Obsah (4)

Artikel 437bArt. 437Art 417Art 416

wet, afdeling 6 en 12 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2016 van ‘s-Hertogenbosch en artikel 437 e.v. van het Wetboek van Strafrecht en het Uitvoeringsbesluit ter uitvoering van artikel 437, ee

: sluiting overlastgevende voor het publiek openstaande gebouwen. Winkelpanden behoren tot deze categorie gebouwen. Tweesporenbeleid Het kan zijn dat een constatering of overtreding maakt dat zowel op basis van strafrecht als op basisvan bestuursrecht een sanctie of maatregel wordt getroffen. Strafrecht is punitief: op een overtreding van een wetsartikel volgt als straf een sanctie. Een bestuursrechtelijke maatregel die de burgemeester treft is meestal een reparatoire maatregel welke als doel heeft de aangetaste openbare orde en veiligheid te herstellen, dan wel te voorkomen dat deze (verder) wordt verstoord. Bestuursrecht en strafrecht kunnen dus naast elkaar worden toegepast. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren bij de constatering van heling. Wanneer sprake is van heling of dat heling aannemelijk is op basis van constateringen van de toezichthouder, dan kan de burgemeester besluiten dat er sprake is van een aantasting van de openbare orde en een maatregel treffen. De overtreding kan daarnaast in een strafrechtelijke procedure leiden tot een strafrechtelijke sanctie. De sanctietabel Openbaar Ministerie (handhavingsbeleid artikel 437 SR) en de bestuurlijke maatregelen zijn geïntegreerd in de tabellen, behorende bij bijlage

1. Zorgvuldigheid Voorafgaand aan een besluit van de burgemeester tot het nemen van een eventuele maatregelworden de handelaar en overige belanghebbenden uitgenodigd voor een zienswijzengesprek. Uiterlijktwee weken voor aanvang van het zienswijzengesprek ontvangt de handelaar een schriftelijkeuitnodiging. Tijdens het zienswijzengesprek wordt de handelaar in de gelegenheid gesteld zijn of haarzienswijze te geven over het voorliggende dossier. De handelaar kan zich laten vertegenwoordigendoor een gemachtigde. Na dit zienswijzengesprek worden alle feiten en omstandigheden afgewogenten opzichte van de wet- en regelgeving en het bestuurlijke handhavingsarrangement. Vervolgensneemt de burgemeester een beslissing. Het besluit wordt bekend gemaakt aan de handelaar, dehandhavingspartners en eventuele andere belanghebbenden, zoals de pandeigenaar. Indien de handelaar of een andere belanghebbende zich niet kan verenigen met het besluit van deburgemeester dan kan hiertegen bezwaar worden gemaakt. Afwijkingsbevoegdheid De burgemeester heeft bij zijn besluitvorming over een te treffen maatregel een inherenteafwijkingsbevoegdheid. De stappen in hethandhavingsarrangement gelden daarbij als uitgangspunt. Als de feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven dan kan de burgemeester afwijken vandeze uitgangspunten. Zo kan bijvoorbeeld worden besloten om een stap over te slaan en meteen eenmaatregel treffen en niet eerst te waarschuwen, terwijl dit wel in het arrangement als stap is opgenomen. In aanvulling op het handhavingsarrangement is aangegeven welke feiten enomstandigheden (niet limitatief) aanleiding kunnen zijn om tot verzwaring over te gaan. Handhavingsarrangement Het handhavingsarrangement voorziet in: duidelijkheid voor handelaren ten aanzien van maatregelen die kunnen worden genomen bij het niet naleven van de wet- en regelgeving. maatregelen die aansluiten op de werkingssfeer van de bevoegdheden van de burgemeester terbescherming van de openbare orde en veiligheid en het woon- en leefklimaat en de beschreven wetenregelgeving ter voorkoming van heling. systematisch opgebouwde maatregelen die rekening houden met de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit en aansluiting vinden bij ander bestuurlijk handhavingsbeleid van de gemeente ’s-Hertogenbosch. O.M. sanctietabel t.a.v. de strafrechtelijke sanctie art. 437 Sr. O.M. Handhavingsbeleid artikel 437 Sr Het handhavingsbeleid ten aanzien van overtreding van artikel 437 Wetboek van Strafrecht (WvSr) ziet op de naleving van de registratie- en legitimatieplicht. Opkopers hebben op grond van dit artikel de plicht een register bij te houden van hetgeen zij inkopen. In artikel 2 van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437 SR is het navolgende vermeld; Indien de in artikel 1 aangewezen handelaar de koopprijs van koper en koperlegeringen in contant geld voldoet, controleert hij de identiteit van de aanbieder aan de hand van een identiteitsbewijs in de zin van artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. De handelaar, aangewezen in artikel 1 van dit besluit, voldoet aan de verplichting ingevolge artikel 437, eerste lid, onder a, van het Wetboek van Strafrecht tot het aantekening houden van alle gebruikte of ongeregelde goederen die hij heeft verworven of voorhanden heeft indien hij een doorlopend en een door of namens de burgemeester gewaarmerkt register houdt en daarin onverwijld vermeldt: het volgnummer van de aantekening met betrekking tot het goed; de datum van verkrijging van het goed; een omschrijving van het goed, daaronder begrepen - voor zover dat mogelijk is - soort, merk en nummer van het goed; de koopprijs of andere voorwaarden van verkrijging van het goed; de naam en het adres van degene van wie het goed is verkregen; zowel een omschrijving als het nummer van het document bedoeld in het eerste lid waarmee hij de identiteit van de aanbieder heeft vastgesteld, voor zover het de inkoop van koper en koperlegeringen betreft en de koopprijs van dat goed in contant geld wordt uitbetaald. We onderscheiden bij de handhaving vier categorieën. Categorie
2. Verschrijvingen bij naw gegevens Allereerst kan er sprake zijn van een verschrijvingen van naw-gegevens, zoals weergegeven in het Uitvoeringsbesluit bij artikel 2, tweede lid, onder e ex artikel 437 WvSr. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen verschrijvingen en gegevens die ontbreken of onjuist zijn. Bij onjuiste of ontbrekende gegevens is categorie 2 van toepassing. Wanneer er vijf of minder verschrijvingen (bijv. Jansen ipv Janssen) zijn dan houdt de opsporingsambtenaar het bij een schriftelijke waarschuwing, voor zover er sprake is van een first offender. Binnen 28 kalenderdagen nadat deze constatering heeft plaatsgevonden krijgt de opkoper opnieuw een controle. Wanneer er dan sprake is van drie of meer verschrijvingen dan wel er bij de eerste controle sprake is van meer dan vijf verschrijvingen dan wordt gehandhaafd volgens bijgevoegd schema. Bij één of twee verschrijvingen wordt er niet opgetreden. Categorie
3. Ontbrekende of onjuiste gegevens anders dan onder categorie 3 Bij de tweede categorie zijn er één of meerdere van de in het Uitvoeringsbesluit genoemde onderdelen in artikel 2, tweede lid, onder a tot en met e ex artikel 437 WvSr die ontbreken of onjuist zijn, anders dan kennelijke verschrijvingen. Hier geldt dat naarmate er meerdere fouten of onjuistheden worden geconstateerd, de hoogte van de sanctie oploopt. Categorie
4. Ontbrekende gegevens m.b.t. legitimatieplicht De derde categorie is de overtreding van de legitimatieplicht, artikel 2, tweede lid, onder f van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437 WvSr. Hierbij gaat het om het soort legitimatiebewijs en het nummer op het legitimatiebewijs. Deze overtreding wordt hierdoor zwaarder bestraft. In geval van een combinatie van overtredingen in verschillende categorieën geldt handhaving conform categorie waar de hoogste straf op is gesteld. Categorie
5. Geen register (bijhouden) In de vierde categorie is er geen register of wordt deze in zijn geheel niet bijgehouden, artikel 437, eerste lid, onder a WvSr. Op deze overtreding staat de zwaarste straf. Inleiding heling voor handelaren in ongeregelde en gebruikte goederenArtikel0Dit artikel moet nog worden gesplitst Toelichting beleidslijn De burgemeester van ‘s-Hertogenbosch,Mr.dr. A.G.J.M. RomboutsBijlage bij beleidslijn heling voor handelaren in ongeregelde en gebruikte goederen Gemeente ’s-Hertogenbosch Overzicht overtredingen en bijbehorende sancties Overtreding APV Wettelijke grondslag Bestuursrecht (burgemeester) Actie toezichthouder Strafrecht (OM) Niet voldoen aan de verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister Art.2:37 lid 1 APV Ook 437 ter lid 1 Sr 1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing Overtreding APV: maximaal gevolg: geldboete van de derde categorie of hechtenis van ten hoogste 3 maanden 2e constatering: Bestuurlijke waarschuwing 3e constatering: Sluiting 2 weken Niet voldoen aan de voorschriften als bedoeld in art. 437 Sr (Meldingsplicht handelaar en kenteken naam/ aard onderneming) Art. 2:38 lid 1 a en c APV Ook 437 ter lid 2 Sr 1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing Overtreding APV: maximaal gevolg: geldboete van de derde categorie of hechtenis van ten hoogste 3 maanden 2e constatering: Bestuurlijke waarschuwing 3e constatering: Sluiting 2 weken Nalaten medewerking te verlenen aan de toezichthouder bij controle verkoopregister Art 2:38 lid 1 b APV 1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing Overtreding APV: maximaal gevolg: geldboete van de derde categorie of hechtenis van ten hoogste 3 maanden 2e constatering: Sluiting 2 weken 3e constatering: Sluiting 1 maand Niet voldoen aan voorschriften van het in bewaring houden van een goed (1e vijf dagen in de staat waarin het goed is verkregen) Art 2:38 lid 1 d APV Ook 437 ter lid 1 Sr 1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing Overtreding APV: maximaal gevolg: geldboete van de derde categorie en hechtenis van ten hoogste 3 maanden 2e constatering: Sluiting 2 weken 3e constatering: Sluiting 1 maand Overtreding W.v.SR Wettelijke grondslag Bestuursrecht (burgemeester) Actie toezichthouder Strafrecht (OM) Het verwerven van een goed van een minderjarige door een handelaar in uitoefening van zijn beroep of bedrijf. 2.

Artikel 437bis Sr.

Sluiting conform vigerend uitvoeringsbeleid APV Overtreding van het wetboek van strafrecht (overtreding): Maximaal gevolg: geldboete 3 categorie of hechtenis van ten hoogste 6 maanden Mogelijk bijkomende straf: ontzetting ambt en verbeurdverklaring Al dan niet nakomen Registerplicht, het niet correct (ontbrekende en/of onjuiste gegevens) bijhouden van gewaarmerkt inkoopregister. 2.

Art. 437lid 1 onder a en art.

2 lid 2 e.v. uitvoeringsbesluit ex art. 437 Sr e.v. Sluiting conform vigerend uitvoeringsbeleid APV Overtreding van Wetboek van strafrecht (overtreding) ·Verschrijvingen n.a.w. gegevens: bij vijf of minder verschrijvingen: schriftelijke waarschuwing door opsporingsambtenaar bij first offender. ·Bij meer dan vijf verschrijvingen n.a.w. gegevens: OM strafbeschikking. Overige gegevens: OM strafbeschikking ·Indien het gegevens betreft inzake het soort identiteitsbewijs en het nummer: OM strafbeschikking, ·Indien geen register aanwezig is of het aanwezige register niet wordt bijgehouden: OM Strafbeschikking. Maximaal gevolg: geldboete van de derde categorie of hechtenis van ten hoogste 6 maanden. Mogelijk bijkomende straffen: ontzetting ambt en verbeurdverklaring Sluiting conform vigerend uitvoeringsbeleid APV ·Verschrijvingen n.a.w gegevens: Bij recidive: OM beschikking. ·Indien geen register aanwezig is of het aanwezige register niet wordt bijgehouden: dagvaarden. Maximaal gevolg: geldboete van de derde categorie of hechtenis van ten hoogste 6 maanden. Mogelijk bijkomende straffen: ontzetting ambt en verbeurdverklaring Sluiting conform vigerend uitvoeringsbeleid APV ·Indien het gegevens betreft inzake het soort legitimatiebewijs en het nummer: dagvaarden. ·Indien geen register aanwezig is of het aanwezige register niet wordt bijgehouden: dagvaarden. Maximaal gevolg: geldboete van de derde categorie of hechtenis van ten hoogste 6 maanden. Mogelijk bijkomende straffen: ontzetting ambt en verbeurdverklaring. Overtreding Wettelijke grondslag Bestuursrecht (burgemeester) Actie toezichthouder Strafrecht (OM) Schuldheling (handelaar had redelijkerwijs moeten vermoeden dat goederen van misdrijf afkomstig zijn) 2.

Art 417bis Sr.

Sluiting conform vigerend uitvoeringsbeleid APV Overtreding van het wetboek van strafrecht (misdrijf) Maximaal gevolg: Gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of geldboete van de vijfde categorie. Opzetheling (handelaar wist dat goederen van misdrijf afkomstig zijn) 2.

Art 416Sr.

Sluiting conform vigerend uitvoeringsbeleid APV Overtreding wetboek van strafrecht (misdrijf): Maximaal gevolg: geldboete vijfde categorie of gevangenisstraf van ten hoogste 4 jaren. Gewoonteheling (bij herhaling (heling)handelingen gepleegd) 2.

Art 417Sr.

Sluiting conform vigerend uitvoeringsbeleid APV Overtreding wetboek van strafrecht (misdrijf) Maximaal gevolg: Gevangenisstraf van ten hoogste zes jaar of een geldboete van de vijfde categorie. Toelichting beleidslijn Misdrijven waarmee goederen worden verworven, zoals straatroven, overvallen en woninginbraken,hebben een grote impact op het woon- en leefklimaat en tasten de openbare orde aan. Debeschreven overtredingen in het handhavingsarrangement brengen het risico met zich mee dat de handel in goederen afkomstig van dit soort misdrijven wordt gefaciliteerd. Wanneer de toezichthouderconstateert dat de handelaar één of meerdere overtredingen uit het handhavingsarrangement begaat,kan dit leiden tot een sluiting van het pand. Met deze sluiting wordt getracht de aanzuigende werkingvan het pand op het inleveren van gestolen goederen te doen stoppen, dan wel in de toekomst tevoorkomen. Hiermee wordt de keten van het plegen van een misdrijf, het (door)verkopen van debuitgemaakte goederen en daarmee de stimulans tot het plegen van dergelijke misdrijven doorbroken. De ondernemer krijgt tijdens de sluiting tevens de gelegenheid zich te beraden op zijn bedrijfsvoeringen maatregelen te nemen om herhaling te voorkomen. Het verband tussen de naleving van de wet- enregelgeving en het beschermen van de openbare orde komt daarmee in hethandhavingsarrangementtot uiting. Naast overtredingen die zijn beschreven in de APV is ook een aantal overtredingen in hetarrangement opgenomen dat staat beschreven in het Wetboek van Strafrecht en dat eenzelfde effect heeft op het faciliteren van dergelijke misdrijven. Deze overtredingen worden hieronder nadertoegelicht. Het verwerven van een goed van een minderjarige Ook minderjarigen (<18 jaar) maken zich schuldig aan misdrijven waarbij goederen wordenbuitgemaakt en/of verworven. Om voor deze groep barrières op te werpen tegen het plegen van High Impact Crime, de afzetmarkt voor de buitgemaakte goederen te verkleinen en daarmee succesbeleving met het plegen van misdrijven een halt toe te roepen is het inkopen van minderjarigen wettelijk niet toegestaan en tevens opgenomen in het arrangement. iet goed bijhouden opkoopregister (waaronder identificatieplicht) Een belangrijke voorzorgsmaatregel die een handelaar kan nemen ter voorkoming van handel ingestolen goederen is het op juiste wijze registeren van goederen die de handelaar verkrijgt enverkoopt. Dit begint met de registratie in het inkoopregister bij het verkrijgen van het goed. Het op juiste wijze registreren maakt dat de aangeboden goederen en de personen die deze goederenaanbieden traceerbaar zijn voor de politie. Gezien het feit dat opkopers een inkoopregister moeten bijhouden op grond van het Wetboek van Strafrecht is in artikel 2:37 APV de verplichtingen opgenomen t.a.v. het verkoopregister. En inkoopregister met verkoopregistratie zorgt voor een sluitende aanpak (heling). Hiermee draagt de handelaar bij aan het opsporingsonderzoek van de politie, werpt de handelaar een barrière op voor (potentiële) delict plegers en draagt de handelaar daarmee in zijn algemeenheid bij aan de aanpak van High Impact Crime. Heling De beschreven overtredingen in het handhavingsarrangement dienen ter voorkoming van de handel ingestolen goederen. Bij heling, of wanneer het aannemelijk is dat de handelaar zich schuldig maaktaan heling, is sprake van een (vermoedelijk) misdrijf, waarmee de handelaar direct bijdraagt aan de handel in dit soort goederen. De handelaar stimuleert daarmee direct de hieraan voorafgaandemisdrijven. Belangenafweging De burgemeester weegt in zijn besluitvorming over het treffen van een bestuurlijke maatregel hetbelang van de ondernemer en overige belanghebbenden af tegen dat van de openbare orde. Deopenbare orde weegt daarbij zwaar. De openbare orde kan in bepaalde gevallen zijn aangetast zonder dat direct sprake is van een overtreding door de handelaar. Naast de naleving van de geldende wet- en regelgeving kijkt de burgemeester dus ook naar de invloed van de onderneming op haar omgeving. Een handelaar heeft in die zin een zogenaamde ‘risicoaansprakelijkheid’. Bijvoorbeeld wanneer de onderneming als (bekende) afzetmarkt dient voor gestolen goederen. Het soort, de hoeveelheid en/of de locatie van de aangetroffen gestolen goederen, net als de frequentie waarmee dit soort goederen wordt aangetroffen spelen hierin voor de mate van aantasting van de openbare orde een belangrijke rol. Daarnaast wordt in de afweging ook meegenomen op welke wijze de inkoper aantoonbaar invulling geeft aan zijn ‘onderzoek plicht’ voorafgaande aan de inkoop van goederen. Oftewel welke voorzorgsmaatregelen neemt een handelaar om te voorkomen dat gestolen goederen worden ingekocht. Van de handelaar mag worden verwacht dat deze de handelsmarkt in de betreffende goederen goed kent. Van een handelaar mag tevens worden verwacht dat deze zich bewust is van het feit dat de handel in ongeregelde en gebruikte goederen verantwoordelijkheden met zich mee brengt ten aanzien van het voorkomen van handel in gestolen goederen. Geldigheidstermijn overtreding Een overtreding blijft vijf jaar meetellen. Vindt een overtreding binnen vijf jaar na de vorige overtreding plaats, maar is de vorige keer langer dan een jaar geleden, dan wordt de handhavingsstap herhaald.