Evenementenbeleid 2016 (Westerveld)

Evenementenbeleid 2016Inhoud HOOFDSTUK 1 INLEIDING 4 1 Aanleiding en doel nota 4 2 Deregulering 6 3 Status beleidsregel 7 4 Inspraak 7 5 Inwerkingtreding en titel 7 6 Evaluatie 8 7 Leeswijzer 8 HOOFDSTUK 2 WETTELIJK KADER 10 1 Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Westerveld 10 2 Dienstenrichtlijn/Dienstenwet 13 3 Algemene wet bestuursrecht (Awb) 13 4 Gemeentewet 14 5 Drank- en Horecawet 14 6 Zondagswet 14 7 Winkeltijdenwet 15 8 Wet op de kansspelen 15 9 Wegenverkeerswet 1994 / Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer / Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 16 10 Regeling Verkeersregelaars/ Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer 17 11 Bouwbesluit, tijdelijke bouwwerken 18 12 Vuurwerkbesluit 18 13 Wet algemene bepalingen omgeving (Wabo), Bestemmingsplan 19 14 Wet geluidhinder 20 15 Wet milieubeheer 20 16 Gezondheids- en welzijnswet dieren 20 17 Legesverordening 21 18 Wet Luchtvaart 21 19 Overige regels 22 HOOFDSTUK 3 Maximumstelsel 23 3.

1. Braderieën 23 2 Overige evenementen 29 3 Hardheidsclausule 32 HOOFDSTUK 4 Beleidsregels en evenemententerreinen 33 1 Kleine evenementen 33 2 Vergunning voor meerdere jaren 35 3 Ongewenste evenementen: evenementen van bijzondere aard 36 4 Begin- en eindtijden evenement en Zondagswet 38 5 Evenemententerreinen 39 6 Beschermd dorpsgezicht Dwingeloo 41 7 Brinken 41 8 Schuurfeesten 42 9 Subsidie 43 10 Circusbeleid 44 11 Kermisbeleid 48 HOOFDSTUK 5 Evenementen, nadere voorwaarden 53 1 Het verstrekken van alcoholische drank 53 2 Verkeer 55 3 Openbare orde en veiligheidsrisico’s 57 4 Afval, milieu en hygiëne 61 HOOFDSTUK 6 OVERIGE 64 1 Bezwaar 64 2 Gebruik gemeentegrond/gemeentelijke materialen 64 3 Wettelijke aansprakelijkheid 65 4 Reclameborden 65 HOOFDSTUK 7 TOEZICHT EN HANDHAVING 66 HOOFDSTUK 8 SLOT 67 HOOFDSTUK1INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel nota Binnen de gemeente Westerveld worden jaarlijks allerlei festiviteiten en activiteiten georganiseerd, zoals buurt- en dorpsfeesten, braderieën, toeristische markten, (openlucht)concerten, sportevenementen, concours hippique, fiets-, motor- en autotochten et cetera. Een deel van deze activiteiten heeft een eenmalig karakter, maar veel activiteiten worden ieder jaar opnieuw georganiseerd en kennen een zekere traditie zoals de activiteiten rond de dorpsfeesten, de Drentse Fiets4Daagse, de Koloniedagen, de Dwingelermarkt, het Floraliacorso en Paard & Erfgoed. Deze evenementen brengen gezelligheid en levendigheid en dragen daardoor in belangrijke mate bij aan de leefbaarheid en de cultuur van de verschillende (dorps)kernen. Daarnaast is een van de pijlers in Westerveld toerisme; de gemeente wil zich profileren op toeristisch-recreatief gebied. Evenementen zijn een middel om Westerveld op de (toeristische) kaart te zetten. Ze hebben waarde als toeristische trekpleister en zijn daarvoor goed voor de lokale economie en kunnen het imago van een gemeente ten goede komen. De lokale economie heeft er baat bij dat bezoekers zo lang mogelijk binnen de gemeente verblijven. Evenementen kunnen voor het trekken van bezoekers dan wel verlenging van de verblijfsduur zorgen en kunnen het herhalingsbezoek stimuleren. Aan het houden van evenementen kleven ook nadelen. Ze kunnen tot hinder zijn voor de mensen die in de directe omgeving wonen, werken of recreëren, of ze kunnen de natuurlijke omgeving verstoren. Evenementen kunnen leiden tot een toenemende druk op het woon- en leefmilieu, verstoring van de openbare orde en overlast voor omwonenden zoals geluid- en parkeeroverlast, verkeershinder zoals bereikbaarheid van woningen en/of bedrijven (wegafsluitingen), het tijdelijk vervallen van parkeerplekken, parkeeroverlast en verkeersopstoppingen, vervuiling/beschadiging van terreinen en eigendommen of veiligheids- en/of gezondheidsrisico’s. Evenementen worden vergund op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) (zie paragraaf 2.1) . In deze APV staan de weigeringsgronden voor een evenementenvergunning. Tot op heden was er geen beleid voor evenementen. Het weigeren van een vergunning aanvraag gebeurde dan ook zelden. Daarvoor zijn namelijk zwaarwegende gronden nodig en er moet duidelijk zijn dat de belangen van alle direct betrokkenen (zoals omwonenden) goed zijn afgewogen. Maar de APV geeft niet aan hoe die belangen afgewogen moeten worden. Mogen er bijvoorbeeld onbeperkt evenementen in een dorpskern worden georganiseerd, of is er in verband met overlast een grens, en waar stel je die? Het aantal aanvragen voor het houden van een evenement neemt toe, met name de aanvragen om een braderie te kunnen organiseren. Naast de organisatie van evenementen door de plaatselijke (ondernemers)verenigingen worden steeds meer aanvragen door commerciële derden ingediend. Evenementen kunnen zorgen voor overlast en ze leggen in het algemeen ook beslag op de openbare ruimte. De gemeente kreeg steeds meer vragen vanuit handelsverenigingen, dorpsbelangen, en andere organiserende partijen om een duidelijke lijn uit te zetten over het aantal evenementen en de kwaliteit daarvan. Doordat met name braderieën steeds vaker voor komen, wordt daarbij ook steeds meer overlast ervaren (wegafzetting, beschadiging brinken, afval) en neemt het aantal klachten van bewoners toe. Voor de openbare orde en veiligheid (hinder, vernieling), het beschermen van de publieke ruimte zoals beschermde dorpsgezichten en het onttrekken van publieke ruimte aan andere functies zoals parkeren, openbare weg, trottoir, wegafsluitingen, is het van belang de evenementen te reguleren. Bij de behandeling van aanvragen voor een evenementenvergunning is daarom een zorgvuldige afweging van de belangen van alle direct betrokkenen (zoals organisatoren en omwonenden) noodzakelijk. Deze belangen zijn onder andere: horecabedrijven wensen een publiektrekkende werking van evenementen; detailhandel hebben baat bij verkoop bevorderende evenementen, maar willen ook goed bereikbaar zijn; omwonenden willen een leefbaar woonklimaat. Een dergelijke belangenafweging wordt nu op ad hoc basis voor iedere aanvraag afzonderlijk gedaan en leidt vaak tot een op het te organiseren evenement toegesneden vergunning. Nadere voorschriften in de vergunning dienen om de overlast binnen de perken te houden. Het kader hiervoor is de APV. In de APV staan ook de weigeringsgronden voor een evenementenvergunning. Zowel organisatoren als andere belanghebbenden hebben echter steeds meer de behoefte om in een zo vroeg mogelijk stadium te weten óf, onder welke voorwaarden en voor welke locatie een evenementenvergunning kan worden verleend. Het is daarom van belang om als gemeentebestuur na te denken over de vraag: willen wij medewerking verlenen aan dit evenement en zo ja, onder welke voorwaarden? Westerveld wil een gemeente zijn waar veel mogelijkheden zijn voor evenementen, echter binnen gestelde kaders. Deze nota probeert daarin te voorzien. Het doel van de nota is een duidelijk en transparant evenementenbeleid te presenteren voor alle belanghebbenden, zowel extern als intern. Enerzijds is de nota bedoeld om aan (potentiële) aanvragers van evenementen en omwonenden duidelijk te maken onder welke voorwaarden de gemeente Westerveld bereid is medewerking te verlenen aan evenementen en anderzijds dient de beleidsnota als toetsingskader voor de aanvragen voor een evenementenvergunning. Daarnaast dient deze nota ook om het aantal evenementen, en met name braderieën, te reguleren. De vraag naar een evenementenvergunning voor het organiseren van een braderie neemt jaarlijks toe, in aantal en in het aantal organisatoren. Om te voorkomen dat braderieën een te grote belasting vormen voor de openbare ruimte, worden in dit beleid regels opgenomen om het aantal braderieën in de dorpskernen te beperken. Verder worden in deze nota randvoorwaarden geformuleerd ten aanzien van onder meer het soort evenementen waaraan de gemeente medewerking wil verlenen, het aantal evenementen per jaar, de locatie van evenementen en de voorschriften die de gemeente hanteert. Leidend hierbij is het toetsingskader van de APV. Daarnaast kan andere wet- en regelgeving van toepassing zijn zoals de Wegenverkeerswet wanneer bij het evenement wegen worden afgezet of de Drank- en Horecawet wanneer tijdens het evenement alcohol wordt geschonken. Op grond van de APV kan een evenementenvergunning worden geweigerd in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of de bescherming van het milieu. De APV bevat geen omschrijving van hetgeen hier precies onder wordt verstaan. In het gemeentelijk evenementenbeleid kan hieraan invulling worden gegeven. Er is een zekere mate van vrijheid bij de uitoefening van bevoegdheden in het kader van evenementen. Het bestuursorgaan heeft een relatief grote mate van beleidsvrijheid als het gaat om bepalen of en zo ja onder welke voorwaarden medewerking wordt verleend aan een bepaald evenement. Ook de voorwaarden die worden opgelegd spelen een belangrijke rol. Met deze nota wordt voorzien in de behoefte om een eenduidig beleid vast te stellen op dit werkterrein. Om de organiserende partijen tegemoet te komen en de regeldruk te verminderen, wordt voorgesteld een aantal jaarlijks georganiseerde evenementen een vergunning voor de duur van 5 jaar te geven. Tevens wordt in het beleid om het begrip “kleine evenementen”, die kunnen worden volstaan met een melding, uit te breiden waardoor voor minder evenementen een vergunning hoeft te worden aangevraagd. Deze beleidsnota probeert dus te voorzien in de balans van veel aantrekkelijke evenementen en aandacht voor omwonenden, openbare orde en aspecten als kwaliteit t.o.v. kwantiteit en vermindering van regeldruk. 1.2 DereguleringIn de APV heeft de laatste jaren het proces van deregulering vorm gekregen. Voor het plaatsen van reclame voor lokale evenementen aan de openbare weg is bijvoorbeeld geen vergunning meer nodig. Ook voor een klein evenement (zie verder hoofdstuk 4, paragraaf 4.1) en een huis-aan-huisverkoop om geld in te zamelen voor lokale doelen, is geen vergunning meer nodig en kan worden volstaan met een melding. In de laatste APV herziening is tevens de vergunningplicht voor een stille tocht of herdenkingstocht vervallen. Ook is opgenomen dat het bestuursorgaan in nadere regels kan bepalen wanneer sprake is van een klein evenement waarvoor geen vergunning nodig is, maar kan worden volstaan met een melding. Deze nadere regels kunnen in deze nota worden bepaald. Ook voorziet deze nota in het afgeven van een evenementenvergunning voor een termijn van vijf jaar voor jaarlijks identieke evenementen. 1.3 Status beleidsregel Deze nota is een beleidsregel in de zin van de Algemene wet bestuursrecht: ‘een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan’. Beleidsregels regelen slechts de uitoefening van bevoegdheden: de bevoegdheid zelf is onder meer neergelegd in de APV, de Wegenverkeerswet 1994 en andere wet- en regelgeving. Het voordeel van een beleidsregel is dat ter motivering van een besluit naar de beleidsregel verwezen kan worden. Het bestuursorgaan moet in beginsel wel handelen overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die door bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Dit betekent dat het beleid bindend is zowel voor de gemeente als voor de burger, tenzij er sprake is van een bijzonder geval. 1.4 InspraakOp grond van de Inspraakverordening van de gemeente Westerveld besluit elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Het college en de burgemeester achten inspraak ten aanzien van het evenementenbeleid van belang gezien de vele belanghebbenden bij evenementen. Inspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden. Ingevolge de Inspraakverordening is de procedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht van toepassing bij de inspraak. Dit betekent onder meer dat het ontwerpbesluit gedurende zes weken ter visie ligt en dat er ter afronding een eindverslag wordt opgesteld waarin de ontvangen zienswijzen en de reactie van het college op die zienswijzen. De ontvangen zienswijzen zijn meegenomen bij de vaststelling van deze nota. 1.5 Inwerkingtreding en titel Dit evenementenbeleid zal na publicatie in werking treden. Deze nota kan worden aangehaald als de ‘Nota evenementenbeleid gemeente Westerveld’. 1.6 Evaluatie Het vaststellen van beleid is een momentopname. In de praktijk kan blijken dat bepaalde keuzes niet werken of dat bepaalde zaken nader geregeld moeten worden. Het gemeentebestuur zal de uitvoering van het evenementenbeleid aan het eind van 2017 evalueren en het beleid aanpassen indien dit gewenst is. 1.7 Leeswijzer Belangrijkste beleidsuitgangspunten Bij het vergunnen van een evenement moet soms met veel wet- en regelgeving rekening worden gehouden. Een opsomming van de meest voorkomende wet- en regelgeving is opgenomen in hoofdstuk 2 van het evenementenbeleid. Dit zijn dus geen nieuwe regels! In hoofdstuk 3 wordt door beleidsuitgangspunten getracht het aantal braderieën, markten en overige evenementen en de plaats waar deze plaatsvinden te reguleren. Doel hiervan is dat met name in de dorpskernen deze niet ongelimiteerd kunnen plaatsvinden. Tevens zijn voor zowel braderieën en markten, als overige evenementen een lijst opgenomen voor braderieën/markten en andere evenementen die al een aantal jaren plaatsvinden en waarvan bevonden is dat deze ook in de toekomst doorgang kunnen vinden. In hoofdstuk 4 zijn beleidsregels opgenomen voor evenementen zoals een vergunning voor meerdere jaren, ongewenste evenementen, begin- en eindtijden en circus- en kermisbeleid. In hoofdstuk 5 wordt iets gezegd over nadere voorwaarden. Hierbij valt te denken aan het schenken van alcohol, wegafsluitingen, verkeersregelaars, parkeren, beveiliging, afval en sanitair. In hoofdstuk 6 is iets opgenomen over de procedure van vergunningverlening, het gebruik van gemeentegrond en gemeentelijke materialen, aansprakelijkheid en reclameborden. In hoofdstuk 7 wordt kort iets gezegd over toezicht en handhaving. Samenvattend zijn de belangrijkste inhoudelijke beleidsregels (bestaand en nieuw) : Er worden regels gesteld voor (commerciële) braderieën en markten. Deze zijn aan maximale aantallen gebonden (zowel in aantal braderieën als in aantal per organisatie). Maar er wordt ook aangegeven welke braderieën en markten jaarlijks zonder meer kunnen plaatsvinden. De jaarlijks terugkerende evenementen in de dorpskernen zijn benoemd. Deze kunnen een vergunning voor 5 jaar krijgen, in plaats van elk jaar een nieuwe aan te moeten vragen. Daarnaast heeft deze lijst tot doel om verdringing in de dorpskernen en toenemende overlast te voorkomen. Evenementen die niet op deze lijst staan, moeten zo veel mogelijk worden georganiseerd op de evenementen terreinen. De lijst van ‘kleine evenementen’ waarvoor alleen een melding noodzakelijk is, is uitgebreid. Dit vanuit het oogpunt van het terugdringen van regeldruk. Ongewenste evenementen zijn nader omschreven (bijvoorbeeld vecht evenementen, streetraces of demonstraties met racistisch karakter). Er is een nadere omschrijving gegeven van het wenselijk gebruik van de Brinken. Dit heeft m.n. zijn weerslag op de Brink in Dwingeloo. Daarbij is opgenomen dat een aantal evenementen die daar al minimaal enige jaren georganiseerd wordt, er plaats kunnen blijven vinden. Er worden nadere eisen aan kermissen en circussen gesteld vanuit het oogpunt van openbare veiligheid en dierenwelzijn. HOOFDSTUK2WETTELIJK KADER Indien er een evenement wordt georganiseerd, is diverse regelgeving van toepassing. Hieronder worden de belangrijkste weergegeven. 2.1 Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Westerveld De APV van de gemeente Westerveld is een verordening die is gebaseerd op de modelverordening van de VNG. De laatste versie is door de gemeenteraad vastgesteld op 25 september
2. De verordening is op 16 oktober 2012 gepubliceerd en op 24 oktober 2012 in werking getreden. Uit artikel 2.25 blijkt dat het verboden is zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. Artikel 2.24 van de APV omschrijft een evenement als: ‘elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak’. In dit artikel worden enkele activiteiten genoemd die niet zijn te beschouwen als evenement zoals bioscoopvoorstellingen en markten. In het tweede lid van artikel 2.24 wordt aangegeven welke activiteiten ook als evenement moeten worden beschouwd: een herdenkingsplechtigheid, een braderie, een optocht, een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg en een straatfeest of buurtbarbecue. Het beleid in deze nota gaat uit van definitie van evenement zoals neergelegd in artikel 2.24 APV en ziet dus ook toe op de in het tweede lid van artikel 2.24 genoemde activiteiten. Een besloten feest zoals een bruiloft, bedrijfsfeest of een examenfeest of een voorstelling in een theater is in beginsel geen evenement. Echter besloten feesten op particulier initiatief, bijvoorbeeld tentfeesten, waarbij sprake is van gebruik van de openbare weg anders dan overeenkomstig het doel waarvoor deze bestemd is, zijn een evenement waarvoor een vergunning nodig is. Indien er sprake is van een klein evenement is er geen vergunning nodig en kan worden volstaan met een melding. Een klein evenement volgens de APV is een evenement dat voldoet aan de volgende criteria: niet meer dan 50 aanwezigen; het evenement vindt plaats tussen 09.00 en 00.30 uur; er wordt geen muziek ten gehore gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur; het evenement vindt niet plaats op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats, tenzij dit geen belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; er worden slechts kleine objecten geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object; er is een organisator; de organisator meldt het evenement bij de burgemeester tenminste 10 werkdagen voorafgaand aan het evenement. Ook een stille tocht of herdenkingstocht is niet vergunningsplichtig, maar meldingsplichtig. De meldingplicht van 10 werkdagen voorafgaande aan de tocht is hier wel van toepassing, maar deze kan in bijzondere gevallen korter zijn. Je kunt hierbij denken aan een (spontane) stille tocht na zinloos geweld. Sub d. geeft aan dat een straatfeest of buurtbarbecue dat op straat plaatsvindt niet vergunningplichtig maar meldingsplichtig is indien dit bijvoorbeeld niet plaatsvindt op doorgaande wegen waardoor er geen ernstige belemmering is voor doorgaand verkeer en hulpdiensten. Zo kan volstaan worden met een melding indien een straatfeest of buurtbarbecue plaatsvindt in een woonwijk waar voornamelijk lokaal verkeer rijdt. De APV stelt het college (dit is echter de burgemeester) in de gelegenheid om nadere regels te stellen wanneer sprake is van een klein evenement. Dit evenementenbeleid is geschikt om bepaalde evenementen aan te merken als klein evenement (zie hiervoor paragraaf 4.1). De burgemeester kan binnen vijf dagen na ontvangst van de melding besluiten het organiseren van een klein evenement te verbieden indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Indien bij een evenement niet wordt voldaan aan de criteria van ‘klein evenement’ dan dient een evenementenvergunning te worden aangevraagd. Uit artikel 1.8 van de APV blijkt dat een evenementenvergunning kan worden geweigerd in het belang van: de openbare orde; de openbare veiligheid; de volksgezondheid; de bescherming van het milieu. Naast de evenementen kent de APV ook regels voor incidentele en collectieve festiviteiten. Deze zijn van toepassing voor inrichtingen die vallen onder het Activiteitenbesluit. Indien een (horeca)inrichting binnen de normale bedrijfsuitoefening de reguliere geluidsnormen van het Activiteitenbesluit zal overschrijden bij een feest of optreden, zal met een melding ontheffing van de geluidsnormen worden verleend. Een inrichting kan negen keer per jaar een dergelijke ontheffing krijgen. Deze regeling staat bekend als de ‘12-dagen regeling’. De melding dient minimaal twee weken voor de festiviteit te worden gedaan. De burgemeester kan de incidentele festiviteit verbieden wanneer naar zijn oordeel de woon- en leefsituatie op ontoelaatbare wijze wordt beïnvloed. Daarnaast zijn in de APV drie collectieve festiviteiten aangewezen: Koninginnedag (thans Koningsdag), Bevrijdingsdag en Oud en Nieuw. Indien een (horeca)inrichting een activiteit ontplooit als een (live)optreden, is sprake van een festiviteit in de zin van de APV. Indien deze festiviteit afwijkt van de reguliere activiteiten van de inrichting is sprake van evenement waarvoor een vergunning nodig is. Samenvattend zijn er de volgende evenementen: besloten feest – geen vergunning of melding nodig; optreden in een horecagelegenheid binnen de normale bedrijfsuitoefening met overschrijding geluidsnorm – aankondiging ‘12-dagen regeling’; niet bedrijfseigen feest of ander evenement in een horecagelegenheid – evenementenvergunning; klein evenement – melding 10 dagen vooraf; evenement – evenementenvergunning. Dit evenementenbeleid dient met name om de openbare orde en veiligheid en het gebruik van de openbare ruimte in goede banen te leiden bij evenementen die in de buitenlucht plaatsvinden. De openbare orde en de veiligheid zijn niet gebaat bij een onbeperkte stroom evenementen en wegafzettingen. Zoals in de inleiding is vermeld, kunnen evenementen ook leiden tot overlast voor met name buurtbewoners. De gemeentelijke APV kan worden gezien als een verordening die ziet op openbare orde (beperken overlast) en veiligheid. Het begrip openbare orde is een open begrip. In de toelichting van de Dienstenrichtlijn wordt het begrip als volgt omschreven: ‘het begrip openbare orde, zoals uitgelegd door het Hof van Justitie, omvat de bescherming tegen een werkelijke en voldoende ernstige bedreiging van een fundamenteel belang van de samenleving, en kan met name onderwerpen in verband met de menselijke waardigheid, de bescherming van minderjarigen en kwetsbare volwassenen, alsook dierenwelzijn omvatten. Evenzo omvat het begrip openbare veiligheid vraagstukken in verband met de staatsveiligheid’. Het begrip overlast komt niet voor in de Dienstenrichtlijn. Overlast kan betrekking hebben op verschillende aspecten zoals geluid, verkeer en vernielingen. Te verwachten ernstige overlast kan via de algemene gronden van artikel 1.8 APV aangemerkt worden als weigeringsgrond. Zo kan bijvoorbeeld geluidsoverlast worden geschaard onder openbare orde, milieu of eventueel zelfs onder gezondheid. Ook aspecten als verkeersveiligheid, veiligheid van personen en zedelijkheid komen niet (meer) als aparte weigeringsgrond voor in de APV en dienen te worden geschaard onder de algemene weigeringsgronden van artikel 1.8 APV. Op grond van artikel 1.3 APV dient een vergunning minimaal drie weken van te voren te worden aangevraagd. Op grond van het tweede lid van dit artikel kan voor bepaalde vergunningen die termijn worden verlengd tot ten hoogste acht weken. Op een aanvraag voor een evenementenvergunning dient binnen acht weken na ontvangst te worden beslist. Deze termijn kan voor ten hoogste acht weken worden verlengd (artikel 1.2 APV). Aan een evenementenvergunning kunnen op grond van artikel 1.4 APV voorschriften en beperkingen worden verbonden. De voorschriften en beperkingen mogen slechts strekken tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. De APV kent naast de evenementenvergunning van artikel 2.25 nog meer ontheffingen/vergunningen die in het kader van een evenement een rol kunnen spelen. Te denken valt aan: ontheffing geluidsinstallatie (artikel 4.6); het innemen van een standplaats (artikel 5.17); het organiseren van een snuffelmarkt (artikel 5.23); inzamelen van geld of goederen voor het goede doel: collecteren (artikel 5.13). Daarnaast kunnen ontheffingen/vergunningen vanuit andere wet- en regelgeving een rol spelen bij een evenement zoals een loterijvergunning, ontheffing voor het schenken van zwak-alcoholische drank, ontheffing Winkeltijdenwet of Zondagswet en de Wegenverkeerswet. Daarover hieronder meer. 2.2 Dienstenrichtlijn/Dienstenwet Op 28 december 2006 is de Europese Dienstenrichtlijn in werking getreden. Doel van deze richtlijn is het wegnemen van onrechtvaardige belemmeringen voor het verrichten van diensten in een ander dan het eigen EU-land, zoals hoge administratieve lasten en vergunningstelsels die beperkingen opleggen. De definitie van ‘dienst’ is ruim: ook de evenementenvergunning valt daar in principe onder. De uit de Dienstenrichtlijn voortkomende verplichtingen zijn voor Nederland vastgelegd in de Dienstenwet. Deze wet bevat diverse bepalingen waaraan overheden moeten voldoen. Eén van die bepalingen is de implementatie van de zogenaamde lex silencio positivo (LSP). De LSP houdt in dat een vergunning of ontheffing van rechtswege is verleend als het bestuursorgaan niet binnen de beslistermijn een besluit heeft genomen. In 2.25, lid 7 van de APV is echter opgenomen, vanwege de daaraan verbonden risico’s op het gebied van openbare orde en veiligheid, dat de LSP niet van toepassing is op de evenementenvergunning. 2.3 Algemene wet bestuursrecht (Awb) De Algemene wet bestuursrecht kent algemene regels voor het aanvragen, het beslissen en de voorbereiding van beslissingen en bekendmakingen met betrekking tot vergunningen. Belangrijk in dit verband is vooral dat de beslissing op een (evenementen)vergunning aanvraag zorgvuldig moet worden voorbereid door de nodige kennis over relevante feiten en af te wegen belangen te vergaren. De belangen van alle betrokkenen dienen daarbij te worden afgewogen. Naast de belangen van de organisator zijn bijvoorbeeld ook de belangen van omwonenden daarbij een belangrijke factor. Het besluit dient ook deugdelijk te zijn gemotiveerd en de motivering dient in het besluit te worden vermeld, tenzij redelijkerwijs kan worden aangenomen dat daaraan geen behoefte bestaat. Een evenementenvergunning is een beschikking waarop bezwaar en beroep van belanghebbenden mogelijk is. 2.4 Gemeentewet De burgemeester is op grond van artikel 172 van de Gemeentewet belast met de handhaving van de openbare orde. De burgemeester kan bij verstoring van de openbare orde, of bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, de bevelen geven die hij noodzakelijk acht voor de handhaving van de openbare orde. Op grond van artikel 174 van de Gemeentewet is de burgemeester tevens belast met het toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden, alsmede voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. 2.5 Drank- en Horecawet Voor het schenken van zwak-alcoholische drank buiten een horeca-inrichting is op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet een ontheffing van de burgemeester nodig. Deze ontheffing kan worden verleend voor een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard en voor maximaal 12 aaneensluitende dagen. Een evenement kan in het algemeen als een dergelijke gelegenheid worden gezien. De drankverstrekking mag uitsluitend plaatsvinden onder onmiddellijke leiding van een persoon die minimaal 21 jaar is en van goed levensgedrag. Aan de ontheffing mogen voorschriften worden verbonden. Voor jaarlijks terugkerende identieke evenementen kan een ontheffing voor langere periode worden verleend, mits de verstrekking van zwak-alcoholhoudende drank elk jaar geschiedt onder onmiddellijke leiding van dezelfde persoon. Voor het plaatsen van een buitentap op het bij het horecabedrijf behorende terras is in beginsel geen ontheffing nodig indien dit terras op de Drank- en Horecavergunning van het horecabedrijf staat. Als er door het horecabedrijf alcoholische drank geschonken wordt buiten de lokaliteiten die op de Drank- en Horecavergunning staan, is wel een artikel 35 ontheffing nodig. Op grond van deze ontheffing mag alleen zwak-alcoholische drank zoals wijn en bier worden geschonken. Er is geen ontheffing nodig als er een besloten feest wordt gehouden waar geen entree wordt geheven en waar niet voor de alcoholische drank betaald hoeft te worden. 2.6 Zondagswet De Zondagswet bepaalt dat op zondag voor 13.00 uur geen openbare vermakelijkheden (evenementen) plaatsvinden. Van dit verbod kan de burgemeester ontheffing verlenen indien er geen verstoring van de zondagsviering of de zondagsrust is te verwachten (zoals evenementen zonder muziek of festiviteiten zonder (geluids-)hinder). Het is verboden op zondag in de nabijheid van kerken en andere gebouwen die voor de openbare eredienst in gebruik zijn, zonder strikte noodzaak voor 13.00 uur gerucht te verwekken waardoor de godsdienstuitoefening wordt gehinderd. Bij een evenement dat op zondag plaatsvindt in de nabijheid van een kerk mag, zonder strikte noodzaak, geen sprake zijn van het maken van geluid waardoor de godsdienstuitoefening wordt gehinderd. De Zondagswet geeft hierbij niet de mogelijkheid ontheffing te verlenen. Tevens mag op zondag geen gerucht worden verwekt dat verder hoorbaar is dan 200 meter van de bron (uitzondering kerkdiensten, betogingen en vergaderingen). De burgemeester kan hiervoor een ontheffing verlenen voor de periode na 13.00 uur. 2.7 Winkeltijdenwet De Winkeltijdenwet bepaalt dat winkels op werkdagen en zaterdagen open mogen zijn van 06.00 tot 22.00 uur. Winkels moeten gesloten zijn op zondagen en nationale feestdagen. Dit geldt ook voor de ambulante handel zoals markt- en standplaatsen. Het winkeltijdenregime is ook van toepassing op standplaatsen op evenementen zoals braderieën. De gemeenteraad kan echter bij verordening bepalen dat deze verboden niet van toepassing zijn. In onze Winkeltijdenverordening is onder andere opgenomen dat winkels het hele jaar op zon- en feestdagen open mogen. Indien voor een evenement buiten de in de Winkeltijdenwet of de Winkeltijdenverordening toegestane tijden om behoefte is aan standplaatsen of opening van detailhandel, kent de Winkeltijdenwet daarvoor een aantal vrijstellings- en ontheffingsmogelijkheden. 2.8 Wet op de kansspelen Indien tijdens een evenement een kansspel wordt georganiseerd, moet hiervoor tevens een vergunning op grond van de Wet op de kansspelen worden aangevraagd. Het gaat hierbij om loterijen en kansspelen zoals lotverkoop met de kans prijzen te winnen. Voor kleine kansspelen zoals een bingo en rad van fortuin dient een melding te worden gedaan. Voor het houden van een (klein) kansspel moet echter wel aan voorwaarden worden voldaan. Het moet worden georganiseerd door een Nederlandse vereniging die minimaal driejaar bestaat. Deze vereniging moet krachtens haar statuten een duidelijk omschreven doel dienen. Het doel van de vereniging mag niet het organiseren van kansspelen zijn. De prijzen en premies in geld of goederen die kunnen worden gewonnen mogen niet hoger zijn dan € 400 per serie of set en de gezamenlijke waarde mag niet meer bedragen dan € 1.550 per bijeenkomst. Tot slot moet de bijeenkomst minimaal 14 dagen van te voren worden gemeld aan de burgemeester en wethouders. 2.9 Wegenverkeerswet 1994 / Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer / Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 Op grond van bepalingen in de Wegenverkeerswet 1994 (WVW) en het daarop gebaseerd Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV) en het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/of pleinen, die in het beheer en/of eigendom van de gemeente of andere wegbeheerders zijn, af te sluiten ten behoeve van een evenement. Op grond van artikel 18 Wegenverkeerswet 1994 is het college bevoegd verkeersbesluiten te nemen. Het kan hier gaan om verkeersmaatregelen bij evenementen zoals bijvoorbeeld het tijdelijk afsluiten van een weg of het tijdelijk toestaan of juist verbieden dat er wordt geparkeerd op een bepaalde locatie. Uit artikel 2.24 en 2.25 APV blijkt dat een wedstrijd op of aan de weg onder de definitie van ‘evenement’ valt. Uit artikel 2.25, lid 5 APV blijkt echter ook dat het verbod om zonder vergunning een evenement te organiseren niet geldt voor een wedstrijd op of aan de weg, voor zover in het geregeld onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto 148 van de Wegenverkeerswet
3. Onder ‘wedstrijd’ wordt verstaan: elk rijden met voertuigen ter vaststelling of vergelijking van prestaties hetzij van de deelnemers, hetzij van de voertuigen, hetzij van onderdelen daarvan, hetzij van bedrijfsstoffen. Van een wedstrijd is dus sprake zodra prestaties worden vastgesteld en met elkaar worden vergeleken. Ook bijvoorbeeld een puzzeltocht met een auto, waarbij het de bedoeling is punten te verzamelen, is een wedstrijd in de zin van de Wegenverkeerswet. Hetzelfde geldt voor een snelheidswedstrijd of een wedstrijd waarbij de bestuurder van het mooist versierde voertuig in de prijzen valt. Op grond van artikel 10 van de Wegenverkeerswet is het verboden op de weg een wedstrijd met voertuigen te houden of daaraan deel te nemen. Op grond van artikel 148 RVV kan van dit verbod ontheffing worden verleend. Ontheffing kan alleen worden verleend van de in artikel 87 RVV genoemde verkeersregels/verkeerstekens. Dit betekent bijvoorbeeld dat geen ontheffing kan worden verleend van de maximum snelheid (artikel 20 en 21 RVV), tenzij de weg feitelijk wordt afgesloten en daardoor niet meer onder de Wegenverkeerswet valt. De wetgever heeft hierbij geen specifiek toetsingskader (weigeringsgronden) vastgesteld inzake het al dan niet verlenen van ontheffingen. Uit artikel 2 van de Wegenverkeerswet 1990 blijkt dat de krachtens die wet vastgestelde regels (algemene maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen) kunnen strekken tot onder meer: het verzekeren van de veiligheid op de weg; het beschermen van weggebruikers en passagiers; het in stand houden van de weg en het waarborgen van de bruikbaarheid daarvan; het zoveel mogelijk waarborgen van de vrijheid van het verkeer; het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade alsmede de gevolgen voor het milieu, bedoeld in de Wet milieubeheer; het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte aantasting van het karakter of van de functie van objecten of gebieden; het bevorderen van een doelmatig of zuinig energiegebruik. Op grond van artikel 148, lid 2 Wegenverkeerswet dient de organisator wel een verzekering af te sluiten ten aanzien van wettelijke aansprakelijkheid. Indien de wedstrijd door meerdere gemeente loopt, is het Gedeputeerde staten die de ontheffing moet afgeven. Hiervoor is een verklaring van geen bezwaar van de burgemeester nodig. 2.10 Regeling Verkeersregelaars/ Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer Verkeersregelaars kunnen nodig zijn om verkeersstromen bij evenementen en tijdelijke wegafzettingen in goede banen te leiden. Evenementenverkeersregelaars kunnen hun werk doen direct bij het evenement, maar ook op andere locaties waar het verkeer problemen kan opleveren als gevolg van de toestroom van verkeer door het evenement. In de Regeling verkeersregelaars worden de eisen omschreven waaraan verkeersregelaars dienen te voldoen zoals opleiding, de aanstelling, de examinering en de uitrusting. Verkeersregelaars worden door de burgemeester aangesteld per evenement of voor bepaalde tijd voor een periode van hooguit één jaar. Zij ontvangen een instructie en de politie houdt toezicht op de verkeersregelaars. De instructie vindt sinds 2013 plaats via een e-learningmodule van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) en de module is verzorgd door de Stichting Verkeersregelaars Nederland (SVNL) in opdracht van de Politieacademie. De wegbeheerder, veelal de gemeente als eigenaar van de weg of het terrein waar het evenement plaatsvindt, kan aangeven of het nodig is verkeersregelaars in te zetten bij evenementen, optochten en demonstraties. Evenementenregelaar per evenement Voor een evenement kan men gebruik maken van verkeersregelaars die alleen actief zijn bij één specifiek evenement en alleen op aangewezen plaatsen. Zo’n evenement kan één dag duren, of enkele aaneengesloten dagen. Deze evenementenregelaars worden aangesteld per evenement. Ze zijn minimaal 16 jaar en moeten een standaard e-learning instructie volgen alvorens aan de slag te mogen. Daarnaast krijgen ze een specifieke op het evenement toegesneden instructie bij het begin van het evenement. Evenementenregelaar voor bepaalde tijd Verkeersregelaars die een uitgebreide e-learning instructie hebben gevolgd krijgen een aanstelling voor maximaal een jaar en kunnen worden ingezet voor meerdere evenementen. 2.11 Bouwbesluit, tijdelijke bouwwerken Op basis van het Bouwbesluit, hoofdstuk 7 “Voorschriften inzake het gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen” dient voor een inrichting, een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaats die niet valt onder de definitie ‘bouwwerk’, waarin meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn, een (tijdelijke) gebruiksvergunning te worden aangevraagd bij het college. In het kader van evenementen betreft het met name feest- en evenementententen en circustenten. Aan de vergunning kunnen voorschriften verbonden worden in het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand. De Veiligheidsregio Drenthe (VRD) adviseert de gemeente over de afgifte van een tijdelijke gebruiksvergunning. Horecagelegenheden waar meer dan 50 personen aanwezig kunnen zijn, dienen ook een gebruiksvergunning brandveiligheid te hebben. Namens het Centraal Overleg Bouwconstructies zijn door constructeurs uit diverse gemeenten richtlijnen opgesteld voor tijdelijke bouwwerken zoals tenten en kermisattracties: “Richtlijn voor Constructieve Toetsingscriteria bij een aanvraag voor een Evenementenvergunning”. Bij de opzet van deze richtlijn is rekening gehouden met het feit dat het niet proportioneel is om te eisen dat een kortstondig aanwezig object, bijvoorbeeld een tent, moet voldoen aan de nieuwbouweisen van een permanent bouwwerk met een ontwerplevensduur van 50 jaar. Daarom is voor dit doel een specifiek veiligheidsniveau toegestaan, gerelateerd aan de tijdsduur van het evenement. De richtlijn is bedoeld om eenduidige veiligheidseisen te geven op basis waarvan op een verantwoorde manier (beheersbaar risico) een evenement kan worden voorbereid en een vergunning kan worden verleend. Deze richtlijn wordt door de gemeente Westerveld aangehouden voor het toetsen van de veiligheid van tijdelijke bouwwerken. In de richtlijn wordt bijvoorbeeld aangegeven dat de vergunninghouder van het evenement verplicht is zich vooraf én tijdens het evenement op de hoogte te stellen van de voorspelde weersomstandigheden voor het evenement. Bij voorspellingen met een voorspelde windkracht groter dan de in bijgesloten windbelastingtabel opgenomen waarden of de waarde, waarop de objecten berekend zijn, moeten de betreffende objecten buiten gebruik gesteld worden en bij direct gevaar onmiddellijk worden verwijderd. 2.12 Vuurwerkbesluit Op grond van het Vuurwerkbesluit mag consumentenvuurwerk alleen afgestoken worden rond de jaarwisseling; tussen 31 december 10.00 uur en 1 januari 02.00 uur. Hierbuiten mag alleen professioneel vuurwerk worden afgestoken. Vuurwerk dat tijdens evenementen wordt afgestoken valt onder de categorie professioneel vuurwerk en mag alleen worden afgestoken door gecertificeerde vakmensen in het bezit van een toepassingsvergunning. Voor het afsteken van het vuurwerk dient een verzoek tot ontbrandingstoestemming (voor het ontbranden van meer dan 20 kilogram theatervuurwerk of 200 kilogram consumentenvuurwerk) bij Gedeputeerde Staten als het bevoegd gezag te worden ingediend. Gedeputeerde Staten dient de burgemeester in de gelegenheid te stellen advies uit te brengen voor het afgeven van de ontbrandingstoestemming. Het bestuur van de VHD adviseert de burgemeester op zijn verzoek over de ontbrandingstoestemming. Indien de burgemeester een negatief advies uitbrengt in verband met de veiligheid (de verklaring van geen bezwaar weigert), zal Gedeputeerde Staten de gevraagde toestemming weigeren. Voor het afsteken van theatervuurwerk voor bijvoorbeeld theater- en filmvoorstellingen tot 20 kg en consumentenvuurwerk tot 200 kg door iemand in het bezit van een toepassingsvergunning hoeft geen vergunning te worden verleend, maar kan worden volstaan met een melding, tot 14 dagen voor het evenement, aan Gedeputeerde Staten. De burgemeester wordt door Gedeputeerde Staten in kennis gesteld van de melding. De burgemeester kan hier niet verklaren bedenkingen te hebben. Wel is in het algemeen bij het ontbranden van vuurwerk sprake van een evenement. Hiervoor is een evenementenvergunning nodig. De burgemeester kan een evenementenvergunning weigeren of onder voorwaarden verlenen met het oog op openbare orde en veiligheid. Dit kunnen bijvoorbeeld in het kader van afsteken van vuurwerk de volgende aspecten zijn: de bereikbaarheid en beschikbaarheid van hulpdiensten; de toestroom van verkeer en bezoekers; de communicatie met bezoekers, omwonenden en andere belanghebbenden; de mate en wijze van toezicht door de organisator; de brandveiligheid; risico op het ontstaan van wanordelijkheden; belasting van het woon- of leefklimaat in de omgeving van het evenement; verontreiniging, aantasting van het uiterlijk aanzien van de gemeente, beschadiging van groenvoorzieningen of van voorzieningen voor het openbaar nut; waarborg van de organisator op een goed verloop van het evenement en beperking schade aan het milieu. 2.1.3 Wet algemene bepalingen omgeving (Wabo), BestemmingsplanOp basis van jurisprudentie van de Raad van State is het van belang dat het bestemmingsplan ruimte biedt voor het houden van een evenement. Vaak zullen evenementen plaatsvinden op gronden met de bestemming ‘verkeer’, ‘groenvoorzieningen’, ‘maatschappelijk’ of ‘agrarisch‘. Een aanvraag voor een evenementenvergunning kan niet geweigerd worden omdat het in strijd is met een bestemmingsplan. Dit is namelijk geen weigeringsgrond op grond van artikel 1.8 en 2.25 APV. Het bestemmingsplan is vanuit het oogpunt van ruimtelijke ordening echter wel van belang. Als op een bepaalde locatie jaarlijks meerdere evenementen of terugkerende, meerdaagse evenementen worden gehouden, is het van belang dat de bestemmingsplannen voorzien in de te houden evenementen. Evenementen die geen of slechts geringe planologische relevantie hebben, kunnen gewoon plaatsvinden, daarvoor is geen planologische procedure nodig. In de nieuwe bestemmingsplannen is een algemene gebruiksregel toegevoegd dat het gebruik van gronden ten behoeve van evenementen, festiviteiten en manifestaties niet strijdig met de bestemming zijn. Voor een groot deel van de oudere bestemmingsplannen is in het Facetplan 2011 een dergelijke bepaling opgenomen. Indien een evenement wel in strijd is met een bestemmingplan of langer dan drie dagen duurt, kan (op grond van artikel 4, lid 8 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht) het college voor de afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning verlenen. 2.14 Wet geluidhinder De Wet geluidhinder bevat een uitgebreid stelsel van bepalingen ter voorkoming en bestrijding van geluidshinder voor onder meer industrie, wegverkeer en spoorwegverkeer. De meetmethoden genoemd in de handleiding ‘Meten en rekenen van industrielawaai 1999’ worden gehanteerd bij het doen van geluidsmetingen tijdens evenementen. Alhoewel industrielawaai anders is dan het geluid dat wordt geproduceerd tijdens evenementen en festiviteiten, blijken de in de handleiding genoemde meetmethodieken goed te gebruiken bij evenementen en festiviteiten. 2.15 Wet milieubeheer Indien evenementen worden gehouden binnen een inrichtingen die een vergunning hebben op grond van de Wet milieubeheer of vallen onder het Activiteitenbesluit, gelden de in deze regelgeving genoemde geluidsvoorschriften. Veel (kleinere) bedrijven, waaronder de horeca, zijn vrijgesteld van de vergunningplicht op grond van de Wet milieubeheer, maar moeten voldoen aan algemene regels die in het Activiteitenbesluit zijn vastgesteld. Op grond van het Activiteitenbesluit gelden er eisen met betrekking tot o.a. geluid en licht. Voor collectieve en incidentele festiviteiten in inrichtingen als bedoeld in het Activiteitenbesluit, kunnen burgemeester en wethouders afwijken van geluidsnormen voor zover naleving hiervan redelijkerwijs niet kan worden gevergd. Hiervoor moet op grond van artikel 4.3 APV een melding incidentele festiviteiten, de zogenaamde ‘12-dagenregeling’ te worden gedaan. 2.16 Gezondheids- en welzijnswet dieren Indien dieren bij een evenement betrokken worden, bijvoorbeeld bij een circus, zijn de regels van de Gezondheids- en Welzijnswet dieren en/of de Wet Dieren (mogelijk) van toepassing. Zo is het verboden om dieren als prijs, beloning of gift uit te reiken en dierengevechten te organiseren. Zie ook onder circus (paragraaf 4.10.3) en ongewenste evenementen (paragraaf 4.3). 2.17 Legesverordening Voor het in behandeling nemen van een aanvraag evenementenvergunning of andere vergunning of ontheffing wordt op grond van de legesverordening leges geheven. Deze heffing is bedoeld om de kosten te dekken die worden gemaakt om de aanvraag voor de vergunning of ontheffing te behandelen. Een melding voor een klein evenement of een melding voor het plaatsvinden van een evenement met een meerjarige vergunning is kosteloos. De leges voor een evenementenvergunning zijn de laatste jaren aanzienlijk gestegen. Dit heeft zijn weerslag op het kunnen blijven organiseren van kleine (buurt)evenementen en evenementen met het oogmerk de opbrengst te doneren aan het goede doel. Om kleine evenementen te kunnen organiseren en betaalbaar te houden, is er in 2014 een tariefdifferentiatie ingevoerd en is er nu een laag tarief voor kleine vergunningplichtige evenementen. Het gaat hierbij om evenementen waarbij het verwachte aantal bezoekers op enig moment maximaal 100 bedraagt en waarbij geen goederen in het kader van de ambulante handel en/of etenswaren en/of alcoholische drank verkocht worden. Voor vergunningen die voor een periode van vijf jaar worden aangevraagd en afgegeven, geldt een tarief van 150% van het normale tarief. De opslag van 50% is om de kosten van de jaarlijkse meldingen, publicatie et cetera te dekken. Wanneer een evenementenvergunning voor eenzelfde evenement binnen een periode van vijf jaar na de eerste aanvraag wordt ingediend, geldt een lager tarief. Ook voor bijvoorbeeld een ontheffing voor het schenken van alcohol of een verkeersbesluit voor het afzetten van wegen zijn leges verschuldigd. Voor het ter beschikking stellen van dranghekken zijn ook leges verschuldigd, tenzij de organisator de dranghekken zelf haalt en brengt. Indien dranghekken zijn aangevraagd waarvoor leges in rekening gebracht zijn of worden, zullen de leges worden gerestitueerd, dan wel niet in rekening worden gebracht indien tot maximaal twee werkdagen (met een minimum van 48 uur) voor aanvang van het evenement de aanvraag is ingetrokken, dan wel aangegeven is dat de dranghekken zelf opgehaald worden. Indien een dergelijke melding later plaatsvindt dan twee werkdagen voor aanvang van het evenement zijn de leges wel verschuldigd. 2.18 Wet Luchtvaart De Wet luchtvaartwet en het Besluit inrichting en gebruik niet aangewezen luchtvaartterreinen stellen eisen voor het opstijgen en landen van hefschroefvliegtuigen (helikopters), luchtballonnen, zweefvliegtuigen, landbouwvliegtuigen en ultalight-vliegtuigen. Indien bij een evenement een helikopter of luchtballon zal opstijgen en/of landen buiten een luchthaven, dient bij Gedeputeerde Staten een “ontheffing tijdelijk en uitzonderlijk gebruik Wet luchtvaart” (TUG) te worden aangevraagd. Gedeputeerde Staten zal aan de burgemeester vragen of deze bezwaar heeft tegen het afgeven van de ontheffing. 2.19 Overige regels Afhankelijk van de omvang en aard van een evenement kunnen ook andere wettelijke regels van toepassing zijn. Te denken valt aan bijvoorbeeld een lasershow waarvoor een advies van de Inspectie Verkeer en Waterstaat, divisie Luchtvaart, nodig is. Ook kan bijvoorbeeld de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus en/of de Wet Veiligheidregio’s, voor een eigen bewakings- en/of beveiligingsdienst van toepassing zijn. Bij grote evenementen is het mogelijk van de organisatie het inzetten van een eigen bewakings- en/of beveiligingsdienst te eisen en/of het opstellen van een veiligheidsplan. HOOFDSTUK3MAXIMUMSTELSEL 3.
4. Braderieën 3.1.1 Inleiding Goed georganiseerde evenementen beïnvloeden het imago van de gemeente in positieve zin. Mede gezien het belang van het toerisme voor Westerveld is het daarom belangrijk dat er voldoende interessante en attractieve evenementen en activiteiten plaatsvinden in de gemeente. Evenementen hebben een promotionele en een economische meerwaarde. De gemeente wordt echter in toenemende mate geconfronteerd met vergunningaanvragen voor braderieën en markten, veelal in het centrum van de dorpskernen. Vanuit de openbare orde kan het niet zo zijn dat de wegen en pleinen in dorpskernen in de zomermaanden veelvuldig afgezet worden en de kernen daardoor bijna onbereikbaar zijn. Dit geeft overlast aan bewoners en winkeliers. Ook zijn de vele braderieën en markten niet altijd van goede kwaliteit. Bij een gebrek aan kwaliteit kun je denken aan het plaatsen van weinig en lege kramen, weinig tot geen diversiteit in branches, zeer gering bezoekersaantal, weinig sfeer, presentatie, promotie en entourage. Het doel van deze beleidsregels voor braderieën en markten is om deze in kwantiteit in te perken en in kwaliteit te verhogen met een hoogwaardige uitstraling en een lokale en regionale aantrekkingskracht. Daarvoor worden regels en eisen ten aanzien van braderieën en markten gesteld. Hiermee kunnen ook aanvragen voor evenementenvergunningen voor braderieën en markten geweigerd worden. Met behulp van criteria worden organisatoren verplicht aandacht te besteden aan sfeer, producten, entourage, promotie en presentatie. Zo hebben deze regels het volgende doel: het ontwikkelen van beleid ten aanzien van braderieën en markten op basis waarvan vergunning verleend dan wel geweigerd kan worden; een kader bieden aan organisatoren van braderieën en markten; het aantal en de kwaliteit van braderieën reguleren. 3.1.2 Definitie braderie en markt Braderieën en incidentiele markten vallen onder het begrip ‘evenement’, zoals bedoeld in artikel 2.24 van de APV. Onder een braderie wordt verstaan: een activiteit in de openlucht, een feestelijke markt, waar naast de commerciële activiteiten (het kopen en/of verkopen van goederen of diensten met als doel het maken van winst) tevens vermaak geboden wordt. Onder een markt wordt verstaan: een activiteit in de openlucht waar alleen goederen worden verkocht. Voor zover deze activiteiten ook op vermaak gericht zijn, worden ze beschouwd als braderie, bijvoorbeeld een themamarkt zoals een zomermarkt, kerstmarkt, paasmarkt. Een snuffelmarkt is een markt in een voor het publiek toegankelijk gebouw waar hoofdzakelijk tweedehands en incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats. Een snuffelmarkt valt niet onder de definitie van een evenement. Voor een snuffelmarkt moet een ‘snuffelmarktvergunning’ worden aangevraagd (artikel 5.22 APV). In deze beleidsnota wordt niet onder markt verstaan: markten die met een vaste regelmaat het gehele jaar plaatsvinden en die vallen onder artikel 160, aanhef en onder h van de Gemeentewet zoals de weekmarkten en de biologische markt in Frederiksoord. Deze markten vallen onder de werking van de Marktverordening. 3.1.3 Toegestane braderieën en markten Al vele jaren worden er jaarlijks herhaalde braderieën en markten georganiseerd die geliefd zijn bij bewoners, toeristen en winkeliers en die hun kwalitatieve bestaansrecht hebben bewezen. Deze evenementen kunnen ook in de toekomst doorgang vinden zonder dat deze aan de onderstaande nieuwe beleidsregels wordt getoetst en zolang deze evenementen hun kwaliteit en populariteit behouden en geen overlast of openbare ordeproblemen veroorzaken. Zonder een uitputtende regeling te geven van deze opsomming kan hierbij gedacht worden aan: Diever: Antiekmarkt Ondernemingsvereniging Diever Boekenmarkt Ondernemingsvereniging Diever Brink zomermarkten