Nota Horecabeleid 2016-2020 (Barneveld)

Nota Horecabeleid 2016-2020Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Barneveld ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft; gelet op de Algemene Plaatselijke Verordening Barneveld; besluit: vast te stellen de Nota Horecabeleid 2016–2020 Lijst met afkortingen APV Barneveld: Algemene Plaatselijke Verordening Barneveld Bibob: Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur DHW: Drank- en Horecawet BOA: Buitengewone Opsporingsambtenaren IVA: Instructie Verantwoord Alcoholschenken KHN: Koninklijke Horeca Nederland NVWA: Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit OddV: Omgevingsdienst de Vallei SVH: Verklaring Sociale Hygiëne VGGM: Veiligheid- en Gezondheidsregio Gelderland Midden Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 1.Inleiding De gemeente Barneveld is een levendige en toeristisch aantrekkelijke gemeente met verschillende dorpskernen. Er is een groot culturereel aanbod voor zowel de bewoners als voor de bezoekers. Zij zijn het die volop gebruik maken van hetgeen de verschillende kernen hen te bieden hebben. Horeca speelt hierbij een belangrijke rol. Een gemeente als Barneveld kan niet zonder vermaak en een bloeiend uitgaansleven. Een gemeente waar men graag verblijft is ten slotte ook een gemeente die bewoners, ondernemers en bezoekers aan zich bindt. Voor bewoners staat de leefbaarheid centraal. Aan de ene kant betreft dit een aantrekkelijk horecaaanbod, aan de andere kant dient de balans tussen levendigheid en overlastgevende situaties bewaakt te worden en te blijven. Ter bevordering van deze balans tussen horeca en leefbaarheid worden verantwoordelijkheden helder neergezet voor alle inspannende partijen, worden controles gericht ingezet en geldt een duidelijk nalevingsbeleid. Met de voor u liggende nota horecabeleid (2016–2020) willen wij de horeca binnen onze gemeente stimuleren en ondersteunen binnen de mogelijkheden die wij hebben als gemeentelijke overheid. Het doel van deze nota horecabeleid is om de visie en de wettelijke kaders in de gemeente te beschrijven en hiermee een bijdrage te leveren aan het bereiken van een goede balans tussen de belangrijke economische en recreatieve functie van horeca en het bewaken van de woon- en leefsituatie en gezondheid. Daarmee willen we perspectief en duidelijkheid scheppen voor ondernemersorganisaties, ondernemers, burgers en betrokken diensten. Wat vooraf ging De voorliggende nota is opgesteld met een looptijd van vier jaar. Aanleiding om te komen tot een nieuwe nota is onder andere het gegeven dat de vorige horecanota dateert uit

1. Sinds die tijd is er met betrekking tot drank en horecawetgeving landelijk veel gewijzigd. Zo is in 2008 het rookverbod 1 In de Tabakswet is onder andere het rookverbod geregeld. De Nederlandse Voedsel- en Waren Autoriteit is belast met het toezicht op de naleving van de Tabakswet. De gemeente ziet niet toe op de naleving van de Tabakswet. in de horeca ingevoerd, geldt sinds 2012 het Bouwbesluit 2012 met betrekking tot de brandveiligheidseisen, zijn sinds 2013 gemeenten verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de Drank- Horecawet en is per 1 januari 2014 de leeftijdsgrens voor alcohol verschoven van 16 naar 18 jaar. Lokaal is verder in 2015 de APV inhoudelijk gewijzigd en daarbij heeft een vernummering plaatsgevonden. Als gevolg van de gewijzigde wet- en regelgeving bestaat er aanleiding om het horecabeleid aan te passen. Het beleid ziet dus enerzijds op actualisatie van wetgeving. Anderzijds zijn, naar aanleiding van de praktijk en de behoefte vanuit de ondernemers na intern en extern overleg, wijzigingen opgenomen in het beleid omtrent enkele onderwerpen. Totstandkoming van deze nota Voorafgaand aan de vaststelling van het aangepaste beleid is ervoor gekozen om de horecaondernemers, omwonenden, en andere betrokken, waaronder politie en Koninklijke Horeca Nederland (KHN), in overleggen op de hoogte te stellen van de actualisatie en de mogelijkheid te bieden om opmerkingen en/of suggesties ten aanzien van het beleid kenbaar te maken. Deze nota is tot stand gekomen vanuit de discipline Veiligheid, Vergunningen & Toezicht na interne afstemming met de disciplines Economische Zaken, Juridische Zaken, Stedenbouw & Omgevingsbeleid en Verkeer. Verder is deze nota afgestemd met de Barneveldse Middenstand Vereniging, de Brandweer (VGGM), Koninklijke Horeca Nederland, de Omgevingsdienst de Vallei, de ondernemersvereniging Voorthuizen en de politie (eenheid Oost Nederland, basisteam Veluwe Vallei-Noord). Het resultaat is een leesbaar en actueel beleidsstuk dat voor de ondernemers als handleiding dient bij allerlei vraagstukken waar ze tegenaan kunnen lopen. Het beleid bevat een kader van de landelijke en lokale wet- en regelgeving en beschrijft het proces van aanvraag tot verlening van alle te verstrekken vergunningen en ontheffingen. In het geval een ander beleidsstuk regels voorschrijft met betrekking tot horeca aangelegenheden wordt in deze nota verwezen naar deze beleidsstukken. 2 In het kader van deregulering wordt in deze nota niet nogmaals herhaald wat in ander beleid reeds geregeld is. Wel wordt waar nodig gerefereerd naar landelijke en lokale wet- en regelgeving en wordt indien nodig ten behoeve van de leesbaarheid een toelichting gegeven. Leeswijzer Allereerst worden de algemene doelstellingen van het horecabeleid weergegeven in hoofdstuk twee. Aan de orde komt de economische ambitie, veiligheid als gezamenlijke doelstelling en het in 2015 gestarte horeca-convenant. In hoofdstuk drie wordt een landelijk wettelijk kader neergezet met alle wetgeving waarmee ondernemers te maken krijgen bij het exploiteren van een horecagelegenheid. In hoofdstuk vier worden vervolgens, daar waar lokale invulling mogelijk is, het beleid en de regels op lokaal niveau beschreven per onderwerp. In hoofdstuk vijf wordt uitgebreid uitgelegd op welke manier het proces van vergunningverlening in de gemeente is vormgegeven. In hoofdstuk zes zijn tot slot enkele bepalingen opgenomen met betrekking tot de evaluatie en de inwerkingtreding van deze nota horecabeleid. 2.Horeca in Barneveld, visie en ambitie Economische ambitie Recreatie en toerisme is de derde pijler van de Barneveldse economie. In directe zin biedt draagt deze sector bij aan de werkgelegenheid in de gemeente Barneveld. Bij recreatie en toerisme gaat het per definitie om een samengesteld product; mensen willen wat te doen hebben, mensen willen ergens verblijven en mensen willen tegelijkertijd wat kunnen eten. Horeca speelt in de zin van de ontwikkeling van recreatie en toerisme een belangrijke rol. Daarnaast zien we de functie van centra veranderen van winkelgebied naar verblijfsgebied, ook hier speelt de ontwikkeling van horeca een belangrijke rol. Kortom: de horeca moet goed aansluiten bij de belevingswensen van de consument. Daarom wil de gemeente ondernemerschap en innovatieve mogelijkheden stimuleren. Dat betekent dat de gemeente Barneveld, met inachtneming van haar publiekrechtelijke rol, regels stelt waar nodig en vrijheden biedt waar mogelijk. De ambitie is het realiseren van een aantrekkelijk, gevarieerd en bruisend horeca-aanbod dat aansluit op de wensen van de bezoekers, op de zakelijke markt en een belangrijke bijdrage levert aan een aantrekkelijk woonmilieu voor bewoners. Horecaconvenant In 2015 is met de horecaondernemers, politie en KHN het horecaconvenant 2015–2106 overeengekomen. Het convenant bevat de afspraken tussen horecaondernemers, Koninklijke Horeca Nederland, de politie en de gemeente, met als doel de kwaliteit van het uitgaan in de gemeente te bevorderen en daarnaast de veiligheid in brede zin te optimaliseren. Het convenant vormt de basis van de samenwerking tussen genoemde partners voor de periode van juli 2015 tot juli
2. Het convenant zal door de betrokken partijen regelmatig worden geëvalueerd en zo nodig worden geactualiseerd. Tijdens de looptijd van het convenant zal met de partners, omwonenden en jongeren worden gesproken over de resultaten van de gemaakte afspraken. Op basis van de gesprekken en de resultaten over de resultaten van de gemaakte afspraken volgt eventuele aanpassing van het convenant. In de zomer van 2016 zal een evaluatie volgen van het convenant en het is de bedoeling dat er dan een document ligt dat afgestemd is op de lokale behoefte en de praktijk. Dit (nieuwe) document zal de basis zijn voor de samenwerking in de komende jaren. Veiligheid als gedeelde verantwoordelijkheid Veilig en verantwoord uitgaan is een belangrijk uitgangspunt van het horecabeleid. Dit is van belang voor klanten, bewoners, ondernemers en de handhavingsdiensten. Goede afspraken, duidelijke communicatie, heldere regelgeving en waar nodig handhaving dragen hier in belangrijke mate aan bij. In het horeca-convenant is reeds gestart met het uiteenzetten van verantwoordelijkheden per onderwerp. Alle bij de horeca betrokken partners hebben een eigen taak om veiligheid te bevorderen. Horecaondernemers zijn als eerste verantwoordelijk voor de gang van zaken binnen hun bedrijf en in de directe omgeving daarvan. Van hen mag daarom worden verwacht dat ze afspraken maken over het veiligheidsbeleid in en om hun bedrijven, dat ze toezien op een verantwoorde drankverstrekking, alert zijn op drugs en wapens en zorg dragen voor het schoonhouden van de omgeving. Gemeente, politie en Openbaar Ministerie spelen een belangrijke rol waar het gaat om toezicht op en handhaving van de openbare orde en het garanderen van de veiligheid. Als uitgangspunt voor deze partners geldt het in maart 2015 vastgestelde integraal gemeentelijk veiligheidsplan Barneveld 2015–
3. De politie heeft tot taak in overeenstemming met de geldende rechtsregels te zorgen voor de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven. Zij zijn aanwezig in de openbare ruimte om zo problemen en overlast vroegtijdig te signaleren. De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid en de bescherming van het woon-en leefklimaat. De Bijzondere Opsporingsambtenaren (BOA's) van de gemeente houden zich bezig met laagdrempelig toezicht. Het accent van toezicht en handhaving in de openbare ruimte door BOA's ligt op leefbaarheid en overlast. Omdat veiligheid een belangrijke basisvoorwaarde is voor gezellig uitgaan zijn er standaard overlegstructuren over dit aspect met alle betrokken partners. Als zaken daartoe aanleiding geven, worden maatregelen gezamenlijk genomen of gezamenlijk afspraken gemaakt. 3.Juridische context, landelijk Samenvatting Horecaondernemers hebben te maken met een breed pakket aan wet- en regelgeving op zowel landelijk als lokaal niveau. Dit heeft te maken met het feit dat horeca diverse maatschappelijke aspecten raakt: onder andere volksgezondheid (alcohol- en rookbeleid), brandveiligheid, openbare orde, milieu en geluid. Hiervoor zijn door de rijksoverheid diverse soorten wet- en regelgeving ingesteld, al dan niet specifiek bedoeld voor de horecasector. De gemeente is een belangrijke rol toebedeeld in het uitvoeren van deze wet- en regelgeving. In dit hoofdstuk en het volgende wordt uitleg gegeven over respectievelijk de landelijke en de lokale wet- en regelgeving, voor zover die relevant zijn voor de horecasector. Eerst worden een aantal relevante landelijke wetten toegelicht en vervolgens zullen, daar waar lokale invulling mogelijk is, het beleid en de regels op lokaal niveau beschreven worden per onderwerp. 3.1.Drank- en Horecawet De Drank- en Horecawet (DHW) is een van de belangrijkste wetten voor de horeca, omdat deze wet de bedrijfsmatige (of anders dan om niet) verstrekking van alcoholhoudende dranken regelt. Indien de ondernemer voornemens is zwak- en/of sterk alcoholische drank te verstrekken, dan is altijd een dranken horecavergunning vereist. In deze nota horecabeleid zullen we beschrijven welke eisen gelden ten aanzien van de persoon van de ondernemer en ten aanzien van het pand. Voor overige bepalingen, bijvoorbeeld over proeverijen en kleinhandel in de horeca wordt verwezen naar de Drank- en Horecawet. In artikel 8 tot en met 10 van de Drank- en Horecawet staan de eisen voor het verkrijgen van een vergunning. Indien niet wordt voldaan aan deze eisen moet de vergunning worden geweigerd. De weigeringsgronden (imperatief) zijn geregeld in artikel 27 van de Drank- en Horecawet. Leidinggevenden dienen aan de volgende eisen te voldoen: zij hebben de leeftijd van eenentwintig jaar bereikt; zij zijn niet in enig opzicht van slecht levensgedrag; zij mogen niet onder curatele staan. Verder dienen leidinggevenden te beschikken over voldoende kennis en inzicht met betrekking tot sociale hygiëne. Het hierbij behorende bewijsstuk is een Verklaring Sociale Hygiëne (SVH). 3 Ter volledigheid: De NWVA houdt toezicht op de beschikbaarheid en naleving van een de wettelijke voorschriften van voedselveiligheid die zijn opgenomen in de Hygiënecode (HACCP-systeem). Alle bedrijven die levensmiddelen produceren, verwerken of distribueren, krijgen van tijd tot tijd controle van NVWA-inspecteurs. Net als bij het rookverbod geldt dat de gemeente niet toeziet op de naleving van de wettelijke voorschriften van voedselveiligheid. Alle leidinggevenden moeten vermeld staan op de vergunning. De wet bepaalt tevens dat tijdens de openingstijden van een horecabedrijf er altijd een op de vergunning vermelde leidinggevende aanwezig dient te zijn in de inrichting. Zijn er veranderingen met betrekking tot de leidinggevende(n), dan dient dit vooraf gemeld te worden bij de gemeente. Voor paracommerciële horeca is een afwijkende regeling opgenomen in de Drank- en Horecawet. Op een drank- en horecavergunning voor paracommerciële horeca moeten minimaal twee leidinggevenden met SVH staan (dit mogen de bestuurders van de stichting/vereniging zijn, maar dat hoeft niet). Zij hebben echter geen aanwezigheidsplicht als de horeca geopend is. Wel moet er altijd minimaal één barvrijwilliger aanwezig zijn die een voorlichtingsinstructie heeft ontvangen op het gebied van sociale hygiëne, de Instructie Verantwoord Alcoholschenken (IVA). De vergunning kent geen bepaalde tijdsduur. De Drank- en Horecavergunning is persoonsgebonden en niet overdraagbaar. Als het bedrijf wordt overgenomen of als de rechtsvorm van de het bedrijf wijzigt zal de ondernemer een nieuwe drank- en horecavergunning moeten aanvragen. Als er een leidinggevende wordt vervangen, moet de nieuwe leidinggevende worden bijgeschreven op het aanhangsel bij de vergunning. De vergunninghouder heeft de plicht wijzigingen door te geven. Tot slot kent de Drank- en horecawet sinds 2013 het verbod om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt. Daarmee wordt eveneens bedoeld het verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie is vastgesteld dat deze de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt, welke drank echter kennelijk bestemd is voor een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt. Naast eisen aan de persoon van de ondernemer stelt de Drank - en Horecawet eisen aan het pand waarbinnen een horecabedrijf wordt uitgeoefend. Allereest gelden de regels van het Bouwbesluit 2012 dat van toepassing is op alle bouwwerken in Nederland. Daarnaast zijn ingevolge artikel 10 van de Drank- en horecawet eisen gesteld in het belang van de sociale hygiëne. Deze eisen zijn opgenomen in het Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet. De belangrijkste eisen uit dit besluit betreffen de oppervlakte van de horecalokaliteit (één lokaliteit ten minste 35 m²), de hoogte (ten minste 2,40 meter vanaf de vloer), de toiletgelegenheden (ten minste twee volledig van elkaar gescheiden toiletgelegenheden, die niet rechtstreeks toegankelijk zijn vanuit de ruimte waar wordt gegeten of gedronken) en een rechtstreeks met de buitenlucht in verbinding staande goed werkende mechanische ventilatieinrichting. Het Bouwbesluit 2012, dat in de volgende paragraaf aan bod komt, en het besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet kennen allebei technische voorschriften waaraan een pand moet voldoen. Bij behandeling van een aanvraag voor een Drank- en Horecavergunning wordt door op door medewerker van de gemeente gecontroleerd of een inrichting aan de eisen voldoet. In het geval de inrichting niet voldoet aan de eisen, mag de vergunning niet worden verleend. Indien de inrichting zodanig verandert dat zij niet langer in overeenstemming is met het vermelde op de vergunning (bijvoorbeeld bij een verbouwing), dan is de vergunninghouder verplicht om binnen één maand de burgemeester hiervan op de hoogte te stellen. De vergunning kan in een dergelijke situatie worden ingetrokken of geschorst. De gevallen waarin dit mogelijk is zijn genoemd in artikel 31 en 32 van de Drank- en Horecawet. 3.2.Bouwbesluit 2012 Voor het gebruik van panden met een hoog bezoekersaantal (meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig) gelden de regels die zijn opgenomen in het Bouwbesluit
4. In dit besluit zijn landelijk uniforme regels vastgelegd over het brandveilig gebruik van bouwwerken en gebouwen. Voor het gebruik van panden met een hoog bezoekersaantal was in het verleden altijd een gebruiksvergunning vereist. Deze werd door de gemeente beoordeeld op de brandveiligheidsregelgeving die was opgenomen in hun bouwverordening. Met ingang van 1 november 2008 is deze procedure voor de meeste gevallen komen te vervallen. Op 1 november 2008 is het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) in werking getreden. Dit besluit is later opgegaan in het Bouwbesluit
5. Sinds de inwerkingtreding van het eerste besluit is de gebruiksvergunning nog maar in een beperkt aantal gevallen vereist, met name voor hotels, pensions, scholen, kinderopvang en zorginstellingen. De meeste horecagelegenheden hebben sindsdien niet langer een gebruiksvergunning nodig. Wel zijn zij, indien er meer dan vijftig personen gelijktijdig aanwezig kunnen zijn, verplicht een zogenaamde gebruiksmelding te doen. De gebruiksmelding kan online ingediend worden via www.omgevingsloket.nl. In de gebruiksmelding wordt aan de gemeente aangegeven dat het pand in gebruik zal worden genomen, voor hoeveel personen en op welke wijze dit zal geschieden. Bij de melding moeten duidelijke tekeningen worden toegevoegd, die voldoen aan de inrichtingseisen. De gemeente heeft na de melding vier weken de tijd om te reageren op de gebruiksmelding. In die tijd kan zij bijvoorbeeld controleren in hoeverre aan de eisen wordt voldaan. Ook na het verloop van deze vier weken blijft de gemeente bevoegd dergelijke controles uit te oefenen. Ook is de gemeente bevoegd de voorschriften uit het Bouwbesluit 2012 rechtstreeks te handhaven en om nadere voorwaarden op te leggen aan het gebruik, indien zij meent dat dit uit het oogpunt van de brandveiligheid noodzakelijk is. Dergelijke (beperkende) voorwaarden kunnen ook na de termijn van vier weken nog worden opgelegd. 3.3.Wet Bibob De Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) beoogt te voorkomen dat de overheid criminele activiteiten faciliteert door onbewust vergunningen te verstrekken voor illegale praktijken. Indien een vergunning wordt aangevraagd bij de gemeente zal deze een Bibobtoets uitvoeren om er zeker van te zijn dat er geen relatie bestaat met de onderwereld. Op grond van deze wet hebben gemeenten meer bevoegdheden om vergunningen te weigeren of in te trekken wanneer sprake is van ernstig gevaar dat de beschikking (mede) gebruikt zal worden ten behoeve van criminele activiteiten of voor het plegen van een strafbaar feit. Bestuursorganen kunnen advies inwinnen bij het Landelijk Bureau Bibob dat integriteitscreenings uitvoert aan de hand van de Wet Bibob. Dit bureau heeft inzage in nagenoeg alle registers. Hoe er in de praktijk door het bestuur wordt omgegaan met de in de Wet Bibob verleende intrekkingsen wijzigingsbevoegdheden is vastgelegd in de 'Beleidsregels Wet Bibob gemeente Barneveld 2012'. Dit beleid zal nader wordt toegelicht bij de lokale regelgeving. 3.4.Wet Milieubeheer Toename van het gebruikelijke niveau van geluid in een omgeving is inherent aan de aanwezigheid van min of meer geconcentreerd aanwezige horecabedrijven. Voor een belangrijk deel wordt dit geluid veroorzaakt door muziek uit de inrichtingen en komende en vertrekkende bezoekers en hun vervoermiddelen. Bewoners en winkeliers in uitgaansgebieden weten weliswaar dat het wonen en werken in een uitgaansgebied een zekere mate van tolerantie vraagt. Echter, de overheid heeft de taak om de overlast in het uitgaansgebied binnen redelijke proporties te houden. Het is dan ook een inspanningsverplichting van alle betrokken partners een balans te vinden tussen het bedrijfsbelang van de horecaondernemer en een goed woon- en leefklimaat. Het Activiteitenbesluit milieubeheer, wat onderdeel uitmaakt van de Wet Milieubeheer, biedt bescherming tegen geluidsoverlast afkomstig van horeca-inrichtingen. Zowel bestaande als nieuwe horecabedrijven moeten zich in beginsel houden aan de standaard geluidsnormen. Hierbij gaat het om al het geluid dat veroorzaakt wordt door de in de inrichting aanwezige installaties en toestellen en de werkzaamheden die in de inrichting worden verricht. Stemgeluid van bezoekers op een terras is niet in de beoordeling van bovenstaande geluidsnormen meegenomen. De hoofdregel is dat het stemgeluid van personen op een onverwarmd en onoverdekt terrein, dat onderdeel is van de inrichting, bij het bepalen van het geluidsniveau buiten beschouwing wordt gelaten. 3.5.Wet op de kansspelen In verschillende horeca-instellingen zijn speelautomaten geplaatst. Er kan daarbij een onderscheid gemaakt worden tussen kansspelautomaten (spelers kunnen geen invloed uitoefenen op het spel, zoals gokkasten) en behendigheidsautomaten (het spelresultaat kan uitsluitend leiden tot een verlengde speelduur of het recht op gratis spellen, zoals flipperkast). Met name de plaatsing van kansspelautomaten is aan regelgeving gebonden. De Wet op de kansspelen maakt voor plaatsing van kansspelautomaten onderscheid tussen hoogdrempelige en laagdrempelige instellingen (artikel 30 Wet op de kansspelen). Van een hoogdrempelige horeca- instelling is sprake als: de ruimte als café of restaurant wordt gebruikt en men daarvoor een drank– en horecavergunning heeft; het café- of restaurantbezoek op zichzelf staat en er geen andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend; de activiteiten in belangrijke mate zijn gericht op jongeren ouder dan 18 jaar. Wanneer niet aan deze randvoorwaarden wordt voldaan, dan is er sprake van laagdrempelige inrichtingen. Het onderscheid tussen hoog- en laagdrempelig is bepalend voor de vraag of er al dan niet kansspelautomaten mogen worden opgesteld. De inrichting en de activiteiten die daar worden aangeboden en plaatsvinden gecombineerd met de doelgroep waarop de activiteiten zijn gericht zijn bepalend voor de vraag of een horeca-instelling als hoog- of laagdrempelig wordt gekenmerkt. Een speciale categorie, afgeleid van de begrippen hoog- en laagdrempelig, is de zogenoemde ‘samengestelde inrichting’ (artikel 30c lid 4 en 5 Wet op de kansspelen). In de praktijk komt dit nog wel eens voor, bijvoorbeeld bij een restaurant met een afhaalgedeelte. Wanneer deze activiteiten in verschillende ruimtes plaatsvinden kan, onder omstandigheden, sprake zijn van een hoogdrempelig gedeelte. Dit is het geval wanneer: de ruimte waar hoogdrempelige activiteiten plaatsvinden, voldoende afgescheiden is van de laagdrempelige ruimte(s); deze ruimte als café of als restaurant dient, en de ondernemer daarvoor een geldige horecavergunning heeft; het café- of restaurantbezoek op zichzelf staat, en er geen andere activiteiten plaatsvinden, waar een zelfstandige betekenis aan kan worden toegekend; de activiteiten die in de inrichting plaatsvinden, gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder. Op basis van de Wet op de kansspelen is het verboden om zonder aanwezigheidsvergunning van de burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben in het bedrijf (artikel 30b Wet op de kansspelen). Een ondernemer die een of meer kansspelautomaten in zijn bedrijf wil plaatsen zal derhalve een aanwezigheidsvergunning moeten aanvragen bij de gemeente. Tot slot is het aantal kansspelautomaten gelimiteerd. In hoogdrempelige inrichtingen zijn op basis van artikel 30c lid 2 van de Wet op de kansspelen maximaal twee kansspelautomaten toegestaan. In laagdrempelige inrichtingen zijn ingevolge artikel 30b van de Wet op de kansspelen geen kansspelautomaten toegestaan. Voldoet een samengestelde inrichting aan de eisen van artikel 30c lid 4 van de Wet op de kansspelen, dan mogen in het hoogdrempelige gedeelte van de samengestelde inrichting twee kansspelautomaten geplaatst worden. 4.Lokale regelgeving 4.1.Exploitatievergunning Wettelijk gezien zijn er een aantal eisen en randvoorwaarden gesteld aan horeca-inrichtingen. Om dit te kunnen regelen, kent de gemeente Barneveld de exploitatievergunning, artikel 23 Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Barneveld. 4 In dit geval en in het vervolg van de tekst wordt de nummering van de APV Barneveld gehanteerd zoals in 2015 is vastgesteld en zoals bij aanvang van dit beleid geldt. Mochten er wijzigingen in de APV komen tijdens de looptijd van dit beleid, houd er dan rekening mee dat de genoemde artikelnummers niet meer overeen kunnen komen. Met de exploitatieregeling worden de exploitatievorm, de openingstijden en het eventuele terras geregeld. Voor het verlenen van een exploitatievergunning ten behoeve van een horecabedrijf is de eerste vraag of de activiteit past binnen het bestemmingsplan van de desbetreffende locatie. Het bestemmingsplan geeft aan welke functie ter plaatse is toegestaan. Het is belangrijk om na te gaan of de betreffende locatie een horecabestemming heeft en zo ja, welk type horeca op grond van het bestemmingsplan is toegestaan. 5 Voor de informatie die is opgenomen in het bestemmingsplan kunt u contact opnemen met de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling bij de gemeente of kijken op de website www.ruimtelijkeplannen.nl.Wanneer sprake is van overname zal in de meeste gevallen sprake zijn van een bestaande horecabestemming. Wanneer een nieuwe horecaonderneming wordt gestart op een locatie die een andere bestemming heeft, zal een omgevingsvergunning tot afwijking of herziening van het bestemmingsplan aangevraagd moeten worden. Het gemeentebestuur neemt daar het besluit over. De omgevingsvergunning is geregeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Een aanvraag voor deze vergunning wordt getoetst aan bestemmingsplan, bouwbesluit, welstand en bouwverordening. Tevens wordt getoetst of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, waarbij onder meer aandacht wordt besteed aan de parkeerbehoefte. Er is geen exploitatievergunning vereist voor een openbare inrichting 6 Onder de term openbare inrichting wordt verstaan: een hotel, restaurant, pension, café, bar, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis, sportkantine, verenigingsgebouw of clubhuis en elke andere voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden verstrekt. die zich bevindt in: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkteltijdenwet voor zover de activiteiten van de openbare inrichting een nevenactiviteit vormen van de winkelactiviteit; een zorginstelling; een museum; een bedrijfskantine of bedrijfsrestaurant. Voor het uitoefenen van een horecabedrijf is naast de exploitatievergunning een drank– en horecavergunning vereist in het geval alcohol verstrekt zal worden. Met deze vergunningverlening wordt de gemeente in staat gesteld om regulerend op te treden uit het oogpunt van drankverstrekking, veiligheid en openbare orde. De hiervoor beschreven Drank– en Horecawet is hiervoor de wettelijke basis. Zoals in het landelijk wettelijk kader is vermeld stelt het Activiteitenbesluit milieubeheer algemene regels aan horecabedrijven om overlast door bijvoorbeeld muziek en het komen en gaan van bezoekers zoveel mogelijk te beperken. In de meeste gevallen is het niet nodig om een omgevingsvergunning voor het oprichten of veranderen van een milieu-inrichting aan te vragen, maar kan volstaan worden met een melding. De milieumelding kan digitaal worden gedaan via de website http://aimonline.nl. De verplichte melding op grond van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit milieubeheer) moet, als de activiteiten waarvoor een melding wordt gedaan samenlopen met de activiteiten waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, tegelijkertijd met de aanvraag van een omgevingsvergunning worden gedaan. Indien een ondernemer bijvoorbeeld gaat (ver)bouwen, dan moet de milieumelding eerder dan of gelijktijdig met de aanvraag voor de omgevingsvergunning worden gedaan. In een aantal gevallen dient een horecaonderneming op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer een akoestisch rapport bij de onderhavige melding gevoegd te zijn. In het kader van milieuwetgeving en de akoestische normen die daarin zijn opgenomen heeft de gemeente een aantal mogelijkheden om eventuele geluidsoverlast te beperken. Wanneer uit het rapport blijkt dat de inrichting niet kan voldoen aan de van toepassing zijnde geluidsnormen, kunnen er zogenoemde maatwerkvoorschriften opgelegd worden teneinde aan die normen te kunnen voldoen. Tegen het opleggen van een maatwerkvoorschrift kan een ondernemer een bezwaarschrift indienen. Een maatwerkvoorschrift is pandgebonden en vervalt dan ook niet met de verkoop van een zaak. Ook een nieuwe exploitant is dan ook in beginsel gehouden aan een dergelijk maatwerkvoorschrift. 4.1.1.Algemene bepalingen op basis van de APV Het bevoegde bestuursorgaan beslist over een aanvraag voor een vergunning of ontheffing binnen acht weken na de datum van ontvangst van de aanvraag. Het bestuursorgaan kan de termijn ten hoogste met acht weken verdagen. Aan een vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. Degene aan wie krachtens de APV een vergunning of ontheffing is verleend is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en/of beperkingen na te komen. Bij overname van een horecabedrijf door een nieuwe ondernemer, moet door hem of haar een nieuwe vergunning worden aangevraagd. Een verleende exploitatievergunning is namelijk persoonsgeboden en is niet overdraagbaar. In afwachting van de vergunning hanteert de gemeente de mogelijkheid van tussentijds doordraaien op de oude vergunning. Indien binnen vier weken na de overdacht van het bedrijf een aanvraag tot vergunning ingediend wordt blijft, behoudens het geval dat zwaarwegende feiten of omstandigheden zich daartegen verzetten, de oude vergunning van kracht totdat op de aanvraag een besluit is genomen. Indien binnen vier weken na de overdracht van het bedrijf geen aanvraag tot vergunning wordt ingediend bij de gemeente vervalt de oude vergunning. De exploitatievergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. Zolang geen beëindiging of wijziging wordt doorgegeven door de ondernemer of paracommerciële rechtspersoon en zolang de vergunning niet wordt ingetrokken op grond van de wet– en regelgeving blijft de verleende vergunning geldig. 4.1.2.Algemene weigerings- en intrekkingsgronden op basis van de APV Een vergunning of ontheffing kan door het bevoegd gezag of het bevoegde bestuursorgaan worden geweigerd in het belang van: openbare orde; de openbare veiligheid; volksgezondheid; de bescherming van het milieu. De vergunning of ontheffing kan worden geschorst, ingetrokken of gewijzigd: indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing of vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is vereist; indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn; of - indien de houder dit verzoekt. Het beginsel 'Lex silencio positivo', waarmee een vergunning van rechtswege wordt verleend indien het bevoegde orgaan bij een aanvraag te laat of niet reageert, is bij de exploitatievergunning openbare inrichting niet van toepassing. 7 Voor het vervolg: paragraaf 4.1.3.
6. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op alle horeca gerelateerde vergunningen en ontheffingen. 4.1.3.Bepalingen in verband met het toezicht op openbare inrichtingen op basis van de APV Het is verboden een openbare inrichting te exploiteren zonder exploitatievergunning. Deze vergunning wordt geweigerd indien de exploitatie van de openbare inrichting in strijd is met het geldend bestemmingsplan (ruimtelijk aspect). Voor het verkrijgen van een exploitatievergunning worden aan de leidinggevenden dezelfde eisen gesteld als in de Drank- en Horecawet, zij moeten voldoen aan de volgende eisen: zij mogen niet onder curatele staan; zij mogen niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn; zij moeten de leeftijd van eenentwintig jaar hebben bereikt. Naast de eerder genoemde weigeringsgronden kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren of intrekken indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- of leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. Wanneer de houder van een exploitatievergunning zijn of haar horecabedrijf wil beëindigen of wil overdragen, dient de houder van de exploitatievergunning dit direct schriftelijk mee te delen aan de burgemeester. De duur van de exploitatievergunning loopt voort zolang deze niet vervalt naar aanleiding van een beëindiging, een overdacht, het geen gebruik maken van de vergunning voor de duur van zes maanden na onherroepelijk worden van de vergunning, het geen gebruik maken van de vergunning gedurende een jaar wegens overmacht of het geheel intrekken door de burgemeester in verband met de ontoelaatbare woon- of leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of nadelige beïnvloeding op ontoelaatbare wijze van de openbare orde. 4.2.Opening en sluiting horecagelegenheden 4.2.1.Sluitingsuur De gemeente hanteert sluitingstijden waarbuiten horecagelegenheden zonder vergunning niet geopend mogen zijn. Deze tijden zijn ingesteld om (mogelijke) overlast in de nachtelijke uren te voorkomen. Op deze tijdstippen is met name geluidsoverlast hinderlijk voor de omgeving. In de gemeente Barneveld is in de APV opgenomen dat tussen 24.00 uur en 06.00 uur horecabedrijven niet geopend mogen zijn. Ondernemers kunnen een aanvraag indienen voor openstelling tot, afhankelijk van het soort horecagelegenheid en de dag van de week, 01:00, 02:00 of 03:00 uur. Deze vergunning geldt niet voor een eventueel bij de openbare inrichting behorend gebouwd of ongebouwd terras, deze mag altijd geopend zijn tot uiterlijk 24:00 uur. Voor verruiming van de sluitingstijden dient de ondernemer een vergunning verruiming sluitingstijd aan te vragen. Hier gelden verschillen tussen commerciële en paracommerciële instellingen. In de nadere regels bij artikel 26 APV is met betrekking tot de vergunning verlening sluitingsuur het volgende opgenomen voor openbare inrichtingen: Cafés kunnen voor de zaterdag en de zondag 8 Omdat het tijdstip van 02:00 uur op zaterdag en de zondag in de ochtend valt worden deze dagen genoemd. vergunning krijgen voor openstelling tot 02.00 uur en voor de andere dagen van de week tot 01.00 uur. restaurants, gemeenschapshuizen (buurt– en dorpshuizen), broodjeszaken en cafetaria's kunnen voor alle dagen van de week vergunning krijgen om tot 01.00 uur geopend te zijn. kantines op campings kunnen gedurende het vakantieseizoen, de periode van 1 april tot 1 oktober, vergunning krijgen om alle dagen van de week tot 01.00 uur geopend te zijn. sportkantines moeten om 24.00 uur gesloten zijn. Sportkantines kunnen onder opgaaf van redenen maximaal 2 keer per jaar vergunning krijgen om tot 02.00 uur geopend te zijn. aan horecaondernemers kan in bijzondere gevallen vergunning worden verleend voor openstelling na 02.00 uur. Bijzondere gevallen zijn bijvoorbeeld de nieuwjaarsnacht. Op basis van artikel 26 lid 5 van de APV kunnen openbare inrichtingen voor de periode van één jaar een vergunning aanvragen voor openstelling tot 03:00 uur op zaterdag en zondag. In de volgende paragraaf zal worden toegelicht wat de achterliggende gedachte van deze bepaling is en in welke gevallen deze vergunning kan worden aangevraagd. De algemene bepalingen, algemene weigerings- en intrekkingsgronden en bepalingen in verband met het toezicht op openbare inrichtingen op basis van de APV zoals opgenomen bij de exploitatievergunning zijn dienovereenkomstig ook van toepassing op de vergunning verruiming sluitingstijd. 4.2.2.Pilot verruimde openingstijden Om het uitgaansleven in de gemeente Barneveld aantrekkelijk te maken en te houden is het van belang om mee te bewegen met de wereld om ons heen. Het economisch belang van de horecaondernemer is groot en hij of zij is er bij gebaat dat de kernen van de gemeente goed bezocht worden. Vanuit de horecaondernemers kwamen steeds meer signalen dat de openingstijden in de gemeente Barneveld vaak te beperkt zijn en dat horecabezoekers regelmatig naar naburige gemeenten gaan om daar de horecagelegenheden te bezoeken. In het voorjaar van 2015 is ingestemd een proef te houden waarbij de openingstijden in de nacht van vrijdag op zaterdag alsmede de nacht van zaterdag op zondag een uur verruimd worden. De gemeenteraad is tot deze beslissing gekomen, omdat het wenselijk wordt geacht dat jongeren in hun eigen kern uitgaan; dit vanwege de verkeersveiligheid, de sociale controle en de verwachting dat ruimere openingstijden leiden tot een meer gefaseerde uitstroom van bezoekers en dus een geringere kans op escalatie en/of overlast. Tevens wordt met deze beslissing voldaan aan de wens van de horeca en wordt oneerlijke concurrentie, met horeca in buurgemeenten, tegen gegaan. In de APV en in het horecaconvenant is opgenomen dat onder voorwaarden, voor een proefperiode van één jaar, horecabedrijven een vergunning kunnen aanvragen om op zaterdag en zondag tot 03:00 open te blijven. De gemeenteraad heeft tevens besloten dat in de gemeente een uiterlijke instaptijd van 01:30 uur gehanteerd wordt. Hiervoor is gekozen omdat verwacht wordt dat de uitstroom van het uitgaanspubliek hierdoor meer verspreid zal plaatsvinden. Hiermee wordt de kans dat de overlast zal afnemen vergroot. De deelnemende horecaondernemers die hiervoor in aanmerking komen en die zijn aangesloten bij het horecaconvenant zijn de zogenoemde ‘natte horeca’: alle horecabedrijven waarin uitsluitend of in de hoofdzaak bedrijfsmatig alcoholhoudende drank voor directe consumptie ter plaatse wordt verstrekt (cafés, bars en dergelijke). De verruiming van de sluitingstijden geldt voor de proefperiode van één jaar en is gestart in juli
7. Ter ondersteuning van de besluitvorming is aan de gemeenteraad een evaluatie van de pilotperiode aangeboden. Deze bestaat uit de verslaglegging van de horeca overleggen (met horecaondernemers, politie, Buitengewone Opsporingsambtenaren, KHN en de betrokken medewerkers bij de gemeente) en een onderzoek ‘uitgaan in Barneveld’ dat is uitgevoerd door een extern bedrijf in opdracht van de gemeente. Het onderzoek bevat een gedragen en een onderbouwde conclusie over de effecten en veranderingen die het convenant met zich meebrengt. Hiervoor zijn horecaondernemers, omwonenden en het uitgaanspubliek door middel van enquêtes vragen gesteld over het uitgaan in Barneveld. De onderwerpen van de evaluatie zijn gebaseerd op de gemelde overlast en op de door de gemeenteraad besloten wijzigingen met betrekking tot het uitgaan in Barneveld. In juli 2016 zal de gemeenteraad beslissen over de structurele verruiming van de sluitingstijden. Aangezien dit horecabeleid is opgesteld ten tijde van de looptijd van de pilot en nog niet is besloten over een vervolg, wordt in dit beleid uitgegaan van de APV en nadere regels zoals op het moment van vaststelling van dit beleid gelden. 4.3.Terrassen en gevelzitplaatsen Naar aanleiding van aanvragen, spontane opstellingen van stoeltjes en vragen over het beleid omtrent de terrassen is het opnieuw definiëren van het inrichtingsplan voor terrassen een logisch punt dat in het horecabeleid wordt meegenomen. De actualiteit speelt hierbij tevens een rol: de scherpe grens tussen functies als horeca, detailhandel, ambacht, vermaak en andere soorten publieke dienstverlening vervaagt. De gemeentelijke wens om verder te dereguleren vertaalt zich in het opstellen van dit plan, om zo meer terrassen in de gemeente mogelijk te maken naar gelang de behoefte van de individuele ondernemer. Vanuit een economisch- en toeristisch- economisch perspectief is het de ambitie een aantrekkelijk en levendig straatbeeld te creëren. Terrassen kunnen hier in belangrijke mate aan bijdragen. De aanwezigheid van terrassen wordt daarom in beginsel positief beoordeeld. Dit neemt niet weg dat het noodzakelijk is om aan de inrichting van terrassen beperkingen te stellen in het belang van de doorgang van het verkeer, het voorkomen c.q. beperken van overlast voor de omgeving en het milieu. De gemeente heeft regels opgesteld voor terrassen zodat de openbare ruimte aantrekkelijk blijft, zijn openbare karakter behoudt en hinder en overlast zoveel mogelijk worden voorkomen. Een belangrijke wijziging ten aanzien van het vorige horecabeleid is dat het exploiteren van een terras niet langer uitsluitend is voorbehouden aan horecabedrijven. Met dit nieuwe beleid is het mogelijk dat detailhandel zaken, waar sprake kan zijn van aan de hoofdfunctie ondersteunende horeca-activiteiten, ook onder voorwaarden gevelzitplaatsen kunnen creëren waar mensen een versnapering of drankje kunnen nuttigen. Daarmee wil de gemeente de levendigheid in de centra bevorderen. Voor alle duidelijkheid: in het vervolg van de tekst zullen de termen 'terrassen' en 'gevelzitplaatsen' worden gehanteerd. Deze twee termen moeten niet met elkaar verward worden. De definities van beide termen komen in de volgende paragraaf aan de orde. 4.3.1Terrassen en gevelzitplaatsen Voor zaken met horecabestemming In de gemeente Barneveld is voor de verkoop van eten en drinken een exploitatievergunning nodig indien bezoekers direct in de zaak of op het terras eten of drinken consumeren. Dat geldt niet alleen voor cafés of restaurants, maar ook voor een jongerencentrum of een sportvereniging met kantine. De vergunning voor zowel binnen als buiten de zaak wordt geregeld met de exploitatievergunning (artikel 23 APV). De definitie van het terras is als volgt: Het buiten de besloten ruimte gelegen deel van een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar bedrijfsmatig of anders dan om niet dranken of spijzen voor gebruik ter plaatse mogen worden verstrekt. Met de exploitatievergunning is het schenken van alcoholische dranken niet toegestaan. Hiervoor dient men altijd over een drank- en horecavergunning te beschikken. De exploitatievergunning voor het onderdeel terras kan worden ingetrokken als door exploitatie van het terras de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. In het geval terrassen op gemeentelijke grond komen te staan wordt op grond van privaatrechtelijke afspraken een gebruiksvergoeding in rekening gebracht. De gemeente Barneveld hanteert ten tijde van het vaststellen van deze nota