Nota Wet Markt en Overheid (Hollands Kroon)

Nota Wet Markt en OverheidDe Raad van de gemeente Hollands Kroon; gelezen het voorstel van het college van de gemeente Hollands Kroon d.d. 25 november 2014; gelet op artikel 25 h lid 5 van de Mededingingswet; Besluit: vast te stellen Nota Wet Markt en Overheid inclusief de bijlage van relevante accommodaties De gemeenteraad van Hollands Kroon heeft op 18 december 2014 met terugwerkende kracht vanaf 1 juli 2014 de volgende economische activiteiten aangewezen als activiteiten in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h lid 5 Mededingingswet: activiteiten die vallen onder sportstimulering zoals het verhuren of exploiteren van gemeentelijke eigendommen voor sport of zwembaden; het verhuren en/of het exploiteren van gemeentelijke eigendommen voor maatschappelijke doeleinden, waaronder volkstuinen en kinderopvang anti-kraakverhuur; exploitatie en verhuur van havens; het verstrekken van garantstellingen; het aanbieden van gemeentelijke begraafplaatsen; De Belbus; het aanbieden van een pasfotoservice in het gemeentehuis. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 december 2014.Griffier VoorzitterBijlage1.Uitgebreide motivering per besluit (Wet Markt en Overheid) Activiteiten die vallen onder sportstimulering zoals het verhuren of exploiteren van gemeentelijke eigendommen voor sport of zwembaden. De gemeente verhuurt tegen lage prijzen sportaccommodaties, zwembaden of grond ten behoeve van sport en zwembaden. Daarnaast exploiteert de gemeente zelf sportaccommodaties, waaronder gymzalen. Als de gemeente kostendekkende tarieven in rekening brengt, gaat dit ten koste van het aanbod van sportactiviteiten. De gemeente waarborgt dat sporten toegankelijk blijft voor mensen met lage inkomens. De gemeente waarborgt het handhaven van laagdrempeligheid van sporten door middel van het hanteren van een lage prijs. Er wordt dus geen integrale kostprijs gerekend in het belang van het stimuleren van deelname aan sportactiviteiten. Sportactiviteiten bevorderen maatschappelijke participatie, een gezonde leefstijl en het bewerkstelligen van een positief vestigingsklimaat. De markt pakt de verhuur van sportaccommodaties niet op, omdat sportverenigingen niet in staat zijn om kostendekkende huren te betalen. Er is sprake van marktfalen. Daarom worden de belangen van ondernemers niet onevenredig geschaad. Hollands Kroon verricht regulier onderhoud bij sommige sportvelden. De gemeente besteedt deze taak uit en verkoopt deze diensten onder de prijs aan de sportverenigingen. Het streven is dat in 2015 de gemeente 75 procent van de kosten betaalt en de sportverenigingen 25 procent. Voor groot onderhoud geldt dat in 2015 het streven 50 procent om 50 procent is. De reden dat de gemeente dit onderhoud onder de prijs (door)verkoopt, is dat sportverenigingen over het algemeen niet in staat zijn om de volle prijs te betalen. Dit is logisch, want als ze voldoende geld zouden hebben, zouden de sportverenigingen dit onderhoud wel direct bij een ondernemer afnemen. De belangen van ondernemers worden niet onevenredig geschaad, omdat ondernemers gewoon de marktprijs betaald krijgen voor hun diensten. Het verhuren en / of het exploiteren van gemeentelijke eigendommen voor maatschappelijke doeleinden. De gemeente verhuurt tegen lage prijzen ruimtes en grond ten behoeve van maatschappelijke organisaties of maatschappelijke doeleinden. Voorbeelden hiervan zijn jongerenverenigingen, ouderenverenigingen of muziekverenigingen zonder winstoogmerk. Het algemeen belang is het stimuleren van de participatie van inwoners van de gemeente Hollands Kroon. Een zinvolle dagbesteding bieden en het in contact brengen van mensen met elkaar vallen hieronder. Door het aanbieden van deze gemeentelijke eigendommen onder de kostprijs, wordt de beschikbaarheid en toegankelijkheid van maatschappelijke organisaties vergroot. Dit geldt ook voor de verhuur van grond ten behoeve van volkstuinen of verhuur ten behoeve van kinderopvang. Maatschappelijke organisaties zullen in de regel niet in staat zijn om marktconforme prijzen te betalen. Daarom worden de belangen van ondernemers niet onevenredig geschaad. Wel kijkt de gemeente naar mogelijkheden om de tarieven te verhogen naar meer reële huurprijzen. Tevens is het streven van de gemeente om in de toekomst zoveel mogelijk gemeentelijke eigendommen af te stoten. Anti-kraakverhuur De gemeente verhuurt enkele eigendommen anti-kraak. Het algemeen belang is het tegengaan van verloedering. Een ander belang is het voorkomen dat een gebouw gekraakt wordt in de tijd dat het gebouw wacht op een nieuwe bestemming, zoals sloop of verkoop. Het hoofddoel van de anti-kraakverhuur is niet het maken van winst. De huurbescherming ontbreekt, wat op zichzelf een reden is om niet de integrale kostprijs te rekenen aan de huurder. De schaal van anti-kraak verhuur in Hollands Kroon is erg klein, dus wordt de woningmarkt niet verstoord. De belangen van ondernemers worden dus niet onevenredig geschaad. Exploitatie en verhuur van havens De gemeente exploiteert zelf twee havens (visserijhaven Den Oever en vluchthaven Oude Zeug). Hiervoor geldt dat de liggelden van haven Den Oever lager zijn dan de naastgelegen jachthaven Marina. De gemeente Hollands Kroon vraagt namelijk voor passanten € 1,20 per nacht (per meter) en Marina vraagt € 1,75 per nacht (per meter). De overige vier relatief kleine havens (Kolhorn, Middenmeer, De Rijd en De Haukes) worden verhuurd door de gemeente en door derden geëxploiteerd. Hiervoor geldt dat de huurprijzen onder de integrale kostprijs liggen. Het algemeen belang is het laten bestaan van havens. Hierdoor wordt geprobeerd de visserij en de toeristische aantrekkingskracht van gemeente Hollands Kroon te bevorderen. Daarnaast kunnen havens gezien worden als openbare voorzieningen en maken havens deel uit van de openbare infrastructuur. De haven Den Oever werkt tevens als vluchthaven voor de Waddenzee en er zijn geen faciliteiten zoals stroom, water, internet en kiosk / havenwinkel. Hiermee kan de lagere prijs worden verantwoord. Het verstrekken van garantstellingen Het verstrekken van garantstellingen aan bijvoorbeeld woningbouwverenigingen en sportverenigingen is een economische activiteit. Bij woningbouwverenigingen is een waarborgfonds voor 100 procent achtervang. Bij sportverenigingen is dit voor 50 procent een waarborgfonds en voor 50 procent de gemeente. Het algemeen belang van het verstrekken van garantstellingen is het verzekeren van het bestaan van woningbouwverenigingen en sportverenigingen. Het exploiteren van gemeentelijke begraafplaatsen In gemeente Hollands Kroon zijn tien gemeentelijke begraafplaatsen. Het beheer van de begraafplaatsen in Anna Paulowna, Hippolytushoef en Wieringerwaard wordt verzorgd door derde. Onder beheer vallen bijvoorbeeld het delven, het openen en sluiten van graven, de dagelijks leiding van de begraafplaats en het verstrooien van as. Deze begraafplaatsen zijn wel eigendom van de gemeente. De overige begraafplaatsen zijn in beheer en in eigendom van de gemeente. De gemeente voert de administratie en het onderhoud van de begraafplaatsen uit. Onder onderhoud valt bijvoorbeeld onderhoud van gebouwen, paden, afrasteringen en de algemene groenvoorziening onder. Er worden derden ingehuurd voor sommige van deze diensten. Na samenvoeging van de vier gemeenten tot Hollands Kroon bleek dat er veel verschillen zaten in de tarieven. Om de tarieven gelijk te maken voor alle begraafplaatsen, zijn de leges van buurgemeenten geraadpleegd om tot een betaalbaar tarief te komen. Bij de tarieven wordt gestreefd naar kostendekkendheid, maar dit lukt niet overal. De Wet op de lijkbezorging (artikel 33) gaat ervan uit dat er in de gemeente een begraafplaats is. In dat opzicht is een gemeentelijke begraafplaats dus een wettelijke taak. Er zijn ook kerkelijke begraafplaatsen in gemeente Hollands Kroon. Deze kunnen echter niet de gemeentelijke begraafplaatsen vervangen, omdat de kerkelijke begraafplaatsen een toelatingsbeleid kunnen hanteren (alleen leden hebben toegang). De ruimte op de kerkelijke begraafplaatsen is beperkt. Het algemeen belang is om deze lijkbezorging voor iedere inwoner van Hollands kroon betaalbaar te houden. Er is dus een rechtvaardiging in het algemeen belang om gemeentelijke begraafplaatsen te exploiteren. Omdat op alle begraafplaatsen dezelfde tarieven worden gerekend en bij vaststelling van deze tarieven de leges van buurtgemeenten geraadpleegd zijn, worden de belangen van ondernemers niet onevenredig geschaad. De Belbus Er rijdt in Hollands Kroon sinds 2012 een Belbus. Deze rijdt niet alleen in Hollands Kroon, maar bijvoorbeeld ook naar Schagen of Heerhugowaard. Gemeente Hollands Kroon behoort qua oppervlakte tot één van de grootste gemeenten in Nederland, maar in veel van de kernen is het openbaar vervoer beperkt. In sommige kleine kernen of polders is soms helemaal geen openbaar vervoer en zijn de afstanden vaak te groot om te fietsen. De Belbus zorgt ervoor dat er toch vervoer mogelijk is, zonder dat er gebruik hoeft worden gemaakt van de auto. De voorzieningen in kleine kernen staan onder druk, waardoor het denkbaar is dat er in de toekomst voorzieningen zullen verdwijnen. Het algemeen belang van de Belbus is dat inwoners van deze kleine kernen, waaronder rolstoelgebruikers, voorzieningen kunnen (blijven) bereiken en het verhogen van de leefbaarheid van de gemeente Hollands Kroon. De uitvoering van de Belbus gebeurt door een vrijwilligersorganisatie, die door de gemeente gesubsidieerd wordt. Het doel van deze subsidie is niet het vervoeren van inwoners, maar het verhogen van de leefbaarheid van de gemeente Hollands kroon. De Belbus zorgt ervoor dat de gemeente bespaart op het Wmo-vervoersbudget. Via de ISD zijn mensen benaderd om als vrijwilliger chauffeur van de Belbus te worden. De chauffeurs kunnen op kosten van de Belbus hun taxi-pas halen, wat betekent dat zij als chauffeur in een gewone taxi mogen rijden. Ook doen mensen als chauffeur werkervaring op. Deze punten zorgen dat ISD-ers een grotere kans hebben op doorstroom naar de reguliere arbeidsmarkt. De belangen van ondernemers worden niet onevenredig geschaad, omdat de Belbus besloten vervoer is (geen openbaar vervoer). Er is namelijk lidmaatschap nodig, voordat er gebruik kan worden gemaakt van de Belbus. Een reservering van 24 uur van tevoren is verplicht. Voor taxidiensten is het daarnaast lastig om winstgevend te zijn, wanneer het gaat om het vervoer van en naar de kleine kernen gaat. Hier zullen namelijk weinig mensen willen in- of uitstappen. De Belbus probeert dit gat op te vullen. Het aanbieden van een pasfotoservice in het gemeentehuis In het gemeentehuis in Anna Paulowna heeft een ondernemer een pasfotoautomaat geplaatst. Hiervoor wordt geen huur gevraagd. Het algemeen belang is het verbeteren van de dienstverlening en het zorgen voor een snelle afwikkeling van zaken. Het is mogelijk om pasfoto’s te laten maken in het winkelcentrum van Anna Paulowna. De openingstijden sluiten echter niet volledig aan met de openingstijden van de balie van burgerzaken. Het gemeentehuis ligt niet vlak naast het winkelcentrum. De eigenaar van de pasfotoautomaat in het gemeentehuis is tevens eigenaar van een pasfotoautomaat in het winkelcentrum. Hij concurreert hier als het ware met zichzelf. Daarom worden de belangen van ondernemers niet onevenredig geschaad. Bijlage2Lijst van relevante accommodaties in gemeente Hollands Kroon (die de gemeente verhuurt, exploiteert of in beheer geeft etc.) Naam Soort Straatnaam Huisnr. Postcode Plaats Onderdeel A Sporthal Veerburg Sporthal Sportlaan 21 1761 ZA Anna Paulowna Sporthal Zuiderzeehal Sporthal Dokter Tamsmalaan 1 1771 AB Wieringerwerf Sporthal Niedorphal Sporthal Hartweg 35 1731 LT Winkel Verenigingsgebouw ijsbaan - Anna Paulowna Sportaccommodatie Dokter Olreelaan 1 1761 GJ Anna Paulowna Manege PSV Oude Veer Sportaccommodatie Binnenhaven 5 en 7 1761 JR Anna Paulowna Sportterrein, incl. gebouwen ZAP – Breezand Sportaccommodatie Ceresplein 1 1764 HD Breezand Sportterrein (VV Wiron, Jeu de Boulesvereniging) Sportaccommodatie Oosterkruisweg 6 1779 XR Den Oever VOF Sportvisserijbedrijf A.H.H. de Groot & Zn. Sportaccommodatie Oostkade 1779 GV Den Oever Judo vereniging Asahi San Sportaccommodatie Butterhoek 5 1777 GN Hippolytushoef Sport (Tonegido, Succes, Tennisclub Hippo, Stichting Sportcentrum Wieringen) Sportaccommodatie Belterlaan 1777 HM Hippolytushoef Sportterrein incl. gebouwen – VV Kaagvogels Sportaccommodatie Kaagstraat 1 1767 CM Kolhorn IJsbaanhokje Sportaccommodatie Landbouwstraat TO 1 1773 AA Kreileroord Kleedgebouw V.V. Flevo Sportaccommodatie Middenmeer Voetbalvereniging Flevo Sportaccommodatie Industrieweg 1 1775 PV Middenmeer Tennisclub Middenmeer Sportaccommodatie Zuiderzeeweg 2 1775 PS Middenmeer IJsclub Middenmeer Sportaccommodatie Zuiderzeeweg 2 c 1775 PS Middenmeer Kleedgebouw C.V.V. Wieringermeer Sportaccommodatie Koningin Beatrixlaan 3 1774 BK Slootdorp Base-Softball Vereniging "The Seagulls" Sportaccommodatie Koningin Beatrixlaan 5 1774 BK Slootdorp Tennisclub Sluis I Sportaccommodatie Schoolstraat 2 e 1774 AR Slootdorp Noord-Holland Windsurfing Sportaccommodatie Lutjestrand Westerland Sportterrein incl. gebouwen - Wieringerwaard Sportaccommodatie Wieringerwaard Tennisclub Wieringerwaard Sportaccommodatie Kievitlaan 22 1766 KL Wieringerwaard Kleedgebouw en terrein Atletiekver. W’meer Sportaccommodatie Sportterrein incl. gebouwen – Wieringerwerf Sportaccommodatie Wieringerwerf Sportterrein VDH hondentraingroep Sportaccommodatie Oosterterpweg 19a 1771 SJ Wieringerwerf Sportterrein (DWOW, Schietsportver., Scouting) Sportaccommodatie Prinses Irenestraat 19 a, b, c 1771 CD Wieringerwerf Tennisclub De Maaier Sportaccommodatie Terppad 1 1771 RZ Wieringerwerf Stichting Dancing Feet Sportaccommodatie Sternstraat 27 1771 AN Wieringerwerf Zwembad Den Krieck Zwembad Ceresplein 2 1764 HD Breezand Zwembad de Venne Zwembad Hortensialaan 2 1777 XE Hippolytushoef Zwembad de Rijd Zwembad Vijverweg 5 1733 AS Nieuwe Niedorp Zwembad Skarpet Zwembad Skarpetweg 7a 1734 JL Oude Niedorp Zwembad Wieringerwaard Zwembad Populierenlaan 29 1766 JD Wieringerwaard Zwembad de Terp Zwembad Badweg 1 1771 RV Wieringerwerf Zwembad de Wirg Zwembad Hartweg 33 1731 LT Winkel Mfa De Ontmoeting Gymzaal De Verwachting 1 1761 VE Anna Paulowna Gymzaal Atvitlo Gymzaal Elft 53 1777 AC Hippolythushoef Gymzaal Kolhorn Gymzaal Sportstraat 3 1767 CD Kolhorn MFC De Doorbraak Gymzaal Bollenstraat 66 1773 AK Kreileroord Gymzaal Lutjewinkel Gymzaal Weereweg 32 1732 LL Lutjewinkel Gymzaal Eme Kadijk Gymzaal Pienterpad Middenmeer Gymzaal Slootdorp Gymzaal Langeweg 89 1774 AK Slootdorp Gymzaal Wieringerwaard Gymzaal Noord Zijperweg 23 1766 HG Wieringerwaard Gymzaal 1 Terpweg Gymzaal Terpweg Wieringerwerf Gymzaal 2 Terpweg Gymzaal Terpweg Wieringerwerf Onderdeel B MFC Triplo Maatschappelijke accommodatie Sportlaan 36 1761 ZB Anna Paulowna Schakel Maatschappelijke accommodatie Heerenweg 146 1768 BH Barsingerhorn Zandvaart 57a Maatschappelijke accommodatie Zandvaart 57a 1764 NL Breezand Wijdenes Spaansweg Maatschappelijke accommodatie Wijdenes Spaansweg Breezand LOZ gebouw Maatschappelijke accommodatie Rozenlaantje 8 1777 HR Hippolytushoef MFC Doorbraak Maatschappelijke accommodatie Bollenstraat 66 1773 AK Kreileroord WJN Maatschappelijke accommodatie Nieuwe Niedorp Anbo PSZ Maatschappelijke accommodatie Pastoor Braakstraat 1 1774 BA Slootdorp Santekraam Maatschappelijke accommodatie Kwartellaan 2 1766 JS Wieringerwaard Dukdalf Maatschappelijke accommodatie Schipperskade 1 1771 CX Wieringerwerf Cultuurschuur Maatschappelijke accommodatie Spade 47 1771 DA Wieringerwerf Atrium van de MFA de Ontmoeting t.b.v. thuiszorg Maatschappelijke doeleinden De Verwachting 1 1761 VM Anna Paulowna Ruimte/kantoor t.b.v. Noorderkwartier NV Maatschappelijke doeleinden Randweg 4 1761 LR Anna Paulowna Stichting Waterrecreatie Wieringen Maatschappelijke doeleinden Oostkade 2 1779 GV Den Oever Stichting IJsbaantje Maatschappelijke doeleinden Amsteldiepstraat Den Oever Stichting Sportcomplex Den Oever Maatschappelijke doeleinden Havenweg Den Oever Stichting Weg Van de Vikingen Maatschappelijke doeleinden Havenweg Den Oever Stalling ANBO-bus bij gem. werkplaats Maatschappelijke doeleinden De Wieken 1 1777 HT Hippolytushoef Buurtvereniging Noordervenne Maatschappelijke doeleinden Burgemeester C.J. Schellingerlaan Hippolytushoef Buurtvereniging Noordervenne Maatschappelijke doeleinden Irisstraat Hippolytushoef Speeltuinver. Helderse Buurt Maatschappelijke doeleinden Heldersestraat 12 1777 BD Hippolytushoef VDH Kringgroep Wieringermeer eo Maatschappelijke doeleinden Korenstraat Kreileroord Omroep Vereniging Wieringermeer Maatschappelijke doeleinden Havenkade 2 b 1775 BA Middenmeer Postduivenver. De Snelvliegers Wier Maatschappelijke doeleinden Koningin Beatrixlaan 7 1775 BK Slootdorp St.Watersportcamping Lutjestrand Maatschappelijke doeleinden Lutjeweg 3 1778 CB Westerland Grond t.b.v. tuin naast Zorgcentrum Molenweide Maatschappelijke doeleinden Patrijzenlaan 31 1766 JT Wieringerwaard Volkstuindersvereniging Anna Paulowna Volktuin Molenvaart 142c 1761 AN Anna Paulowna Volkstuinen Volktuin Vlieterstraat Den Oever Volkstuinver. Wieringen Volktuin Kremersweg Hippolytushoef Tuinbouwvereniging Kreileroord Volktuin Korenstraat? Kreileroord Volkstuinvereniging "Middenmeer" Volktuin Mossel Middenmeer Volkstuinvereniging Niedorp/Winkel Volktuin Dorpsstraat 209 1733 AJ Nieuwe Niedorp Volkstuinvereniging Niedorp/Winkel Volktuin Zwagermansstraat/Kostverlorenweg Nieuwe Niedorp Vereniging voor Volkstuinders S'dor Volktuin Nieuwesluizerweg 2v 1774 PD Slootdorp Volkstuinenvereniging 't Veld Volktuin Koggeweg 6 1735 GH t Veld Amateurtuindersver. De Watertoren Volktuin Populierenlaan 0 1766 JD Wieringerwaard Vereniging van Volkstuinders W'werf Volktuin Oom Keesweg Wieringerwerf Volkstuinvereniging Niedorp/Winkel Volktuin Bosstraat 105 1731 SC Winkel BSO de Driesprong en kinderdagverblijf "Onslieff" Kinderopvang Nieuweweg 17 1761 EC Anna Paulowna Kinderdagverblijf en BSO in MFA De Ontmoeting Kinderopvang De Verwachting 3 1761 VM Anna Paulowna Peuterspeelzaal Pippeloentje in MFA De Ontmoeting Kinderopvang De Verwachting 6 1761 VM Anna Paulowna Kinderdagopvang "Jouwlieff" Kinderopvang Ceresplein 3 1764 HD Breezand Marske-school t.b.v. kinderdagverblijf Kinderopvang Irisstraat 2a 1777 XP Hippolytushoef Peuterspeelzaal Het Hummelhonk in MFC De Doorbraak Kinderopvang Bollenstraat 66 1773 PK Kreileroord Kinderdagverblijf De Pimpernel Kinderopvang Westerhof 12 1733 VJ Nieuwe Niedorp Peuterspeelzaal Het Weerhuisje Kinderopvang Ds. Finkesieperstraat 20 1774 AE Slootdorp Peuterspeelzaal Klein Duimpje Kinderopvang Schipperskade 1 1771 CX Wieringerwerf Onderdeel C Woning Woning Smidsweg 9 1761 BG Anna Paulowna Woning Woning Smidsweg 11 1761 BG Anna Paulowna Woning Woning Spoorsingel 5 1761 EA Anna Paulowna Woning Woning Poldermanstraat 8 1764 HC Breezand Woning Woning Poldermanstraat 16 1764 HC Breezand Woning Woning Prins Bernhardweg 10 1774 BG Slootdorp Standplaats met berging Woning Weth. Berbeelaan 16 a 1761 GN Anna Paulowna Standplaats met berging Woning Weth. Berbeelaan 16 b 1761 GN Anna Paulowna Onderdeel D Oude gemeentehuis Wieringen Anti-kraak Elft 15 1777 AC Hippolytushoef De Tweewegen (school) Anti-kraak Noord Zijperweg 24 1766 HG Wieringerwaard De Zwerm (school) Anti-kraak Bosstraat 91 1731 SC Winkel Onderdeel E Den Oever Haven Kolhorn Haven Westfriesedijk 86 1767 CT Kolhorn Middenmeer Haven Middenmeer De Rijd Haven Vijverweg 16 1733 AS Nieuwe Niedorp De Haukes Haven Nieuwe haven 4 1778 LA Westerland Oude Zeug Haven Kluisgat 1 1771 MV Wieringerwerf Onderdeel F Middenweg Begraafplaats Middenweg 17 1761 LD Anna Paulowna Heerenweg Begraafplaats Heerenweg 1b 1768 BC Barsingerhorn Noordburenweg Begraafplaats Noordburenweg 15a 1777 NB Hippolytushoef Stroeërweg Begraafplaats Stroeërweg 39 1777 NE Hippolytushoef Waardpolderhoofdweg Begraafplaats Waardpolderhoofdweg 42 1767 EJ Kolhorn Kerkhoflaan Begraafplaats Kerkhoflaan 1 1775 CB Middenmeer Dorpsstraat Begraafplaats Dorpsstraat 179 1733 AH Nieuwe Niedorp Dorpsstraat Begraafplaats Dorpsstraat 33 1734 JJ Oude Niedorp Iepenlaan Begraafplaats Wieringerwaard Dorpsstraat Begraafplaats Winkel