtredingen met de prioriteit “hoog” zoals opgenomen in het overzicht in artikel 3, lid 3; b.overtreding van een norm zoals genoemd in het overzicht in artikel 3, lid 3 onder “overige overtredingen” 2.Bij overtredingen met een prioriteit ‘gemiddeld’ of ‘laag’ zoals opgenomen in het overzicht in artikel 3 lid 3 kan het college een bestuurlijke boete opleggen. Artikel7Hoogte bestuurlijke boete 1.Als het college een bestuurlijke boete oplegt als bedoeld in artikel 1.72, eerste lid en artikel 2.28, eerste lid, van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, wordt het boetebedrag dat is neergelegd in het overzicht in artikel 3, lid 3 gehanteerd. 2.In afwijking van het vorige lid, geldt voor voorzieningen voor gastouderopvang als uitgangspunt dat het boetebedrag zoals neergelegd in het afwegingsoverzicht met 0,5 kan worden vermenigvuldigd. 3.Het college kan, indien er naar het oordeel van het college sprake is van verzwarende of verzachtende omstandigheden, het boetebedrag zoals bedoeld in het eerste en tweede lid verhogen dan wel matigen. 4.De omstandigheden zoals genoemd in artikel 8 leiden in ieder geval tot verhoging van de boete. Artikel8Verhoging van de boete 1.Bij de vaststelling van de boete wordt uitgegaan van: a.1,5 maal het onder artikel 7 bepaalde boetebedrag indien een door een bestuurlijke boete te handhaven overtreding plaatsvindt binnen een periode van twee jaar nadat voor de overtreding van dezelfde wettelijke norm eerder een boete is opgelegd; b.2 maal het onder artikel 7 bepaalde boetebedrag indien er sprake is van een derde of volgende overtreding van dezelfde wettelijke norm binnen een periode van twee jaar nadat voor de overtreding van de norm eerder een boete is opgelegd. Artikel9Samenloop De totale bij boetebeschikking op te leggen boete bestaat, ingeval er sprake is van meerdere overtredingen, uit de som van de per overtreding berekende boetebedragen. Artikel10In werking treding Deze beleidsregels treden 8 dagen na bekendmaking in werking. Artikel11Intrekking en overgangsrecht 1.De Nota “Handhaving kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen gemeente Winsum” (januari 2013) wordt ingetrokken met ingang van de inwerkingtreding van deze beleidsregels. 2.Indien het herstellend en/of het bestraffend traject is gestart vóór de inwerkingtreding van deze beleidsregels is de Nota ¨Handhaving kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen gemeente Winsum¨ (januari 2013) van toepassing. Artikel12Citeertitel Deze beleidsregels worden aangehaald als “Beleidsregels handhaving kinderopvang”. Aldus vastgesteld in de vergadering van 4 februari 2014Burgemeester en wethouders, burgemeester, secretaris,