BELEIDSREGEL SANCTIEBELEID GEDURENDE HERONTWIKKELING HAAGSE MARKT 2014HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, Gelet op: artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht; de Marktverordening Den Haag 2013; het Marktreglement Den Haag
- Overwegende dat: het wenselijk is regels te stellen voor een ordelijk verloop van de markten, via een helder, eenvoudig en consequent sanctiebeleid; met het oog op vorenstaande het college op 19 juni 2012 het Sanctiebeleid Markten Den Haag 2013 heeft vastgesteld; op de Haagse markt gedurende een groot deel van 2014 fysieke werkzaamheden zullen plaatsvinden, waarbij het terrein gefaseerd ontruimd dient te worden; tijdens de herontwikkeling een tijdelijke markt zal worden gehouden op de Herman Costerstraat; dit vraagt om een tijdelijke aanpassing van het sanctiebeleid met betrekking tot afwezigheidsregels en het veroorzaken van overlast; Besluit: Vast te stellen de beleidsregel Sanctiebeleid gedurende herontwikkeling Haagse markt 2014, zoals opgenomen in de bijlage behorende bij dit besluit, aan de hand waarvan het Sanctiebeleid Markten Den Haag 2013 op onderdelen zal worden gewijzigd, welke wijzigingen uitsluitend gelden voor de Haagse markt en uitsluitend gedurende de herontwikkeling. Dit besluit in werking te laten treden op de dag na zijn bekendmaking. Dat dit besluit wordt gepubliceerd in het gemeenteblad van week 10 van 2013 en met ingang van 6 maart 2014, inclusief toelichting en bijlagen, terug te vinden zal zijn op de site www.denhaag.nl/bestuurlijkestukken, onder risnummer 270685 Den Haag, 4 maart 2014 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, mw. A.W.H. Bertram J.J. van Aartsen Toelichting Gemeente Den Haag werkt momenteel aan de herinrichting van de Haagse Markt. Deze grootste onoverdekte markt in Europa is de trots van de stad, maar het aantal bezoekers loopt terug. Het is daarom hoog tijd om het terrein aan te pakken en de markt weer aantrekkelijk, schoon en veilig te maken, zowel voor de ondernemers als voor de consument. De gemeente en de brancheverenigingen CVAH en Vetra hebben op 15 juni 2011 een Convenant voor de vernieuwde Haagse markt gesloten, welk convenant op 8 september 2011 is vastgesteld door de gemeenteraad. In het thans vigerende Sanctiebeleid Markten Den Haag 2013 zijn de overtredingen vastgelegd ten aanzien waarvan handhavend wordt opgetreden. Per overtreding zijn de sancties vastgesteld. Gezien het feit dat er gedurende de periode van herontwikkeling van de Haagse Markt sprake is van gewijzigde omstandigheden, dient het Sanctiebeleid Markten (tijdelijk) te worden aangepast. Dit betekent dat er op onderdelen strenger maar ook op onderdelen minder streng zal worden gehandhaafd. De ruimte op de tijdelijke markt aan de Herman Costerstraat is beperkt. Daardoor zijn de afmetingen van de standplaatsen op de tijdelijke markt ook beperkt. Om kooplieden te helpen deze periode te overbruggen en ook extra ruimte te creëren op de tijdelijke markt, kunnen vergunninghouders vooraf aangeven een langere periode gedurende de herinrichting niet aanwezig te zijn. Dit houdt in dat er, als zij voldoen aan alle gestelde voorwaarden, niet handhavend wordt opgetreden als een vergunninghouder vaker dan zes keer per jaar afwezig is. Een vergunninghouder hoeft gedurende deze periode ook geen marktgeld te betalen. Anderzijds zijn er ook regels die wat zwaardere sancties behoeven. De Herman Costerstraat is een (buiten de markttijden) niet afgesloten terrein waar mensen wonen en bedrijven zijn gevestigd. Om de overlast voor hen te beperken, worden bepaalde overtredingen zwaarder bestraft. Hieronder vallen onder andere het achterlaten van afval in de openbare ruimte, het aanbrengen van wijzigingen op/aan het marktterrein en het onbevoegd plaatsen van vervoermiddelen. Voor een groot deel van de sancties zal er niets veranderen. Deze blijven gedurende de herinrichting gelijk. Het Sanctiebeleid gedurende herontwikkeling Haagse markt 2014 geldt zolang de herontwikkeling duurt en uitsluitend voor de Haagse Markt. Voor de overige markten geldt het reguliere Sanctiebeleid Markten Den Haag
- Na de afronding van de herontwikkeling zal laatstgenoemd Sanctiebeleid, dan wel de alsdan vigerende versie daarvan, ook weer gelden voor de Haagse Markt. In de beleidsregel en de bijbehorende tabel wordt het sanctiebeleid dat van toepassing zal zijn gedurende de herontwikkeling van de Haagse Markt uitgewerkt. De Marktkamer met daarin vaste (en gekozen) vertegenwoordigers van de Haagse Markt is betrokken bij het vormgeven van het tijdelijke beleid. Bijlage: Aanleiding Vanwege de herstructurering van de Haagse markt zal gedurende een klein jaar een situatie bestaan gedurende welke de vergunninghouders bij toerbeurt van de markt worden verplaatst naar de tijdelijke markt. De locatie hiervoor wordt de Herman Costerstraat. Tegelijkertijd zal het terrein van de Haagse markt fasegewijs opnieuw worden ingericht. Gedurende deze periode zal een deel van de markt plaats vinden op het marktterrein en een deel op de Herman Costerstraat. Omdat zowel op het marktterrein als op de Herman Costerstraat minder ruimte en andere voorzieningen aanwezig zijn, vergt de fysieke uitvoering van de herstructurering enige aanpassing van zowel de vergunninghouders als de gemeente. Aan het toezicht op de naleving van regels uit zowel de Marktverordening als het Marktreglement zal om die reden een zwaarder gewicht, dan wel minder zwaar gewicht worden toegekend. Uitgangspunten
- Definitie tijdelijke markt Zowel op het marktterrein als op de Herman Costerstraat zal een situatie ontstaan die afwijkt van de normale situatie. Op de Herman Costerstraat zal minder ruimte zijn, waardoor er kleinere standplaatsen komen en er geen of althans minder containers kunnen worden geplaatst. Ook op het marktterrein zelf zal minder ruimte zijn en moet rekening gehouden worden met bouw- en sloopwerkzaamheden en de route voor het bouwverkeer. De in deze beleidsregel vastgelegde regels gelden daarom zowel voor het reguliere marktterrein van de Haagse markt, als voor de Herman Costerstraat. Al het onderstaande is dan ook van toepassing op alle vergunninghouders, ongeacht waar hun standplaats zich op dat moment bevindt. Ook de nieuwe, reeds gerealiseerde standplaatsen op het marktterrein, vallen gedurende de herontwikkeling onder de definitie van tijdelijke markt.
- Toepassingsbereik De beleidsregel geldt uitsluitend voor de Haagse markt. Voor de overige markten geldt dat het Sanctiebeleid Markten Den Haag 2013 onverkort van toepassing is. De beleidsregel geldt uitsluitend gedurende de herontwikkeling van de Haagse markt. Na afronding van de werkzaamheden is het alsdan vigerende reguliere sanctiebeleid van toepassing. Sanctionering per overtreding In het hierna volgende is uit het Sanctiebeleid Markten Den Haag 2013 de tabel overgenomen waarin per overtreding wordt vastgesteld of deze als zwaar of licht wordt aangemerkt in normale gevallen. Toegevoegd is een kolom waarin wordt aangegeven wat de ernst van dat overtreding wordt op de tijdelijke markt. Scenario 1: lichte overtredingen worden zwaar Overtredingen die als licht gekwalificeerd zijn in het Sanctiebeleid, maar zwaarder tijdens de herinrichting, wordt niet meer eerst voorafgegaan door een waarschuwingsbrief. Alle (preventieve) lasten onder dwangsom zijn vervangen door de sanctie “1 dag schorsing”. Scenario 2: zware overtredingen worden licht In een normale situatie wordt niet gewaarschuwd wanneer een zware overtreding wordt geconstateerd. De aard van de overtreding leent zich er niet voor om eerst te waarschuwen, omdat de overtreder de overtreding dan nog een keer ongestraft kan herhalen. In het kader van herstructurering wordt er voor gekozen om sommige zware overtredingen als licht te kwalificeren. Dit houdt in: Eerst waarschuwen; Helemaal niet sanctioneren, maar alleen mondeling aanspreken. De overtredingen en bijbehorende sancties zijn uitgewerkt in de tabel. Voor een aantal overtredingen geldt de onderstaande toelichting. Opbouwen, afbreken en innemen standplaats Voor wat betreft de tijden van opbouwen, afbreken en innemen standplaats geldt dat dit geregeld wordt in het te zijner tijd te nemen instellingsbesluit. Als de logistieke aspecten van de tijdelijke markt (in de Herman Costerstraat) allen bekend zijn, kunnen de tijden van opbouwen, afbreken e.d. in het instellingsbesluit worden benoemd. Vaker dan gerechtigd niet innemen van de standplaats Vergunninghouders mogen conform het reguliere sanctiebeleid maximaal 6x per jaar afwezig zijn. Aan de vergunninghouder kan met betrekking tot dit voorschrift een ontheffing worden verleend; hem wordt in dat geval toegestaan om vaker dan 6x per jaar afwezig te zijn, zonder dat handhavend wordt opgetreden. Ook is de vergunninghouder gedurende deze periode geen marktgeld verschuldigd. De voorwaarden voor het verkrijgen van de ontheffing zijn: Langdurige afwezigheid wordt slechts toegestaan in de periode van 1 januari 2014 tot en met 12 december 2014, of zoveel langer als de herontwikkeling nog plaatsvindt; De ontheffing wordt minimaal 2 weken voor de eerste dag van de afwezigheid aangevraagd door middel van het indienen van het daartoe bestemde formulier; De toestemming wordt slechts verleend voor een aangesloten periode van tenminste één kalendermaand. Gedurende de afwezigheid kan de standplaats (zowel op de huidige als de tijdelijke locatie) worden uitgegeven aan een andere vergunninghouder of dagplaatshouder. Dit geldt dus ook voor de standplaats met eventuele opslagunit op het nieuwe marktterrein. De vergunninghouder heeft gedurende zijn afwezigheid géén recht meer op het innemen van zijn standplaats. Pas op het moment dat de vergunninghouder (zoals in het formulier aangegeven) weer terugkomt, heeft deze weer recht op een standplaats; Indien de vergunninghouder gedurende de periode waarin hij heeft aangekondigd afwezig te zijn, toch een standplaats wil innemen, is dat slechts mogelijk indien die standplaats nog niet aan een andere vergunninghouder is toegekend; Indien de vergunninghouder voor verschillende marktdagen een vergunning heeft, geldt de afwezigheid voor alle marktdagen; Indien de vergunninghouder een container heeft en afwezig is (mede) in de fase waarin de container moet zijn verwijderd, dient de vergunninghouder de container te verwijderen voor de ingangsdatum van diens afwezigheid of een afstandsverklaring voor de container te ondertekenen; In alle gevallen waarin deze voorwaarden niet voorzien, beslist het hoofd van de Afdeling Markten van de gemeente Den Haag. Regeling Korte omschrijving van de overtreding Ernst Ernst tijdelijke markt 1e sanctie 2e sanctie (bij recidive binnen 2 jaar na 1e sanctie) 3e sanctie (bij recidive binnen 1 jaar na 2e sanctie) artikel 7, eerste lid Marktverordening Den Haag 2013 Zonder vergunning op het marktterrein standplaats innemen zwaar gelijk Directe toepassing bestuursdwang (het onmiddellijk doen verlaten van het marktterrein) n.v.t. n.v.t. artikel 8 Marktverordening Den Haag 2013 Het zonder ontheffing verrichten van verkoophandelingen buiten de standplaatsen (illegale verkoop) zwaar Gelijk Directe toepassing bestuursdwang (het onmiddellijk doen verlaten van het marktterrein) n.v.t. n.v.t. artikel 10 Marktverordening Den Haag 2013 Wijzigingen aanbrengen aan marktterrein of zelf voorzieningen treffen licht Zwaarder, ivm beperkte ruimte Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 11, eerste lid Marktverordening Den Haag 2013 Gebruik van andere dan door college aangebrachte voorzieningen licht Zwaarder, ivm beperkte ruimte Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 11, derde lid Marktverordening Den Haag 2013 Gebruik kraam van een niet aangewezen exploitant licht Zwaarder, ivm beperkte ruimte Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 11, vierde lid Marktverordening Den Haag 2013 Gebruik nutsvoorzieningen van een niet aangewezen exploitant licht Zwaarder, ivm veiligheid en werkzaamheden Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 13, tweede lid onder c Marktverordening Den Haag 2013 Vergunninghouder maakt zich schuldig aan wangedrag of bedrog zwaar gelijk afhankelijk van ernst overtreding: schorsing van 4 dagen of intrekking intrekken vergunning n.v.t. artikel 13, tweede lid, onder d Marktverordening Den Haag 201 Vergunninghouder verricht handelingen die het ordelijk verloop verstoren zwaar gelijk afhankelijk van ernst overtreding: schorsing van 4 dagen of intrekking intrekken vergunning n.v.t. Regeling Korte omschrijving van de overtreding Ernst Ernst tijdelijke markt 1e sanctie 2e sanctie (bij recidive binnen 2 jaar na 1e sanctie) 3e sanctie (bij recidive binnen 1 jaar na 2e sanctie) artikel 13, tweede lid onder e Marktverordening Den Haag 2013 Vergunninghouder belemmert toezichthouder zwaar gelijk afhankelijk van ernst overtreding: schorsing van vier dagen of intrekking intrekken vergunning n.v.t. artikel 13, tweede lid onder f Marktverordening Den Haag 2013 Niet of niet tijdig voldoen marktgeld zwaar Lichter: zie sancties Voornemen tot handhaving Voornemen tot handhaving Intrekken vergunning artikel 13, tweede lid onder g Marktverordening Den Haag 2013 Vergunninghouder handelt in strijd met Warenwetgeving, Auteurs- en Octrooiwetgeving zwaar gelijk afhankelijk van ernst overtreding: schorsing van vier dagen of intrekking intrekken vergunning n.v.t. artikel 14 Marktverordening Den Haag 2013 Niet voldoen aan gelasting tot ontruiming zwaar gelijk directe toepassing bestuursdwang n.v.t. n.v.t. artikel 3:1, eerste lid Marktreglement Den Haag 2013 Standwerker gebruikt andere dan eigen voorzieningen licht Gelijk, NB: minder standwerkers op tijdelijke markt Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:1, derde lid, onder a Marktreglement Den Haag 2013 Standwerker biedt andere artikelen aan dan bij aanvraag, loting of melding zijn gemeld licht Zwaarder, want minder ruimte beschikbaar voor standwerkers. Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:1, derde lid, onder b Marktreglement Den Haag 2013 Standwerker gebruikt weegschalen of prijsaanduidingen licht gelijk Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning Regeling Korte omschrijving van de overtreding Ernst Ernst tijdelijke markt 1e sanctie 2e sanctie (bij recidive binnen 2 jaar na 1e sanctie) 3e sanctie (bij recidive binnen 1 jaar na 2e sanctie) artikel 3:1, derde lid, onder c Marktreglement in combinatie met artikel 14 Marktverordening Den Haag 2013 Standwerker oefent verkoop anders uit dan door middel van standwerken zwaar gelijk Last onder dwangsom € 150 per overtreding max € 450 intrekken vergunning n.v.t. artikel 13, tweede lid onder b. van de Marktverordening Den Haag 2013 in combinatie met artikel 3:2 Marktreglement Den Haag 2013 vaker dan gerechtigd niet innemen van de standplaats zwaar Lichter, mits voldaan aan de voorwaarden. intrekken vergunning n.v.t. n.v.t. artikel 3:3, eerste lid Marktreglement Den Haag 2013 Eerder dan toegestaan standplaats inrichten licht Regelen in uitvoerings-document Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:3, tweede lid Marktreglement Den Haag 2013 Innemen standplaats half uur na aanvang licht Regelen in uitvoerings-document Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning Artikel 3:3, derde lid Marktreglement Den Haag 2013 Innemen van de standplaats bij aanvang van de markt zwaar Regelen in uitvoerings-document directe toepassing bestuursdwang (verwijdering) indien de standplaats inmiddels is uitgegeven als dagplaats n.v.t. n.v.t. Regeling Korte omschrijving van de overtreding Ernst Ernst tijdelijke markt 1e sanctie 2e sanctie (bij recidive binnen 2 jaar na 1e sanctie) 3e sanctie (bij recidive binnen 1 jaar na 2e sanctie) Artikel 3:2, vijfde lid Marktreglement Den Haag 2013 Later dan 7.15 uur melden of niet melden van het niet innemen van de standplaats, waarbij de standplaats niet wordt ingenomen zwaar Regelen in uitvoerings-document Schorsing 1 dag n.v.t. n.v.t. artikel 3:3, vijfde lid Marktreglement Den Haag 2013 Ontruimen standplaats later dan 1 uur na einde markt licht Regelen in uitvoeringsdocument Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:4, eerste lid Marktreglement Den Haag 2013 Niet schoonhouden van de standplaats zwaar Gelijk, want geen afgesloten terrein Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:4, tweede lid Marktreglement Den Haag 2013 Niet veegschoon achterlaten verkoopplaats licht Zwaarder, want geen afgesloten terrein. Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:4, derde lid Marktreglement Den Haag 2013 Niet deugdelijk afschermen van ruimte onder en tussen verkoopinstallatie licht Zwaarder, ivm mogelijk waaiafval Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:5 Marktreglement Den Haag 2013 Verlaten standplaats voor einde markt of beginnen met opruimen eerder dan een uur voor einde zwaar Gelijk, ivm veiligheid schorsing 4 dagen schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:6, eerste lid en tweede lid Marktreglement Den Haag 2013 Niet tonen marktpas en/of identiteitsbewijs zwaar Gelijk directe toepassing bestuursdwang (verwijdering) schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 3:6, tweede lid, onder c Marktreglement Den Haag 2013 niet tonen Verklaring omtrent Gedrag licht gelijk Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning Regeling Korte omschrijving van de overtreding Ernst Ernst tijdelijke markt 1e sanctie 2e sanctie (bij recidive binnen 2 jaar na 1e sanctie) 3e sanctie (bij recidive binnen 1 jaar na 2e sanctie) artikel 3:6, derde lid Marktreglement Den Haag 2013 Naam en KvK-nummer niet zichtbaar op kraam licht Gelijk Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 5:1, eerste lid onder a Marktreglement Den Haag 2013 Zonder ontheffing vervoermiddelen/ transportmiddelen buiten standplaats licht Zwaarder, bovendien alle ontheffingen innemen. Niet waarschuwen, gelijk een voornemen. Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 5:1, onder b Marktreglement Den Haag 2013 Innemen van een andere standplaats of andere ruimte dan de toegewezen licht Zwaarder, ivm beperkte ruimte. Niet waarschuwen, gelijk voornemen. Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 5:1, onder c Marktreglement Den Haag 2013 Andere goederen aanbieden e.a. dan waarvoor standplaats is toegewezen zwaar Gelijk directe toepassing bestuursdwang schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 5:1, onder d Marktreglement Den Haag 2013 Afsluiten van zijkanten kraam licht Gelijk Schorsing 1 dag schorsing 4 dagen intrekken vergunning artikel 5:1, onder e Marktreglement Den Haag 2013 Uitstekende voorwerpen (zijde, voor, achter, boven, of onder) bij gevaar/ernstige hinder licht Zwaarder ivm veiligheid, want bouwput. Schorsing 1 dag directe toepassing bestuursdwang schorsing 4 dagen intrekken vergunning