Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen (Borger-Odoorn)

Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnenLeidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen Een bestuursorgaan komt bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid toe. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd (evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit). Deze leidraad biedt handhavers enig houvast bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Deze leidraad is niet uitputtend bedoeld maar bevat enkel voorbeelden. Het bestuursorgaan dient altijd zelf een deugdelijke motivering over de hoogte van de gekozen bedragen in het besluit op te nemen. De dwangsom dient voldoende prikkelend te werken, zodanig dat de overtreder de overtreding zal beëindigen. Bovendien mag de dwangsom niet zodanig hoog zijn dat deze als straf kan worden gezien. Verlagende en verhogende factoren Bij de hoogte van de dwangsommen in deze leidraad, moet rekening gehouden worden met de omvang van de onderneming en inrichting, omvang en ernst van de milieuschade, mate van overlast en de vereiste investeringen. Gekeken kan worden o.a. naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van de onderneming. Voor de kleinere bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. Een maximum te verbeuren bedrag van bijvoorbeeld 10x (mag ook 25 x) is gekozen omdat de overtreding waarvoor de dwangsom wordt verbeurd wel telkens geconstateerd moet worden. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag dus niet punitief zijn. Ook de begunstigingstermijn kan verlengd of verkort worden, dit kan bijvoorbeeld afhankelijk zijn van derden (beschikbaarheid of levertijd van leveranciers e.d.). Wanneer het niet mogelijk is de overtreding onmiddellijk te beëindigen schrijft de Raad van State een 'redelijke' termijn voor. In een uitspraak van de ABRvS 4 september 2002, nr. 200101199/1 werd een begunstigingstermijn van 17 uur redelijk geacht omdat de ondernemer in een vergelijkbare situatie al eerder binnen korte termijn een situatie had aangepast. Na het verlopen van de begunstigingstermijn wordt de beschikking effectief werkend. Als niet is voldaan aan het gestelde in de dwangsombeschikking verbeurt de overtreder rechtens de opgelegde dwangsom. De dwangsom dient vervolgens te worden ingevorderd. Het kan wenselijk zijn het bestuur dat de dwangsom gaat opleggen, in die vergadering waarin tot opleggen wordt beslist, tevens te laten besluiten dat tot invordering van de dwangsom zal worden overgegaan als de overtreding niet binnen de gestelde termijnen is beëindigd. Vaak moet voor het inzetten van een inningstraject (en het maken van kosten daarvoor) een afzonderlijk besluit aan het bestuur gevraagd worden, dit werkt vertragend. Verbeurde dwangsommen komen toe aan de rechtspersoon waartoe het bestuursorgaan dat de dwangsom heeft opgelegd, behoort. Mocht de overtreding niet ongedaan zijn gemaakt, of verdere overtreding dan wel herhaling niet kunnen worden voorkomen dan is de prikkel mogelijk onvoldoende geweest en mogelijk de hoogte van de dwangsom te laag gekozen. Er is dan een mogelijkheid na het bereiken van het maximum een nieuwe (hogere) last onder dwangsom op te leggen. Ook de hoogte van deze hogere dwangsom dient door het bestuursorgaan te worden gemotiveerd. De eerder verbeurde dwangsommen blijven natuurlijk wel verschuldigd. Milieucompartiment Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn BODEM Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd Licht Dwangsom €350 p.w. max. 10X 2 weken Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10X (evt. bedrag per m²) 1-3 maanden Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof Matig Dwangsom €1750 p.w.. max. 10 X 1-3 maanden Vloer niet gekeurd Matig Dwangsom €1750 p.w.. max. 10 X 1-3 maanden Stoffen in bodem brengen vervuilend en spoed vereist Ernstig PV + Bestuurs- dwang NVT 1 week Vloer aangelegd door een niet erkende instelling Licht Dwangsom €1000 p.w.. max. 10 X 1-3 maanden Keuring vloer door een niet erkende instelling Licht Dwangsom €1000 p.w.. max. 10 X 1-3 maanden Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig Matig Dwangsom €1750 p.w.. max. 10 X 1-3 maanden Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslag Matig Dwangsom €1750 p.w.. max. 10 X 1-3 maanden Stoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend Licht Zelf laten verwijderen + Dwangsom €500 p.o. max 10 x 1-3 maanden Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend Ernstig PV+ Bestuurs- dwang NVT 1 week Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil Matig Dwangsom €1000 p.w. max. 10 x 1 maand Geen certificaat vloer Licht Dwangsom €500 p.w. max. 10 x 1 maand Vaatwerk / Accu’s niet in lekbakken Licht Dwangsom €500 p.o. max 10 x 1 maand Tank niet tegen aanrijden beschermd Licht Dwangsom €1000 p.w. max 10 x 1 maand Ondergrondse tank niet gesaneerd Matig Dwangsom €2500 p.w. max 10 x 3 maanden Milieucompartiment Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn Tank niet boven lekbak Matig Dwangsom €1000 p.w. max 10 x 2 maanden Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat Licht Dwangsom €500 p.w. max 10 x 3 maanden Water/sludge controle niet uitgevoerd Matig Dwangsom €500 p.o. max. 10 x 1 maand PGS 30 overtreden Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x 1 maand Geen Grondwatermonitoring Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x 1 maand Maatwerkvoorschrift niet naleven Matig Dwansom €1750 p.w. max. 10 x Situationeel Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd Matig Dwangsom €1000 p.w. max. 10 x 1 maand Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x 3 maanden Onvoldoende toezicht en instructies Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x 1 week Het niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in de bedrijfsvoering Matig -Ernstig PV +Dwangsom (evt. Bestuurs- Dwang) €1750 p.w. max. 10 x 1 week Financiële zekerheid nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld Overschrijding emissie eisen Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x 1 maand Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x 1 maand LUCHT Zwaar Dwangsom €2500 p.d. max. €50.000 2 weken Metingen niet correct Uitgevoerd Licht Dwangsom €250 p.d. max. 10 X 1 maand Gasafvoer niet conform BEES Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1 maand Schoorsteen niet op hoogte Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1-3 maanden Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1-3 maanden Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1 maand Stofoverlast Veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter) Matig Dwangsom €500 p.o. max. €25000 1-3 maanden Ontbreken filter installatie Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X €17500 1-3 maanden Ontbreken dampretour stage II Matig Dwangsom €1000 p.w. max 10 x 2 maanden Milieucompartiment Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn Ontbreken ontgeuringsinstallatie Matig Dwangsom €1000 p.w. max 10 x 2 maanden Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x Situationeel Ontbreken CFK logboek Dwangsom €250 p.w. max 10 x 1 maand WATER Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning Ernstig PV Bestuurs- dwang NVT 1 dag Lozen afvalwater zonder of ism vergunning Matig PV Bestuursdwang NVT 1 week Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen Matig Dwangsom €500 p.w. max. 10 X 1 week Niet meten of niet aanleveren van de analyses Matig Dwangsom €500 p.o. max. €50.000 1 maand Monstervoorziening niet aanwezig Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1 maand Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk) Matig Dwangsom €500 p.o. max. €50.000 2 weken Overschrijding metaalgehalte per metaal: situationeel Tot 25 mg/liter afvalwater Licht Dwangsom €750 >25-50 Matig €1500 >50-100 Ernstig €2000 >100-200 ernstig €2500 >200 €3000 p.o max. 10 X Overtreding administratief voorschrift Matig Dwangsom €250 p.d. max. 10 X 2 weken Niet melden calamiteiten/ongewone voorvallen Matig Dwangsom €2500 p.o. max. 10 X 1 dag na plaatsvinden calamiteit/ongeval Geen melding Bsb en Lozingenbesluit vaste objecten Matig Dwangsom €1000 p.d. max. 10 X 1 dag na start werkzaamheden Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x situationeel Illegale grondwateronttrekking (Gww) (vergunbaar) Matig PV NVT 1 dag Grondwateronttrekking Licht Dwangsom €2,50 p. m³ 1 week Grondwateronttrekking Matig Dwangsom €2,50 p. m³ 1 week Grondwateronttrekking Ernstig PV Bestuurs- Dwang 1 dag 4 Lotv Matig Dwangsom €250 p.w. max. 10 X 1 maand 5 lid 1 Lotv Matig Dwangsom €500 p.w. max. 10 X 1 maand 12 Lotv Matig Dwangsom €250-500 p.w. max. 10 X 1 maand Milieucompartiment Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn GELUID EN TRILLINGEN Overschrijding Geluidsniveau (incidenteel) Matig Dwangsom €500 p.o. max. 10 x 1 week Overschrijding Geluidsniveau (structureel) Matig Dwangsom €1000 p.d. max. 10 X 1 week Overlast, in werking buiten vergunde uren Matig Dwangsom €1000 p.o. max. 10 X 1 dag Niet meten Licht Dwangsom €150 p.d. max. 10 X 1 maand Voorzieningen Niet aangebracht Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1-3 maanden Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven Matig Dwangsom €500 p.o. max. 10 X 1 dag Niet voldoen Aan voorschriften m.b.t. trilling Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1-3 maanden Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x situationeel AFVAL Opslag niet overeenkomstig voorschriften Matig Dwangsom €500 p.o. max. 10 X 1-3 maanden BA niet regelmatig afvoeren Licht Dwangsom €500 p.o. max. 10 X 1-3 maanden GA afval niet correct afvoeren Matig Dwangsom €500 p.o. max. €50.000 1 maand Niet registreren verwijdering GA Licht/Matig Dwangsom €1750 p.o. max. 10 X 1 maand Niet vergunde opslag BA Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 X 1 maand Niet vergunde opslag GA Matig Sluiting / Dwangsom €5000 p.w. max. 10 X 2 weken Verbranden afval Matig Pv/dwangsom €500 – 2500 p.o. max. 10 X 2 weken Niet scheiden Matig Dwangsom €1000 p.o. 1 maand Zwerfafval Licht Dwangsom 250 p.o. 1 dag Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x situationeel (EXTERNE) VEILIGHEID Geen Blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten Ernstig Dwangsom €100 p.d. per overtreding max. 10 x 2 weken Keuring blusmiddelen Niet juist Matig Dwangsom €50 p.d. per overtreding max. 10 x 2 weken Opslag gev. stoffen niet conform voorschriften Matig Dwangsom €2500 p.w. max 10 x 1 maand Milieucompartiment Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken Licht Dwangsom €100 p.d. per overtreding max. 10 x 2 weken Constructie onvoldoende Brandwerend Matig Dwangsom €2500 p.w. max 10 x 1-3 maanden Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x situationeel RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUW Illegale steiger aangebracht Matig Dwangsom €50 p.w. per meter steiger max. 10 x 1 maand Illegale bebouwing kwalificatie licht Licht Dwangsom €1000 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Illegale bebouwing kwalificatie matig Matig Dwangsom €1500 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Illegale bebouwing kwalificatie ernstig Ernstig Dwangsom €2000 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie licht Licht Dwangsom €1000 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie matig Matig Dwangsom €1500 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie ernstig Ernsitig dwangsom €2000 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Illegaal terras Matig Dwangsom €50 p.d. per m² overtreding max. 10 x 1 week Illegale standplaats Matig Dwangsom €50 p.d. per m² per overtreding max. 10 x 1 week reclamebord Licht Dwangsom €250 p.d. per m² bord per overtreding max. 10 x 1 week Uitstalling bij winkel Licht Dwangsom €50 p.d. per m² per overtreding max. 10 x 1 week Gebruik gemeentegrond Licht Dwangsom €50 p.w. per m² per overtreding max. 10 x 1 maand Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x situationeel ILLEGAAL GEBRUIK Illegale bewoning (bij)gebouwen Matig Dwangsom €1500 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Overig Illegaal gebruik Matig Dwangsom €1500 p.w. max. 10 x Min. 6 weken Milieucompartiment Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn Permanente bewoning recreatiewoningen Matig Dwangsom €1500 p.w. max. 10 x Min. 6 weken ALGEMEEN Onveilige opstelling gasflessen Matig Dwangsom €50 per fles p.d. max. 10 x 1 week Keuringstermijn gasfles verlopen Matig Dwangsom €100 p.fles. p.w. max 10 x Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm) Matig Dwangsom/pv €2500 p.o. max 10 x 1 dag Parkeer-voorschriften niet naleven Licht Dwangsom €250 p.o. max 10 x 1 dag Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke) Matig Dwangsom €500 p.d max. € 12500 1 week Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld Matig Dwangsom €250 p.d. max. €1250 1 maand Inrichting niet schoon Licht Dwangsom €500 p.w. max 10 x 1 week tot max. 1 maand Losplaats onvoldoende gemarkeerd Licht Dwangsom €250 p.k. max. 10x 1 maand Verbranden afval binnen de inrichting Matig Dwangsom €500- 2500 p.o. max 10 x 1 dag Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie Licht Dwangsom 250 p.w. max. 10x 1 maand Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte Licht Dwangsom €250 p.o. max 10 x 1 week Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr. Matig Dwangsom €500 p.o. max 10 x 1 dag In werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet Matig Dwangsom (aangeven aanvraag doen) €1.000 p.d. max. €50.000 2 maanden In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag wil doen Ernstig Sluiting of reparatoir optreden OM NVT Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen Matig Dwangsom €2500 p.w. max 10 x 1-3 maanden In werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht Matig Evt. gedoogbeschikking1 NVT ALGEMEEN Onveilige opstelling gasflessen Matig Dwangsom €50 per fles p.d. max. 10 x 1 week Milieucompartiment Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn Energiebesparing Matig Dwangsom €1750 p.w. max. 10 x 1-3 maanden Cumulatie Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6 Matig Dwangsom € 10.000 p.w. max. 10x nvt Groene wetgeving Na illegaal kappen niet herplanten Matig Dwangsom €750 p.w. max. 10x 1 week Afkortingen betekenissen BA Bedrijfsafval GA Gevaarlijk afval Lotv Lozingenbesluit open teelt en veehouderij p.d per dag (niet per werkdag) p.o. per overschrijding / per overtreding p.w. per week p.m. Per maand Wm / Activbesl Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit