Beleidsregels subsidieproces zorgaanbieders jeugd- en opvoedhulp 2015 Lekstroomgemeenten Beleidsregels subsidieproces ten aanzien van de aanvragen van zorgaanbieders jeugdhulp aan de Lekstroomgemeenten Houten, IJsselstein, Lopik, Nieuwegein en Vianen subsidiejaar 2015 (Beleidsregels subsidieproces zorgaanbieders jeugd -en opvoedhulp 2015 Lekstroomgemeenten) AanleidingDe Jeugdwet regelt dat met ingang van 1 januari 2015 gemeenten verantwoordelijk zijn voor de preventie, ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen en ouders bij opgroei- en opvoedproblemen, psychische problemen en stoornissen. Er is een aantal organisaties actief op het gebied van Jeugd- en Opvoedhulp die tot 2015 worden gesubsidieerd door de provincie. Het gaat dan om organisaties die (nu nog geïndiceerde) ambulante dan wel (semi)residentiele hulp en behandeling bieden aan gezinnen en kinderen met opvoed- en opgroeiproblemen dan wel (ernstige) ontwikkel- en gedragsproblemen. Per 1 januari 2015 vallen deze organisatie met dit aanbod onder de Jeugdwet en zijn gemeenten opdrachtgever. In het Beleidsplan zorg voor jeugd Lekstroom 2014-2018 (2013-475) is vermeld dat de aanbieding van jeugdhulp door deze organisaties aan de gemeenten Houten, Lopik, IJsselstein, Nieuwegein en Vianen (hierna: regio Lekstroom) vorm gegeven zal worden in een subsidierelatie. De transitie van de jeugdhulp naar gemeenten behelst een grote operatie waarbij diverse aspecten aan bod zijn gekomen die binnen een kort tijdsbestek geregeld moeten worden. Om de zorgcontinuïteit te garanderen is ervoor gekozen om de wijze van subsidiëring voor 2015 tijdelijk op een pragmatische wijze in te richten, met dien verstande dat uitsluitend voor het jaar 2015 de subsidieverstrekking voor de aangeboden jeugdhulp van de zorgaanbieders niet op basis van de afzonderlijke subsidieverordeningen van de regio Lekstroom plaatsvindt, maar op basis van artikel 4:23, lid 3 onder d. van de Algemene wet bestuursrecht als een incidentele subsidie. Voor de lange termijn, dat wil zeggen vanaf 2016, zal nog een keuze gemaakt worden over de wijze van financiering van de jeugd- en opvoedhulp zorgaanbieders. Wettelijke grondslagHoofdregel is dat subsidieverstrekking geschiedt op grond van een wettelijk voorschrift (bijvoorbeeld een algemene subsidieverordening). Uitzondering op deze hoofdregel is mogelijk indien het incidentele gevallen betreft, mits de subsidie voor ten hoogste vier jaren wordt verstrekt. Het organiseren van de jeugdhulp (het op rails krijgen van de transities binnen de jeugdhulp) voor het aanvangsjaar 2015 binnen de regio Lekstroom vindt plaats onder hoge tijdsdruk. Een aantal zaken, zoals het juridisch borgen van subsidiekaders vergt meer tijd dan ons is gegeven. Het besluitvormingsproces impliceert dat de juridische kaders aan de bestuursorganen (college en gemeenteraad) moeten worden voorgelegd, terwijl daar vanuit het perspectief van de waarborgen van de zorgcontinuïteit in het overgangsjaar 2015 geen tijd voor is. Dit rechtvaardigt dat voor dit implementatieproces tijdelijk een afwijkend subsidieregime wordt toegepast. Bovendien wordt hiermee bevorderd dat alle aanvragen op een en dezelfde wijze door de regio Lekstroom kunnen worden afgehandeld. Op het subsidieproces voor deze subsidies is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. DienstverleningsovereenkomstDe regio Lekstroom werkt op regionaal niveau samen om een aantal opgedragen taken op grond van de Jeugdwet uit te voeren. Deze samenwerking is vormgegeven middels een dienstverleningsovereenkomst tussen deze gemeenten. De overeenkomst vormt het uitgangspunt voor deze beleidsregels. In de artikelen 3, 4 en 5 staan specifieke aspecten met betrekking tot het subsidieverleningsproces. Taken De taken van de gastgemeente Houten bij het subsidieproces zijn: het opstellen een conceptdocument voor de subsidie-uitvraag; het bewaken van het proces van totstandkoming van subsidieaanvraag; Het verzorgen van het complete administratieve proces van een subsidietraject; Het opstellen van de verleningssubsidiebeschikking, bestemd voor het uitvoerend overleg Het ondersteunen van opdrachtgevers bij het voeren van gesprekken met aanbieder, indien deze niet presteert volgens de subsidiebeschikking. De besluitvorming voor de subsidieverstrekking vindt plaats door de colleges van de Lekstroomgemeenten. De colleges verstrekken de gastgemeente telkens separaat mandaat om een subsidie aan de aanbieder te verlenen, nadat het college positief heeft besloten. Financiering De kosten worden onder de Lekstroomgemeenten verdeeld op basis van het macrobudget dat iedere gemeente toekomt en het aandeel daaruit dat beschikbaar is voor de voorheen provinciaal gefinancierde Jeugd- en Opvoedhulp. Organisatie van de dienstverlening In artikel 5 wordt onder andere bepaald dat voorafgaand aan het opstellen van de subsidie-uitvraag de inkoopbehoefte van partijen gezamenlijk geïnventariseerd wordt binnen het uitvoerend overleg en het secretarissenoverleg, bedoeld in artikel 8, tweede lid, en op basis van overige aanvullende afstemming tussen ambtelijke vertegenwoordigers van partijen. BegrippenGastgemeente: de gemeente Houten zoals bedoeld in de dienstverleningsovereenkomst; Meicirculaire:meicirculaire 2014 met betrekking tot het gemeentefonds; subsidieontvanger: een organisatie met volledige rechtspersoonlijkheid, die zich ten doel stelt om de door het gemeentebestuur erkende belangen van ideële of materiële aard welke passen in het gemeentelijk beleid, te behartigen. Subsidieplafonds 2015Bij de verdeling van de subsidies geldt het volgende subsidieplafond: De bedragen die genoemd zijn in de budgetbrieven van de afzonderlijke gemeenten binnen de Lekstroom, met dien verstande dat op het totaal een correctie heeft plaatsgevonden vanwege het bekendmaken van de meicirculaire. In de meicirculaire is namelijk voor het gedeelte voorheen provinciaal gesubsidieerde jeugd- en opvoedhulp een lager budget toegekend aan de Lekstroomgemeenten. Per zorgaanbieder is in september 2015 gemeld wat het effect is van deze budgetverlaging. Hierbij geldt het volgende uitgangspunt: Per jeugdhulpaanbieder wordt maximaal 80% of 100% (afhankelijk van zorgvorm, zoals gecommuniceerd in de budgetbrieven) gesubsidieerd van de geleverde jeugd- en opvoedhulp qua aantallen cliënten en bijbehorende kosten met als peiljaar 2012, met dien verstande dat de correctie in de meicirculaire van toepassing is. Dit houdt in dat per jeugdhulpaanbieder een gedifferentieerde korting kan worden toegepast, die afhankelijk is van het type jeugd- en opvoedhulp. BegrotingsvoorbehoudBij het subsidieplafond wordt een begrotingsvoorbehoud als bedoeld in artikel 4:34 Awb gemaakt. De subsidiegelden voor de jeugdhulp worden onder begrotingsvoorbehoud verstrekt. SubsidieaanvraagIndiening van de aanvraag Een aanvraag voor subsidie voor het verlenen van jeugdhulp kan worden ingediend door rechtspersonen die actief zijn in de jeugdhulp, dat wil zeggen in welk domein de te verlenen jeugdhulp zich bevindt vanuit perspectief van een cliënt, waarbij onderscheid wordt gemaakt in de volgende soorten van jeugd- en opvoedhulp: Ambulante jeugdhulp (Semi)Residentiele jeugdhulp (verblijfszorg accommodatie deel- en voltijd; vrijwillig en gedwongen) Pleegzorg Jeugdzorg Plus (gesloten jeugdzorg) Crisishulp Binnen deze vormen van jeugd- en opvoedhulp wordt daarbij onderscheid gemaakt in: DUZ: Er is sprake van uitstroomgestuurde zorg als actief toegewerkt wordt naar herstel van de thuissituatie of naar zelfstandig wonen (eindperspectief), waarbij een situatie ontstaat zonder zwaardere jeugdhulp. NDUZ: Er is sprake van een langdurige zorgvraag waarbij verwacht wordt dat de cliënt deze zorg tot aan het bereiken van de 18-jarige leeftijd (in uitzonderlijke gevallen tot 23 jaar) nodig heeft. Het gaat hierbij om cliënten waarbij niet wordt toegewerkt naar uitstroom, maar aan bestendiging van zorg. Crisis: Er is sprake van crisishulpverlening in die situaties, waarin de cliënt (en/of zijn omgeving) geen antwoord heeft op een gebeurtenis die leidt tot een ernstige verstoring van een bestaand evenwicht. Hierbij moeten snelle diagnose, strategie en actie leiden tot herstel van het evenwicht in de toestand van de cliënt (en/of zijn omgeving). Termijn van indiening Een aanvraag voor subsidie wordt in principe ingediend voor 1 juli
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.