Obsah (10)

Artikel 12Artikel 14Artikel 15Artikel 19Artikel 24Artikel 25bArtikel 25cArtikel 25dArtikel 13Artikel 20

wet Periode 2015-2018 Samenvatting Voor u ligt het Preventie- en handhavingsplan alcohol van de gemeente Steenwijkerland. Met de vernieuwde Drank- en Horecawet (verder te noemen DHW) heeft de gemeente

Artikel 12

,

Artikel 12

, tweede lid Artikel 14,

Artikel 14

, tweede lid Artikel 15,

Artikel 15

, tweede lid Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18, derde lid Artikel 19,

Artikel 19

, tweede lid Artikel 24,

Artikel 24

, tweede lid Artikel 24, derde lid Artikel 25a,

Artikel 25b

,

Artikel 25c

,

Artikel 25d

,

, onder a Artikel 25d,

, onder b Artikel 35, tweede lid Categorie C (speerpunten illegal exploitative en overtreding leeftijdsgrenzen) € 1360,- € 2720,- Artikel 2, tweede lid Artikel 3 (als de vergunning niet is aangevraagd of is geweigerd) Artikel 13,

Artikel 13

, tweede lid Artikel 18,

Artikel 20

,

Artikel 20

, tweede lid Artikel 20, derde lid Artikel 22,

, onder a Artikel 22,

, onder b Artikel 22,

, onder c Artikel 22, tweede lid, onder a Artikel 22, tweede lid, onder b Artikel 25,

, onder a Artikel 25,

, onder b Artikel 25, tweede lid Artikel 25, derde lid Artikel 1 Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet Als bijlage bedoeld in artikel 44b,

, van de Drank- en Horecawet wordt vastgesteld de bij dit besluit behorende bijlage. Artikel 2 Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet Voor in de bijlage omschreven overtredingen van voorschriften gesteld bij of krachtens de Drank- en Horecawet, bepaalt het in de kolommen I en II opgenomen bedrag de bestuurlijke boete die opgelegd kan worden. Artikel 3 Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet Het in kolom I van de bijlage genoemde bedrag geldt voor de natuurlijke persoon of rechtspersoon die op de dag waarop de overtreding is begaan minder dan vijftig werknemers telde. Het in kolom II van de bijlage genoemde bedrag geldt voor de natuurlijke persoon of rechtspersoon die op de dag waarop de overtreding is begaan vijftig of meer werknemers telde. Het in de kolommen I en II opgenomen bedrag van de bestuurlijke boete wordt met 50% verhoogd indien aan de natuurlijke persoon of de rechtspersoon aan wie de overtreding kan worden toegerekend, door de burgemeester of Onze Minister een bestuurlijke boete is opgelegd wegens overtreding van hetzelfde artikel van de Drank- en Horecawet en er nog geen twaalf maanden zijn verlopen sinds die eerdere bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden. Het in de kolommen I en II opgenomen bedrag van de bestuurlijke boete wordt met 100% verhoogd indien aan de natuurlijke persoon of de rechtspersoon aan wie de overtreding kan worden toegerekend, door de burgemeester of Onze Minister twee maal of vaker een bestuurlijke boete is opgelegd wegens overtreding van hetzelfde artikel van de Drank- en Horecawet en er nog geen twaalf maanden zijn verlopen sinds de eerste van die bestuurlijke boetes onherroepelijk is geworden. De in het derde en in het vierde lid bedoelde verhogingen kunnen lager worden gesteld dan in de bijlage is bepaald, ingeval het bedrag van de bestuurlijke boete op grond van bijzondere omstandigheden onevenredig hoog moet worden geacht. Bijlage2Handhavingsprotocol gemeente Steenwijkerland 1.Inleiding Op 1 januari 2013 is de gewijzigde Drank en Horecawet in werking getreden. Deze wijziging betekent o.a. dat de burgemeester het bevoegde bestuursorgaan geworden is, in plaats van het college van burgemeester en wethouders. Verder is er een bevoegdheid toegekend aan de burgemeester om gemeentelijke toezichthouders aan te wijzen. Voorheen waren enkel de medewerkers van de NVWA bevoegde toezichthouders voor de Drank- en Horecawet. Naast de sanctiemogelijkheden die al bestonden voor de gemeente, heeft de gemeente sinds 1 januari 2014 ook de beschikking over drie nieuwe bestuursrechtelijke sanctie-instrumenten. Zo kan de Drank- en Horecavergunning geschorst worden, wordt de bestuurlijke boete geïntroduceerd en kunnen supermarkten worden aangepakt met een sluiting van de alcoholafdeling. Ook verplicht de gewijzigde wet de gemeente tot het maken vaneen verordening omtrent paracommercie. Ook deze nieuwe bepalingen dienen gehandhaafd te worden. Tot slot wordt met ingang van 1 januari 2014 de minimumleeftijd voor alcoholverstrekking gewijzigd. Voor alle vormen van alcohol geldt dan dat men minimaal 18 jaar moet zijn. Deze wijzigingen van de wet nopen tot een aanpassing van het bestaande handhavingsprotocol voor de Drank- en Horecawet. 2.Nieuwe sanctiemiddelen Schorsing De burgemeester kon al de vergunning intrekken van een horecabedrijf, maar nu kan hij deze ook schorsen (artikel 32 Drank- en Horecawet). De horecavergunning kan voor maximaal 12 weken geschorst worden. De burgemeester bepaalt de lengte van de schorsingsperiode aan de hand van de ernst van de overtreding. Bestuurlijke boete De burgemeester kan zonder tussenkomst van de rechter een bestuurlijke boete opleggen (artikel 44a Drank- en Horecawet e.v.). In het Besluit Bestuurlijke Boete Drank- en Horecawet is bepaald bij welke overtredingen een bestuurlijke boete kan worden opgelegd en welk boetebedrag daarbij hoort. De boetebedragen komen toe aan de gemeente. Anders dan bestuursdwang en dwangsom is dit geen reparatoire sanctie, bedoeld om de illegale situatie te herstellen, maar een punitieve sanctie, bedoeld om leed toe te voegen aan de overtreder, net als in het strafrecht. Dit middel mag op grond van de wet niet worden ingezet indien de overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft. Ook kan de boete niet samengaan met een strafrechtelijke aanpak. Volgens de Memorie van Toelichting is het de bedoeling dat de bestuurlijke boete de voorkeur geniet boven een strafrechtelijke afdoening. Daarom wordt, waar een bestuurlijke boete mogelijk is, voor dat middel gekozen boven de strafrechtelijke aanpak. Waar een bestuurlijke boete niet mogelijk is, wordt geverbaliseerd en de strafrechtelijke weg gevolgd. Three strikes out De burgemeester kan supermarkten die drie keer in een jaar alcohol aan 18-minners verkopen aanpakken door de alcoholafdeling te sluiten (artikel 19a Drank- en Horecawet). De burgemeester bepaalt voor hoe lang dit verbod geldt: minimaal 1 week en maximaal 12 weken. Door middel van bestuursdwang kan de sanctie worden uitgevoerd. In de nieuwe Drank- en Horecawet is ook een nieuwe strafrechtelijke bepaling opgenomen. Jongeren onder 18 jaar zijn strafbaar als ze alcohol aanwezig hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen (artikel 45 Drank- en Horecawet). De sanctie is een boete uit de eerste categorie en deze kan worden opgelegd door een BOA of politieagent. Doel handhavingsprotocol Het handhavingsprotocol heeft tot doel: De activiteiten van gemeente, politie en justitie op elkaar af te stemmen en waar mogelijk complementair te laten zijn; te realiseren dat geconstateerde overtredingen gevolgd worden door een maatregel die qua intensiteit zo goed mogelijk aansluit bij de ernst van de overtreding en het daardoor ontstane gevaar voor de openbare orde of veiligheid en gezondheid; kenbaar te maken aan de overtreder welke maatregel hij van de overheid kan verwachten na een overtreding, waardoor er mogelijk een preventieve werking van uit gaat; door onderliggend beleid de motivering van de maatregel in een gerechtelijke procedure te versterken; het nalevingsgedrag te bevorderen en te stimuleren. Daarom wordt gewerkt met waarschuwing daar waar mogelijk, zonder dat direct bestuurlijke boete wordt opgelegd. Feit Toezichthouder/Politie/BOA Burgemeester artikel 3, lid 1 Drank- en Horecawet: Uitoefenen horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning, terwijl niet voldaan kan worden aan de eisen van de Drank- en Horecawet (dus niet te legaliseren) of terwijl vergunning is geweigerd, geschorst, ingetrokken of aanvraag buiten behandeling is gesteld. Boeterapport en/of rapportage opmaken Voornemen kenbaar maken van een last onder dwangsom of bestuursdwang o.v.v. zienswijzentermijn. Na afloop zienswijzentermijn besluit tot last onder dwangsom of bestuursdwang, gericht op beëindiging alcoholverstrekking of exploitatie. Naast deze maatregel wordt bestuurlijke boete toegepast. artikel 3 Drank- en Horecawet: Uitoefenen horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken. Voornemen kenbaar maken van een last onder dwangsom of bestuursdwang o.v.v. zienswijzentermijn. Na afloop zienswijzentermijn besluit tot last onder dwangsom of bestuursdwang, gericht op beëindiging alcoholverstrekking of exploitatie, tenzij inmiddels zicht bestaat op legalisatie. Indien een last onder dwangsom of bestuursdwang niet mogelijk is, bestuurlijke boete toepassen. artikel 3 Drank- en Horecawet: Uitoefenen horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning, terwijl ondernemer in het verleden heeft beschikt over geldige vergunning voor de inrichting, maar door wijziging van onderneming of andere redenen de vergunning niet meer in overeenstemming is met de feiten. Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken. Formele waarschuwing met termijn voor legaliseren situatie. Na ongebruikt verstrijken termijn het voornemen kenbaar maken tot toepassing van een last onder dwangsom of bestuursdwang o.v.v. zienswijzetermijn. Na afloop zienswijzetermijn besluit tot last onder dwangsom of bestuursdwang, gericht op beëindiging alcoholverstrekking of exploitatie, tenzij inmiddels zicht bestaat op legalisatie. Overtreding van artikel 24, lid 1, lid 2 of lid 3 Drank en Horecawet (o.a. niet aanwezig zijn van de leidinggevende in de (lokaliteiten van

1. de)inrichting) Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: schriftelijke waarschuwing; 2e , 3e en 4e constatering: Bestuurlijke boete opleggen 5e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art. 31 Drank en Horecawet Overtreding van een bij of krachtens de artikelen 4, 9 lid 3 en 12 tot en met 17 Drank en Horecawet gesteld verboden. Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: schriftelijke waarschuwing; 2 ,3e en 4e constatering: bestuurlijke boete 5e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art 31 lid 2 Drank- en Horecawet Overtreding van een bij of krachtens de artikelen 18, 19, 22, 25, 29 lid 3, artikel 35, 2e en 4e lid Drank en Horecawet gestelde verboden. Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: schriftelijke waarschuwing; Verdere constateringen: bestuurlijke boete Handelen in strijd met de vergunningvoorschriften (uitgezonderd de voorschriften en beperkingen die op grond van artikel 2.34b lid 3 APV krachtens artikel 25a tweede lid Drank en Horecawet specifiek met het oog op de handhaving van de leeftijds- of alcoholmatigingsbepalingen zijn opgenomen) Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: schriftelijke waarschuwing; 2e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van één week ex art. 32 Drank- en Horecawet 3e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 2 weken ex art. 32 Drank- en Horecawet 4e constatering: Schorsing voor de duur van 4 weken ex art. 32 Drank- en Horecawet 5e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art 31, lid 2 Drank en Horecawet Overtreding van het verbod van artikel 20, 1e en 2e lid Drank en Horecawet (leeftijdsbepaling) door ondernemers als bedoeld in artikel 18, 2e lid of artikel 19, 2e lid sub a (supermarkten e.d.) Drank- en Horecawet Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: Bestuurlijke boete 2e constatering: Bestuurlijke boete 3e constatering (binnen periode van 12 maanden na 1e constatering: Verbod alcoholverkoop ex art. 19a Drank- en Horecawet (three strikes out) Overtreding van het verbod van artikel 20, 1e lid Drank en Horecawet ( leeftijdsbepaling) door andere ondernemers dan de bedoelde in artikel 18, 2e lid of artikel 19, 2e lid sub a (horeca-inrichtingen) Drank- en Horecawet Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: Bestuurlijke boete 2e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 2 weken 3e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 6 weken 4e constatering: Schorsing voor de duur van 12 weken 5e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art 31, lid 2 Drank en Horecawet Overtreding van het verbod van artikel 20, 2e lid Drank en Horecawet (leeftijdsbepaling) door slijterijen Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: Bestuurlijke boete 2e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 2 weken 3e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 6 weken 4e constatering: Schorsing voor de duur van 12 weken 5e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art 31, lid 2 Drank en Horecawet Overtreding van het verbod van artikel 20 4e lid Drank en Horecawet (geen aanduiding leeftijdsgrenzen) Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: Waarschuwing Verdere constatering: bestuurlijke boete opleggen Overtreding van het verbod van artikel 20 5e lid Drank en Horecawet (toelaten personen in kennelijke staat van dronkenschap of onder invloed van andere psychotrope stoffen) 1e constatering: Proces verbaal opmaken art. 1 sub 4 WED 1e constatering: Waarschuwing 2e constatering e.v.: bestuurlijke rapportage opmaken 2e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 2 weken 3e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 6 weken 4e constatering: Schorsing voor de duur van 12 weken 5e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art 31, lid 2 Drank en Horecawet Overtreding van het verbod van artikel 20 6e lid Drank en Horecawet (verbod dienst te doen onder invloed) 1e constatering: Pv opmaken art. 1 sub 4 WED 1e constatering: Waarschuwing 2e constatering e.v.: bestuurlijke rapportage opmaken 2e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 6 weken 3e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 12 weken 4e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art 31, lid 2 Drank en Horecawet Overtreding van het verbod van artikel 21 (alcoholverstrekking met risico op ordeverstoring etc.) Bestuurlijke rapportage opmaken en Proces verbaal opmaken art. 1 sub 4 WED (Preventieve) last onder dwangsom, evt. toepassing spoedeisende bestuursdwang Overtreding van de verordenende bepalingen krachtens artikel 25a tot en met 25d Drank en Horecawet, te weten artikel 2.34b APV en de op grond daarvan specifiek met het oog op de handhaving van leeftijds- of alcoholmatigings-bepalingen opgelegde vergunningsvoorschriften en artikel 2.34d APV (happy hour) Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: Bestuurlijke boete 2e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 2 weken 3e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 6 weken 4e constatering: Schorsing voor de duur van 12weken 5e constatering: intrekking Drank en Horecavergunning ex art 31, lid 2 Drank en Horecawet. Overtreding van de verordenende bepalingen krachtens artikel 4 Drank- en Horecawet, te weten artikel 2.34b lid 1 APV en de overtreding van artikel 4 lid 5 Drank en Horecawet Boeterapport of bestuurlijke rapportage opmaken 1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: bestuurlijke boete 3e constatering: Schorsing vergunning voor de duur van 2 weken 4e constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van 4 weken 5e constatering: intrekken vergunning ex art 31, lid 2 Drank en Horecawet Overtreding verbod art. 45 Drank- en Horecawet (verbod alcohol meevoeren door jeugdige) Proces verbaal opmaken artikel 45 lid 2 Drank- en Horecawet Artikel5Uitgangspunten voor optreden conform dit protocol Indien na de 1e constatering een waarschuwing is gegeven, dient de 2e constatering in alle gevallen binnen een periode van 2 jaar gedaan te worden, om een maatregel op te kunnen leggen. Indien er na de waarschuwing een periode van meer dan 2 jaar is verstreken, wordt er bij een volgende constatering opnieuw een waarschuwing gegeven en wordt gehandeld alsof het de eerste overtreding betreft. Een gegeven waarschuwing geldt niet alleen voor het geconstateerde feit, maar geldt als een algemene waarschuwing. Dit betekent dat als er binnen 2 jaar na de waarschuwing een andere overtreding geconstateerd wordt, dan degene die de aanleiding vormde voor de waarschuwing, dan wordt de waarschuwingsstap overgeslagen, indien een waarschuwing vereist is volgens het overzicht. Indien er een bestuurlijke maatregel is opgelegd en vervolgens wordt er gedurende 5 jaar geen overtreding geconstateerd, dan wordt bij de eerstvolgende constatering weer eerst gewaarschuwd, indien een waarschuwing vereist is volgens het overzicht. Bij constatering van overtreding van verschillende bepalingen (cumulatie) tijdens één controle moment wordt voor elke overtreding afzonderlijk een sanctie opgelegd. Voor zover de sanctie een bestuurlijke boete betreft, zijn de bepalingen van het besluit Bestuurlijke boete Drank en Horecawet leidend, o.a. ten aanzien van de recidivetermijn. Overtredingen van de Drank- en Horecawet die een imperatieve intrekkingsgrond vormen zijn niet opgenomen in dit handhavingsprotocol. De wet biedt dan immers geen afwegingsmoment. Dit handhavingsprotocol geeft uitgangspunten voor sanctionerend optreden. In voorkomende gevallen kan de burgemeester gemotiveerd afwijken van het protocol en de daarin genoemde (zwaarte van
2. de)maatregel. 6.Vaststelling Beleidsregel Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking. Het driehoeksoverleg is geconsulteerd op Aldus vastgesteld op: 23 november 2015 De burgemeester van Steenwijkerland, M.A.J. van der Tas