Beheersverordening begraafplaatsen 2015 (Waalwijk)

Beheersverordening begraafplaatsen 2015De Raad van Waalwijk; gezien het voorstel van het College van Waalwijk van 30 september 2014, gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging; BESLUIT: Vast te stellen de Verordening op het beheer en het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen voor de gemeente Waalwijk 2015 Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen Beheersverordening begraafplaatsen 2015 Artikel1Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: begraafplaats: de gemeentelijke begraafplaats Bloemendaal, gelegen aan de Bloemendaalweg te Waalwijk; de gemeentelijke begraafplaats gelegen aan de Roonlaan te Waspik; de gemeentelijke begraafplaats gelegen aan de Tilburgseweg te Sprang-Capelle; de gemeentelijke begraafplaats gelegen aan de Heistraat te Sprang-Capelle; graf: een zandgraf of keldergraf; asbus: een bus ter berging van de as van een overledene; urn: een voorwerp ter berging van één of meerdere asbussen; particulier graf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot: het doen begraven en begraven houden van lijken; het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen; particulier kindergraf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot: het doen begraven en begraven houden van lijken van levenloos geboren kinderen, alsmede van kinderen tot 12 jaar; het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen; particulier urnengraf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen. algemeen graf: een graf bij de gemeente in beheer waarin gelegenheid wordt geboden tot het doen begraven van lijken; gereserveerd graf: een particulier (kinder/urnen)graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend, ingaande vanaf de uitgiftedatum, zonder dat hierin een directe begraving/bijzetting heeft plaatsgevonden. urnentuin: een gedeelte van de begraafplaats bestemd tot het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen in een particulier urnengraf; gedenkplaats: een plaats bestemd voor het gedenken van overledenen; verstrooiingsveld: een permanent daartoe bestemde plaats op een gemeentelijke begraafplaats waarop as wordt verstrooid; grafbedekking: gedenkteken en/of grafbeplanting op een graf; beheerder: de ambtenaar die belast is met de dagelijkse leiding van de begraafplaats of degene die hem vervangt; burgemeester: de burgemeester van de gemeente Waalwijk; het college: het College van Waalwijk; rechthebbende: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie het uitsluitend recht is verleend op een particulier (kinder-/urnen-)graf, dan wel degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te zijn getreden; gebruiker: natuurlijk persoon aan wie het gebruik van een ruimte in een algemeen graf is verleend, dan wel degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te zijn getreden; grafakte: de beschikking waarin overeenkomstig de bepalingen van deze verordening door of namens het bestuursorgaan van de gemeente Waalwijk een grafrecht wordt verleend; grafrecht: het uitsluitend recht op het begraven/bijzetten en begraven/bijgezet houden in een particulier (kinder-/urnen-)graf; gebruik: het gebruik van een algemeen graf. Artikel2Uitbreiding begrip ‘particulier graf’ Voor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt, voor zover van belang, onder ‘particulier graf’ mede verstaan: particulier kindergraf en particulier urnengraf. Hoofdstuk2Openstelling, orde en rust op de begraafplaats Artikel3Openstelling begraafplaats 1.De begraafplaats is voor eenieder dagelijks toegankelijk tussen 07.00 uur en zonsondergang. De toegang tot en het verblijf op de begraafplaats is verboden voor kinderen beneden de leeftijd van 12 jaar, zonder meerderjarige geleide. Ter handhaving van de orde en rust op de begraafplaats kunnen de toegangen of delen van de begraafplaats tijdelijk worden gesloten. Het is verboden gedurende de tijd dat de begraafplaats niet voor het publiek geopend is, zich daarop te bevinden, anders dan voor het bijwonen van een begrafenis of de bijzetting of verstrooiing van as. Artikel4Ordemaatregelen 1.Bezoekers, personeel van uitvaartondernemingen en personen die werkzaamheden op de begraafplaats hebben te verrichten, zijn verplicht zich in het belang van de orde, rust en netheid te houden aan de aanwijzingen van de beheerder. 2.De beheerder kan personen die zich niet aan de in het eerste lid van dit artikel bedoelde aanwijzingen houden, van de begraafplaats verwijderen of laten verwijderen. 3.In verband met werkzaamheden op de begraafplaats of ter handhaving van de orde, kan bezoekers de toegang tot de begraafplaats of een deel van de begraafplaats worden ontzegd door de beheerder. Artikel5Verboden 1.Het is verboden op de begraafplaats: zich op hinderlijke wijze te gedragen; te colporteren of goederen voor verkoop aan te bieden; op enige wijze reclame te maken voor handel of bedrijf; op de graven te lopen of de begraafplaats te verontreinigen; de graven, gedenktekens, beplanting, gebouwen en paden te bekladden, te beschadigen of op enigerlei andere wijze te verontreinigen; dieren mee te nemen, met uitzondering van een hond ter begeleiding van een blinde; dieren te begraven; te gaan zitten anders dan op de daartoe aangebrachte zitplaatsen; zich toegang tot de begraafplaats te verschaffen anders dan via de daarvoor bestemde ingangen; iets te doen of na te laten dat in strijd is met de eerbied van de nagedachtenis van een overledene. 2.Het is verboden op de begraafplaats: rij- of voertuigen, met uitzondering van invalidenwagens, mee te nemen, anders dan ter gelegenheid van een begrafenis of voor het vervoeren van materialen bestemd voor op de begraafplaats te verrichten werkzaamheden; met motorrijtuigen sneller dan 10 km per uur te rijden. 3.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld in het tweede lid, onder a, van dit artikel. Artikel6Plechtigheden 1.Herdenkingsbijeenkomsten, onthullingen van gedenktekens en dergelijke plechtigheden op de begraafplaats, anders dan ter gelegenheid van een uitvaart, kunnen slechts plaatsvinden nadat deze ten minste zes werkdagen tevoren zijn gemeld aan de beheerder. Datum en uur van de plechtigheid en de wijze waarop deze zal plaatsvinden worden, in overleg met de aanvrager, door de beheerder vastgesteld. 2.De deelnemers aan een plechtigheid, bedoeld in het eerste lid van dit artikel, zijn verplicht zich in het belang van de orde, rust en netheid te houden aan de aanwijzingen van de beheerder. Artikel7Opgravingen en ruimen Bij het opgraven van lijken en de ruiming van graven zijn geen andere personen aanwezig dan degenen die door de beheerder met deze werkzaamheden zijn belast. Hoofdstuk3Voorschriften voor begraving, bijzetting of verstrooiing Artikel8Kennisgeving begraven, bijzetten en verstrooien, openen en sluiten van het graf 1.Degene die wil doen begraven, doen bijzetten of doen verstrooien, geeft daarvan binnen 24 uur na overlijden schriftelijk kennis aan de beheerder. Indien de burgemeester toestemming heeft gegeven om het lijk binnen 36 uur na het overlijden te begraven moet de kennisgeving aan de beheerder zo spoedig mogelijk worden gedaan. 2.Het openen van een graf ter begraving of ter bijzetting, en het daarna sluiten van een graf, alsmede het bedienen van de hulpmiddelen mag uitsluitend geschieden door het personeel van de begraafplaats op aanwijzingen en onder toezicht van de beheerder. De nabestaanden kunnen deze werkzaamheden onder toezicht van de beheerder geheel of gedeeltelijk zelf verrichten indien zij hun wens daartoe uiterlijk om 12.00 uur van de voorafgaande werkdag schriftelijk aan de beheerder hebben kenbaar gemaakt. Zij dienen bij deze werkzaamheden de aanwijzingen van de beheerder op te volgen. De zaterdag, zondag, nationale feestdagen en algemeen erkende feest- en gedenkdagen gelden voor de toepassing van deze bepaling niet als werkdag. De rechten die op basis van de Verordening lijkbezorgingsrechten worden geheven voor het gebruik van de begraafplaats en voor het door de gemeente verlenen van diensten in verband met de begraafplaats blijven onverkort van toepassing. Artikel9Gebruik aula Het gebruik van de aula op de gemeentelijke begraafplaatsen Tilburgseweg en Heistraat te Sprang-Capelle moet worden aangevraagd door middel van het formulier voor de aanvraag tot begraving. Artikel10Over te leggen stukken 1.Tot begraving wordt niet overgegaan dan nadat het verlof tot begraven is overgelegd aan de beheerder. 2.Indien de begraving of bijzetting in een particulier graf zal plaatsvinden, dient een machtiging daartoe aan de beheerder te worden overgelegd ondertekend door de rechthebbende of, indien deze is overleden, door degene die in de uitvaart voorziet. 3.Begraving of bijzetting in een particulier graf of gereserveerd graf waarvan de uitgiftetermijn binnen de wettelijke minimum grafrusttermijn afloopt, kan alleen plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van de uitgiftetermijn met een zodanige periode dat de alsdan resterende uitgiftetermijn ten minste gelijk is aan de wettelijke minimum grafrusttermijn. De verlenging dient te worden aangevraagd door de rechthebbende, dan wel degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te zijn getreden. 4.De in het derde lid van dit artikel bedoelde periode van verlenging wordt naar boven toe afgerond op gehele jaren. 5.De beheerder onderzoekt of de overgelegde stukken toereikend zijn. Indien dit niet zo is, stelt hij degene die de stukken heeft ingediend, onmiddellijk daarvan op de hoogte. Artikel11Tijden van begraven, bijzetten of verstrooien 1.De tijd van het begraven van stoffelijke resten en het bijzetten of verstrooien van as is op maandag tot en met zaterdag van 9.00 uur tot 16.00 uur. 2.Op zondag, op nationale feestdagen en op algemeen erkende feest- en gedenkdagen vinden geen begravingen, bijzettingen of verstrooiingen plaats. 3.Het tijdstip van begraven, bijzetten of verstrooien wordt telkens en voor elk geval afzonderlijk door de beheerder, in overleg met de betrokken nabestaande, vastgesteld. 4.Op hetzelfde tijdstip mag op de begraafplaats niet meer dan één begrafenis, bijzetting of verstrooiing plaatsvinden. 5.Het college kan in bijzondere gevallen van het bepaalde in het eerste, tweede en vierde lid van dit artikel afwijken. Hoofdstuk4Indeling en uitgifte van de graven Artikel12Indeling graven en asverstrooiing Op de gemeentelijke begraafplaats Bloemendaal te Waalwijk, de gemeentelijke begraafplaats te Waspik en de gemeentelijke begraafplaats gelegen aan de Tilburgseweg te Sprang-Capelle kunnen worden uitgegeven: particuliere graven, particuliere kindergraven en particuliere urnengraven; algemene graven. Tevens kunnen op deze begraafplaatsen asverstrooiingen plaatsvinden. Op de gemeentelijke begraafplaats gelegen aan de Heistraat te Sprang-Capelle kunnen worden uitgegeven: particuliere graven en particuliere kindergraven; algemene graven. Er wordt voor elke begraafplaats een plattegrondtekening aangehouden waarop de indeling en de grafnummering van de begraafplaats is aangegeven. Op de begraafplaatsen mogen alleen ingezetenen van de gemeente Waalwijk of zij die in de gemeente Waalwijk geboren zijn of zij die gedurende hun leven ten minste 25 jaar in de gemeente Waalwijk, dan wel in de voormalige gemeenten Sprang-Capelle, Waalwijk of Waspik gewoond hebben, begraven worden. Op de begraafplaats Bloemendaal te Waalwijk wordt gelegenheid geboden tot het op Islamitische wijze begraven van lijken. Hierop zijn de bepalingen van deze verordening van overeenkomstige toepassing. Op de begraafplaatsen is het niet toegestaan om grafkelders in een graf aan te brengen. Het college bepaalt bij nader vast te stellen regels hoeveel lijken en hoeveel asbussen met of zonder urnen er kunnen worden bijgezet in de particuliere en algemene graven. Artikel13Uitgifte graven 1.Graven worden in volgorde van ligging en aansluitend op de reeds uitgegeven graven voor directe begraving dan wel voor reservering uitgegeven. 2.Het college behoudt zich het recht voor om bij nader vast te stellen regels de indeling van de begraafplaats, de bestemming van de grafvelden en het onderscheid in graven vast te stellen en te wijzigen. Artikel14Termijnen van graven 1.Het college verleent, voor zover de daartoe bestemde ruimte van de begraafplaats dat toelaat, op een daartoe bij hem schriftelijk in te dienen aanvraag voor de tijd van 20 jaar het recht op een particulier graf en het recht op een gereserveerd graf. De termijn begint te lopen op de datum waarop het particuliere dan wel gereserveerde graf is uitgegeven. 2.Het in het eerste lid van dit artikel bedoelde recht wordt op aanvraag van de rechthebbende verlengd telkens met een termijn van 5 of 10 jaar, mits de aanvraag voor het verstrijken van de lopende termijn is ingediend. 3.Algemene graven worden in gebruik gegeven voor een termijn van 10 jaar. Deze termijn kan niet worden verlengd. Artikel15Overschrijving van verleende rechten Een recht op een particulier graf kan op aanvraag van de rechthebbende worden overgeschreven op naam van een andere natuurlijk persoon of een rechtspersoon. Na het overlijden van de rechthebbende kan het recht op een particulier graf worden overgeschreven op naam van een andere natuurlijk persoon of rechtspersoon, indien de aanvraag daartoe door de (gezamenlijke) erfgenamen van de overledene wordt gedaan binnen zes maanden na het overlijden van de rechthebbende. Indien de overleden rechthebbende in het graf dient te worden begraven, of indien de asbus met zijn/haar resten in het graf dient te worden bijgezet, dient het verzoek tot overschrijving voorafgaand aan de bijzetting te worden gedaan. Indien na het overlijden van de rechthebbende de aanvraag tot overschrijving aan het college niet wordt gedaan binnen de in het tweede lid van dit artikel genoemde termijn van zes maanden, is het college bevoegd het recht op het particuliere graf vervallen te verklaren. Na het verstrijken van de termijn van zes maanden kan het college het particuliere graf alsnog op naam stellen van een nieuwe rechthebbende, tenzij dit recht betrekking heeft op een particulier graf dat inmiddels is geruimd. Over elke overschrijving zijn de daarvoor vastgestelde kosten verschuldigd. Artikel16Afstand doen van graven Zonder aanspraak te kunnen maken op enige vergoeding, kan de rechthebbende schriftelijk afstand doen ten behoeve van de gemeente van het recht op een particulier graf of het recht op een gereserveerd graf. Van de ontvangst van zodanige verklaring doet het college schriftelijk mededeling aan de rechthebbende. Hoofdstuk5Grafbedekkingen Artikel17Vergunning grafbedekking 1.Voor het hebben van een grafbedekking is een schriftelijke vergunning nodig van het college. 2.De rechthebbende van een particulier graf vraagt de vergunning voor het hebben van een grafbedekking aan. 3.Het college kan nadere regels stellen omtrent de wijze van aanvragen van de vergunning, de aard en de afmetingen van de grafbedekking en de wijze van aanbrengen. 4.Het college kan de vergunning weigeren indien: niet voldaan wordt aan de vastgestelde nadere regels, genoemd in het derde lid van dit artikel; de grafbedekking afbreuk doet aan het aanzien van de begraafplaats; de duurzaamheid van de materialen onvoldoende is; de constructie van de grafbedekking ondeugdelijk is. 5.Op of langs het verstrooiingsveld is het niet toegestaan om een grafbedekking of andere objecten aan te brengen. Slechts direct na verstrooiing van de as wordt de mogelijkheid geboden om losse bloemen en/of kransen aan te brengen. Na verwelking worden deze door de beheerder zonder kennisgeving verwijderd. Het is niet toegestaan om op een later tijdstip bloemen en/of kransen aan te brengen. Deze zullen terstond door de beheerder worden verwijderd. Artikel18Onderhoud door de gemeente Het college voorziet in het algemeen onderhoud van de begraafplaats en dat van de algemene graven. De verzorging, vernieuwing en herstellingen van overige grafbedekkingen is daaronder niet begrepen. Artikel19Onderhoud door rechthebbende 1.Het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen, vernieuwen of verwijderen van de grafbedekking op particuliere graven geschiedt door, voor rekening van en voor risico van de rechthebbende. 2.Het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen vernieuwen of verwijderen van de grafbedekking op algemene graven geschiedt door of namens het college. Alle kosten voor het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen, vernieuwen of verwijderen van de grafbedekking komen voor rekening van de gebruiker. 3.De rechthebbende is verplicht de grafbedekking behoorlijk te onderhouden of te herstellen. 4.Indien de rechthebbende nalaat de grafbedekking behoorlijk te onderhouden of te herstellen, kan het college de hiervoor in aanmerking komende voorwerpen of zo nodig de gehele grafbedekking doen verwijderen. Het verwijderde blijft gedurende dertien weken ter beschikking van de rechthebbende en vervalt daarna aan de gemeente, zonder dat deze tot enige vergoeding verplicht is. 5.De verwijdering vindt niet plaats dan nadat het college de rechthebbende door middel van een verklaring schriftelijk op de hoogte heeft gesteld van de toestand van de grafbedekking. Wanneer het adres van de rechthebbende niet bekend is maakt het college de verklaring op het mededelingenbord op de begraafplaats bekend. Bij het graf wordt een verwijzing naar de mededeling aangebracht. 6.Het college kan de rechthebbende per aanschrijving verplichten een beschadiging van de grafbedekking te herstellen binnen de door het college gestelde termijn indien de beschadiging zodanig is dat deze naar het oordeel van het college het uiterlijk aanzien van de begraafplaats schaadt of indien de beschadiging van de grafbedekking gevaar oplevert voor derden. Artikel20Niet-blijvende grafbeplanting Niet-blijvende beplanting op een graf die in een verwaarloosde staat verkeert kan door de beheerder worden verwijderd zonder dat aanspraak kan worden gemaakt op schadevergoeding. Losse bloemen, planten, kransen en dergelijke kunnen, wanneer zij verwelkt zijn, door de beheerder worden verwijderd. Linten, siervazen en dergelijke voorwerpen worden gedurende dertien weken ter beschikking gehouden van de rechthebbende indien deze daartoe tevoren een aanvraag heeft ingediend bij de beheerder. Artikel21Verwijderen grafbedekking na verstrijken van de termijn 1.De grafbedekking kan na het verstrijken van de termijn van uitgifte van het graf door het college worden verwijderd. 2.Het voornemen tot verwijdering van de grafbedekking maakt het college ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop de grafbedekking zal worden verwijderd per brief aan de rechthebbende bekend. Wanneer het adres van de rechthebbende niet bekend is, maakt het college het voornemen tot verwijdering van de grafbedekking gedurende ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop de grafbedekking zal worden verwijderd door middel van een bij het graf te plaatsen bordje en op het mededelingenbord op de begraafplaats bekend. 3.Indien de grafbedekking niet binnen dertien weken na de verwijdering is afgehaald, vervalt deze aan de gemeente, zonder dat de gemeente tot enige vergoeding verplicht is. Hoofdstuk6Ruimen van graven Artikel22Ruiming, bezorging van overblijfselen en as 1.Het voornemen van het college om een graf te ruimen wordt ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop het graf geruimd zal worden per brief aan de rechthebbende bekend gemaakt. Wanneer het adres van de rechthebbende niet bekend is, maakt het college het voornemen tot ruiming van het graf gedurende ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip van ruiming door middel van een bij het graf te plaatsen bordje en op het mededelingenbord op de begraafplaats bekend. 2.De beheerder draagt er zorg voor dat met de bij de ruiming van het graf nog aanwezige menselijke resten te allen tijde respectvol wordt omgegaan en dat de bezoekers van de begraafplaats niet met menselijke resten worden geconfronteerd. 3.De bij de ruiming van het graf nog aanwezige menselijke resten en/of asbussen worden begraven en de as wordt verstrooid op een daartoe bestemd gedeelte van de begraafplaats. 4.De rechthebbende op een particulier graf kan bij het college een aanvraag indienen om de menselijke resten te verzamelen om deze opnieuw in dezelfde grafruimte te doen plaatsen dan wel om deze te cremeren of voor herbegraving elders. De rechthebbende op een particulier urnengraf kan bij het college een aanvraag indienen om de asbus ter beschikking te houden om elders bij te zetten of om de as te doen verstrooien. 5.Ruiming en herbegraving zoals bedoeld in het derde en vierde lid van dit artikel zal niet eerder plaatsvinden dan na beëindiging van de minimale wettelijke grafrusttermijn. 6.De kosten welke gemoeid zijn met de werkzaamheden genoemd onder het vierde lid van dit artikel, komen voor rekening van de rechthebbende van het betreffende graf. Hoofdstuk7In stand houden historische graven en opvallende grafbedekking Artikel23Lijst 1.Het college houdt een lijst bij van graven die van historische betekenis zijn of waarvan de grafbedekking een opvallende kwaliteit heeft. 2.Alvorens tot ruiming van graven wordt overgegaan onderzoekt het college of er graven zijn die in aanmerking komen om op de lijst te worden bijgeschreven. 3.Het college beslist over het ruimen van graven en het verwijderen van grafbedekkingen die op de in het eerste lid van dit artikel bedoelde lijst staan. Hoofdstuk8Inrichting register Artikel24Voorschriften 1.De administratie bevat een register van alle rechthebbenden en gebruikers van de graven met hun namen en adressen. In dit register worden tevens de naam, geboortedatum en de datum van overlijden opgenomen van degene die is begraven of waarvan de as is bezorgd. Daarbij is vermeld de dag van de begraving of bijzetting, het gedeelte van de begraafplaats waarin dat is geschied en het nummer van het graf. Dit register is niet openbaar. 2.De rechthebbenden en gebruikers zijn verplicht de wijziging van hun adres aan het college door te geven. 3.Van het in het eerste lid van dit artikel bedoelde register kunnen uitsluitend rechthebbenden en gebruikers tegen betaling van de daarvoor verschuldigde kosten, een uittreksel ten aanzien van hun grafplaats verkrijgen. Hoofdstuk9Slotbepalingen Artikel25Intrekken oude regeling De Verordening op het beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen te Waalwijk 2012, vastgesteld 1 maart 2012, wordt ingetrokken. Artikel26Overgangsbepaling 1.Besluiten van het college die genomen zijn krachtens de Verordening op het beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen te Waalwijk 2005 gelden als genomen krachtens deze verordening. 2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om vergunning op grond van de Verordening op het beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen te Waalwijk 2005 is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. Artikel27Strafbepaling 1.Hij die handelt in strijd met de artikelen 3, 4, 5, 6 en 17 wordt gestraft met een geldboete van de eerste categorie. 2.Overtreding van artikel 3, 4, 5, 6 en 17 van de verordening kan worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel28Beslissingsbevoegdheid In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel29Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari

1. Artikel30Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Beheersverordening begraafplaatsen 2015 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Waalwijk, gehouden op 13 november
2. De raad voornoemd, De griffier, De voorzitter Artikelsgewijze toelichting Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Waalwijk 2015 Artikel1 In dit artikel worden de gebruikte begrippen gedefinieerd. e, f en g. Een particulier graf werd voorheen aangeduid als ‘eigen’ graf. Ook in het algemeen spraakgebruik wordt de term ‘eigen graf’ nog altijd gebezigd. De verordening volgt echter de terminologie van de Wet op de lijkbezorging. h.Voorheen was bij de definitie van algemene graven opgenomen dat ‘aan eenieder’ gelegenheid wordt geboden tot het doen begraven van lijken. De passage ‘aan eenieder’ is overbodig en daarom geschrapt. Volgens artikel 23, tweede lid van de Wet op de lijkbezorging is het aan de houder van de begraafplaats te bepalen wie in een algemeen graf wordt begraven. Artikel2 Voor een particulier graf, particulier kindergraf en particulier urnengraf gelden dezelfde rechten en plichten. Artikel3 Dit artikel maakt het de beheerder tevens mogelijk de begraafplaats geheel of gedeeltelijk te sluiten wanneer dit voor het ruimen van graven noodzakelijk is. Artikelen 4 en 5 De verordening bevat gedragsvoorschriften voor hen die van de begraafplaats gebruik maken, in het belang van orde, rust en netheid. Tegen overtreding van de voorschriften is straf bedreigd. De politie kan als gevolg van de strafbedreiging tegen ordeverstoringen optreden en zo nodig proces verbaal opmaken. De voorheen opgenomen bepaling dat personen die werkzaamheden aan grafbedekkingen op de begraafplaats hebben te verrichten daarvoor toestemming van het college dienen te vragen is geschrapt. De eis was gesteld in het kader van de openbare orde: steenhouwers en hoveniers moeten zich er steeds van bewust zijn dat hun werkzaamheden storend kunnen zijn voor rouwenden en tijdens uitvaartplechtigheden. De bevoegdheid van de beheerder om personen weg te sturen als zij zich niet aan zijn aanwijzingen houden biedt echter, samen met de verbodsbepalingen, voldoende mogelijkheden om tegen ongewenste activiteiten op te treden. Denkbaar is dat men ter controle een bewijs moet kunnen overleggen dat men in opdracht van de rechthebbende van het graf aan het werk is. Aan een uitzondering op de regel als bedoeld in artikel 5 lid 2 sub a bestaat behoefte omdat men soms dichtbij een graf moet kunnen komen met een motorrijtuig. Aangezien een dergelijke handeling niet overeenstemt met het beeld van orde en rust dient met het verlenen van de ontheffing uiterst terughoudend te worden omgegaan. De situatie kan uiteraard per begraafplaats verschillen. Artikel6 Met dit artikel wordt beoogd plechtigheden ordelijk te doen verlopen. Door te eisen dat de mededeling zes werkdagen vooraf moet plaatshebben, kan worden voorkomen dat de plechtigheid samenvalt met een begrafenis. Een begrafenis dient volgens de wet uiterlijk op de zesde werkdag na het overlijden te geschieden. Artikel7 Uitdrukkelijk is gesteld dat bij opgraving van een lichaam of bij ruiming van een of meer graven alleen de personen aanwezig mogen zijn die met de werkzaamheden zijn belast. Artikel8 Een schriftelijke kennisgeving is nodig omdat duidelijk vast moet liggen wat voor graf er wordt gevraagd. Indien de nabestaanden alle of bepaalde werkzaamheden zelf willen verrichten zijn, ook om redenen van veiligheid, toch de aanwijzingen en de hulp van het personeel van de begraafplaats nodig. Het gaat dan vooral om het openen en sluiten van het graf. De werkzaamheden kunnen eventueel door de nabestaanden en het personeel van de begraafplaats samen worden verricht. Zo kunnen de nabestaanden bijvoorbeeld een begin maken. Vervolgens kan het personeel de handelingen verrichten waar ervaring voor nodig is of die van de nabestaanden te zware lichamelijke inspanning vragen. Werkzaamheden als het aanbrengen van de grafranden ter stutting van de grond om het geopende graf en het verwijderen van die randen voor het sluiten van het graf zullen door het personeel moeten worden verricht. Artikel9 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel10 De Wet op de lijkbezorging schrijft voor dat de behandelende arts of de gemeentelijke lijkschouwer een verklaring van overlijden afgeeft aan de ambtenaar van de burgerlijke stand (artikel 12). Vervolgens geeft deze schriftelijk verlof tot begraven of cremeren (artikel 11). Dit verlof dient te worden overlegd aan de beheerder. Door de medewerking aan de begrafenis te weigeren wanneer dit verlof niet in zijn bezit is voldoet de beheerder aan de wettelijke vereisten. De bezorging van as omvat zowel het bijzetten als de verstrooiing. Er mag van worden uitgegaan dat het stoffelijk overschot van de rechthebbende zelf in het particuliere graf mag worden bijgezet (lid 2). Het verzoek tot overschrijving van het recht dient in dit geval wel vóór de bijzetting te worden gedaan volgens artikel 15 lid
3. De wettelijke minimum grafrusttermijn (lid 3) is de termijn dat een lijk volgens de wet ten minste begraven moet blijven voordat het mag worden geruimd. Het is voorgekomen dat in particuliere graven begravingen of bijzettingen betrekkelijk kort voor het aflopen van de uitgiftetermijn plaatsvonden. Daarom is vastgelegd dat in dergelijke gevallen begraving of bijzetting alleen kan plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van de uitgiftetermijn. Uiteraard zal die verlenging dan een periode moeten omvatten die de alsdan resterende uitgiftetermijn ten minste gelijk maakt aan de wettelijke minimum grafrusttermijn. Artikel11 Artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging verplicht tot de mogelijkheid van begraven op iedere dag gedurende een bij gemeentelijke verordening te bepalen tijd, met uitzondering van zon- en feestdagen. Gemeenten zijn vrij te bepalen dat ook op zondag, nationale feestdagen of een algemeen erkende feestdag wordt begraven. Een bijzondere situatie kan zich voordoen als de burgemeester toestemming heeft gegeven om een lijk binnen 36 uur te begraven. Sommige nabestaanden vragen om deze toestemming om godsdienstige redenen. Daarnaast kan spoed geboden zijn in geval van lijkvinding. Artikel12 Dit artikel noemt de verschillende soorten van voorzieningen op de begraafplaats. Artikel13 Een graf zal alleen buiten de volgorde van ligging worden toegewezen als dit niet bezwaarlijk is voor de situatie op de begraafplaats. Hierbij kan worden gedacht aan het aanzien van de begraafplaats. Artikel14 Volgens artikel 28 lid 1 van de Wet op de lijkbezorging kan het recht op een graf voor ten minste tien jaar worden verleend. De Wet op de lijkbezorging bepaalt in artikel 28 dat vanaf twee jaar voor het verstrijken van de lopende termijn verlenging van de termijn kan worden aangevraagd. Binnen een jaar na het begin van deze periode moet, volgens lid 2 van genoemd wetsartikel, het college de rechthebbende op het graf mededelen dat de termijn gaat aflopen. Wanneer niet binnen drie maanden om verlenging van het recht is verzocht, dient de mededeling bekend te worden gemaakt bij het graf en bij de ingang van de begraafplaats tot aan het einde van de periode dat de rechthebbende om verlenging van de termijn van uitgifte kan vragen. Indien er ten tijde van de opheffing van de begraafplaats nog rechten op particuliere graven bestaan, zal in overleg met de rechthebbenden moeten worden bezien welke beslissingen er ten aanzien van die graven zullen worden genomen. Artikel15 Het recht op een particulier graf wordt verleend door een beschikking van het college. Hierin wordt aan de aanvrager het uitsluitend recht gegeven om lijken in een bepaald graf te doen begraven. Het betreft hier een persoonlijke beschikking. De eigenaar kan zijn recht dus niet verkopen. Het recht kan op verzoek van de rechthebbende wel worden overgeschreven op een ander. Het is gewenst dat er na overlijden van een rechthebbende een nieuwe rechthebbende wordt aangewezen die de verantwoordelijkheid voor de grafruimte en de daaraan verbonden kosten op zich neemt. De termijn, waarbinnen de aanvraag tot overschrijving kan worden gedaan, is gesteld op zes maanden na het overlijden van de rechthebbende. Er is geen reden een langere termijn aan te houden. Lid 4 van dit artikel geeft het college de mogelijkheid zo nodig van de genoemde termijn af te wijken. In het geval dat de stoffelijke resten van de rechthebbende in het graf moeten worden bijgezet dient het verzoek tot overschrijving vóór de bijzetting te worden gedaan. Doorgaans worden, na een overlijden, door de nabestaanden meteen al de noodzakelijke regelingen getroffen. Logischerwijs is dan het aanwijzen van een nieuwe rechthebbende daar één van. Wanneer nabestaanden ontbreken is er de mogelijkheid de rechten over te schrijven op naam van de notaris die de nalatenschap beheert, of op naam van de Stichting Grafzorg Nederland. Artikel16 Dit artikel is opgenomen om buiten twijfel te stellen dat de rechthebbende afstand van het graf kan doen. Artikel17 Als elke regelgeving voor grafbedekkingen ontbreekt kan het aanzien van begraafplaatsen chaotisch worden. Ook en vooral zijn de veiligheidsaspecten van belang. Het andere uiterste, een strak keurslijf van bepalingen die elke persoonlijke of kunstzinnige uiting aan banden legt of onmogelijk maakt, moet worden voorkomen. Deze verordening geeft de burgers de nodige vrijheid; het beperkt zich tot het aangeven van minimumeisen voor de afmetingen, constructie en materiaalkeuze waaraan de grafbedekking moet voldoen. Deze eisen zijn uitgewerkt in de nadere regels van het college. De vergunningseis geldt voor de grafbedekkingen op algemene en voor die op particuliere graven, en omvat zowel het gedenkteken als de winterharde beplantingen. Als er geen grafbedekking wordt aangebracht zal wel moeten worden aangeduid dat er iemand begraven ligt om te voorkomen dat bezoekers ongewild over het graf lopen. Uit een aanduiding bij het graf en uit de administratie zal voorts moeten blijken wie daar begraven is. Artikel18 In dit artikel is duidelijk omschreven welke onderdelen van het onderhoud door de gemeente worden verzorgd. Het onderhoud door de gemeente is een minimale zorg met de bedoeling dat de begraafplaats als geheel een verzorgd aanzien heeft. Artikel19 In dit artikel worden de rechten en de plichten van de rechthebbende ten aanzien van de grafbedekking omschreven. Het onderhoud dat door de gemeente wordt verricht zal in een aantal gevallen voldoende zijn voor algemene graven. Indien er sprake is van verwaarlozing van de grafbedekking kan de beheerder van de begraafplaats de rechthebbende aanspreken en sommeren tot het verrichten van herstelwerkzaamheden aan de grafbedekking. De Wet op de lijkbezorging bepaalt in artikel 28 lid 4 tot en met lid 7 dat het recht op het graf vervalt wanneer vijf jaar na constatering en bekendmaking van de verwaarlozing niet in het onderhoud is voorzien. Hierbij wordt rekening gehouden met de termijn van grafrust en de uitgiftetermijn van het graf. Artikel20 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel21 De rechthebbende dient volgens artikel 28 lid 2 van de Wet op de lijkbezorging ten minste een jaar voor het verstrijken van de termijn van het recht op de hoogte te worden gesteld van dit feit, en van de mogelijkheid verlenging van het recht te vragen. In veel gevallen kan dan gelijktijdig de mededeling worden gedaan dat, wanneer niet om verlenging wordt verzocht, het college opdracht zal geven de grafbedekking na het verstrijken van de termijn te verwijderen en het graf te ruimen. Tevens kan worden medegedeeld dat de grafbedekking dertien weken na verwijdering aan de gemeente vervalt. Ook nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf dienen, volgens artikel 27a van de Wet op de lijkbezorging, op de hoogte te worden gesteld van het verstrijken van de termijn van uitgifte. Deze mededeling dient volgens de wet ‘ten minste zes maanden en ten hoogste twaalf maanden voor het verstrijken van de termijn van uitgifte’ aan de belanghebbende bij dat graf te worden gedaan. Hierbij kan dan gelijktijdig de mededeling worden gedaan dat de mogelijk aanwezige grafbedekking zal worden verwijderd en dat het graf zal worden geruimd. De bordjes bij de graven met een mededeling dienen alleen aan de bezoekers van die graven op te vallen. De grafbedekking kan ook worden verwijderd nadat het college het grafrecht vervallen heeft verklaard omdat er na het overlijden van de rechthebbende niet tijdig een nieuwe rechthebbende is aangewezen (artikel 17 lid 3 van deze verordening), of omdat het onderhoud van het graf is verwaarloosd (artikel 28 lid 6 van de Wet op de lijkbezorging). In dat geval geldt eveneens het vereiste van de voorafgaande mededeling per brief of door het plaatsen van een bordje bij het graf gedurende minstens een jaar. Artikel22 Volgens artikel 31 lid 2 van de Wet op de lijkbezorging kan een particulier graf alleen geruimd worden met toestemming van de rechthebbende. Het recht op een graf kan echter vervallen na het verstrijken van de termijn, of omdat er na het overlijden van de rechthebbende niet tijdig een nieuwe rechthebbende is aangewezen (artikel 15 lid 3 van deze verordening). Ook kan, volgens artikel 28 lid 6 van de Wet op de lijkbezorging, het recht vervallen na verwaarlozing van het onderhoud. De mededeling dat het college voornemens is om de graven te ruimen wordt gedaan zowel aan de rechthebbenden op particuliere graven als aan de nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf. Eenieder kan van zijn zienswijze doen blijken. Volgens artikel 22 lid 4 kan de rechthebbende vragen om de overblijfselen te doen verzamelen om deze te cremeren, dan wel bij te zetten in een ander graf op dezelfde begraafplaats of over te brengen naar een andere begraafplaats. Ook wordt de mogelijkheid gegeven om de overblijfselen in dezelfde grafruimte te doen plaatsen (het zogenaamde schudden). Het graf wordt dan extra diep uitgegraven, en de overblijfselen worden onderin geplaatst. De rechthebbende kan dan vervolgens het graf bestemmen voor andere overledenen. Op deze wijze kan het graf gedurende langere tijd in dezelfde familie blijven. Op de beheerder rust de plicht er zorg voor te dragen dat met de menselijke resten welke bij de ruiming van een graf worden aangetroffen te allen tijde respectvol wordt omgegaan. Er dienen bovendien maatregelen te worden getroffen zodat bezoekers van de begraafplaats niet met de menselijke resten worden geconfronteerd. Artikel23 Een graf kan van betekenis zijn vanwege de persoon die er is begraven, maar ook uitsluitend vanwege het gedenkteken. De overledene kan voor de plaatselijke gemeenschap van betekenis zijn geweest. Het gedenkteken kan opvallen door zijn vormgeving en door het gebruikte materiaal. Er dienen maatregelen te worden getroffen zodat graven van bekende overledenen niet ondoordacht worden geruimd en zeldzame voorwerpen op een terrein dat zozeer aan het verleden herinnert, behouden blijven. Bij twijfel over de betekenis van het gedenkteken verdient het aanbeveling een deskundige te raadplegen. Artikel24 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel25 In artikel 25 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening wordt ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de oude verordening vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening in werking treedt. Artikel26 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel27 De verordening is een besluit van het gemeentebestuur op overtreding waarvan straf is gesteld. Een dergelijk besluit wordt op dezelfde wijze bekendgemaakt als alle overige besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden (zie artikel 139 van de Gemeentewet). Voorts is de gemeente, overeenkomstig artikel 143 van de Gemeentewet, gehouden dit besluit mede te delen aan het parket van het arrondissement waarin de gemeente is gelegen. Artikel28 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel29 Hier geldt artikel 142 van de Gemeentewet: alle verordeningen treden in werking op de achtste dag na bekendmaking, tenzij daarvoor een ander tijdstip was aangewezen. Artikel30 In de citeertitel wordt een jaartal opgenomen om de betrokken regeling te onderscheiden van de voorgaande regeling.