Beleidsregels BMWE Bijzondere Bijstand Bij de behandeling van de beleidsregels is de indeling van WWB Handboek Schulinck aangehouden. Hieronder is een overzicht van de beleidsregels weergegeven, daarna volgt de voorgestelde invulling. Bij de W-regels is de feitelijke beleidsregel tussen de lijnen weergegeven. W001 - Afspraken met UWV inzake aanbieden voorzieningen aan persone... W002 - Procedure aanvraag en toekenning reïntegratievoorzieningen W003 - Afspraken met cliënt over de gevolgen van het niet nakomen/ ... W004 - Overzicht aangeboden reïntegratievoorzieningen (vervallen) W005 - Overzicht gemeentelijke reïntegratiepartners W006 - Overzicht diagnostische instrumenten W007 - Plan van aanpak / Trajectplan W008 - Hulpverleningsinstellingen W009 - Sociale activering W010 - Scholing W011 - Loonkostensubsidie W012 - Overige voorzieningen Richtlijnen "Bijstand" Hoofdstuk 1 - Begrippen B001 - Voorbeelden van inrichtingen Hoofdstuk 2 - Aanvraag B142 - Verkorte aanvraagprocedure na korte onderbreking bijstand B002 - Eerste termijn inleveren gegevens bij aanvraag B003 - Ingangsdatum bijstand na afgewezen WW-aanvraag B004 - Afhandeling ingetrokken aanvragen B005 - Categorieën aanvragen bij UWV i.p.v. college B006 - Locatie(
(0595)750300 B007 - Overdrachtstermijn Er zijn geen afspraken gemaakt met het UWV WERKbedrijf over de verlenging van de overdrachtstermijn. B164 - Zoekperiode personen jonger dan 27 jaar Na de melding voor een aanvraag WWB krijgen belanghebbenden jonger dan 27 jaar van Sociale Zaken en Werk een brief waarin staat wat van hen verwacht wordt tijdens de zoekperiode. Dit wordt hen ook tijdens een centrale bijeenkomst of voorlichting naar aanleiding van de melding uitgelegd. Met betrekking tot de verplichting er alles aan te doen om werk te vinden, is de belanghebbende verplicht: - Minimaal 3 sollicitaties per week te verrichten - Zich in te schrijven bij minimaal 5 uitzendbureaus - Zijn Curriculum Vitae te uploaden bij minimaal 3 vacaturesites Belanghebbende moet zijn activiteiten registreren door het volgende bij te houden: Naambedrijf/uitzendbureau/contactpersoon/vestigingsplaats/telefoonnummer/datum/manier van solliciteren/resultaat. Met betrekking tot de scholingsmogelijkheden is belanghebbende verplicht: - Te onderzoeken wat zijn mogelijkheden zijn voor een vervolgstudie en - Te onderzoeken welke studie hij wil gaan doen (vervolgstudie) en waar hij die kan volgen - Te onderzoeken wanneer hij kan beginnen met opleiding of scholing (wat is het eerstkomende instroommoment) - Contact op te nemen met DUO over zijn rechten op studiefinanciering. Ook hiervan moet belanghebbende bewijsstukken overleggen, zoals een verklaring van de school, studiebegeleider, scholingsadviseur of trajectbegeleider RMC (vroegtijdige schoolverlaters tot 23). Na vier weken nodigt Sociale Zaken en Werk de jongere uit voor een gesprek en onderzoekt Sociale Zaken en Werk of belanghebbende daadwerkelijk voldoende heeft gedaan. Belanghebbende is verplicht tijdens dat gesprek bij Sociale Zaken en Werk ook een kopie mee te nemen van diploma’s, cijferlijsten en/of certificaten van door hem gevolgde opleidingen of cursussen. Hoofdstuk3Recht op bijstand B012 - Bijzondere bijstand voor legeskosten verblijfsvergunningen e... Kosten eerste aanvraag verblijfsvergunning Er is geen bijzondere bijstand mogelijk voor legeskosten verbonden aan het voor de eerste keer aanvragen van een verblijfsvergunning. Om recht te hebben op (bijzondere) bijstand moet de belanghebbende Nederlander of een aan een Nederlander gelijkgestelde zijn (artikel 11 WWB). Kosten verlengen of wijzigen verblijfsvergunning In afwijking van het bovenstaande kan voor kosten verbonden aan het verlengen of wijzigen van een verblijfsvergunning bijzondere bijstand worden verstrekt. Vorm van de bijzondere bijstand De bijstand wordt in beginsel om niet verstrekt. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de te verlenen bijzondere bijstand is gelijk aan de werkelijk te maken (leges)kosten. Zie voor de gemeentelijke beleidsregels inzake het in aanmerking te nemen inkomen en vermogen B7.2.3 Kosten naturalisatie De kosten van naturalisatie zijn geen noodzakelijke kosten in de zin van de WWB. Voor deze kosten kan daarom geen bijzondere bijstand worden verstrekt. B013 - Bijstand voor vaste lasten woning gedetineerde Er wordt geen bijzondere bijstand verstrekt voor het aanhouden van de woning tijdens detentie. Eventueel met hulp van de reclassering, zal de gedetineerde zelf zorg moeten dragen voor het (kunnen) aanhouden van de woning door tijdige reservering voor deze kosten, het afsluiten van een lening of het tijdelijk (onder)verhuren van de woning. B014 - Bijstand voor reiskosten bezoek gedetineerde Omschrijving van de kosten De kosten voor het vervoer van het woonadres van de bezoeker (=belanghebbende) naar inrichting waar de gedetineerde verblijft. Voorliggende voorziening Voor zover bekend is er geen voorliggende voorziening. Recht op bijzondere bijstand De noodzaak voor het bezoeken van een gedetineerde wordt aanwezig geacht indien: - de gedetineerde behoort tot het gezin (zie B1.7.2) van belanghebbende, en; - de gedetineerde verblijft in een gesloten inrichting (= geen recht op verlof), en; - de inrichting is gelegen buiten de gemeente (maar binnen Nederland; zie ook B3.1.2), en; - de bezoekfrequentie bedraagt maximaal 1 keer per vier weken per gezin. De noodzaak van meer bezoeken moet door middel van schriftelijke verklaringen van de inrichting/reclassering worden gemotiveerd. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de bijzondere bijstand is gelijk aan goedkoopste vorm van openbaar vervoer voor het betreffende traject. Op deze voor bijstand in aanmerking komende kosten moet eerst de draagkracht in inkomen en vermogen (artikel 35 lid 1 WWB) verbruikt zijn. Vorm van de bijzondere bijstand De bijzondere bijstand wordt verleend om niet. B015 - Bijstand en het vervullen van alternatieve straffen Het verrichten van onbetaalde arbeid als alternatieve straf kan niet leiden tot een (gedeeltelijke) ontheffing van de arbeidsplicht. B016 - Meldingsplicht studie Belanghebbende is verplicht vooraf te melden dat hij een studie wil gaan volgen. Naar aanleiding van de melding geeft het college middels een beschikking al dan niet toestemming voor het volgen van die studie met behoud van uitkering. B017 - Meldingsplicht vakantie/verblijf in het buitenland De belanghebbende is verplicht vooraf via het wijzigingsformulier melding te maken van vakantie/verblijf in het buitenland. De belanghebbende moet melden wanneer en hoe lang hij met vakantie/naar het buitenland gaat. Alleen in die situatie waarin de vorm en of duur van de vakantie gevolgen heeft voor het recht op uitkering volgt een beschikking. De reden van de meldingsplicht met betrekking tot het verblijf in het buitenland is gelegen in de bepaling van artikel 13 lid 1 onderdeel e WWB en de vier/dertien-wekentermijn. B169 - Het kunnen volgen van onderwijs Indien de jongere over een startkwalificatie beschikt maar het volgen van onderwijs de kansen op de arbeidsmarkt vergroot dan wordt van de jongere gevergd dit onderwijs daadwerkelijk te volgen. Voor jongeren zonder startkwalificatie geldt dat ze teruggeleid worden naar regulier onderwijs. Hoofdstuk4Middelentoets B147 - Wanneer wordt toepassing gegeven aan de inkomstenvrijlating Op het moment dat de belanghebbende voor het eerst inkomsten uit arbeid gaat verkrijgen, waarbij er nog wel een beroep gedaan moet worden op een aanvullende uitkering, is er sprake van arbeidsinschakeling. Het is aan de consulent om te bepalen: of deze functie de kansen op volledige uitstroom van belanghebbende vergroot. Indien er sprake is van bovengenoemde situatie dan worden de inkomsten uit arbeid conform het wettelijk kader verrekend. B018 - Wijze van korten inkomsten i.v.m. kamerhuurders/kostgangers De schaalvoordelen van belanghebbenden, die hun woning delen op basis van (onder)verhuur of het hebben van een of meer kostgangers, worden geacht te zijn verdisconteerd in de hoogte van de bijstand (inclusief toeslag). Omdat er in dergelijke gevallen hiermee reeds rekening is gehouden met het bepalen van hoogte van de toeslag, worden deze inkomsten niet afzonderlijk tot de in aanmerking te nemen middelen gerekend. Zijn er echter in totaal drie of meer kostgangers en/of kamerhuurders dan kan waarschijnlijk worden aangenomen dat er sprake is van bedrijfsmatige activiteiten en dat er geen recht op reguliere bijstand bestaat. Mogelijk komt de betrokkene dan wel in aanmerking voor uitkering op grond van het Bbz 2004. NB: ondanks het feit dat er bij drie of meer kamerhuurders of kostgangers in de praktijk van kan worden uitgegaan dat er geen recht op bijstand bestaat wegens bedrijfsmatige activiteiten, moet een en ander wel onderzocht worden. Zie ook V1.2.3. B149 - Vermogensvaststelling gedurende de periode van bijstandsverl... Vervallen. Geen beleidsvrijheid. Vermogensvaststelling volgt uit de wettelijke bepalingen. B019 - Saldo lopende rekening bij vermogensvaststelling Van het positieve saldo op de lopende rekening wordt bij de aanvraag om bijstand een bedrag vrijgelaten ter hoogte van de van toepassing zijnde bijstand (incl. toeslag en VT) in verband met lopende uitgaven. Als het saldo lager is dan de bijstand, dan wordt het resultaat op € 0 gesteld. Een negatief saldo op de lopende rekening moet als schuld worden aangemerkt en telt dus wel mee bij de vaststelling van het vermogen. NB: de saldi op spaarrekeningen en overige rekeningen tellen wel volledig mee als vermogen. B020 - Moment vermogensvaststelling bij echtscheiding/verlating Uitgangspunt is dat het vermogen wordt vastgesteld bij aanvang van de bijstand. Als de aanvrager verwikkeld is in een echtscheidingsprocedure of indien er sprake is van een verlating wordt het vermogen voorlopig vastgesteld in afwachting van de boedelscheiding. Er wordt een heronderzoek opgeboekt om het vermogen definitief vast te stellen. B021 - Vaststellen vermogen bij overname cliënt uit andere gemeente Bij overname van een belanghebbende uit een andere gemeente dienen het vermogen en de toepasselijke vermogensgrens opnieuw te worden vastgesteld. B022 - Vaststelling vermogen bij wijziging leefvorm Bij een wijziging in de gezinssituatie vindt een nieuwe vermogensbepaling plaats. Bij alleen een wijziging in de leefsituatie (bijvoorbeeld opname in een inrichting) gebeurt dit niet. De bezittingen en schulden die aanwezig zijn op het moment van de wijziging worden afgezet tegen de vermogensgrens die van toepassing is in de nieuwe situatie. Op het saldo van de lopende rekening wordt de nieuwe norm (inclusief VT) in mindering gebracht. Als het saldo lager is dan de bijstand, dan wordt het resultaat op € 0 gesteld. Een negatief saldo op de lopende rekening moet als schuld worden aangemerkt. Nadat het vermogen is vastgesteld, wordt vastgesteld of belanghebbende nog steeds recht heeft op voortzetting van de bijstandsuitkering. B023 - Beleid inzake korten voorlopige teruggave Als vaststaat dat belanghebbende recht heeft/aanspraak kan maken op een bepaalde heffingskorting en deze heffingskorting als middel moet worden aangemerkt, vindt korting op de uitkering plaats.Van belanghebbenden wordt verwacht dat zij er zelf zorg voor dragen dat zij de juiste heffingskortingen aanvragen. Ook moeten zij wijzigingen in hun gezinssituatie tijdig doorgeven aan de Belastingdienst. Ouderenkorting:Het recht vangt pas aan na het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd. Het bedrag dat belanghebbende over de periode daarvoor van de belastingdienst ontvangt, heeft betrekking op een periode waarin bijstand is ontvangen. De bijstand ter hoogte van dat bedrag dient te worden teruggevorderd op grond van artikel 58 lid 2 onderdeel f sub 1 (later verkregen middelen). B024 - Vrijlaten giften Giften en charitatieve uitkeringen van instellingen of personen worden slechts als middelen in aanmerking genomen als zij tot een zodanige verbetering van de leefomstandigheden leiden, dat het buiten beschouwing laten ervan vanuit het oogpunt van bijstandsverlening onaanvaardbaar zou zijn. Individuele omstandigheden bepalen of hiervan sprake is: 1. van belang hierbij zijn de hoogte van de gift of uitkering, en 2. het doel (bestemming) waarvoor de gift of uitkering wordt gegeven of juist het ontbreken daarvan. Als grens wordt een bedrag van € 450,00 op jaarbasis aanvaardbaar geacht. Als het een incidentele gift of uitkering betreft moet worden beoordeeld of deze betrekking heeft op kosten die worden geacht in de algemene bijstand te zijn begrepen. Heeft de gift of uitkering geen specifieke bestemming, dan kan dit aanleiding zijn de gift of uitkering niet (geheel) buiten beschouwing te laten. De gift wordt dan gezien als middel. Is de gift bestemd voor specifieke kosten waarmee de belanghebbende wordt geconfronteerd en die niet worden geacht in de algemene bijstand te zijn begrepen, dan zal er binnen redelijke grenzen geen bezwaar zijn deze buiten beschouwing te laten. Bijvoorbeeld de belanghebbende ontvangt € 900,00 voor vervanging van enkele duurzame gebruiksgoederen (koelkast, stofzuiger en wasmachine) van zijn ouders. Het is aanvaardbaar een dergelijke gift niet als middelen in aanmerking te nemen. De belanghebbende is vrij in de besteding van de gift, maar als de belanghebbende vervolgens bijzondere bijstand aanvraagt voor diezelfde gebruiksgoederen, dan kan de aanvraag worden afgewezen. Een gift met een specifieke bestemming niet zijnde levensonderhoud wordt, voor zover in aanmerking te nemen beschouwd als vermogen. B025 - Spaarloon (vervallen) Voor Levensloop zie Grip op WWB B 4.1.3 Vrij te laten middelen. B026 - Ex-partner betaalt woonkosten Als de ex-partner bijdraagt aan de woonlasten van belanghebbende, wordt daarvan maximaal een bedrag ter hoogte van de basishuur (artikel 16 Wet op de huurtoeslag) als middel voor de bijstand of de inkomensvoorziening aangemerkt. Na een periode van maximaal 6 maanden, wordt het meerdere eveneens in mindering gebracht op de norm. De toeslagenverordening is onverkort van toepassing. B027 - Waarde auto bij vermogensvaststelling Een auto of motor met een waarde tot maximaal € 4.500,- wordt als algemeen gebruikelijk aangemerkt. Bedraagt de waarde van een auto echter € 4.500,- of meer, dan moet de volledige waarde van de auto worden betrokken bij de vaststelling van het vermogen (CRvB 04-11-2008, nr. 07/2108 WWB). De waarde van de auto kan bijvoorbeeld worden vastgesteld aan de hand van gegevens van de ANWB-koerslijsten. Indien de belanghebbende meerdere auto’s en/of motoren op naam heeft, dan wordt de waarde van deze extra voertuigen geheel meegenomen in de vermogensvaststelling. B028 - Reservering uitvaartkosten bij vermogensvaststelling Een verzekering voor de kosten van begrafenis of crematie wordt geacht algemeen gebruikelijk te zijn. Dit kan zowel een verzekering in natura zijn, een verzekering die in contanten uitkeert of een eigen reservering voor die kosten. De reserveringen, verzekering of anderszins, voor begrafenis of crematie worden in beginsel vrijgelaten. Indien zij niet voldoen aan onderstaande bepalingen worden zij, voor zover als zij te gelde gemaakt kunnen worden, op grond van artikel 31 lid 1 WWB als middel in aanmerking genomen. - Uitvaartverzekering welke in natura uitkeert, wordt altijd vrijgelaten - Uitvaartverzekering welke contanten uitkeert kan worden vrijgelaten indien: - - de waarde mag niet bovenmatig hoog zijn (richtbedrag per persoon = totaal aan begrafeniskosten volgens Prijzengids NIBUD*); -- het tegoed wordt bij overlijden uitgekeerd en anderszins niet tussentijds opvraagbaar of afkoopbaar dan wel slechts opvraagbaar of afkoopbaar tegen zeer ongunstige voorwaarden. - Eigen reservering in contanten voor begrafeniskosten wordt alleen onder de volgende voorwaarden niet als vermogen aangemerkt: -- het geld is uitsluitend bestemd voor de kosten van een uitvaart en mag niet tussentijds opvraagbaar zijn (staat op een aparte, geblokkeerde, rekening); -- het tegoed kan alleen bij overlijden worden opgenomen (tussentijds mag de blokkering niet worden opgeheven), en; -- de waarde is niet bovenmatig hoog (richtbedrag per persoon = totaal aan begrafeniskosten volgens Prijzengids NIBUD Hoofdstuk5Verplichtingen, afstemming en bestuurlijke boete B029 - Inschrijving bij uitzendbureaus Het college stemt de arbeidsplicht na een individuele afweging af op de mogelijkheden en beperkingen van belanghebbende. De verplichtingen worden middels beschikking of trajectplan opgelegd. In de beschikking of het trajectplan kan als onderdeel van de arbeidsplicht de verplichting worden opgenomen dat belanghebbende zich bij een x-aantal uitzendbureaus in dient te schrijven. Het aantal is afhankelijk van de individuele omstandigheden van de belanghebbende en ter beoordeling van de consulent doelmatigheid. Bij het in individuele gevallen ontbreken van deze verplichting, is het niet nodig belanghebbenden daarvan te ontheffen op grond van artikel 9 lid 2 WWB Inschrijving als werkzoekende bij het UWV werkbedrijf volgt rechtstreeks uit artikel 9 lid 1 aanhef en onder sub a WWB. Deze verplichting wordt middels de beschikking opgelegd. B163 - Tegenprestatie naar vermogen In afwachting van de wettelijke verplichting wordt er nog geen invulling gegeven aan deze beleidsregels. Op dit moment is er nog te veel onduidelijkheid om dit op constructieve wijze in te vullen. B030 - Beleidsregels ontheffing arbeidsplicht De ontheffing van de arbeidsplicht is altijd tijdelijk en is in duur afgestemd op de individuele omstandigheden van belanghebbende. Ontheffing van de arbeidsverplichting leidt niet vanzelfsprekend tot ontheffing van de re-integratieverplichting. Als er geen ontheffing van de arbeidsplicht is, gaat (tijdelijk) werk voor de re-integratieplicht. B031 - Betekenis "onverwijld uit eigen beweging" in artikel 17 lid ... Iedere belanghebbende ontvangt vooraf een overzicht met daarop de maandelijkse inleverdata voor wijzigingen. Het college verstaat onder 'onverwijld uit eigen beweging', dat belanghebbende de bedoelde inlichtingen zo spoedig mogelijk, echter niet later dan de eerstvolgende inleverdatum, gerekend vanaf het moment waarop het te melden feit zich heeft voorgedaan, dan wel kenbaar werd voor belanghebbende, aan het college mededeelt. Het uitgangspunt is dat van belanghebbende(
- n)mag worden verwacht dat zij alles binnen hun mogelijkheden doen om die inlichtingen te verstrekken welke van invloed zijn op het recht op een uitkering. B032 - Belanghebbende beschikt niet meer over bewijsstukken Wanneer de belanghebbende niet meer beschikt over bepaalde bewijsstukken dan zal hij eerst voor eigen rekening (zie CRvB 06-07-1999, nr. 97/12345 ABW) moeten proberen om nieuwe exemplaren hiervan te verkrijgen Belanghebbende treft geen verwijt ten aanzien van het niet, niet tijdig of onvolledig verstrekken van de gevorderde bewijsstukken indien het recht op bijstand ondanks het ontbreken van het bewijsstuk nog kan worden vastgesteld. Het niet, niet tijdig of onvolledig verstrekken van gevorderde bewijsstukken leidt alleen in het geval het recht op een uitkering niet meer kan worden vastgesteld tot: - het buiten behandeling stellen van de aanvraag met in achtneming van artikel 4:5 Awb of, - het opschorten van het recht op de bijstand op grond van artikel 54 WWB of, - het intrekken van het recht op de bijstand op grond van artikel 54 WWB Het college beoordeelt het recht van de bijstand op basis van de beschikbare informatie. B033 - Periode over te leggen bankafschriften Bij aanvraag en heronderzoek/themacontrole is de belanghebbende verplicht van alle bank-, giro-, krediet-, creditcard-, spaar- en effectenrekeningen (van alle gezinsleden) alle afschriften te overleggen die betrekking hebben op de periode van drie maanden voorafgaande aan de datum van de aanvraag of het heronderzoek. Indien daartoe aanleiding is kan zowel bij aanvragen als heronderzoeken door het college worden verlangd dat belanghebbende over een afwijkende periode afschriften dient te overleggen. In verband met het controleproces (toetsing/interne controle) dienen afschriften te worden gekopieerd, tenzij de belanghebbende hiertegen bezwaren tegen heeft. In die situatie wordt alleen het eerste en het laatste afschrift over de betreffende periode toegevoegd aan het dossier. B034 - Procedure inleveren maandelijks ROF/inkomstenverklaring Voorlichting Bij het behandelen van een aanvraag voor levensonderhoud wordt belanghebbende op de hoogte gesteld van de regels met betrekking tot het gebruik van de wijzigingsformulieren. Moment inleveren Er is een vast moment waarop wijzigingsformulieren moeten zijn ingeleverd. Uitgangspunt is dat iemand relevante informatie onverwijld doorgeeft. Onder onverwijld wordt verstaan uiterlijk de eerstvolgende inleverdatum. Betrokkenen ontvangen een schema van inlevering bij wijziging. Dit geldt voor mensen die een aanvraag voor levensonderhoud ingediend hebben alsook mensen met een lopende uitkering. Het wijzigingsformulier dient ondertekend en voorzien van de relevante bewijsstukken ingeleverd te worden B136 - ROF of Mutatieformulier De gemeente heeft gekozen voor een wijzigingsformulier. Elke wijziging die van invloed is op het recht dan wel de hoogte van de uitkering dient via een wijzigingsformulier te worden doorgegeven. Dus in gevallen waarin sprake is van inkomsten of zich wijzigingen in de situatie voordoen, moet door belanghebbende een formulier worden ingeleverd. Bij inkomsten wordt onderscheid gemaakt tussen vaste en wisselende inkomsten. Bij wisselende inkomsten Belanghebbenden met wisselende inkomsten dienen maandelijks het wijzigingsformulier in te leveren. Dit moet (zo mogelijk) samen met een kopie van de inkomensspecificatie worden ingeleverd. Bij vaste inkomsten en overige veranderingen Veranderingen in het vaste inkomen en in de situatie van belanghebbende moeten eveneens worden doorgegeven met het wijzigingsformulier. Ook als er voor het eerst inkomsten zijn. Dit formulier wordt als bijlage met iedere toekennings- en wijzigingsbeschikking verstuurd. B035 - Categorieën die zijn vrijgesteld inleveren maandelijks ROF/i... Er worden geen categoriale ontheffingen verleend. B036 - Meldingsplicht vrijwilligerswerk Alle belanghebbenden moeten via het wijzigingsformulier schriftelijk melden als zij vrijwilligerswerk gaan doen. B037 - Duur aanvultermijn bij aanvraag op grond van artikel 4:5 lid... De aanvultermijn krachtens artikel 4:5 lid 1 Awb bedraagt, indien de gevraagde informatie voor belanghebbende direct beschikbaar of voorhanden is, in beginsel 5 werkdagen. Indien belanghebbende redelijkerwijs meer of minder tijd nodig heeft kan deze termijn langer of korter worden vastgesteld. De termijn wordt afgestemd op de gevraagde informatie en kan dus per geval verschillen. B038 - Duur hersteltermijn tijdens bijstand Duur hersteltermijn In het opschortingsbesluit wordt belanghebbende verzocht om het verzuim binnen vijf werkdagen (te rekenen vanaf de dag na het verzenden van de beschikking) te herstellen. De termijn kan worden verlengd als belanghebbende aannemelijk kan maken dat hij meer tijd nodig heeft. B039 - Beleidsregels huisbezoek In het Protocol Huisbezoeken is vastgelegd hoe de gemeente omgaat met huisbezoeken. B040 - Personen zonder identiteitsbewijs De belanghebbende die bij de aanvraag van bijstand niet beschikt over een (geldig) identiteitsbewijs zal zelf en voor eigen rekening een dergelijk document opnieuw moeten aanvragen. Met inachtneming van artikel 4:5 lid 1 Awb wordt een aanvultermijn (zie ook B5.4) gegeven waarbinnen hij alsnog een identiteitsbewijs kan overleggen. Indien inzage in het identiteitsbewijs niet kan plaatsvinden voldoet cliënt niet aan de inlichtingenverplichting van artikel 17 WWB en kan de aanvraag op die grond worden afgewezen dan wel buiten behandeling worden gesteld op grond van artikel 4:5 Awb. B041 - Personen zonder geldig identiteitsbewijs Algemene bijstand Bij iedere aanvraag om algemene bijstand moet een B5.6.2 worden getoond. In het dossier van belanghebbende wordt een kopie van het document opgenomen. Het is niet nodig om bij tussentijds contact met belanghebbende naar een geldig identiteitsbewijs te vragen. Dit is wel nodig als er reden is tot twijfel met betrekking tot identiteit, nationaliteit en/of verblijfsrecht. Bijzondere bijstand Vraagt iemand met een bijstandsuitkering bijzondere bijstand aan, dan hoeft geen geldig identiteitsbewijs te worden getoond. Aan iemand zonder bijstandsuitkering die bijzondere bijstand aanvraagt wordt in beginsel altijd om legitimatie gevraagd. Een uitzondering kan worden gemaakt voor een belanghebbende die eerder bijzondere bijstand heeft aangevraagd en van wie een kopie van het legitimatiebewijs van de eerdere aanvraag nog beschikbaar is. Is er geen reden tot twijfel met betrekking tot identiteit, nationaliteit en/of verblijfsrecht, dan hoeft niet om een geldig identiteitsbewijs te worden gevraagd. B042 - Uitleg budgetteringsplicht artikel 57 WWB Als en zolang er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat de belanghebbende zonder hulp niet in staat is tot een verantwoorde besteding van zijn bestaansmiddelen, verbindt het college aan de verstrekking van bijstand de volgende voorwaarde: Belanghebbende dient eraan mee te werken dat het college in naam van belanghebbende noodzakelijke betalingen uit de toegekende bijstand verricht. B043 - Gevallen waarin wordt afgezien van een verlaging Het college ziet af van het opleggen van een maatregel indien: a. elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt; of b. de gedraging meer dan één jaar vóór constatering van die gedraging door het college heeft plaatsgevonden. (…) Het college kan afzien van het opleggen van een maatregel indien het daarvoor dringende redenen aanwezig acht. Indien het college afziet van het opleggen van een maatregel op grond van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk mededeling gedaan. Van het opleggen van een maatregel kan worden afgezien en worden volstaan met het geven van een schriftelijke waarschuwing (zie richtlijn b047 in B5.10.9), tenzij het niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichting plaatsvindt binnen een periode van één jaar te rekenen vanaf de datum waarop eerder aan de belanghebbende een schriftelijke waarschuwing is gegeven. (…) B150 - Verlagen algemene bijstand, bijzondere bijstand of langdurig... (is al ingevuld met onderstaande tekst) Uitgangspunt is dat de maatregel wordt toegepast op de bijstandsnorm. In afwijking hiervan kan de maatregel ook worden toegepast op de bijzondere bijstand indien: a. aan belanghebbende (van 18 tot 21 jaar) bijzondere bijstand wordt verleend met toepassing van artikel 12 WWB; of b. de verwijtbare gedraging van belanghebbende, in relatie met zijn recht op bijzondere bijstand daartoe aanleiding geeft. In het besluit tot opleggen van een maatregel worden in ieder geval vermeld: a. de reden van de maatregel; b. de duur van de maatregel; c. het percentage waarmee de bijstand wordt verlaagd; d. het bedrag waarmee de bijstand wordt verlaagd uitgaande van de uitkeringsnorm en, indien van toepassing, e. de reden om af te wijken van een standaardmaatregel. B044 - Overzicht hoogte verlagingen Zie verordening(
- en)B045 - Hoogte verlaging bij samenloop Indien een belanghebbende zich tegelijkertijd schuldig maakt aan verschillende gedragingen die het niet nakomen van een verplichting inhouden, wordt voor het bepalen van de hoogte en duur van de maatregel uitgegaan van de gedraging waarop de zwaarste maatregel is gesteld. Toelichting De regeling voor de samenloop van gedragingen heeft betrekking op verschillende gedragingen van belanghebbende die (min of meer) gelijktijdig plaatsvinden. De regeling geldt dus niet voor een bepaalde gedraging die verschillende schendingen van verplichtingen met zich meebrengt. B046 - Recidive Zie verordening(
- en)B047 - Waarschuwing i.p.v. verlaging Zie verordening(
- en)B048 - Ingangsdatum verlaging Zie verordening(
- en)B049 - Termijn heroverweging besluit tot verlaging Zie verordening(
- en)B157 - Afspraken met OM bij fraudebedrag onder €50.000,00 Er zijn geen afspraken gemaakt. De grens van € 50.000,00 wordt gehanteerd. B166 - Waarschuwing i.p.v. bestuurlijke boete Zie verordening(
- en)B167 - Aanvullende criteria van omstandigheden die leiden tot vermi... De gemeente hanteert de factoren conform het Boetebesluit socialezekerheidswetten. Zie hiervoor artikel 2a Boetebesluit socialezekerheidswetten. Hieraan ligt ten grondslag dat deze factoren afdoende zijn en de individuele (dringende) omstandigheden maatgevend zijn om de verminderde verwijtbaarheid vast te stellen. B170 - Nadere regels bewijsopdracht Geen nadere regels, situatie is bepalend voor de invulling/uitvoering. Hoofdstuk 6 - Algemene bijstand B144 - Verlaging algemene bijstand voor personen van 18, 19 of 20 j... De verlagingen in de Toeslagenverordening WWB gelden niet voor personen van 18 t/m 20 jaar. In individuele gevallen kan het college de bijstand lager vaststellen op grond van artikel 18 lid 1 WWB. In de praktijk zal dit zich gezien de geringe hoogte van de jongerennorm niet veelvuldig voordoen, maar te denken valt aan de situatie waarin gehuwden met een kind in een kraakpand wonen. In dergelijke uitzonderlijke situaties moet het college gebruik maken van zijn bevoegdheid tot individualiseren. B050 - Toeslagen algemene bijstand voor personen tussen de 21 jaar ... Op grond van artikel 3 van de Toeslagenverordening WWB worden de volgende toeslagen toegekend: Categorie Toeslag alleenstaande (ouder) in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft 20% van de gehuwdennorm alleenstaande (ouder) in wiens woning één of meer anderen hun hoofdverblijf hebben 10% van de gehuwdennorm Hierbij worden inwonende niet ten laste komende kinderen met een inkomen van ten hoogste 50 % van de gehuwdennorm niet in aanmerking genomen. B051 - Verlaging algemene bijstand gehuwden Op grond van artikel 5 van de Toeslagenverordening WWB worden de volgende verlagingen toegepast: Categorie Verlaging Gehuwden in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft 0% Gehuwden in wiens woning één of meer anderen hun hoofdverblijf hebben 10% van de gehuwdennorm Hierbij worden inwonende niet ten laste komende kinderen met een inkomen van ten hoogste 50 % van de gehuwdennorm niet in aanmerking genomen. B052 - Verlaging algemene bijstand wegens ontbreken woonkosten De verlaging van de norm of de toeslag als bedoeld in artikel 27 WWB bedraagt: a. 15 procent van de gehuwdennorm indien een woning wordt bewoond waaraan voor belanghebbende geen hypotheeklasten verbonden zijn; b. 20 procent van de gehuwdennorm indien een woning wordt bewoond waaraan voor belanghebbende geen kosten van huur verbonden zijn; c. 20 procent van de gehuwdennorm indien geen woning bewoond wordt. Onder kosten van huur wordt tevens kostgeld verstaan. Een reële prijs voor kostgangerschap is gesteld op minimaal 36% van het normbedrag. B053 - Verlaging algemene bijstand schoolverlaters De norm als bedoeld in artikel 28 WWB wordt gedurende zes maanden na het tijdstip van beëindiging onderwijs of beroepsopleiding vastgesteld op: a. het bedrag zoals genoemd in artikel 33, lid 2 WWB voor de thuiswonende schoolverlater; b. het bedrag zoals genoemd in artikel 33, lid 2 WWB voor de uitwonende schoolverlater. Als de schoolverlatersverlaging van toepassing is vindt verder geen verhoging of verlaging plaats op basis van de toeslagenverordening. Verordening Aanpassen verwijzing naar WWB klopt niet B054 - Verlaging toeslag algemene bijstand alleenstaande van 21 of ... De toeslag als bedoeld in artikel 29 WWB bedraagt: a. 10 procent van de gehuwdennorm indien het een belanghebbende van 21 of 22 jaar betreft in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft; b. 5 procent van de gehuwdennorm indien het een belanghebbende van 21 of 22 jaar betreft in wiens woning één of meer anderen hun hoofdverblijf hebben. B055 - Anticumulatiebepaling verlaging algemene bijstand Een combinatie van een verhoging of verlaging van de norm geschiedt zodanig dat een belanghebbende tenminste beschikt over: a. 45 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande, b. 65 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande ouder, c. 75 procent van de gehuwdennorm voor gehuwden. B056 - Ingangsdatum normwijziging bij kind dat 18 jaar wordt De normwijziging en de eventuele andere wijzigingen gaan in op de dag dat het laatste ten laste komende kind de leeftijd van 18 jaar bereikt of niet meer door belanghebbende verzorgd wordt. B057 - Ingangsdatum normwijziging bij verblijf in inrichting De ingangsdatum van de norm bij verblijf in een inrichting is afhankelijk van de omstandigheid of belanghebbende vóór de opname al of niet een bijstandsuitkering ontving. Beschikte de belanghebbende direct voorafgaande aan de opname niet over een bijstandsuitkering, dan wordt de uitkering vanaf de datum opname berekend naar de norm bij verblijf in een inrichting. Genoot de belanghebbende wel een bijstandsuitkering, dan blijft de geldende norm nog van toepassing gedurende de maand van opname en de daarop volgende maand. Daarna wordt de uitkering gewijzigd in norm bij verblijf in een inrichting. Artikel 23 lid 2 WWB Een uitzondering vormen in dit geval de gehuwden (of partners van een gezamenlijke huishouding) met kinderen. Wanneer één van de partners in een inrichting wordt opgenomen, dient de uitkering altijd per datum opname aangepast te worden aan de nieuwe situatie B058 - Bijzondere bijstand voor vaste lasten tijdens verblijf in in... Voor de doorlopende verschuldigde woonlasten (huur, gas/licht en water) kan bijzondere bijstand worden verstrekt, voor zover het aanhouden van de woning noodzakelijk is. Na een verblijf van 6 maanden in de richting is het aanhouden van de woning niet meer noodzakelijk. Na 3 maanden na opname dient een nader onderzoek plaats te vinden naar de noodzaak van het aanhouden van de woning. Wanneer bij het begin van de opname duidelijk is dat belanghebbende langer dan 6 maanden wordt opgenomen wordt de noodzaak van het aanhouden van de woonruimte in principe niet aanwezig geacht. De domicilie wijzigt dan meteen in die van de gemeente van verblijf. In dat geval kan er eventueel bijzondere bijstand worden verleend voor de opslag van de inboedel. Worden er rechtstreeks voorschotnota's gas en licht vanuit de uitkering betaalt dan dient zo spoedig mogelijk bij het nutsbedrijf te worden bewerkstelligd dat het voorschot bedrag wordt geminimaliseerd. In afwijking op de hoofdregel wordt op de hoogte van de voor bijstand in aanmerking komende kosten een draagkracht van 100% in mindering gebracht. B059 - Beleid inzake bijstandsverlening aan daklozen Deze ruimte is gereserveerd voor centrumgemeenten. Zij kunnen hier hun eigen beleid inzake bijstandsverlening aan daklozen opnemen. B060 - Berekening hoogte algemene bijstand bij co-ouderschap Er is sprake van co-ouderschap als er sprake is van een feitelijke zorgverdeling per week die verder gaat dan een bezoekregeling. De vorm en inhoud van de omgangsregeling dient door beide ouders/vertegenwoordigers schriftelijk te worden bekrachtigd. Het is niet noodzakelijk, dat de afspraken tussen de ouders over het verblijf van de kinderen zijn vastgelegd in een formele, in rechte af te dwingen regeling. Wie de kinderbijslag ontvangt is ook niet van belang. Een co-ouder krijgt bijstand naar de norm van een alleenstaande ouder voor de dagen dat het kind bij hem verblijft, en bijstand naar de norm van een alleenstaande voor de overige dagen B061 - Vaststelling vermogen bij co-ouderschap Wanneer de feitelijke verzorging van het kind voor ten minste de helft van de tijd bij de ouder ligt, dan kan voor de vermogensgrens (artikel 34 lid 3 WWB) aansluiting gezocht worden bij de vermogensgrens voor een alleenstaande ouder. B161 - Overdracht aan SVB (vervallen) Hoofdstuk7Bijzondere bijstand B062 Moment van aanvragen bijzondere bijstand (terugwerkende kracht) De bijzondere bijstand kan met terugwerkende kracht worden verleend. De bijstand moet wel worden aangevraagd in het lopende kalenderjaar waarin de kosten daadwerkelijk zijn gemaakt, of uiterlijk voor 1 februari van het jaar opvolgend. Er moet een bewijsstuk van de gemaakte kosten worden overgelegd. Bijstandsverlening met terugwerkende kracht kan niet-gebruik van de bijzondere bijstand verminderen. Maar het voorkomt ook het onnodig meerdere malen aanvragen voor kleine bedragen: de klant kan nota's opsparen (zie voor het indienen van aanvragen voor kosten <€ 50, richtlijn B066 in B7.2.5). Wel vooraf aanvragen Uitzondering op deze beleidslijn is de verlening van bijzondere bijstand voor verhuis- en inrichtingskosten (inclusief kosten van duurzame gebruiksgoederen). Hiervoor moet de klant wel vooraf een aanvraag indienen. De reden hiervoor is dat het niet mogelijk is achteraf de noodzaak van de kosten vast te stellen. B137 In aanmerking te nemen inkomen Van het in aanmerking te nemen inkomen worden de middelen bedoeld in artikel 31 lid 2 PARTICIPATIEWET en artikel 33 lid 5 PARTICIPATIEWET (pensioenvrijlating) niet tot het draagkrachtinkomen van belanghebbende gerekend. De middelen als bedoeld in genoemde artikelen worden dus ook voor de bijzondere bijstand vrijgelaten. (Het inkomen wordt dus op dezelfde wijze vastgesteld als bij de algemene bijstand.) Bij de vaststelling van de draagkracht wordt rekening gehouden met: - het deel van het vermogen (ook vermogen dat is gespaard van de uitkering), dat hoger is dan het vermogen dat kan worden vrijgelaten - de ruimte in het inkomen (boven 120% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm per jaar) De langdurigheidstoeslag wordt ook als middel in aanmerking genomen bij de beoordeling of iemand kan reserveren. Voor de aanschaf en/of vervanging van duurzame gebruiksgoederen wordt tevens rekening gehouden met het vrij te laten bescheiden vermogen. Inkomsten uit arbeid van ten laste komende kinderen (artikel 31 lid 2 onderdeel h PARTICIPATIEWET) worden alleen vrijgelaten, als het bijzondere bijstand betreft voor een ander in de bijstand begrepen persoon dan dat minderjarige kind. Betreft het een aanvraag voor het minderjarige kind zelf, dan moeten deze inkomsten wel worden meegenomen. Overige vergoedingen Indien belanghebbende uit een andere regeling een vergoeding ontvangt voor de kosten waarvoor hij bijzondere bijstand heeft aangevraagd, wordt deze vergoeding volledig in aanmerking genomen. De bijzondere bijstand heeft dan een complementair karakter. B063 Draagkrachtpercentages Bij het verlenen van bijzondere bijstand wordt rekening gehouden met de eventueel aanwezige draagkracht. Er wordt gekeken naar: •het deel van het vermogen, dat hoger is dan het vrij te laten bescheiden vermogen •de ruimte in het inkomen boven 120% van de van toepassing zijnde norm •spaargelden, die tijdens de bijstandsperiode zijn opgebouwd, voor zover deze meer bedragen dan het vrij te laten bescheiden vermogen Bij het vaststellen van de reserveringsruimte en draagkracht wordt uitgegaan van het feitelijke inkomen. Het resterende inkomen na beslaglegging wordt eveneens gezien als feitelijk inkomen. Als er sprake is van een WSNP-traject of een minnelijke regeling in het kader van schuldhulpverlening, wordt er van uit gegaan dat er geen draagkracht is. De reserveringsruimte blijft echter van kracht. Voor de duur van het WSNP traject is de reserveringsruimte 5% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm in plaats van de gebruikelijke 6%. De vastgestelde draagkracht moet men volledig aanwenden, om te voorzien in de bijzondere kosten. Eventueel kunnen in de draagkrachtperiode gemaakte kosten of te maken kosten, waarvoor bijzondere bijstand mogelijk is, in mindering worden gebracht op de draagkracht. B064 - Draagkrachtperiode bijzondere bijstand De drachtkrachtperiode wordt vastgesteld per kalenderjaar (1 januari t/m 31 december) en heeft betrekking op de periode waarin de kosten gemaakt zijn. B065 – Wijziging draagkracht tijdens draagkrachtperiode In het belang van de rechtszekerheid en de uitvoeringspraktijk geldt als uitgangspunt dat de draagkracht binnen de vastgestelde draagkrachtperiode in beginsel voor die periode definitief is. Met andere woorden: een eenmaal vastgestelde draagkracht wordt in beginsel niet meer aangepast. B066 - Drempelbedrag Op grond van artikel 35 lid 2 PARTICIPATIEWET kan de gemeente een drempelbedrag hanteren. De uitvoeringskosten voor een aanvraag bijzondere bijstand/minimaregelingen zijn relatief hoog. Daarom hanteert de gemeente een drempelbedrag van € 50. Belanghebbenden dienen dus nota's op te sparen tot ze een bedrag van € 50 aan kosten hebben gemaakt. Als een klant in een kalenderjaar wel kosten heeft gemaakt, maar niet aan een bedrag van € 50 komt, kunnen deze kosten in november of december worden aangevraagd voor het lagere bedrag. Het drempelbedrag heeft geen betrekking op periodieke betalingen. B067 Stappenplan berekening bijzondere bijstand 1. Bepaal de hoogte van de voor bijzondere bijstandsverlening in aanmerking komende kosten (zie B7.2.6); 2. Bepaal de draagkrachtperiode (zie B7.2.4); 3. Bepaal het in aanmerking te nemen inkomen over de in stap 2 bepaalde draagkrachtperiode (zie B7.2.2.3); 4. Bepaal het in aanmerking te nemen vermogen over de in stap 2 bepaalde draagkrachtperiode (zie B7.2.2.3); 5. Bereken op grond van stap 3 en het (
- de)geldende draagkrachtpercentage(
- s)de draagkracht uit inkomen voor de draagkrachtperiode (zie B7.2.3); 6. Bereken op grond van stap 4 en het (
- de)geldende draagkrachtpercentage(
- s)de draagkracht uit vermogen voor de draagkrachtperiode (zie B7.2.3); 7. Bereken de totale draagkracht, te weten de som van stap 5 en 6; 8. Bereken het verschil tussen stap 1 en 7. a. Indien een negatief bedrag resteert, wordt deze rest in mindering gebracht op de voor bijstand in aanmerking komende kosten van de volgende aanvraag in dezelfde draagkrachtperiode, totdat een positief bedrag resteert. b. Resteert er een positief bedrag, dan wordt dit uitgekeerd als bijzondere bijstand. Indien de aard van de kosten daartoe aanleiding geeft kan de bijstand gespreid over de draagkrachtperiode worden betaald (periodieke bijzondere bijstand). De voor bijstand in aanmerking komende kosten van de volgende aanvraag in dezelfde draagkrachtperiode komen dan in hun geheel voor bijstandsverlening in aanmerking. B068 – Adresgegevens zorgverzekeraars De gemeente heeft een collectieve zorgverzekering afgesloten met Menzis. Voor contactgegevens, zie http://www.menzis.nl/. B069 - Waar en wanneer medisch advies vragen Aanvraag medisch advies Bij de beoordeling van verzoeken om bijzondere bijstand voor medische kosten, kan het noodzakelijk zijn om een medisch advies op te vragen. Aanvragen voor medische advisering in het kader van aanvragen bijzondere bijstand worden verzonden naar SCIO-consult. Aanvragen worden door de consulent per e-mail gestuurd naar: SCIOconsult : aanvragen.noord-oost@scioconsult.nl De consulent is verantwoordelijk voor de juiste informatieverstrekking aan de cliënt, als het gaat om de regelgeving en de uitvoering van het beleid van de gemeente. Van de medisch adviseur wordt verwacht dat hij hierin een ondersteunende rol speelt. Ook tijdens het traject van medische advisering blijft de consulent de regie voeren over het totaal van de aanvraag. Dossieronderzoek Het dossier van de gemeente kan door de medisch adviseur van SCIO-consult worden ingezien. Het is wel nodig hier van tevoren een afspraak voor te maken met de consulent. Hij/zij zorgt dan dat het dossier aanwezig is. B070 - Standaard aanvullende of collectieve ziektekostenverzekering De BMWE-gemeenten hebben voor hun minima een collectieve zorgverzekering (CZV) afgesloten bij Menzis. De gemeenten bieden met de CZV aan inwoners met een inkomen tot 120% van de geldende bijstandsnorm, inclusief toeslag een adequate voorziening voor het bestrijden van medische kosten. Naast de van overheidswege gecreëerde voorzieningen waar de burger een beroep op kan doen, heeft deze de mogelijkheid zich te verzekeren tegen het risico van (hoge) kosten. Het afsluiten van een aanvullende zorgverzekering past hierin. Naast het begrip voorliggende voorziening kent de Participatiewet dan ook het begrip: tekortschietend besef van verantwoordelijkheid'. De wetgever gaat ervan uit dat de burger van eigen verantwoordelijkheid blijk geeft door zich te verzekeren tegen normaal gangbare risico's. Het afsluiten van een aanvullende zorgverzekering, in dit geval minimaal AV1 / TV2 (of vergelijkbaar) wordt gezien als een daad van genoegzaam besef. Als de klant daarin tekort schiet, heeft dit gevolgen voor het recht op bijzondere bijstand. De kosten die in de CZV/aanvullende verzekeringen zijn opgenomen zijn strikt juridisch gezien niet als noodzakelijk medische kosten aan te merken. Vanuit die optiek ligt het dan ook niet op de weg van de gemeente aanvullende bijzondere bijstand te verstrekken, wanneer de vergoedingen in het aanvullende pakket de gemaakte kosten niet volledig dekken. Niet-Menzis-verzekerden Belanghebbenden zijn niet verplicht om zich bij Menzis te verzekeren. Voor de vaststelling van de hoogte van eventuele vergoeding, wordt wel aansluiting gezocht bij de aanvullende pakketten zoals die gelden voor Menzis verzekerden. Dit om rechtsongelijkheid te voorkomen. B073 Brillen en contactlenzen De kosten van brilglazen, brilmonturen en contactlenzen. Voorliggende voorzieningen De Zvw is een voorliggende voorziening. De kosten van optische hulpmiddelen vallen niet onder het basispakket van de Zorgverzekering. Om voor een vergoeding van de kosten in aanmerking te komen dienen belanghebbenden dan ook een aanvullende verzekering af te sluiten. Recht op bijzondere bijstand Bijzondere omstandigheden Soms is er sprake van bijzondere omstandigheden waardoor belanghebbende geen beroep (meer) kan doen op de aanvullende verzekering, of waardoor de vergoeding van Menzis onvoldoende is. Gedacht kan worden aan de meerkosten van bijzondere glazen of contactlenzen. Om voor vergoeding in aanmerking te kunnen komen, dan moet er voor de niet vergoede kosten wel een medische noodzaak aanwezig zijn. Vorm van de bijstand De bijstand wordt om niet verstrekt. B074 - Overig beleid inzake medische kosten De wetgever heeft bepaald dat de Wet langdurige zorg (Wlz), de Zorgverzekeringswet (Zvw) en de Wet maatschappelijke ondersteuning voorliggende voorzieningen zijn die naar aard en doel passend en toereikend zijn. Alleen de in de Wlz, de Zvw en de Wmo opgenomen verstrekkingen en voorzieningen worden als noodzakelijk gezien. Verder wordt iemand die van een inkomen gelijk aan het bijstandsniveau leeft, in staat geacht de noodzakelijke kosten die niet of slechts gedeeltelijk vanuit deze wetten worden vergoed, uit het inkomen ter hoogte van de bijstandsuitkering te kunnen bestrijden. Voor kosten die onder de werkingssfeer van de genoemde wetten vallen wordt geen bijzondere bijstand verstrekt. Slechts als er sprake is van zeer dringende redenen kan hiervan afgeweken worden. Toelichting op het besluit van het college In de Participatiewet gelden ten aanzien van het verlenen van (bijzondere) bijstand de volgende uitgangspunten: - De Participatiewet geeft een vergoeding voor de noodzakelijke kosten van het bestaan (artikel 11 Participatiewet). Dit geldt zowel voor de algemene bijstand (bijstand voor de kosten van levensonderhoud) als voor de bijzondere bijstand. - De Participatiewet geeft alleen een vergoeding voor noodzakelijke kosten van het bestaan als voor deze kosten geen beroep gedaan kan worden op een voorliggende voorziening die, gezien haar aard en doel geacht wordt toereikend en passend te zijn (artikel 15 Participatiewet). Artikel 15 Participatiewet bepaalt verder dat als kosten buiten de voorliggende voorziening zijn gehouden, omdat deze kosten als niet noodzakelijk worden beschouwd, deze kosten eveneens niet voor (bijzondere) bijstandsverlening in aanmerking komen. - De wet geeft ook aan dat als er geen recht op (bijzondere) bijstand is hiervan afgeweken kan worden als er sprake is van zeer dringende redenen (artikel 16 Participatiewet). - Verder bepaalt de Participatiewet dat kosten van medische handelingen en verrichtingen die gerekend kunnen worden tot de ontwikkelingsgeneeskunde niet tot de noodzakelijke kosten van het bestaan behoren (artikel 14 Participatiewet). - In artikel 35 Participatiewet worden nadere bepalingen gegeven voor het verlenen van bijzondere bijstand. Er bestaat recht op bijzondere bijstand als het gaat om noodzakelijke kosten die naar het oordeel van de het college van burgemeester en wethouders (de gemeente) het gevolg zijn van bijzondere omstandigheden en deze kosten naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders (de gemeente) niet uit een inkomen ter hoogte van de bijstandsnorm, het vermogen en de langdurigheidstoeslag voldaan kunnen worden. De kosten voor noodzakelijke medische behandelingen of medische voorzieningen worden vergoed of geregeld vanuit de Wlz, de Zvw en de Wmo. Deze wetten geven de omvang van de "gegarandeerde medische zorg en medische voorzieningen" aan. Voor de bijstandsverlening gelden de Wlz, Zvw en Wmo als toereikende en passende voorzieningen. Kosten die onder de werkingssfeer van deze wetten vallen maar waarvoor geen vergoeding vanuit deze wetten wordt gegeven, worden niet noodzakelijk geacht en komen niet voor vergoeding via de bijzondere bijstand in aanmerking. Het komt voor dat medische zorg of een medische voorziening gedeeltelijk wordt vergoed via de Wlz, Zvw en of Wmo. Men is voor het ontbrekende deel dan een eigen bijdrage verschuldigd. Soms wordt een inkomensafhankelijke eigen bijdrage gevraagd, soms geldt een vaste eigen bijdrage. Aangezien voor deze kosten een vergoeding via de Wlz, Zvw en of Wmo wordt verstrekt kunnen de kosten in beginsel als noodzakelijk worden beschouwd. Het college van burgemeester en wethouders heeft bepaald dat voor eigen bijdragen geen bijzondere bijstand wordt verstrekt. Het college is van mening dat ongeacht de hoogte van de eigen bijdrage, deze bijdrage uit een inkomen ter hoogte van de bijstandsnorm, het vermogen en de langdurigheidstoeslag betaald kan worden. Hierbij is meegewogen dat als de wetgever van mening is dat mensen met een laag inkomen deze bijdrage niet zouden kunnen betalen, men hiervoor een wettelijke regeling had getroffen. Soms gaat men uit van een maximaal te vergoeden bedrag of een maximum aantal behandelingen. In een dergelijke situatie is er sprake van een toereikende en passende voorziening, zodat bijzondere bijstand voor hogere kosten of meerdere behandelingen niet mogelijk is. Ook komt het voor dat men er vanuit gaat dat er als gevolg van de verstrekking besparingen ontstaan, die het redelijk maken om niet tot volledige vergoeding over te gaan (bijvoorbeeld bij orthopedische schoenen). Welke medische kosten komen niet voor vergoeding via de bijzondere bijstand in aanmerking? Bij een aanvraag voor kosten van medische aard moet er in eerste instantie beoordeeld worden of er sprake is van een voorliggende voorziening. Als dit het geval is, is er geen bijzondere bijstand mogelijk. Dit geldt ook voor kosten die onder de werkingssfeer van de voorliggende voorziening behoren, maar waarvoor besloten is deze kosten niet vanuit de voorliggende voorziening te vergoeden. Ook de eventueel verschuldigde eigen bijdragen komen niet in aanmerking voor vergoeding. Kosten die onder de werkingssfeer van de Wlz, Zvw en Wmo behoren, komen niet voor vergoeding via de bijzondere bijstand in aanmerking. In afwijking van bovenstaande kan in individuele gevallen bijzondere bijstand worden verstrekt indien er sprake is van een dusdanige structurele samenloop van eigen bijdragen, die er toe leidt dat de kosten niet langer in verhouding staan tot het inkomen van de belanghebbende. B075 - Uitvaartkosten Algemeen De noodzakelijk te achten kosten van de lijkbezorging behoren voor de nabestaanden van de overledene tot de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. De kosten dienen bestreden te worden uit de voorliggende voorzieningen. Wanneer de kosten van lijkbezorging hieruit niet bestreden kunnen worden, komen deze kosten voor rekening van degene die opdracht geeft tot begrafenis/crematie. In de regel behoren de kosten van een standaardbegrafenis of crematie voor de nabestaanden tot de bijzondere noodzakelijke kosten van het bestaan. Dit geldt ook voor degenen die opgenomen zijn in een zorgcentrum voor ouderen. Voorliggende voorziening Begrafenis- of crematiekostenverzekering, nalatenschap, overlijdensuitkering op grond van een sociale zekerheidswet (inclusief Participatiewet). Bijstand aan de nabestaanden In beginsel dienen de nabestaanden (echtgenote, ouders, meerderjarige kinderen) de kosten van de lijkbezorging van de overledene voor hun rekening te nemen. Ontbreken de middelen hiervoor dan kan een ieder voor zijn eigen evenredige aandeel bijzondere bijstand aanvragen. Hierbij wordt rekening gehouden met de vermogenssituatie/draagkracht. Toevoeging: Er kan slechts bijstand worden verleend aan diegenen die als nabestaanden gerechtigd zijn tot de nalatenschap of hun deel van de nalatenschap. De bijstand kan slechts worden verleend als de aanvrager onvoldoende draagkracht heeft en als de kosten niet uit de nalatenschap kunnen worden voldaan en/of niet gedekt zijn door een verzekering. Wet op de lijkbezorging Wanneer er geen nabestaanden zijn of wanneer deze weigeren de begrafenis of crematie te verzorgen, dan is op grond van de Wet op de lijkbezorging de gemeente verplicht te zorgen voor de lijkbezorging. Als de Wet op de lijkbezorging reeds is toegepast, dan is bijstand voor deze kosten niet meer mogelijk. Er is dan reeds in de kosten voorzien. De Wet op de lijkbezorging kent zelf de mogelijkheid om het bedrag op de nabestaanden te verhalen. Hoogte van de bijzondere bijstand De kosten van een standaardbegrafenis of crematie dienen sober te zijn. Het maximaal te verstrekken bedrag is € 3.000. B076 - Kosten bewindvoering Omschrijving van de kosten De kosten van beschermingsbewind. Voorliggende voorzieningen Voor deze kosten is geen voorliggende voorziening. Recht op bijzondere bijstand De kosten van zowel de aanvraag en de intake als van het beschermingsbewind zelf komen voor bijzondere bijstand in aanmerking als het bewind door de Kantonrechter is ingesteld. Tevens moet de bewindvoerder van de Kantonrechter toestemming (stempel met 'akkoord') hebben om de betreffende kosten bij de onderbewindgestelde in rekening te brengen. Het recht op bijzondere bijstand wordt voor het beschermingsbewind per jaar vastgesteld. Latere nota’s, maar binnen het jaar, kunnen zonder nieuwe aanvraag worden uitbetaald als de nodige bewijsstukken zijn ingediend. Hoogte bijzondere bijstand Er kan, na akkoord van de Kantonrechter, worden aangesloten bij het bedrag genoemd in de nota van de bewindvoerder. Voor de vaststelling van de hoogte van de bijstand dient jaarlijks de draagkracht te worden vastgesteld. Vorm bijzondere bijstand Bijstand om niet. B0165 Kosten Mentorschap Bijzondere bijstand De beschikking van de kantonrechter kan worden gevolgd. Daarmee is de noodzaak voor de kosten van mentorschap aangetoond. Bovendien kan voor deze kosten geen beroep worden gedaan op een voorliggende regeling. Voor de bepaling van de hoogte van de bijstand kan de beschikking van de kantonrechter worden gevolgd. De aanvrager moet een kopie van de beschikking over het mentorschap inleveren. Degene waarvoor het mentorschap wordt uitgevoerd, moet aan een aantal voorwaarden voldoen om recht te hebben op bijzondere bijstand, zoals: - Inkomen op normniveau; van het inkomen boven 120% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm wordt 100% als draagkracht aangemerkt; - Vermogen binnen de vrijstellingsgrens van de bijzondere bijstand; boven de vrijstelling wordt 100% meegenomen als draagkracht; - Nederlander of hiermee gelijkgesteld; Na aanvraag wordt onderzocht of aan alle voorwaarden is voldaan. De periode waarover bijstand kan worden verleend, vangt in het algemeen aan op het moment, waarop de aanvraag is gedaan, tenzij de bijstand wordt gevraagd per ingangsdatum van de beschikking van de kantonrechter. Als bijstand wordt gevraagd met terugwerkende kracht, kan deze worden verleend: - vanaf de dag waarop een verzoekschrift tot het mentorschap bij de rechtbank is ingediend; - als de aanvraag binnen 3 maanden na afgifte van de beschikking door de kantonrechter is gedaan. Bovenstaande betekent niet dat in alle gevallen bijstand moet worden verleend met terugwerkende kracht tot datum indiening van het verzoek om mentorschap bij de rechtbank. Als bijstand wordt gevraagd vanaf datum uitspraak kantonrechter, kan niet op eigen initiatief met verdere terugwerkende kracht bijstand worden verleend. Hoogte van de bijzondere bijstand Er bestaat recht op bijzondere bijstand voor de kosten van mentorschap overeenkomstig de beloningsafspraken van het Landelijk Overleg Voorzitters Civiele en Kantonsectoren (LOVCK). B077 - Kosten curatele Omschrijving van de kosten De kosten van de door de kantonrechter uitgesproken curatele. Voorliggende voorziening Er bestaat geen voorliggende voorziening voor de kosten van curatele. Recht op bijzondere bijstand Als de kantonrechter iemand onder curatele stelt, staat de noodzaak vast. Er kan dan voor de kosten van beloning voor de curator bijzondere bijstand worden verstrekt. De kosten worden beoordeeld en vastgesteld door de kantonrechter. De goedkeuring van de kantonrechter blijkt uit de stempel op de nota of declaratie. Ontbreekt de goedkeuring, dan is er geen noodzaak en is er daarom ook geen bijzondere bijstand mogelijk. Hoogte bijzondere bijstand Er dient, in overeenstemming met het bepaalde in B7.2, rekening gehouden te worden met eventuele draagkracht. Vorm bijzondere bijstand De bijzondere bijstand voor de kosten van curatele wordt in beginsel om niet verstrekt. B078 - Kosten rechtsbijstand Algemeen De eigen bijdrage in de kosten van rechtshulp en de bijkomende griffierechten worden tot de bijzondere noodzakelijke kosten van het bestaan gerekend. Bijstandsverlening is mogelijk. Kosten die samenhangen met een veroordeling van de bijstandsaanvrager in de proceskosten van de tegenpartij, komen niet voor bijstandsverlening in aanmerking. Voorliggende voorziening Vanaf 1 juli 2011 is toetsing door het Juridisch Loket een voorliggende voorziening, aangezien men dan een lagere eigen bijdrage krijgt. Als een klant geen gerechtvaardigde reden heeft om het Juridisch Loket over te slaan, dient het meerdere als leenbijstand te worden verstrekt (artikel 48, lid 2 sub b Participatiewet). Civiele zaken en bezwaar en beroep Als op grond van een toevoeging door de Raad voor Rechtsbijstand rechtshulp is verleend, kan de noodzaak voor het verlenen van rechtshulp worden aangenomen. Dit heeft tot gevolg dat voor de eigen bijdrage in de kosten van rechtshulp en de bijkomende griffierechten etc. bijstand kan worden verleend, zowel in bezwaar- als beroepsprocedures. Of het een zaak tegen de gemeente betreft is niet van belang. Strafzaken Voor kosten van rechtshulp in strafrechtelijke procedures kan ook bijstand worden verleend, als er een toevoeging door de Raad van Rechtsbijstand is verleend. Het betreft noodzakelijke kosten van het bestaan in de zin van de Participatiwet. Terugvordering Kosten van rechtshulp waarvoor bijstand is verleend en die vervolgens via de gerechtelijke procedure aan de belanghebbende worden vergoed, dienen aan de sociale dienst te worden terugbetaald (terugvordering op grond van artikel 58 lid 1 onderdeel f sub 2 Participatiewet, zie B11.2.3.8) Kosten dagvaarding De meeste procedures voor een rechter worden gestart door middel van een dagvaarding. Een deurwaarder is nodig voor het uitbrengen van deze dagvaarding bij de gedaagde. Aan het uitbrengen van een dagvaarding zijn kosten verbonden hetgeen per geval kan verschillen. De kosten hangen onder andere af van bijvoorbeeld het aantal gedaagden of de plaats waar de dagvaarding moet worden uitgebracht. De eisende partij dient altijd een voorschotbedrag voor het voeren van een gerechtelijke procedure te voldoen bij zowel de sector kanton als de arrondissementsrechtbank. Het betreft dan de kosten van dagvaarding en griffiekosten. Belanghebbende kan alleen dan voor deze kosten bijzondere bijstand ontvangen indien het dagvaarden strekt tot het verkrijgen van (achterstallig) loon of anderszins daarmee de bijstandsafhankelijkheid wordt verminderd. Indien deze belanghebbende bij uitspraak in het gelijk wordt gesteld, zal, indien gevorderd, de wederpartij worden veroordeeld tot vergoeding van de door eiser gemaakte procedurekosten. Het is daarom van belang dat belanghebbende mededeling doet van de uitspraak. Belanghebbende zal namelijk de verstrekte bijstand dienen terug te betalen (zie hierboven terugvordering) bij veroordeling van de tegenpartij. Overigens geldt hetzelfde indien er sprake is van een incasso kort geding. Proceskostenveroordeling gemeente Indien de gemeente in een uitspraak van een gerechtelijke instantie is veroordeeld tot het betalen van het griffierecht en eventueel de proceskosten, dan wordt het vergoeden van deze kosten door de afdeling Juridische Zaken afgehandeld. B084 Baby uitzet Belanghebbende wordt geacht te kunnen reserveren voor een baby-uitzet vanaf de vierde maand van de zwangerschap. Er wordt dan ook geen bijzondere bijstand verleend voor deze kosten. B087 Communicatie en signalering Algemeen Het hebben van een telefoon wordt als algemeen gebruikelijk gezien. Abonnementskosten behoren dan ook tot de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan, waarvoor geen bijstand wordt gegeven. Dit geldt ook voor aanschaf- en aansluitingskosten. Personenalarmering Voorliggende voorzieningen De Regeling zorgverzekering is een voorliggende voorziening. De verzekeraar moet vooraf toestemming verlenen. Personenalarmering is soms opgenomen in een aanvullende verzekering. De vergoeding is dan bestemd voor belanghebbenden die niet voldoen aan de voorwaarden genoemd in de Regeling zorgverzekering. Bijzondere bijstand Bijzondere bijstand voor deze kosten is niet mogelijk omdat er een voorliggende voorziening is die geacht wordt passend en toereikend te zijn. B089 Reiskosten woon-werkverkeer Kosten in verband met het verwerven van inkomsten uit arbeid, waaronder begrepen reiskosten, behoren in beginsel tot de algemeen noodzakelijke bestaanskosten die uit de bijstandsnorm of een daarmee vergelijkbaar inkomen bekostigd dienen te worden. Afzonderlijke bijzondere bijstandsverlening in bovenmatige verwervingskosten is slechts mogelijk wanneer in een individuele situatie ten gevolge van bijzondere omstandigheden de werkelijke vervoerskosten in verband met het verwerven van inkomsten uit arbeid de gebruikelijke vervoerskosten te boven gaan. In het kader van de bijzondere bijstandsverlening kunnen de reiskosten in verband met het verwerven van (parttime) inkomsten uit dienstbetrekking als bijzonder aangemerkt voorzover geen aanspraak op een reiskostenvergoeding van de werkgever bestaat en de afstand tussen woonplaats en werkplek méér bedraagt dan 10 km enkele reis. In dat geval kunnen de meerkosten in hun geheel als bijzonder worden aangemerkt. Er dient voor minst kostbare wijze van vervoer te worden gekozen en de werkelijke kosten van reizen worden vergoed tot maximaal € 0,19 per kilometer. Hierbij wordt aangesloten bij de vergoeding door de belastingdienst. De vervoerskosten tot 10 kilometer van het openbaar vervoer kunnen als normale verwervingskosten worden aangemerkt. Indien de reisafstand woon-werkverkeer meer dan 10 kilometer bedraagt, wordt dit als bijzondere verwervingskosten aangemerkt en kan bijzondere bijstand worden verstrekt voor de meerkosten. B089 - Reiskosten woon-werkverkeer (verwervingskosten) Het recht op bijzondere bijstand voor de reiskosten woon-werkverkeer is gelegen in artikel 35 lid 1 Participatiewet. Reiskosten in verband met een participatietraject moeten, behoudens bijzondere omstandigheden, worden bestreden uit de algemene bijstand, ook als aan belanghebbende de verplichting is opgelegd om aan het traject deel te nemen. Een relatief korte afstand vormt geen bijzondere omstandigheid op grond waarvan bijzondere bijstand moet worden verstrekt voor deze reiskosten, ook als het een participatietraject betreft waaraan de belanghebbende verplicht deelneemt (zie CRvB 11-05-2010, nr. 09/4429 Participatiewet). B091 - Reiskosten bezoek zieke familieleden Als gezinsleden in een ziekenhuis of een andere inrichting buiten de regionale ziekenhuizen worden verpleegd, is er bijstand mogelijk voor de reiskosten. Er wordt uiteraard wel rekening gehouden met een mogelijke vergoeding vanuit de zorgverzekering. Het gaat hier om reiskosten in verband met het bezoek aan de partner van belanghebbende en de ten laste van belanghebbende of diens partner komend (pleeg)kind en (pleeg)kinderen. Ten aanzien van het aantal noodzakelijk geachte bezoeken geldt de volgende regel: • Bij terminale ziekte, verpleging op een intensive care en bij zieke kinderen, elke dag voor maximaal twee personen die direct tot het gezin behoren. • Bij overige ziekenhuisopnames, tweemaal per week voor twee personen die direct tot het gezin behoren. Wegens sociale en/of medische redenen kan van deze aantallen worden afgeweken. Bij zieke kinderen is het verblijf in een Ronald McDonald huis vaak goedkoper dan de reiskosten die gemaakt moeten worden. Vergoeding van deze kosten via de zorgverzekering is soms mogelijk. De goedkoopste oplossing verdient de voorkeur. Wijze van vergoeden Bij de bepaling van de hoogte van de bijstand wordt uitgegaan van een reis per openbaar vervoer (2e klas). Soms is het gebruik van een auto wegens het ontbreken van goed openbaar vervoer echter toch noodzakelijk. In dat geval wordt uitgegaan van een kilometervergoeding van € 0,19. Bijstand wordt bij periodieke kosten voor maximaal 12 maanden toegekend. Bijstand wordt op declaratiebasis uitbetaald. Belanghebbende dient de declaraties tenminste 12 maanden gerekend vanaf de maand waarin de bijzondere bijstand is uitbetaald te bewaren en op verzoek van het college te tonen. In geval van vervoer per auto wordt een afsprakenkaart of verklaring van de instelling die is bezocht ingeleverd ter verificatie van de kosten. Als de bijstand niet of niet volledig is aangewend voor het doel waarvoor de bijzondere bijstand is verstrekt, vordert het college de verstrekte bijstand terug. B092 Reiskosten Bezoek Werkplein Reiskosten die worden gemaakt voor het bezoek aan Werkplein Noord -Groningen worden in beginsel gerekend tot de algemeen voorkomende noodzakelijke kosten van het bestaan. Aangezien de algemene bijstand dan wel een inkomen op bijstandsniveau voorziet in deze kosten kan er in beginsel geen bijstand worden verleend voor deze kosten. B096 Bewassing en kledingslijtage Algemeen Kosten van aanschaf, vervanging, reiniging en onderhoud van kleding, beddengoed en schoeisel behoren in het algemeen tot de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. Er zijn echter situaties denkbaar, die deze kosten voor de betrokkene bijzonder maken. Te denken valt aan extra kosten voor kleding als gevolg van een handicap aan het bewegingsapparaat en/of extra kosten omdat kleding vaker gewassen moet worden, de bewassingskosten. Noodzaak Als de noodzaak niet kan worden vastgesteld op grond van het dossier of gegevens van de specialist, of als of er anderszins twijfels bestaan over de noodzaak, wordt een attest opgevraagd. Hoogte van de bijstand Voor het vaststellen van de mate van extra kosten van kleding, schoeisel en beddengoed als gevolg van bewassingskosten of van kledingslijtage ten gevolge van een voortbewegingshandicap wordt verwezen naar de geïndexeerde GMD-lijst. B101 Duurzame gebruiksgoederen en overige inrichtingskosten Geen aparte regeling Duurzame gebruiksgoederen *Kosten van aanschaf, vervanging en/of reparatie van duurzame gebruiksgoederen worden aangemerkt als incidenteel voorkomende algemene kosten van het bestaan en dienen primair uit eigen middelen, inkomen, langdurigheidstoeslag, vermogen, reservering vooraf dan wel betaling achteraf, te worden voldaan. *Bijzondere bijstand in de kosten van noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen kan in bijzondere omstandigheden worden verleend in de vorm van borgtocht of anders de vorm van geldlening. Gaat altijd om de goedkoopste adequate oplossing •Duurzame gebruiksgoederen •Overige inrichtingskosten •Aanvullende beleidsregel complete woninginrichting DUURZAME GEBRUIKSGOEDEREN Algemeen Uitgangspunt van de Participatiewet is dat de bijstandsnorm toereikend is dat de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan moet worden betaald uit de eigen middelen (inkomen / vermogen). Dit geldt ook voor de noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen, zoals wasmachine, meubels, inrichtingskosten, babyuitzet e.d. Voorliggende voorzieningen Men wordt geacht voor deze kosten te reserveren dan wel deze te financieren via gespreide betaling achteraf. (...) Mogelijke bijstand Omdat de duurzame gebruiksgoederen tot de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan behoren, waarvoor belanghebbende behoort te reserveren, wordt bij de bepaling van de hoogte van de te verlenen bijstand de liquide (te maken) middelen in de beoordeling betrokken (bijv. aandelen, waardepapieren, roerende zaken). De mogelijkheid van een lening van de (Volks)kredietbank zo nodig met behulp van een borgstelling in het kader van de Participatiewet zal eveneens onderzocht moeten worden. Als dit niet tot de mogelijkheden behoort, komt pas een lening van de gemeente en eventueel bijstandsverlening om niet in aanmerking. Verwijzing kredietbank Wanneer bijstand wordt gevraagd voor duurzame gebruiksgoederen zal eerst een doorverwijzing naar de kredietbank moeten plaatsvinden voor het aanvragen van een lening. Bij de verwijzing moet eventueel aan de cliënt een uitkeringsspecificatie worden meegegeven. Verwijzing hoeft niet plaats te vinden, als vooraf al duidelijk is dat de kredietbank geen lening zal verstrekken. Geldlening voor duurzame gebruiksgoederen Bijstand in de vorm van een renteloze geldlening voor noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen is mogelijk als de kredietbank niet in een lening kan voorzien. Dit moet blijken uit een brief van de kredietbank, waarin de reden van afwijzing staat vermeld c.q. omschreven. Onderzoek gemeente bij geldlening Bij verzoeken om een geldlening moet worden onderzocht: •of de kosten van het duurzame gebruiksgoed behoren tot de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan; •of de aanschaf van het goed noodzakelijk is; •de hoogte van het benodigde bedrag; •de voorzienbaarheid van de uitgave en daarmee samenhangend de reserveringsmogelijkheden; •het betoonde besef van verantwoordelijkheid voor de eigen bestaansvoorziening. Voor de maximale hoogte van de noodzakelijke kosten van de aanschaf van duurzame gebruiksgoederen wordt uitgegaan van de richtlijnen ingevolge de NIBUD-normen. Bij een onvoorzienbare noodzaak bij aanschaf of bij duurzame gebruiksgoederen, die niet tot de algemeen gebruikelijke behoren, is bijzondere bijstand om niet mogelijk. (…) Looptijd geldlening De looptijd van de geldlening is maximaal 36 maanden. In de situatie dat men heeft nagelaten geheel of gedeeltelijk te reserveren of een niet noodzakelijke lening heeft afgesloten kan, afhankelijk van de mate van ongenoegzaam besef van verantwoordelijkheid, de aflossingstermijn maximaal op 48 maanden worden gesteld. Na 3 jaar of in het laatst genoemd geval 4 jaar regelmatige en volledige aflossing wordt het restant van de lening kwijtgescholden. Aflossing De hoogte van de aflossingsbedragen wordt voor personen met een inkomen ter hoogte van de bijstandsnorm (ongeacht de samenstelling van dit inkomen) vastgesteld op tenminste 6% van de som van de van toepassing zijnde theoretische bijstandsnorm, inclusief vakantietoeslag. Premies op grond van het premiebeleid en arbeidskostenvergoedingen worden niet als inkomen meegerekend en tellen derhalve niet mee. De aflossingsbedragen worden hoger vastgesteld als een inkomen boven de norm wordt ontvangen. De totaal door belanghebbende te betalen bedragen worden zo vastgesteld dat hij tenminste blijft beschikken over beslagvrije voet. Op grond van artikel 51, 2e lid Participatiewet kunnen de aflossingsbedragen en/of de duur van de aflossing gewijzigd worden afhankelijk van de omstandigheden van persoon en gezin. Matiging Indien er sprake is van noodzakelijk te achten extra financiële lasten kan de hoogte van het aflossingsbedrag worden gematigd. OVERIGE INRICHTINGSKOSTEN Algemeen De kosten van woninginrichting die verband houden met een noodzakelijke verhuizing behoren tot de incidenteel voorkomende algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. Deze kosten dienen te worden bestreden uit het inkomen ter hoogte van de bijstandsnorm via reservering of gespreide betaling achteraf. Wanneer de belanghebbende niet in staat is door individueel bepaalde bijzondere omstandigheden in de kosten van woninginrichting te voorzien, vindt eventueel bijstandsverlening plaats in de vorm van een geldlening. Voorliggende voorziening De mogelijkheden van kredietverlening door de kredietbank dienen te worden benut. Noodzakelijkheid Indien er sprake is van een noodzakelijke verhuizing en er onvoldoende of geen reserveringsmogelijkheden zijn geweest, kan er voor de kosten van woninginrichting afzonderlijke bijstand worden verstrekt. Een verhuizing is noodzakelijk wanneer daaraan een medische- of sociale indicatie aan ten grondslag ligt. De voorgaande bijzondere omstandigheden maken dat de eventueel te verstrekken bijstand in de vorm van een geldlening wordt verstrekt als bijzondere bijstand. Jonggehuwden en alleenstaanden worden geacht de kosten van eerste woninginrichting zelf te dragen. Vorm van bijstand (artikel 51 Participatiewet) Bijzondere bijstand in de kosten van woning(her)inrichting (duurzame gebruiksgoederen) wordt verstrekt als geldlening of in de vorm van borgtocht. In bijzondere gevallen wordt de bijstand om niet verstrekt. Bovendien bestaat nog de mogelijkheid om aanvullende bijstand te verstrekken in de kosten van periodiek verschuldigde rente- en aflossingsbedragen van geldleningen voorzover de te betalen bedragen de genormeerde aflossingsbedragen terzake van geldlening overtreffen. Aflossing De hoogte van de aflossingsbedragen wordt door personen met een inkomen ter hoogte van bijstandsnorm (ongeacht de samenstelling van het inkomen) vastgesteld op ten minste 6% van de som van de van toepassing zijnde theoretische bijstandsnorm. Premies op grond van het premiebeleid en arbeidskostenvergoedingen worden niet als inkomen beschouwd en tellen daarom niet mee. De aflossingsbedragen worden hoger vastgesteld als een inkomen boven de norm wordt ontvangen. De totaal door belanghebbende te betalen bedragen worden zo vastgesteld dat hij tenminste blijft beschikken over beslagvrije voet. Op grond van artikel 51, 2e lid Participatiewet kunnen de aflossingsbedragen en/of de duur van de aflossing gewijzigd worden afhankelijk van de omstandigheden van persoon en gezin. Hoogte bijstand Uitgegaan moet worden van de noodzakelijk te achten woninginrichting. Voor de richtprijzen gelden als uitgangspunt de referentienormen van het NIBUD. Bij de bepaling van de hoogte van de bijstand moet het bedrag dat men redelijkerwijs had kunnen reserveren (voorzienbaarheid van de verhuizing) in mindering worden gebracht. Aanvullende beleidsregel complete woninginrichting Voor de vaststelling van kosten van een complete woninginrichting (bijvoorbeeld bij het betrekken van een woning door een statushouder) wordt op grond van de uitgegaan van 50% van het hiervoor in de NIBUD-prijzengids opgenomen bedrag. Dit bedrag wordt aan de doelgroep statushouders verstrekt in de vorm van een renteloze geldlening. B151 Dieetkosten Algemeen Dieetkosten behoren, voorzover de kosten van het normale voedingspakket wordt overschreden, tot de bijzondere noodzakelijke kosten van het bestaan mits het volgen van een dieet medisch noodzakelijk is. Voorliggende voorzieningen Er zijn 2 soorten dieetkosten, te weten kosten voor dieetpreparaten en kosten voor dieetproducten. Dieetpreparaten zijn preparaten die ten opzichte van normale voeding zowel een gewijzigde chemische samenstelling als een gewijzigde fysische vorm hebben. Er bestaat alleen aanspraak in geval van een ernstige slikstoornis, passagestoornis, voedselallergie of stofwisselingsstoornis. Deze preparaten worden door de basisverzekering van de zorgverzekering 100% vergoed. Dieetproducten zijn alleen wat betreft chemische samenstelling gewijzigd, bijvoorbeeld een zoutarm dieet. De meerkosten van dieetproducten ten opzichte van een normaal eetpatroon worden vergoed via de bijzondere bijstand. Indicatiestelling Voor de bepaling van de medische noodzaak van dieetproducten is een medisch attest vereist. Voor de meerkosten van dieetvoeding wordt aansluiting gezocht bij de bedragen in de Nibud prijzengids. B160 Eigen risico De gemeente heeft geen afwijkend/specifiek beleid over dit onderwerp. Er is aangesloten bij de juridische afwegingen in het handboek. B079 Hoogte bijzondere bijstand 18 t/m 20 jarigen niet in een inrichting verblijvend. Bij thuiswonende jongeren wordt in beginsel de basisnorm geacht toereikend zijn. Voor noodzakelijk uitwonende jongeren geldt het volgende: Als aanvullend op de lage norm algemene bijstand bijzondere bijstand noodzakelijk is voor levensonderhoud dan wordt de hoogte hiervan al individueel vastgesteld. Daarbij geldt dat de hoogte van de totale uitkering (norm algemene bijstand + toeslag bijzondere bijstand) nooit meer kan bedragen dan de uitkering die in een vergelijkbare situatie zou gelden voor personen van 21 jaar. B080 Hoogte bijzondere bijstand 18 t/m 20 jarigen in een inrichting verblijvend. De hoogte van de bijzondere bijstand is gelijk aan de norm voor een belanghebbende van 21 jaar of ouder die in een inrichting verblijft. Eventuele inkomsten moeten op de bijzondere bijstand in mindering worden gebracht. B081 Procedure Verhaal bijzondere bijstand jongeren Bij een aanvraag bijzondere bijstand voor levensonderhoud door iemand in de leeftijd van 18 t/m 20 jaar worden direct de ouders/verzorgers aangeschreven voor verhaal. Bij minderjarige kinderen jonger dan 17 jaar dient ook de Raad voor de Kinderbescherming in kennis te worden gesteld. Afgesproken is dat de Raad nadere gegevens kan verkrijgen om zelf een onderzoek in te stellen. Dit kan ook als het iemand is van 17 jaar of ouder. Moet het adres van de jongeren geheim blijven wegens gevaar of dreiging daarvan, dan dient in ieder geval de betreffende ambtenaar op de hoogte te zijn van de verblijfplaats. B082 Indirecte schoolkosten schoolgaande kinderen. Indirecte studiekosten van ten laste komende schoolgaande kinderen komen in beginsel niet voor de verlening van bijzondere bijstand in aanmerking. Deze kosten worden geacht voldaan te kunnen worden uit een inkomen ter hoogte van de bijstandsnorm voor het gezin (= de alleenstaande ouder of de gehuwden). Zie ook eventueel minimabeleid van de gemeente. (…) B083 LBIO Residentiele opvang kinderen. Omschrijving van de kosten De door het LBIO bepaalde ouderbijdrage voor uit huis geplaatste kinderen. De LBIO int deze bijdrage ook. Voorliggende voorziening De kinderbijslag op grond van de Algemene kinderbijslagwet (AKW) moet worden aangemerkt als een passende en toereikende voorziening in de zin van de wet. (Rb Leeuwarden, 17-03-1999, nr 97/1019, JABW 9-1999-nr.81) Recht op bijzondere bijstand De wijze waarop de ouderbijdrage wordt vastgesteld leidt ertoe dat de ouder de ouderbijdrage in principe dient te bekostigen uit eigen middelen (bv. AKW). Echter, omdat de onderhoudskosten in het betreffende kwartaal betaald moeten zijn om aanspraak te kunnen maken op kinderbijslag, kan in voorkomende gevallen eenmalig bijzondere bijstand worden verleend voor (de eigen bijdrage
- in)de onderhoudskosten van uit huis geplaatste kinderen. Dit zal zich alleen voordoen bij gehuwden met een of meer kinderen of bij een alleenstaande ouder die naast de een of meer uit huis geplaatste kinderen nog de volledige zorg heeft over een andere ten laste komend kind. De als alleenstaande aan te merken ouder is namelijk vrijgesteld van de betaling van de ouderbijdrage. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de eenmalige bijzondere bijstand wordt afgestemd op (de eigen bijdrage
- in)de te maken onderhoudskosten voor het uit huis geplaatste kind in het lopende kwartaal. Vorm van de bijstand De eenmalige bijzondere bijstand voor (de eigen bijdrage
- in)de onderhoudskosten van uit huis geplaatste kinderen wordt verstrekt in de vorm van een geldlening. Aan de bijstand te verbinden verplichtingen De beschikking moet vermelden dat de belanghebbende verplicht is om: - de bijstand te besteden aan het voldoen van (de eigen bijdrage
- in)de onderhoudskosten van het uit huis geplaatste kind (bestedingsverplichting); - (indien van toepassing) ook de overige onderhoudskosten die niet voor bijstandsverlening in aanmerking kwamen, te voldoen; - achteraf bewijsstukken te overleggen waaruit blijkt dat de eigen bijdrage in de onderhoudskosten is voldaan (inlichtingenplicht); - de bijstand terug te betalen zodra de laatste dubbele kinderbijslag is ontvangen (zie ook paragraaf 3.3 onderdeel 7); - geen nieuwe schulden te maken gedurende de periode dat de leenbijstand nog niet is terugbetaald (zie ook paragraaf 3.3 onderdeel 7). B085 Maaltijdvoorziening Omschrijving van de kosten Wanneer iemand vanwege medische en/of sociale redenen niet zelf kan koken en/of niet in staat is zelf boodschappen te doen en er is geen partner of een ander die dat wel kan doen, dan kan bijzondere bijstand worden verstrekt voor de kosten van maaltijdvoorziening. Omdat voeding behoort tot de algemene kosten van het bestaan waarin een inkomen op bijstandsniveau voorziet zullen alleen de meerkosten voor bijstandsverlening in aanmerking behoren te komen. Voor het bedrag dat aan voeding in de norm begrepen is aansluiting worden gezocht bij: - de NIBUD-Prijzengids die voor een warme maaltijd voor 65+-ers een bedrag van € 2,03 hanteert. Genoemd bedrag geldt per 2012. B086 Verzorging en hulp Eigen bijdrage Huishoudelijke Ondersteuning (plus) De eigen bijdrage die wordt geheven voor HO (plus) en voor overige Wmo, Zvw en Wlz voorzieningen is inkomensgerelateerd. Deze kosten worden dan ook geacht uit eigen middelen bestreden te kunnen worden Eigen bijdrage PGB De eigen bijdrage die wordt geheven voor HO (plus) en voor overige Wmo, Zvw en Wlzvoorzieningen is inkomensgerelateerd. Deze kosten worden dan ook geacht uit eigen middelen bestreden te kunnen worden B093 Suppletie lening kredietbank Omschrijving van de kosten De kosten die verbonden zijn aan een lening bij een kredietverlenende instelling die uitgaan boven het van toepassing zijnde aflossingsbedrag dan wel de borgstelling die nodig is om een geldlening bij de kredietverlenende instelling af te sluiten. De kredietbank beoordeelt de aanvraag om een geldlening op grond van een aantal criteria zoals: leeftijd, (resterende) aflossingscapaciteit en kredietwaardigheid. Op grond daarvan kan de bank besluiten tot: - het toekennen van de geldlening zonder bijzondere voorwaarden; - het toekennen van de geldlening onder de voorwaarde van een borgstelling; - het toekennen van de geldlening onder de voorwaarde dat suppletie wordt verstrekt - het afwijzen van de geldlening. Voorliggende voorziening Er is geen voorliggende voorziening. Recht op bijzondere bijstand Borgstelling is mogelijk bij uitzichtloze huur- en nutsschulden. Suppletie is mogelijk voor geldleningen bij de kredietbank voor bijzondere noodzakelijke kosten waarvoor geen reserveringsmogelijkheid was (niet voor schulden in verband met huur of nutsvoorzieningen) waarvan de maandelijkse termijnbetalingen (aflossing plus rente) hoger zijn dan de voor beslag vatbare ruimte (ongeveer 10% van de bijstandsnorm) waarbij wordt uitgegaan van een aflossingsduur van 3 jaar. Hoogte van de bijzondere bijstand De hoogte van de bijzondere bijstand voor suppletie is gelijk aan het verschil tussen maandelijkse termijnbetalingen (aflossing plus rente) en 6% van de vantoepassing zijnde norm. Tussentijdse wijziging in de hoogte van de suppletie is mogelijk. Op deze voor bijstand in aanmerking komende kosten wordt de (eventueel) aanwezige draagkracht en het (eventueel) van toepassing zijnde drempelbedrag, overeenkomstig de regels opgenomen in paragraaf B7.3, in mindering gebracht. Vorm van de bijstand De bijstand wordt om niet verleend. B094 Kosten schuldhulpverlening Omschrijving van de kosten De kosten die verbonden zijn aan het oplossen van een schulden