Verordening Rekenkamer (Lansingerland)

Verordening RekenkamerVerordening RekenkamerDe raad van de gemeente Lansingerland;overwegende, dat het wenselijk is om ter vergroting van de controlerende taak van de raad eenRekenkamer in te stellen;gelet op:de artikelen 81a tot en met 81 u en de artikelen 182 tot en met 185 van de Gemeentewet;het besluit van de gemeenteraad van Lansingerland van 26 april 2006;besluit:vast te stellen de volgende Verordening Rekenkamer Lansingerland. Paragraaf1Algemene bepalingen Artikel1Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder:a. Rekenkamer Lansingerland: de organisatie ex artikel 81a tot en met 81 k van de Gemeentewet;b. orgaan: ieder bevoegd bestuursorgaan van de gemeente Lansingerland;c. sector: een van de sectoren van de ambtelijke organisatie van de gemeente Lansingerland;d. directeur: de directeur van de Rekenkamer Lansingerland;e. commissie: de raadscommissie Algemeen Bestuur £t Veiligheid;f. griffie: de griffie van de gemeente Lansingerland. Artikel2Rekenkamer Lansingerland 1Er is een Rekenkamer Lansingerland. 2De Rekenkamer Lansingerland heeft één lid, die wordt aangeduid met de titel 'directeur van deRekenkamer Lansingerland', en één plaatsvervangend lid, die wordt aangeduid met de titel'plaatsvervangend directeur van de Rekenkamer Lansingerland'. 3Bij langdurige afwezigheid van de directeur treedt de plaatsvervangend directeur in zijn plaats. 4De artikelen van deze verordening zijn op de plaatsvervangend directeur van de Rekenkamer Lansingerland van overeenkomstige toepassing. 5De directeur is niet ondergeschikt aan enig orgaan. 6De directeur is geen ambtenaar in de zin van het Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling van de gemeente Lansingerland". Artikel3Commissie 1Er is een commissie voor de Rekenkamer, welke gevormd wordt door de raadscommissie Algemeen Bestuur 6 Veiligheid. 2De commissie onderhoudt de contacten tussen de raad en de Rekenkamer. Artikel4Benoeming directeur en plaatsvervangend directeur 1Als directeur van de Rekenkamer wordt benoemd de directeur van de Rekenkamer Rotterdam. 2Als plaatsvervangend, directeur van de Rekenkamer wordt benoemd de plaatsvervangend directeur van de Rekenkamer Rotterdam. Artikel5Nevenfuncties 1De directeur is niet tevens bestuurder of persoon in dienst van een publiekrechtelijk samenwerkingsverband waarin de gemeente Lansingerland deelneemt. 2De directeur vervult geen nevenfuncties waarvan de uitoefening ongewenst is met het oog op een goede vervulling van zijn directeurschap. 3De directeur maakt openbaar welke nevenfuncties hij vervult. 4Openbaarmaking geschiedt door terinzagelegging van een opgave van de in het derde lid bedoelde functies in het gemeentehuis. Paragraaf2Budget Artikel6Budget van de Rekenkamer Lansingerland 1De Rekenkamer is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen en ontvangsten te innen ten behoeve van de uitvoering van haar taken. 2De Rekenkamer doet jaarlijks voor 1 april een voorstel aan de raad voor de nodige middelen voor een goede uitoefening van de taken. 3De Rekenkamer wordt jaarlijks door de raad een budget beschikbaar gesteld ten behoeve van de uitvoering van haar taken. 4De directeur stelt nadere regels vast met betrekking tot de verantwoording van de uitgaven uit het budget. De nadere regels worden ter kennis gebracht van de raad. 5De Rekenkamer verantwoordt de baten en lasten van het vorige begrotingsjaar die zij voor haar taken heeft gedaan in het jaarverslag aan de raad, als bedoeld in artikel 185, derde lid van de Gemeentewet. 6De Rekenkamer is gemachtigd om een deel van het budget tot een maximum van 40% te reserveren als onderzoeksreserve. Paragraaf3Onderzoeksplan en bevoegdheden Artikel7Onderzoeksplan 1Jaarlijks legt de Rekenkamer Lansingerland een onderzoeksplan ter kennisname aan de raad voor. 2In het onderzoeksplan wordt naar onderwerp aangegeven:a. de afbakening van het onderzoeksterrein;b. de formulering van de onderzoeksvraag;c. de eventuele randvoorwaarden;d. de planning. Artikel8Overige bevoegdheden 1De Rekenkamer Lansingerland kan, voor zover dat naar haar oordeel ten behoeve van het onderzoek is vereist, zonder toestemming alle plaatsen betreden van het betrokken orgaan of sector. 2Organen, diensten en instellingen als bedoeld in artikel 184 Gemeentewet dienen op verzoek van de Rekenkamer Lansingerland binnen een maand te reageren, tenzij de Rekenkamer Lansingerland anders bepaalt. Artikel9Rapportage 1De directeur Rekenkamer stelt het betrokken orgaan, schriftelijk op de hoogte van haar voorlopige onderzoeksresultaten. Indien de resultaten daartoe aanleiding geven kan de directeur van de Rekenkamer ter zake conceptaanbevelingen aan het betrokken orgaan opnemen. 2De directeur van de Rekenkamer stelt het betrokken orgaan in de gelegenheid schriftelijk te reageren op de voorlopige onderzoeksresultaten en, indien van toepassing de conceptaanbevelingen.Het betrokken orgaan deelt, indien van toepassing, tenminste mee:a. welke aanbevelingen worden overgenomen; of b. indien aanbevelingen niet worden overgenomen, de motivering waarom van aanbevelingen wordt afgeweken. 3Na ontvangst van de reactie(

1. s)sluit de Rekenkamer haar onderzoek af en stelt een definitief rapport op waarin de resultaten van haar onderzoek en, indien van toepassing, de aanbevelingen, alsmede de reacties hierop zijn opgenomen. 4De rapporten van de Rekenkamer zijn openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur kan de Rekenkamer rapporten die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim aanmerken. Artikel10Behandeling door de raad 1De voorzitter van de raad vormt voor de Rekenkamer het eerste aanspreekpunt voor praktische aangelegenheden. 2De griffie verzorgt de agendering van de rekenkamerrapporten voor de raad en zijn commissies. De griffie verzorgt tevens de coördinatie en agendering van de reacties van de betrokken organen. 3Ten behoeve van de raadsbehandeling wordt door de griffie een raadsvoorstel opgesteld met conceptraadsbesluit. Het conceptbesluit bevat indien van toepassing een opdracht aan het onderzochte orgaan om binnen een door de raad vast te stellen termijn met een plan van aanpak ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen te komen. 4De directeur wordt uitgenodigd de behandeling van het rapport in de commissie(
2. s)bij te wonen om daar het rapport toe te lichten en eventuele vragen te beantwoorden. 5De raad behandelt het onderzoeksrapport binnen drie maanden na publicatie van het rapport. Paragraaf4Slotbepalingen Artikel11Slotbepalingen 1Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Rekenkamer Lansingerland. 2Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na het verstrijken van een termijn van zes weken na de datum van haar bekendmaking. 3In de tweede helft van 2009 vindt er een evaluatie plaats van het functioneren van de rekenkamer in Lansingerland. Aldus besloten in openbare vergadering van de raad van de gemeente Lansingerland van 24 mei 2007.De griffier, CJ van 't Hart De voorzitter, H.B. Eenhoorn 1Artikelsgewijze toelichting op de Verordening Rekenkamer Lansingerland Artikel 1 Begripsbepalingen Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven. In deze verordening is gekozen om de begrippen doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid (die in art. 182 van de Gemeentewet zijn genoemd) niet in artikel 1 op te nemen. Hiermee wordt voorkomen dat in de verordening een andere definitie wordt gehanteerd. Voor de goede orde zij vermeld, dat doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelstellingen tegen zo gering mogelijke kosten worden bereikt. Dat het er bij doeltreffendheid om gaat of het resultaat van het beleid beantwoordt aan wat er met het beleid wordt beoogd en de gestelde beleidsdoelen worden verwezenlijkt. Dat het bij rechtmatigheid gaat om het voldoen aan de wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en regelgeving die direct van belang is voor de rechtmatigheid van de totstandkoming van de gemeentelijke baten en lasten.Artikel 2-4 Rekenkamer, commissie, benoeming directeur De raad van Lansingerland houdt zich bij het instellen van een rekenkamer(functie) aan de bij wet gestelde randvoorwaarden:1. De Rekenkamer mag geen speelbal worden van de lokale politiek, derhalve dient de Rekenkamer nevengeschikt te zijn aan de gemeenteraad;2. De Rekenkamer wordt voor een vaste periode, van bijvoorbeeld zes jaren, ingesteld; 3. De Rekenkamer bepaalt zelfstandig de te onderzoeken onderwerpen. Elke gemeente dient sinds 1 januari 2006 over een Rekenkamer(functie) te beschikken. De raad moet op grond van de Gemeentewet een Rekenkamer(functie) instellen. Deze bestaat echter niet ex lege; de raad moet haar uitdrukkelijk instellen (artikel 81a). Daarin voorziet het eerste lid. Verder moet de raad bepalen hoeveel leden de kamer zal hebben (artikel 81b). De raad van de gemeente Lansingerland heeft er voor gekozen om "aansluiting" te zoeken bij de Rekenkamer Rotterdam. Aansluiting bij Rotterdam heeft als voordeel dat de onafhankelijkheid en de professionaliteit gewaarborgd zijn. Ook heeft de raad er voor gekozen om een commissie voor de Rekenkamer in te stellen, welke wordt gevormd door de raadscommissie Algemeen Bestuur & Veiligheid. Deze commissie onderhoudt de contacten tussen de raad en de Rekenkamer. Met betrekking tot de Rekenkamer wordt het zogenaamde directeursmodel voorgestaan. De Rekenkamer bestaat derhalve uit één lid en één plaatsvervangend lid. De Gemeentewet geeft in de artikelen 81a tot en met 81 n met betrekking tot de Rekenkamer de kaders aan. In de verordening op de Rekenkamer wordt geregeld dat de vigerende directeur van de Rekenkamer Rotterdam wordt benoemd tot directeur van de Rekenkamer Lansingerland. Voordeel van deze constructie is dat de Rekenkamer bemenst en ondersteund wordt door een directeur en medewerkers die reeds ervaringen hebben opgedaan. Bovendien ontstaat in deze constructie geen dienstverband met de gemeente Lansingerland. Wanneer aan de directeur Rekenkamer Rotterdam ontslag wordt verleend volgt Lansingerland automatisch in het ontslag. Het is de bedoeling dat er een koppeling is tussen de functionaris directeur Rekenkamer Rotterdam en de functionaris directeur Rekenkamer Lansingerland en niet in de persoon. Er is echter geen koppeling in het op non-actief stellen. De gedachte hierbij is dat de raad van Lansingerland hierin een eigenstandige afweging dient te maken. Mocht de situatie zich voor doen dat de gemeenteraad van Lansingerland de directeur op non-actief zet dan leidt dit iet automatisch tot nonactiviteit in Rotterdam. Wanneer Lansingerland in deze situatie voorts wil overgaan tot ontslag zal de verordening op de Rekenkamer aangepast dienen te worden. De raadscommissie Algemeen Bestuur & Veiligheid is de contactraadscommissie in de raad. Hier wordt jaarlijks het onderzoeksplan, de budgetaanvraag e.d. besproken.Artikel 5 NevenfunctiesIn artikel 81 f van de Gemeentewet worden de incompatibiliteiten met het lidmaatschap van de Rekenkamer geregeld. Artikel 5 van deze verordening is hierop een aanscherping.Artikel 6 BudgetDe Rekenkamer is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het aan haar ter beschikking gestelde budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Deze zelfstandigheid van de Rekenkamer ten opzichte van de raad is een borg voor een behoorlijke uitvoering van haar taak. De Rekenkamer is voor de besteding van het budget uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de gemeenteraad. Één keer per jaar vóór 1 april doet de directeur een voorstel voor de benodigde middelen. Voor de hoogte van het jaarlijkse budget wordt uitgegaan van €1,50 per inwoner per jaar. De Rekenkamer is gemachtigd om tot een maximum van 40% van het jaarbudget een bedrag te reserveren ten behoeve van een onderzoeksreserve. Hiermee wordt bereikt dat voor eventuele omvangrijke onderzoeken die het jaarbudget overstijgen niet direct extra budget aan de gemeenteraad behoeft te worden gevraagd. Door de Rekenkamer wordt gegarandeerd en in haar jaarverantwoording transparant gemaakt dat alle gelden die door de gemeenteraad van Lansingerland worden beschikbaar gesteld ook in zijn geheel worden besteed aan onderzoeken ten behoeve van Lansingerland.Artikel 7 OnderzoeksplanDe onafhankelijkheid van de Rekenkamer blijkt onder andere uit het feit, dat zij zelfstandig bepaalt welke onderzoeken zullen worden ingesteld. De Rekenkamer kan op verzoek van de raad een onderzoek instellen maar is daartoe niet verplicht. Dit verzoek wordt in artikel 182, tweede lid van de Gemeentewet genoemd. De directeur Rekenkamer Rotterdam heeft aangegeven, dat het beleid is om de helft van de capaciteit (gebaseerd op het jaarlijkse budget) te bestemmen voor onderzoeken waarom verzocht wordt door de gemeenteraad en/of het college van burgemeester & wethouders. Afhankelijk van de grootte van het onderzoek is de verwachting dat het aantal onderzoeken per jaar gedurende de periode van zes jaar, zijnde de wettelijke termijn waarop een Rekenkamer wordt ingesteld, zal groeien van één onderzoek naar twee onderzoeken per jaar. Om inzicht te geven in welke onderzoeken er gehouden worden, wordt jaarlijks een onderzoeksplan ter kennisname aan de raad gezonden.Artikel 8 BevoegdhedenNaast de bevoegdheden van de Rekenkamer die neergelegd zijn in de artikelen 182 tot en met 185 van de Gemeentewet regelt dit artikel van de verordening de toegang tot de gebouwen.Artikel 9 RapportageUit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde) ontwerponderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de feitelijke bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende ambtenaren worden voorgelegd met de vraag of er eventuele onjuistheden uit te halen en te corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke wethouder of het college in de gelegenheid gesteld om te reageren op de conceptconclusies en aanbevelingen die de Rekenkamer verbindt aan de (gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de Rekenkamer een definitief rapport naar buiten met bevindingen, conclusies, eventueel aanbevelingen, de reactie van B&W en een nawoord.Artikel 10 Behandeling door de raadIn dit artikel wordt de wijze voor agendering voor de raad vastgelegd. De griffie heeft een coördinerende taak. Bovendien functioneert de griffie als eerste aanspreekpunt voor de rekenkamer.Artikel 11 SlotbepalingEr is voor gekozen om in de tweede helft van 2009 een evaluatie te houden van het functioneren van de Rekenkamer in Lansingerland. Bij deze evaluatie worden alle betrokken partijen meegenomen. De uitkomsten van de evaluatie kunnen dan dienen als advies aan de in maart 2010 nieuw te kiezen gemeenteraad van Lansingerland.