Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers (Etten-Leur)

Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomersGemeente Etten-Leur Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers De raad van de gemeente Etten-Leur; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 mei 2004 gelet op het advies van de Commissie maatschappelijke Zorg d.d. 22 juni 2004 gelet op artikel 18, zevende lid van de Wet inburgering nieuwkomers, artikel 18 van de Wet werk en bijstand, de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet overwegende dat het opleggen van boetes bij het niet nakomen van uit de Wet inburgering nieuwkomers voortvloeiende verplichtingen bij verordening geregeld dient te worden; besluit vast te stellen: de “Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers”. Artikel1Begripsbepaling In deze verordening wordt verstaan onder: de wet: de Wet inburgering nieuwkomers (Staatsblad 1998; 261); nieuwkomer: een persoon als genoemd in artikel 1, aanhef en onder a van de wet; bestuurlijke boete: de bestuurlijke boete bedoelt in artikel 18, eerste lid, van de wet. Artikel2Opdracht college Het college van burgemeester en wethouders neemt bij toepassing van artikel 18, eerste lid, van de wet de bepalingen van dit besluit in acht, onverminderd artikel 18, tweede en vierde lid van de wet. Artikel3Bepaling hoogte van de boete 1.De bestuurlijke boete bedraagt 20% van de voor de nieuwkomer geldende bijstandsnorm bij een gedraging die in strijd is met artikel 2, 4, vierde lid, 8, eerste volzin, 9, eerste lid, 10 derde lid of 12, eerste lid van de wet. 2.Indien de nieuwkomer geen belanghebbende in de zin van de Algemene bijstandswet/Wet werk en bijstand is, wordt bij de toepassing van het eerste lid uitgegaan van de bijstandsnorm die voor hem zou gelden in het geval hij wel belanghebbende zou zijn. Artikel4Recidive Bij herhaling van een gedraging die in strijd met artikel 2, 4, vierde lid, 8, eerste volzin, 9 eerste lid, 10 derde lid of 12, eerste lid, van de wet is, binnen twaalf maanden nadat aan de nieuwkomer ter zake van die gedragingen een bestuurlijke boete is opgelegd, bedraagt de bestuurlijke boete 40% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm Artikel5Nadere regels Het college is bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking tot de uitvoering van deze verordening. Artikel7Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 september 2004 Artikel8Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald: Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers, gemeente Etten-Leur. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 12 juli 2004De griffier, De voorzitter,Drs. W.C.M. Voeten Mevr. H. van Rijnbach-de Groot. Toelichting Algemene toelichtingIn de Wet inburgering nieuwkomers (Win) is bepaald dat, indien de nieuwkomer niet voldoet aan de wettelijke inburgeringsverplichtingen, sanctionering plaatsvindt door het opleggen van een bestuurlijke boete (artikel 18 tot en met 20). De inburgeringsverplichtingen kunnen echter ook deel uitmaken van aan een bijstandsuitkering verbonden verplichtingen. Indien niet voldaan wordt aan dergelijke aan de bijstandsuitkering verbonden verplichtingen, dan vindt sanctionering plaats door een verlaging van de uitkering. Omdat bijstandsgerechtigde nieuwkomers daardoor dubbel kunnen worden gesanctioneerd (zowel een boete als een korting op de uitkering) is ter voorkoming daarvan in de Win een anticumulatiebepaling opgenomen. Sanctionering bij het niet voldoen aan de inburgeringsverplichtingen vindt dus op twee verschillende manieren plaats. Om te voorkomen dat het op twee verschillende manieren sanctioneren van dezelfde wettelijke bepalingen leidt tot verschillende sancties was tot 1 januari 2004 in een Algemene Maatregel van Bestuur op grond van de Win geregeld de hoogte van de boetes geregeld. De hoogte van de boetes sloten aan bij het Maatregelenbesluit Abw, IOAW, en IOAZ. Op 1 januari 2004 is de Wet werk en bijstand (WWB) ingevoerd. Op grond van de WWB dient de gemeente het sanctiebeleid bij het niet voldoen aan verplichtingen die aan de uitkering zijn verbonden te regelen in de Afstemmingsverordening. Zodra deze Afstemmingsverordening wordt ingevoerd vervalt het Maatregelenbesluit Abw, IOAW en IOAZ. Vanwege het vervallen van dit Maatregelenbesluit dient de boete op grond van de Win op een andere wijze te worden vastgelegd. In de Invoeringswet Wet werk en bijstand is dan ook een wijziging van de Win geregeld. Deze wijziging houdt onder andere in dat regels over de hoogte van de Win-boetes vastgelegd dienen te worden in een gemeentelijke verordening Artikelsgewijs toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel wordt een aantal in de verordening gehanteerde begrippen verklaard. Artikel 2 Opdracht collegeIn dit artikel wordt verwezen naar het artikel in de Win dat voorschrijft dat het college van burgemeester en wethouders een bestuurlijke boete oplegt wanneer de nieuwkomer niet meewerkt aan het inburgeringsonderzoek, het educatief programma, maatschappelijke begeleiding en doorgeleiding naar een instantie die zorgdraagt voor verdere scholing of voor toegang tot de arbeidsmarkt, voor zover de nieuwkomer daarvoor in aanmerking komt. Overigens wordt in artikel 17 van de Win bepaalt dat het college controleert of de nieuwkomer zich houdt aan de verplichtingen. Indien blijkt dat dit niet het geval is, zonder dat een grond voor ontheffing of vrijstelling aanwezig is of indien berichtgeving van een andere instantie hierover ontvangen is, stelt de gemeente een onderzoek in. Zij hoort de nieuwkomer en tracht hem te bewegen de verplichtingen na te komen. Indien de nieuwkomer de verplichtingen dan nog niet nakomt, wordt door het college een boete opgelegd op grond van artikel 18 van de Win. In dit artikel wordt overigens tevens bepaald dat de boete wordt afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid. Artikel 3 Bepaling hoogte van de boeteBij bepaling van de hoogte van de boete is aansluiting gezocht bij de afstemmingsverordening Wet werk en bijstand, gemeente Etten-Leur onder artikel 7 onder 3 b. (gedraging van de derde categorie). Zoals in de toelichting bij artikel 2 reeds is opgemerkt dient de boete te worden afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid. Dit betekent dus dat de boete niet in alle gevallen 20% van de bijstandsnorm bedraagt, maar dat hiervan kan worden afgeweken. Opgemerkt zij dat in het huidige beleid ook een percentage van 20% wordt toegepast. Artikel 4 RecidiveDit artikel bepaalt dat de boete wordt verdubbeld wanneer sprake is van eenzelfde verwijtbare gedraging binnen 12 maanden na de eerste boeteoplegging. Artikel 5 Nadere regelsVoor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen. Artikel 7 InwerkingtredingDeze verordening is op grond van artikel 8 van de Tijdelijke referendumwet referendabel. De datum van de inwerkingtreding van de verordening moet daarom, met in acht name van artikel 22 Tijdelijke referendumwet, op tenminste 6 weken na datum publicatie gesteld worden. Derhalve wordt gekozen voor de inwerkingtreding per 1 september 2004 Artikel 8 CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.