Sanctiestrategie DHW en horeca-exploitatie Gemeente NieuwegeinHoofdstuk1Inleiding Sinds 1 januari 2013 zijn de gemeenten aan zet als het gaat om de uitvoering van de Drank- en Horecawet (DHW). Per 1 januari 2014 is de wet gewijzigd op twee punten: De leeftijd is van 16 naar 18 jaar verhoogd met betrekking tot drankverstrekking en het in bezig hebben van alcohol op een publiek toegankelijke plaats; Wettelijke verplichting tot vaststelling door de gemeenteraad van een Preventie- en handhavingsplan alcohol, voor het eerst uiterlijk 30 juni 2014 vast te stellen. De burgemeester is het bevoegde bestuursorgaan met betrekking tot de Drank- en Horecawet, en ook voor het handhaven van het horeca-exploitatieregime zoals is vastgelegd in de Algemene plaatselijke verordening. De burgemeester heeft ter uitvoering van deze bevoegdheid in maart 2014 een sanctiestrategie vastgesteld. Op basis van praktijkervaringen is in maart 2015 een aantal wijzigingen vastgesteld door de burgemeester. De belangrijkste daarvan is dat bij de 1e keer dat de leeftijdsgrens door een drankverstrekker wordt overtreden een waarschuwing wordt gegeven, in plaats van direct een bestuurlijke boete op te leggen. De bestuurlijke boete wordt opgelegd bij de 2e overtreding van de leeftijdsgrens. De sanctiestrategie bestaat uit dit document en de sanctietabel. De sanctietabel is vastgelegd in een aparte Excel-sheet. Gezamenlijk vormen deze 2 documenten dus de sanctiestrategie. Overigens is de sanctiestrategie en –tabel regionaal met de gemeenten binnen District Utrecht-West 1 Hieronder vallen de gemeenten De Ronde Venen, Houten, IJsselstein, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Oudewater, Stichtse Vecht, Vianen en Woerden. afgestemd, zodat sprake is van een zoveel mogelijk geüniformeerd sanctiebeleid 2 Daarbij merken we op dat de verordeningsregels met betrekking tot de paracommerciële instellingen per gemeente verschillen, en daarmee ook de sancties op dit punt tussen de gemeenten kunnen verschillen. in dit District. Met het vaststellen en het openbaar bekend maken van deze sanctiestrategie is voor eenieder helder hoe de burgemeester de DHW en het horeca-exploitatiestelsel handhaaft. De gemeente voert zowel preventie- als handhavingsactiviteiten uit, om de bewustwording rond de risico’s van alcoholgebruik te verhogen en het drinkgedrag onder met name personen die nog geen 18 jaar zijn te voorkomen en te verminderen. De activiteiten zijn door de raad op 26 juni 2014 vastgesteld in het Preventie en handhavingsplan alcohol Nieuwegein. 1.Prioriteiten in toezicht In Nieuwegein zijn circa 160 drankverstrekkers. Daarnaast wordt bij een aantal evenementen in Nieuwegein (tijdelijk) drank verstrekt. De verdeling is als volgt: Branchetype Aantal Sportverenigingen (kantines) 25 Overige paracommercie (buurthuizen, kerken, etc) 24 Horeca 85 Slijterijen 9 Supermarkten/warenhuis/overige detailhandel in levensmiddelen 15 Totaal 158 Bovenstaand overzicht is slechts een momentopname: het bedrijvenbestand is dynamisch. De Drank- en Horecawet dient grofweg drie doelen: De volksgezondheid. Speerpunt van het (landelijke) gezondheidsbeleid is gericht op alcoholgebruik door personen onder 18 jaar; Het tegengaan van alcohol gerelateerde openbare orde-problematiek; Het voorkomen van oneerlijke concurrentie (van paracommerciële instellingen zoals sportverenigingen, buurtpleinen, religieuze instellingen ten aanzien van reguliere horeca). De prioriteiten in het toezicht in Nieuwegein zijn: Toezicht op naleving van de leeftijdsgrens (overtreding art. 20 Drank- en horecawet) Toezicht op basiszaken van een vergunninghouder, met name: Aanwezigheid leidinggevende Actualiteit vergunning Leeftijdsaanduiding nabij de entree Drankverstrekking zonder vergunning (overtreding art. 3 DHW) Daarnaast heeft de toezichthouder 3 Nieuwegein beschikt over twee daartoe bevoegde toezichthouders (deze zijn én buitengewoon opsporingsambtenaar én hebben met succes een landelijk examen op het gebied van drank- en horecawet afgelegd). Een derde is in opleiding. Daarnaast wordt kennis en ervaring gedeeld met de gemeenten in het District West-Utrecht en gemeente Utrecht. Overigens kan het toetsen van inrichtingseisen ook door een bouwinspecteur van de gemeente geschieden. een rol bij het toetsen van de inrichtingseisen bij elke DHW-vergunningaanvraag. Op alle overige aspecten wordt in beginsel alleen bij meldingen van derden (klachten, handhavingsverzoeken) toezicht gehouden. Wel wordt hierop gelet bij toezicht op de reguliere prioriteiten. Gelet op de plekken waar jongeren onder 18 jaar hun drank halen én het naleefgedrag van drankverstrekkers hierop ligt de prioriteit bij toezicht op de leeftijdsgrenzen met name bij snackbars en kleine zelfstandige levensmiddelenhandel. De ervaringen 2013 en 2014 was dat supermarkten en slijterijen de leeftijdsgrens redelijk tot goed naleven. Begin 2015 zijn overtredingen bij supermarkten geconstateerd, dus de branche blijft wel onder de aandacht. Verder is geconstateerd dat jongeren niet tot nauwelijks in Nieuwegein uitgaan in de reguliere horeca, waarmee ook de horeca (met uitzondering van de snackbars) niet onze prioriteit zijn in het toezicht op de leeftijdsgrenzen. Van de paracommerciële instellingen is nog onvoldoende beeld. Jaarlijks wordt op basis van deze uitgangspunten ten behoeve van de toezichthouder een uitvoeringsprogramma opgesteld. 2.Handhavingsbevoegdheid De wettelijke bevoegdheid (lees: beginselplicht) tot het doen naleven van wetten en regels is gelegen in artikel 125 van de Gemeentewet en in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht, met name in de artikelen 5:21 en 5:32. In enkele bijzondere gevallen is de handhavingsbevoegdheid geregeld in de desbetreffende bijzondere wet. Dit is het geval voor de Drank- en Horecawet en Apv. Verder zijn in de artikelen 172 t/m 178 van de Gemeentewet diverse bevoegdheden toegekend aan de burgemeester in het kader van handhaving van de openbare orde, het toezicht op openbare gelegenheden, ordeverstoring vanuit woningen, ongeregeldheden e.d. 3.Uitgangspunten handhavend optreden Bij het constateren van overtredingen van wet- en regelgeving wordt als algemeen uitgangspunt gesteld, dat er in beginsel altijd tegen overtredingen wordt opgetreden. Dit uiteraard voor zover de wettelijke bevoegdheden en de prioriteitenstelling dit toelaten. Daarnaast worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: Bij aanpak van overtredingen wordt het stappenplan gevolgd. Het gaat er daarbij om hoeveel stappen worden gezet, vóórdat de daadwerkelijke sanctie wordt opgelegd. Zie verder hoofdstuk 4. Bij het beoordelen van een overtreding en het bepalen van de juiste sanctie wordt rekening gehouden met: de mogelijke gevolgen van die overtreding, en; de omstandigheden waaronder die overtreding is begaan, en; de houding en het gedrag van de overtreder, en; de voorgeschiedenis, en; het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel. Dit wil zeggen dat de sanctie moet worden toegepast die het minst ingrijpend is en het beste past om het gestelde doel te bereiken. Dit betekent dat bij een overtreding niet standaard één bepaalde interventie mogelijk is. De toezichthouder moet in elke specifieke situatie bepalen welke sanctie de beste is. Daarbij wordt corrigerend opgetreden en eventueel ook sanctionerend. De basis voor de bepaling van de sanctie is neergelegd in een bij deze beleidsnota horende sanctietabel. Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken. 4.Overzicht in te zetten sancties op grond van de DHW en horeca-exploitatie De Algemene wet bestuursrecht en andere wetten (waaronder de Drank- en Horecawet, Apv) geven aan welke sancties het bevoegde gezag kan inzetten tegen het voorkomen of voortduren van overtredingen. Deze zijn: Tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop in detailhandel (“Three strikes out”; art. 19a DHW): winkels de bevoegdheid te ontzeggen zwak-alcoholische drank te verkopen, indien 3x in 12 maanden overtreding van de leeftijdsgrenzen is geconstateerd. De ontzegging kan door middel van bestuursdwang worden afgedwongen. Intrekken van de vergunning (ingevolge art. 31 DHW en/of 1:6 Apv) Schorsen van de Drank- en horecavergunning (art. 32 DHW) Ontzeggen van de toegang tot een ruimte indien in strijd met de Drank- en Horecawet alcoholhoudende drank wordt verstrekt (art. 36 DHW) Opleggen van een bestuurlijke boete (art. 44a DHW) Opleggen van een last onder bestuursdwang, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afd. 5.3 van de Awb). Hieronder valt ook het sluiten en verzegelen van gebouwen en terreinen. De kosten van het toepassen van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder; (Tijdelijk) sluiten van de inrichting op grond van Apv (art. 2:30), DHW en/of art. 174 Gemeentewet Opleggen van last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het invorderen van een geldbedrag de overtreding ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen; de last kan ook preventief worden opgelegd (afd. 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht) Bestuurlijke strafbeschikking, op grond van het Besluit OM-afdoening is een aantal feiten benoemd gerelateerd aan de Apv, waarvoor een strafbeschikking kan worden opgelegd. Het gaat bijvoorbeeld om het, ongeacht de leeftijd, het verbod tot het bij zich hebben van drank in door de gemeente aangewezen gebieden. Daarnaast kan op basis van een aantal artikelen in de Drank- en Horecawet (alleen) strafrechtelijk worden opgetreden door middel van het opmaken van een proces-verbaal. In het geval van horeca-exploitatie zijn eveneens het intrekken van de vergunning, het opleggen last onder bestuursdwang en last onder dwangsom mogelijk. Daarnaast is in geval van gevaar voor openbare orde en veiligheid de bevoegdheid tot tijdelijke sluiting van een horeca-inrichting op grond van de Apv. In alle gevallen, met uitzondering van het strafrecht, is de burgemeester bevoegd tot opleggen van deze sancties. De bevoegdheid is gemandateerd aan het hoofd van de afdeling Toezicht, Veiligheid & Leefbaarheid. Noot: bezwaar en beroep Tegen alle bestuursrechtelijke maatregelen, die hierboven worden genoemd, staat bezwaar en beroep open. Indien de vergunninghouder bezwaar indient, schorst dit de werking van het genomen bestuursrechtelijke besluit niet. De vergunninghouder kan dit toch via de Rechtbank vragen, door een voorlopige voorziening in te dienen bij de Rechtbank. Dit betekent dat alle genomen besluiten van de burgemeester vernietigd kunnen worden. Bij met name schorsen en intrekken van de vergunning, de “three strikes out”, en toepassen van bestuursdwang kan dit leiden tot schadeclaims, indien uit de rechtsbeschermingsprocedures volgt dat de besluiten onrechtmatig zijn genomen en ten uitvoer zijn gebracht. 5.Sanctiestrategie a. Stappenplan De vraag is hoe handhavend wordt opgetreden in geval van overtredingen. Wordt er direct een sanctie opgelegd? Of wordt er eerst gewaarschuwd? Oftewel: handhaven we in één of meerdere stappen? Van belang is het doel voor ogen te houden, namelijk tot een betere naleving van de wet te komen. Er wordt daarom onderscheid gemaakt in drie verschillende stappenplannen, van zwaar naar licht: Handhaven in 1 stap(spoedeisend): Hierbij wordt direct de sanctie opgelegd, meteen bij de 1e constatering. Dit stappenplan wordt gevolgd als het gaat om urgente, ernstige zaken die direct dienen te worden beëindigd. Het is dan noodzakelijk acuut in te grijpen. Er is in dat geval ook geen ruimte om eerst een zienswijze te vragen, vanwege de spoedeisendheid. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn bij verstoring van de openbare orde in relatie tot het schenken van alcohol. In dat geval kan het nodig zijn direct op te treden. De verwachting is dat het zelden nodig is direct in te grijpen. Handhaven in 2 stappen: Dit stappenplan wordt gehanteerd bij ernstige overtredingen, zonder dat er sprake is van een acute (gevaar)situatie. In dit geval wordt eerst een voornemen kenbaar gemaakt tot het opleggen van een sanctie, om vervolgens (in de 2e stap) de sanctie zelf op te leggen. Een overtreding kan ook in 2 stappen worden afgedaan als er verzwarende omstandigheden met betrekking tot de overtreder aan de orde zijn, bijvoorbeeld bij herhaling van de overtreding, die eerder in 3 stappen is afgedaan. Het voornemen heeft alleen tot doel een zienswijze te verkrijgen tegen de op te leggen handhavingsbeschikking. Hiervoor wordt meestal een termijn van 2 weken gesteld, maar hiervan kan worden afgeweken. Daarna wordt de sanctie definitief opgelegd. Dat lijkt op een 1-staps handhaving, maar dat is het niet. In sommige gevallen geeft de wet zelf ook geen ruimte om iets anders te doen. Zo is in de Drank- en Horecawet een aantal gronden benoemd, waarbij de burgemeester de vergunning moet intrekken. Ook bij overtredingen die niet te herstellen zijn worden op deze manier afgedaan. Bijvoorbeeld het verstrekken van drank aan personen die niet onmiskenbaar de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt, zonder de leeftijd vast te stellen (alleen het niet vaststellen is al een overtreding). In dat geval wordt een bestuurlijke boete opgelegd, voorafgegaan door het voornemen ter verkrijging van een zienswijze. Ik maak wel een uitzondering hierop, indien het een 1e keer is dat artikel 20 DHW door een drankverstrekker wordt begaan: dan zal ik bij de 1e keer alleen een waarschuwing opleggen, en bij de 2e keer (ook al zijn tussen de 1e en 2e overtreding bij het toezicht geen overtredingen geconstateerd) overgaan tot het handhaven in 2 stappen. Na het ontvangen van de zienswijze wordt de definitieve belangenafweging gemaakt. Het kan daarbij zijn dat de overtreding inmiddels is hersteld, of dat de zienswijze tot een ander oordeel leidt, waardoor vervolgens kan worden afgezien van het definitief opleggen van de sanctie. Handhaven in 3 stappen Er wordt in 3 stappen gehandhaafd bij alle overige overtredingen. Deze overtredingen zijn in ernst geringer van aard. Daarbij valt te denken aan het niet ter plaatse kunnen tonen van een verstrekte vergunning, of een terras dat buiten de vergunde afmetingen is uitgestald. In dat geval wordt eerst een ambtelijke waarschuwing gegeven, dan in de 2e stap het voornemen tot opleggen van de sanctie, en pas in stap 3, bij volharding in de overtreding, volgt de sanctie. In schema: Overtreding Acties Handhaven in 1 stap Direct toepassen sanctie ◊ Geen begunstigingstermijn Handhaven in 2 stappen 1. Bestuurlijke waarschuwing - Voornemen opleggen sanctie bekend maken - Termijn tot indienen zienswijze geven 2. Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom / bestuursdwang/intrekking vergunning/boetebeschikking/ etc) In geval van herstelsanctie, indien niet hersteld binnen de gegeven begunstigingstermijn in de sanctiebeschikking: 3. Uitvoeren sanctie (verbeuren en innen dwangsom / toepassen bestuursdwang) Handhaven in 3 stappen 1. Brief met hersteltermijn Indien niet tijdig hersteld: 2. Bestuurlijke waarschuwing - Voornemen tot opleggen sanctie bekend maken - Termijn tot indienen zienswijze geven 3. Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom / bestuursdwang / schorsen vergunning / opleggen boetebeschikking en boete innen / etc.) In geval van herstelsanctie, indien niet tijdig hersteld binnen de gegeven begunstigingstermijn: 4. Uitvoeren sanctie (verbeuren en innen dwangsom / toepassen bestuursdwang ) Onder herstelsanctie vallen de last onder bestuursdwang en de last onder dwangsom. Daar waar wenselijk met het oog op uitwisseling informatie zal een afschrift van bestuurlijke waarschuwing en sancties aan de politie worden gestuurd. b. Sanctietabel In de sanctietabel, een aparte excel-lijst behorend bij de Sanctiestrategie, wordt per overtreding van de DHW en de Apv (voor zover het horeca-exploitatie betreft) aangegeven welk stappenplan (1, 2 of 3) wordt gevolgd en welke sanctie wordt opgelegd in de laatste stap van het stappenplan. In de sanctietabel zijn daartoe tevens bovenstaande kleuraanduidingen gebruikt, samen met het cijfer. In de sanctietabel is, daar waar de last onder dwangsom de sanctie is, tevens de hoogte van het dwangsombedrag opgenomen. Dit is een richtlijn. Er kan, afhankelijk van de omstandigheden/situatie sprake zijn van een uitzonderingssituatie. In dat geval kan een ander bedrag worden opgelegd. Hierbij dient de afwijking wel gemotiveerd te zijn, en deze motivering moet worden vastgelegd. De hoogte van het dwangsombedrag hoort in redelijke verhouding te staan tot de aard van de overtreding, en het herstel ervan. Bij de vaststelling van de hoogte van de dwangsombedragen is hiermee rekening gehouden. Voor de bestuurlijke boete geldt dat de hoogte wettelijk is vastgelegd in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Hiervan kan niet worden afgeweken. Als de toezichthouder een overtreding constateert, past hij het handhavingstappenplan en de sanctietabel toe. Hiervan kan, gemotiveerd, worden afgeweken. Afwijken kan in geval van bijzondere omstandigheden gewenst zijn. Het doel is immers te komen tot (verbetering van) naleving van de regels. In sommige gevallen kan afwijking van het stappenplan leiden tot een beter resultaat. Dit kan betekenen dat een extra tussenstap of een andere sanctie wordt gekozen, afhankelijk van de urgentie en de daarop te maken belangenafweging. In Bijlage 2 is een toelichting op de sanctietabel opgenomen. Deze is van belang om de sanctietabel goed te interpreteren. c. Recidive In geval van herhaling van de overtreding binnen een bepaalde tijd wordt strenger opgetreden. Dit kan gelegen zijn in het volgen van minder stappen, maar ook in het opleggen van een andere/zwaardere sanctie. Algemeen geldt, voor zover in de bijlage niet anders is bepaald, dat indien een alcoholverstrekker of alcoholgebruiker dezelfde overtreding binnen drie jaar na de laatste constatering begaat dit als recidive wordt beschouwd, ook als er toen geen sanctiebeschikking is opgelegd. Voor zover de periode van drie jaar verstrijkt zonder overtreding door de alcoholverstrekker (exploitant) of alcoholgebruiker, vervalt deze termijn en wordt bij een nadien gepleegde overtreding in beginsel weer gestart met de eerste stap in de sanctiestrategie in de oorspronkelijke sanctiecategorie. Als de aanbevolen sanctie niet effectief blijkt te zijn (geweest), ligt het voor de hand in geval van recidive te kiezen voor een ander (effectief) sanctiemiddel. Vastgesteld door de burgemeester van Nieuwegein op 24 maart 2015BijlageA.Sanctietabel Sanctietabel behorend bij Handhavingsbeleid DHW en horeca-exploitatie Maart 2015 (versie 3.0) Apv: Algemene plaatselijke verordening Nieuwegein DHW: Drank- en Horecawet Regel-geving Artikel Overtreding Toelichting Cate-gorie Sanctiemiddel (geadviseerd) Bestuursdwang toepassing * minimale hoogte dwangsom/hoogte bestuurlijke boete in euro's * maximum dwangsombedrag: 3 x opgelegde dwangsom. Sanctie per … Begunstigingstermijn (termijn voor het ongedaan maken van de onrechtmatige situatie) DHW 3 Bedrijf exploiteert zonder (rechtsgeldige) vergunning Geen vergunning, wel zicht op legalisatie - niet handhaven DHW 3 Bedrijf exploiteert zonder (rechtsgeldige) vergunning Geen vergunning, onduidelijk of gelegaliseerd kan worden, maar verwachting is van wel. 3 Last onder dwangsom € 1.000 (ter info: leges voor drankvergunning 2015 bedraagt € 692,70) maatwerk, zie toelichting in bijlage 1 van de Sanctiestrategie DHW 3 Bedrijf exploiteert zonder (rechtsgeldige) vergunning Geen vergunning, geen zicht op legalisatie 2 Last onder bestuursdwang of (in geval verstrekt mag worden voor gebruik elders dan ter plaatse) bestuurlijke boete Zienswijzetermijn 1 week, daarna begunstigingstermijn van 1 dag. DHW 8 Leidinggevende voldoet niet langer aan een of meerdere aan hem gestelde vereisten Artikel 31 verplicht in dat geval tot intrekking vergunning 2 Intrekking vergunning Last en bestuurlijke boete niet mogelijk 1 week tot 12 weken, afhankelijk van vereiste DHW 10 Inrichting voldoet niet langer aan een of meerdere gestelde inrichtingseisen Artikel 31 verplicht in dat geval tot intrekking vergunning 2 Intrekking vergunning Last en bestuurlijke boete niet mogelijk 1 week tot 12 weken, afhankelijk van inrichtingsaanpassingen DHW 12, lid 1 en 2 Verstrekken alcoholhoudende drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit 2 Last onder dwangsom € 500 (ter info: leges voor wijziging vergunning hierop bedraagt in 2015 € 173,10) overtreding 1 dag DHW 13, lid 1 Verbod verstrekking alcohol horecalokaliteit/terras voor gebruik elders dan ter plaatse Bij 3e constatering naast opleggen last tevens pv of bestuurlijke boete. 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 13, lid 2 Verbod verstrekking alcohol voor gebruik ter plaatse in slijtersbedrijf Slechts toegestaan indien een klant erom vraagt de alcoholhoudende drank eerst te proeven. Bij 3e constatering: zie bij lid 1. 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 14, lid 1 Verbod andere bedrijfsactiviteiten in slijtersbedrijf In het Besluit aanvulling omschrijving slijtersbedrijf staat welke activiteiten in het slijtersbedrijf zijn toegestaan 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 14, lid 2 en 15, lid 1 Verbod kleinhandel in horecalokaliteit of op terras 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 15, lid 2 Verbod rechtstreekse verbinding tussen slijterij en andere neringruimte voor kleinhandel 3 Last onder dwangsom € 3.000 week maatwerk DHW 16 Verbod automatenverkoop alcohol M.u.v. hotelkamers 2 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 week DHW 17 Verbod verstrekken alcoholhoudende drank anders dan in gesloten verpakking Dit geldt voor supermarkten en slijterijen, niet voor horeca-inrichtingen 3 Last onder dwangsom € 250 overtreding 1e waarschuwing: 1 week; in last: 1 dag DHW 18, lid 1 en 2 Verkoopverbod zwak-alcoholische drank anders dan in slijtersbedrijf of levensmiddelenbedrijf voor gebruik elders dan per plaatse 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 2 weken DHW 18, lid 3 Onderscheid tussen zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije dranken ontbreekt in ruimte van het levensmiddelenbedrijf 3 Last onder dwangsom € 250 overtreding 1 week DHW 19, lid 1 Verbod op bestelservice sterke drank voor ander bedrijf dan slijtersbedrijf en partijen-catering 2 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 19, lid 2 Verbod bestelservice zwak-alcoholhoudende drank, behalve vanuit de uitzonderingen genoemd in artikel 19 lid 2 2 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 20, lid 1 Verkoop alcohol aan persoon < 18 jaar/leeftijd niet vastgesteld Relatie met art. 19a DHW 2 * Waarschuwing bij 1e constatering; * Bestuurlijke boete bij 2e en volgende constateringen Bij 3 constateringen in 12 maanden: * Art. 19a DHW (three strikes out): ontzegging bevoegdheid tot verkoop zwak-alcoholhoudende drank en last onder bestuursdwang * Bedrijven niet vallend onder art. 19a DHW (horeca, slijterijen): schorsen vergunning Ontzegging/schorsing: minimaal 1 week, maximaal 12 weken Hoogte bestuurlijke boete ligt vast in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, en bedraagt voor bedrijven met minder dan 50 werknemers € 1360 overtreding geen DHW 20, lid 2 Bezoeker < 18 jaar (leeftijd niet vastgesteld), zonder toezicht van persoon 21 jaar of ouder, toegelaten in slijtersbedrijf 3 Last onder dwangsom € 250 overtreding 1 dag DHW 20, lid 4 Leeftijdsgrens niet duidelijk aangegeven bij toegang horeca-/slijtlokaliteit (sticker) 3 Last onder dwangsom € 250 week 4 weken DHW 20, lid 5 Dronken personen of onder invloed van drugs toegelaten in horeca- en slijtersbedrijf 1 Proces-verbaal en last onder bestuursdwang dronken personen laten verwijderen, alleen indien mogelijk Bestuurlijke boete niet mogelijk (art. 44a DHW) overtreding direct DHW 20, lid 6 Onder invloed (dronken of drugs) aan het werk zijn in horeca- en slijtersbedrijf 1 Proces-verbaal en last onder bestuursdwang werkzaamheden laten staken door onder invloed verkerende medewerker Bestuurlijke boete niet mogelijk (art. 44a DHW) overtreding direct DHW 21 Alcohol verstrekken wat tot verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid leidt 1 Proces-verbaal en last onder bestuursdwang Sluiting alcoholverkoop Bestuurlijke boete niet mogelijk (art. 44a DHW) overtreding Zeer korte termijn, afhankelijk van politiebijstand DHW 22, lid 1 en 2 Verbod alcoholhoudende drank te verstrekken in tankstations e.d. i.c.m. art. 25 DHW 2 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 24, lid 1 en 2 Geen leidinggevende of vereiste persoon aanwezig in horeca- en slijtersbedrijf 2 of 3 zie toelichting op sanctietabel indien recidive: bestuurlijke boete en voornemen tot intrekken of schorsen vergunning Hoogte bestuurlijke boete ligt vast in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, en bedraagt voor bedrijven met minder dan 50 werknemers € 1020. Voor de last ook dit bedrag aanhouden. overtreding maatwerk DHW 24, lid 3 Verkoop alcohol/dienst door personen < 16 jaar 1 Last onder bestuursdwang (staken alcoholverkoop) en bestuurlijke boete Alleen bestuurdwang (staken alcoholverkoop) en boete indien geen vervanging/verwijdering 16minner. Hoogte bestuurlijke boete ligt vast in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, en bedraagt voor bedrijven met minder dan 50 werknemers € 1021 overtreding direct DHW 25, lid 1 Verbod aanwezigheid alcoholhoudende drank behoudens uitzondering 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 week DHW 25, lid 2 Verbod nuttiging alcoholhoudende drank ter plaatse, in niet zijnde horecabedrijf, behoudens uitzondering 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW 25, lid 3 Verbod alcoholhoudende drank in vervoermiddel, behoudens enkele uitzonderingen 3 Last onder dwangsom Bestuurlijke boete niet mogelijk door burgemeester (art. 44a DHW), wel door NVWA (art. 44aa lid 1 DHW) € 500 overtreding 1 dag DHW 29, lid 3 Vergunning, aanhangsel e.d. niet aanwezig in inrichting 3 Last onder dwangsom € 250 per document per constatering maatwerk DHW 30 Vergunninghouder heeft geen melding gedaan van wijziging in inrichting Imperatieve intrekkingsgrond 2 Intrekking vergunning (na legalisatieonderzoek) Niet mogelijk 1 week zienswijzetermijn, intrekking volgt alleen als na verstrijken termijn geen melding van wijzigingen is gedaan. DHW 30a, lid 1 Geen melding nieuwe leidinggevende of doorhaling gedaan Imperatieve intrekkingsgrond 2 Intrekking vergunning (na legalisatieonderzoek) Niet mogelijk 1 week zienswijzetermijn, intrekking volgt alleen als na verstrijken termijn geen melding van wijzigingen is gedaan. DHW 31, lid 1 Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door voorgedane feiten Imperatieve intrekkingsgrond 2 Intrekking vergunning Niet mogelijk afh. van het gevaar DHW 31, lid 2 Handelen in strijd met vergunningvoorschriften of regels uit DHW Facultatieve intrekkingsgrond 2 * Schorsing vergunning (art. 32 DHW) * Intrekking vergunning Bestuurlijke boete niet mogelijk, indien voornemen tot intrekken vergunning (art. 44a DHW) overtreding maatwerk DHW 31, lid 3 Resultaat Wet bibob en minimaal 3x weigering bijschrijving persoon op aanhangsel Facultatieve intrekkingsgrond 2 * Schorsing vergunning (art. 32 DHW) * Intrekking vergunning Bestuurlijke boete niet mogelijk, indien voornemen tot intrekken vergunning (art. 44a DHW) overtreding 1 week DHW 35, lid 1 Zonder ontheffing zwak-alcoholhoudende drank verstrekken 1 Proces-verbaal, eventueel last onder bestuursdwang eventueel sluiting alcoholverkoop/in-beslagname drank Bestuurlijke boete niet mogelijk (art. 44a DHW) overtreding direct drankverstrekking staken, zo niet pv en evt. bestuursdwang DHW 35, lid 2 Niet voldoen aan beperkingen/voorschriften die gekoppeld zijn aan ontheffing 1 Bestuurlijke boete, eventueel last onder bestuursdwang eventueel sluiting alcoholverkoop/in-beslagname drank Hoogte bestuurlijke boete ligt vast in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, en bedraagt voor bedrijven met minder dan 50 werknemers € 1021 overtreding zo mogelijk direct naleven van voorwaarden, zo niet boete en evt. bestuursdwang DHW 35, lid 4 Ontheffing niet aanwezig 1 Bestuurlijke boete Hoogte bestuurlijke boete ligt vast in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, en bedraagt voor bedrijven met minder dan 50 werknemers € 680 overtreding 1 uur om ontheffing te tonen, daarna bestuurlijke boete DHW 44 Niet meewerken aan artikel 5:20 Awb 1 Last onder bestuursdwang Afhankelijk van waaraan niet meegewerkt wordt Bestuurlijke boete niet mogelijk (art. 44a DHW) overtreding Zeer korte termijn, aangezien de werkzaamheden door moeten kunnen gaan DHW 45 <18-jarige heeft alcohol op publiek toegankelijke plaats uitgezonderd plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt. Dat zijn supermarkten, andere levensmiddelenhandels, slijterijen, en soms snackbars. x Strafrechtelijk (Proces-verbaal) of doorverwijzen naar HALT In beslag nemen drank (indien jongere op aanwijzen Boa de drank niet weggooit). Bestuurlijke boete niet mogelijk (art. 44a DHW) overtreding PARACOMMERCIE DHW APV 4 DHW 2:34b Apv Paracommercieel horecabedrijf houdt zich niet aan de schenktijden voor alcoholhoudende drank 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 dag DHW APV 4 DHW 2:34c, lid 2 Apv Paracommercieel horecabedrijf organiseert bruiloft of partij 1 Strafrechtelijk (PV) of preventieve last onder dwangsom € 2.000 overtreding geen DHW APV 4 DHW 2:34c, lid 3 Apv Paracommercieel horecabedrijf organiseert meer dan het aantal toegestane bijeenkomsten 2 Indien duidelijke aanwijzingen: preventieve last onder dwangsom € 2.000 bijeenkomst boven het maximaal toegestane aantal geen DHW APV 4 DHW 2:34c, lid 5 Apv Bijeenkomst niet/te laat gemeld bij bevoegd gezag melding moet 2 weken voorafgaand aan bijeenkomst 3 Last onder dwangsom € 250 overtreding maatwerk, afhankelijk van tijdstip volgende bijeenkomst DHW APV 4 DHW 2:34c, lid 6 Apv Bijeenkomst openlijk aangeprezen 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding maatwerk, afhankelijk van type aanprijzing DHW APV 4 DHW 2:34d, lid 1 Apv Verbod sterke drank verstrekken/op voorraad hebben 3 Last onder dwangsom € 250 overtreding 1 dag DHW 4, lid 5 Ontheffing niet aanwezig 3 Last onder dwangsom € 250 overtreding 1 dag DHW 9, lid 1 en lid 2 Geen reglement vastgesteld, danwel voldoet niet aan eisen lid 2. 3 Last onder dwangsom € 250 week maatwerk, in afstemming met bestuur, 4-8 weken. DHW 9, lid 3 Geen registratie van barvrijwilligers die voorlichtingsinstructie hebben gehad 3 Last onder dwangsom € 250 week maatwerk, in afstemming met bestuur, 4-8 weken. DHW 9, lid 3 en 4 Reglement/registratie niet in de inrichting aanwezig 3 Last onder dwangsom € 250 per document, per overtreding maatwerk, in afstemming met bestuur, tenzij reglement/registratie wel bestaat maar niet ter plaatse, dan termijn verkorten tot 1-2 weken. OPENBARE ORDE APV 2:48 Persoon ouder dan 18 jaar gebruikt alcohol of heeft aangebroken flessen, blikjes e.d. bij zich op een openbare plaats, ondanks verbod Het college heeft in het Aanwijsbesluit Apv gebieden aangewezen. Ook Stadstoezicht is bevoegd hierop te handhaven en doet dat met bestuurlijke strafbeschikking. x Strafrechtelijk (PV) of bestuurlijke strafbeschikking HORECA-EXPLOITATIE APV 2:28 APV Horecabedrijf exploiteert zonder (actuele) exploitatievergunning Geen vergunning, wel zicht op legalisatie niet handhaven APV 2:28 APV Horecabedrijf exploiteert zonder (actuele) exploitatievergunning Geen vergunning, onduidelijk of gelegaliseerd kan worden, maar verwachting is van wel. 3 € 1000 (ter info: leges voor verkrijgen horeca-exploitatievergunning, incl. terras bedraagt in 2015 € 619,90, excl. terras € 309,90; voor wijziging incl./excl. terras resp. € 309,90/€ 208,00) maatwerk, zie toelichting in bijlage 1 van de Sanctiestrategie APV 2:28 Horecabedrijf exploiteert zonder (actuele) exploitatievergunning Geen vergunning, geen zicht op legalisatie 2 Last onder bestuursdwang staken/gestaakt houden exploitatie terras en/of horecabedrijf afhankelijk van situatie; o.a. veiligheid, blokkeren doorgang hulpdiensten vanwege terras APV 2:28 1:4 Overtreding voorschriften exploitatievergunning 2 of 3 Last onder dwangsom € 500 overtreding 1 week tot 4 weken, afhankelijk van ernst van feiten (TIJDELIJKE) SLUITING(STIJDEN) APV 2:30 Horecabedrijf houdt zich niet aan tijdelijke sluitingstijd / tijdelijke sluiting burgemeester heeft reden gezien tot tijdelijke sluitingstijden/tijdelijke sluiting 1 Strafrecht en spoedbestuursdwang Verzegelen en sluiten van de zaak direct, indien dat niet mogelijk is vanwege eigen veiligheid, zo spoedig mogelijk daarna APV 2:31 aanwezigheid bezoekers in gesloten horecabedrijf 1 Strafrecht en spoedbestuursdwang Verzegelen en sluiten van de zaak direct, indien dat niet mogelijk is vanwege eigen veiligheid, zo spoedig mogelijk daarna BijlageB.Toelichting op sanctietabel In belastende beschikkingen dient eerst een voornemen te worden verstuurd om hierop een zienswijze te vragen. Uit rechtspraak blijkt dat over het algemeen een periode van 2 weken om een zienswijze in te dienen als redelijk wordt gezien. Daarom is dit de regel in geval van een 2- of 3-stappen handhaving, en wordt alleen bij uitzondering van deze zienswijzetermijn afgezien. Art. 3 DHW Drankverstrekking zonder vergunning Het uitoefenen van een horeca- of slijtersbedrijf zonder vergunning is niet toegestaan (art. 3 DHW eventueel in combinatie met art. 25 DHW). Zicht op legalisatie In dit geval is een vergunning wel aangevraagd, maar nog niet verleend en zijn er geen beletselen om die te verlenen. In dit geval vindt géén handhaving plaats. Let wel: dit betreft een ander geval dan een niet actuele vergunning waarop bijvoorbeeld een leidinggevende had moeten worden bijgeschreven. Daarop ziet art. 24 van de DHW toe. Onduidelijk of gelegaliseerd kan worden In dit geval is geen vergunning aangevraagd, of is de vergunning wel aangevraagd maar is om aanvullende gegevens gevraagd. Veelal zal de drankverstrekking te legaliseren zijn, tenzij de drankvergunning was ingetrokken, eerder geweigerd of alcohol in een alcoholvrij horecabedrijf wordt verstrekt. Reden om met enige coulance 4 Coulance vervalt, indien om aanvullende gegevens is gevraagd en deze niet worden ingediend. In dat geval wordt de aanvraag buiten behandeling gesteld en is sprake van “geen zicht op legalisatie”. hiermee om te gaan als de verwachting is dat drankverstrekking gelegaliseerd kan worden. De coulance houdt in dat in 3 stappen wordt gehandhaafd, met als 3e stap het opleggen van een last onder dwangsom opgelegd tot het staken van de uitoefening van het horeca- of slijtersbedrijf / van het verstrekken van alcoholhoudende drank. De last kan niet inhouden het gelasten tot aanvragen van een vergunning. In de sanctietabel is geen hersteltermijn opgenomen, maar is aangegeven dat hier maatwerk moet worden geleverd als het om de te stellen termijn. Deze is afgestemd op de termijn die nodig is om tot het verlenen van de vergunning te komen. Volgens art. 4:13, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dient de vergunning binnen 8 weken na aanvraag te worden verleend. Indien daar reden toe is mag dit eenmalig met een redelijke termijn worden verlengd, op grond van art. 4:14, derde lid Awb. Verder speelt mee dat de handhaving uit 3 stappen bestaat. Richtlijn voor de termijnen is daarom: Eerste waarschuwing: 12 weken (4 weken om een aanvraag te doen, dan nog 8 weken voor het verlenen van de vergunning). Indien binnen 4 weken geen aanvraag is gedaan, dan overgaan tot voornemen last onder dwangsom. De last kan niet inhouden het indienen van een aanvraag. De overtreding is namelijk drankverstrekking zonder vergunning. Deze kan alleen worden opgeheven door óf het beschikken over een vergunning óf het staken van drankverstrekking. Voornemen last onder dwangsom: geen begunstigingstermijn, alleen zienswijzetermijn van 2 weken; Last onder dwangsom: 10 weken (2 weken om een aanvraag te doen, dan nog 8 weken om de vergunning te verlenen). De hoogte van de dwangsom moet proportioneel zijn en is daarom afgestemd op de leges die voor een vergunning moet worden betaald door de aanvrager. Geen zicht op legalisatie In dit geval is geen vergunning aangevraagd, of een vergunning aangevraagd, terwijl in beide gevallen het zeker is dat deze niet verleend zal of kan worden. Een vergunning zal onder meer niet worden verleend indien: de drankvergunning is ingetrokken; de drankvergunning eerder is geweigerd; alcohol wordt verstrekt in een alcoholvrij horecabedrijf. In deze gevallen ligt een last onder bestuursdwang meer in de rede. Deze kan inhouden het verwijderen van alcoholhoudende drank uit het bedrijf. Wordt hieraan geen gehoor gegeven dan doet de burgemeester dat, waarbij de kosten van verwijdering en opslag op het bedrijf worden verhaald. Daarnaast kunnen de (bier)tappunten door ons worden verzegeld. In dat geval kan ook worden overwogen om gelijktijdig een proces-verbaal of bestuurlijke boete op te maken. In overleg met de Officier van Justitie kan de drank in beslag worden genomen. In geval een bedrijf geen vergunning (nodig) heeft, omdat deze drank mag verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse (levensmiddelenhandel, snackbar), maar desondanks ook drank verstrekt voor gebruik ter plaatse, ligt bestuursdwang tot het laten verwijderen van drank uit de zaak niet in de rede. Immers, er mag drank worden verstrekt. In dat geval wordt bij een 2e overtreding een bestuurlijke boete opgelegd. Het sluiten van het bedrijf is te rigoureus bij alleen het ontbreken van een drankvergunning. Bij sluiting zou helemaal geen exploitatie meer mogelijk zijn, terwijl een bedrijf zonder drankvergunning wel niet-alcoholhoudende drank en eten kan verstrekken. Art. 8 DHW Leidinggevende voldoet niet langer aan een of meerdere aan hem gestelde vereisten Art. 10 DHW Inrichting voldoet niet langer aan een of meerdere gestelde inrichtingseisen Er gelden bijzondere eisen met betrekking tot het levensgedrag van de leidinggevende(
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.