Verordening geldelijke voorzieningen (burger)raadsleden, commissieleden en leden van de Rekenkamer gemeente Leiderdorp 2015 (Leiderdorp)

Verordening geldelijke voorzieningen (burger)raadsleden, commissieleden en leden van de Rekenkamer gemeente Leiderdorp 2015De raad van de gemeente Leiderdorp; gelezen het voorstel, nr. Z/14/005746/19654; gezien het advies van het presidium van 9 februari 2015; gelet op het bepaalde in artikel 81k, 95 en 96 van de Gemeentewet en gelet op de artikelen 4, 7a vierde lid, 13 tweede lid, 14 eerste lid van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden; b e s l u i t: vast te stellen de Verordening geldelijke voorzieningen (burger)raadsleden, commissieleden en leden van de Rekenkamer gemeente Leiderdorp 2015 Artikel1Algemene bepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: Wet: de Gemeentewet; Raad: de gemeenteraad van Leiderdorp; Commissie: commissie ingesteld door de raad op grond van de artikelen 82, 83 of 84 van de Gemeentewet; Politiek Forum: commissie ingesteld door de raad op grond van de artikel 82 ter voorbereiding van de raadsvergadering; Commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1 lid c; Burgerraadslid: lid van een politieke partij die de raadsleden van die partij ondersteunt bij hun werkzaamheden onder andere door deelname aan het Politiek Forum. De raad benoemt een burgerraadslid op voordracht van een fractie; Fractie: het geheel van leden van een raadsfractie alsmede de burgerraadsleden van die politieke partij; Raadsfractie; leden van de raad die door het Centraal Stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij aanvang van de zitting als een fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts een lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd; Rekenkamer: de Rekenkamer van de gemeente Leiderdorp ingesteld door de raad op grond van artikel 81a; Waar in deze verordening ‘hij’ staat kan ook ‘zij’ worden gelezen. Artikel2Vergoeding voor raadsleden voor de werkzaamheden en onkostenvergoeding 1.De leden van de raad ontvangen per kalenderjaar een vergoeding voor hun werkzaamheden en een onkostenvergoeding. Deze vergoeding en onkostenvergoeding zijn gelijk aan het door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgestelde maximum als vermeld in de jaarlijkse circulaire van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. 2.Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar lid van de raad is geweest, ontvangt de vergoeding en onkostenvergoeding, als bedoeld in lid 1, naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij het lidmaatschap van de raad heeft bekleed; 3.De betaling van de vergoeding en onkostenvergoeding, als bedoeld in lid 1, geschiedt in maandelijkse termijnen; 4.Naast de vergoeding en onkostenvergoeding ontvangen fractievoorzitters voor de duur van hun fractievoorzitterschap per jaar een toelage op grond van artikel 8b Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Artikel3Vergoeding voor burgerraadsleden, commissieleden en de Rekenkamer 1.Burgerraadsleden ontvangen een vergoeding als zij deelnemen aan en het woord voeren in een vergadering van het Politiek Forum. Deze vergoeding is gelijk aan het door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgestelde maximum als vermeld in tabel IV in de jaarlijkse circulaire van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties; 2.Het deelnemen van burgerraadsleden aan een vergadering, als bedoelt in lid 1, blijkt uit het tekenen van een presentielijst en uit het beeld- en geluidverslag in het raadsinformatiesysteem; 3.Commissieleden ontvangen een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie. Deze vergoeding is gelijk aan het door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgestelde maximum als vermeld in tabel IV in de jaarlijkse circulaire van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties; 4.In afwijking van lid 3 van dit artikel ontvangen leden van de Rekenkamer als vergoeding voor het deelnemen aan een vergadering van de Rekenkamer twee maal het bedrag als bedoeld in lid 3 van dit artikel; 5.In afwijking van het bepaalde in het derde en vierde lid van dit artikel ontvangt de voorzitter van de Rekenkamer voor het deelnemen aan een vergadering van de Rekenkamer drie maal het bedrag als bedoeld in lid 3 van dit artikel; 6.De vergoeding wordt na afloop van elk kalenderkwartaal, op basis van zijn uit de presentielijst blijkende aanwezigheid, aan de rechthebbende uitbetaald; 7.In afwijking van het derde lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd. Artikel4Reis- en verblijfkosten raadsleden, commissieleden en de Rekenkamer 1.Aan raadsleden worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur worden vergoed; 2.Aan commissieleden en leden van de Rekenkamer worden de reis- en verblijfkosten voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie en Rekenkamer vergoed; 3.De vergoeding als bedoeld in het eerste en tweede lid is: voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde; voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel a en b, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde. 4.De reiskosten worden voor ten hoogste één vergadering per dag vergoed. 5.In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd. 6.De reis- en verblijfkosten worden alleen vergoed als deze gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze verordening. Artikel5Scholing raads- en burgerraadsleden 1.Raads- en burgerraadsleden die aan scholing als bedoeld in artikel 13, eerste lid van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden willen deelnemen, die niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dienen daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. 2.De aanvraag bedoeld in het eerste lid gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. 3.Kosten van scholing die wordt georganiseerd door de beroepsvereniging van raadsleden of door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten komt altijd voor vergoeding door de gemeente in aanmerking als voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in het eerste lid. 4.De gemeenteraad kan bij aparte verordening nadere regels stellen met betrekking tot de maximale vergoeding. 5.Aanvragen die niet overeenkomstig de bepalingen in deze verordening worden ingediend komen niet voor vergoeding in aanmerking. 6.In voorkomende gevallen beslist de vergadering van fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. Artikel6Congres, seminar of symposium raads- en burgerraadsleden 1.De kosten van deelname aan een cursus, congres, seminar of symposium aangeboden of verzorgd door of namens de gemeente Leiderdorp komen voor rekening van de gemeente; 2.Het (burger)raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of symposium dat niet aangeboden wordt door of namens de gemeente Leiderdorp, dient een gemotiveerde aanvraag in bij het presidium. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente als het presidium van mening is dat deelname van algemeen belang is in verband met de vervulling van het (burger)raadslidmaatschap. Artikel7Werkkostenregeling Gezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van die wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Artikel8Declaratie van kosten 1.Betaling van kosten als bedoeld in artikel 5 en 6 vindt plaats door rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente: 2.Facturen komen alleen voor vergoeding in aanmerking als voldaan wordt aan de bepalingen in deze verordening. 3.De declaratie van kosten die uit eigen middelen vooruit zijn betaald vindt plaats door het indienen van de bewijsstukken aan de griffier. Artikel9Toepassing In die gevallen waarin deze verordening niet voorziet of wanneer een artikel voor verschillende uitleg vatbaar blijkt te zijn, beslist de raad. Artikel10Citeertitel en inwerkingtreding 1.Deze verordening kan worden aangehaald als “Verordening geldelijke voorzieningen (burger)raadsleden, commissieleden en leden van de Rekenkamer gemeente Leiderdorp 2015”; 2.Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking in de rubriek Gemeente-aan-huis van een in de gemeente verschijnend huis-aan-huisblad d.d. 11 maart 2015; 3.Met ingang van de in het tweede lid genoemde datum wordt de “Verordening geldelijke voorzieningen raads- en commissieleden 2011” ingetrokken. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van Leiderdorp op 2 maart 2015,de griffier, de voorzitter,mevrouw J.C. Zantingh mevrouw L.M. Driessen-JansenToelichting ALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van raadsleden en leden van gemeentelijke commissies vindt op verschillende niveaus plaats, te weten bij wet, algemene maatregel van bestuur (AMvB) en gemeentelijke verordening. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van raads- en commissieleden moet worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB). Daartoe zijn tot stand gekomen het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. In een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie wethouders, zijn sommige vergoedingen nader uitgewerkt. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is in de rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingendrechtelijke bepalingen. De vergoedingen en regelingen voor raads- en commissieleden die bij of krachtens de wet (lees Gemeentewet, rechtspositiebesluit of regeling) dwingendrechtelijk geregeld zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit betreft de vergoedingen voor: De onkostenvergoedingen voor raadsleden en wethouders De toelage voor fractievoorzitters, leden van de vertrouwenscommissie, leden van de rekenkamerfunctie bedoeld in artikel 81oa Gemeentewet, dan wel van onderzoekscommissie zoals bedoeld in artikel 115a, derde lid Gemeentewet De compensatiemaatregelen voor raads- en commissieleden als zij een WW, BOO of arbeidsongeschiktheidsuitkering hebben De verstrekking van een computer De voorziening bij ziekte en dienstongeval De vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de gemeenteraad De voorziening bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte De tegemoetkoming in de ziektekosten Voorzieningen voor raads- en commissieleden met fysieke beperking De arbeidsverhouding van het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap nietvallen onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting

1. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie hieronder). De loon- en inkomstenbelastingOpting-in-regeling - Raadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de ‘opting-in-regeling’ genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoedingen ook geen premies sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon belast in box
2. Het raadslid hoeft in dat geval geen administratie bij te houden. Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van de opting-in-regeling. Fiscale standaardpositie - Als niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaardregeling zullen dan ook over de netto-onkostenvergoeding inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap. Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en normeringen, in minderingbrengen op hun belastbaar inkomen (belastbare resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave IB
3. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek. Eenmalige keuze per zittingsperiodeDe keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel om voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtop-tant terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende periode. VergoedingensystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen inkomen hoeven aan te spreken. een adequate vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zo veel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit de overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven bestaan. Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen - en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven. In verband hiermee, is in aanvulling op de in de beheers- en controleverordening vast-gestelde regels, een aantal belangrijke procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven en declaratie van vooruitbetaalde kosten. In aanvulling hierop is een gedragscode ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. De gemeenteraad kan besluiten dat een deel van de raadsvergoeding wordt betaald als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de raadsvergoeding zijn. Er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen raadsleden, dus een presentievergoeding geldt voor alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden wordt geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig. Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen in artikel 12 lid 3 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te verhogen als de korting als gevolg van hun raadslidmaatschap hoger is dan hun raadsvergoeding. Deze mogelijkheid is geregeld in artikel 12 lid 1 en 2 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies die zijn ingesteld op basis van artikel 82 t/m 84 Gemeentewet en voor de leden van de Rekenkamer op basis van artikel 81k Gemeentewet geregeld. De bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de commissie zitten (uitgezonderd in artikel 96 Gemeentewet). Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren (op grond van artikel 1 rechtspositiebesluit raads- en commissieleden), en medewerkers en bestuurders van door de gesubsidieerde organisaties die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. De hoogte van het presentiegeld wordt bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties indexeert jaarlijks per 1 januari het bedrag zoals dat is herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de Gemeentewet bieden de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een hoger bedrag aan presentiegelden wordt toegekend dan het eerder bedoelde bedrag. Artikel 4 Reis- en verblijfkosten raads- en commissieledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’ voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur. Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden verder geen eigen vergoedingsregeling is opgenomen, is aansluiting gezocht bij de vergoedingsregelingen voor wethouders. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Artikel 5 ScholingOp grond van artikel 13 lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden komt niet partij-politiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van raads- of commissielidmaatschap ten laste van de gemeente. In dit artikel is de procedure verder uitgewerkt. Gezien de aard en duur van het ambt liggen voor raads- en commissieleden opleidingen voor de hand die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt. Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Onder deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten van het studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van verplicht gesteld studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader van de opleiding. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. De raad kan bij verordening nadere regels stellen omtrent het maximale bedrag voor de scholing die voor vergoeding in aanmerking komt. Deze mogelijkheid is geboden in de kapstokbepaling in het vierde lid. Het zesde lid bevat een hardheidsclausule. Mocht de griffier behoefte hebben aan extra oordeel of de gevraagde vergoeding binnen de geldende regels voor vergoeding in aanmerking komt, dan kan de vergadering van de fractievoorzitters in de raad om een oordeel gevraagd worden. Artikel 7 WerkkostenregelingIn verband met de werkkostenregeling moeten een aantal netto-vergoedingen en verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden als eindheffingsbestanddeel. Anders worden deze door de belastingdienst als loon gezien en moet hierover belasting worden ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de belastingdienst gezien worden als gerichte vrijstelling of voor nihil waardering in aanmerking komen moeten in eerste instantie wel aangewezen worden. In een later stadium wordt dan (in de financiële administratie) aangegeven dat dit gerichte vrijstellingen of nihil waarderingen betreft. Artikelen 8 De procedure van declaratieAangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde is en welke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden. Hierbij gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente en daarna declaratie van vooruitbetaalde kosten.