VTH-Uitvoeringsprogramma 2017 (Wijchen)

VTH-Uitvoeringsprogramma 2017Gemeente Wijchen Afdeling Ruimte en Leefomgeving SAMENVATTINGDit Vergunningverlening, Toezicht en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2017 (hierna: Uitvoeringsprogramma) voor de gemeente Wijchen is een nadere uitwerking van het VTH-Beleidsplan 2016–2019 (hierna: VTH-Beleidsplan). Het VTH-Beleidsplan en de capaciteitsraming zijn de basis voor vergunningverlening en de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken. De capaciteits-raming sluit aan bij de gestelde kwaliteitseisen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Sinds april 2013 heeft de gemeente Wijchen alle (basis)milieutaken (inclusief de capaciteit) op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (de zogenaamde VTH-taken) overgedragen aan de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (hierna: ODRN). Per 1 januari 2017 zijn ook de asbest- en bodemtaken (uitvoering) overgedragen naar de ODRN. De ODRN heeft een integraal werkplan opgesteld. Hierin is tevens het uitvoeringsprogramma met betrekking tot de (basis)milieutaken opgenomen. Het werkplan van de ODRN vormt onderdeel uit van dit Uitvoeringsprogramma. Naast de reguliere taken, worden er jaarlijks ook nog verschillende projecten uitgevoerd, waarvoor ook uren geraamd zijn. Daarnaast zijn er uren geraamd voor onvoorziene taken, zoals spoedeisende zaken, taken die meer uren kosten dan er geraamd zijn etc. In hoofdstuk 3 zijn deze jaarlijkse taken uiteengezet. Uit de berekening blijkt dat de totale beschikbare capaciteit 7,76 fte bedraagt. Hiervoor kunnen wij een beperkt aantal projecten en enkel de hoog geprioriteerde (Bouw en Apv) en gemiddeld geprioriteerde (Apv) taken oppakken. Om alle taken op het gewenste kwaliteitsniveau uit te kunnen voeren dan dient de capaciteit 9,31 fte te bedragen. Hiervoor is dus een uitbreiding van 1,55 fte nodig. Met de huidige formatie kunnen in de praktijk dus niet alle taken op het gewenste ambitieniveau uitgevoerd worden. Er zullen dus keuzes gemaakt moeten worden over welke taken wel en welke taken niet uitgevoerd gaan worden of welke taken nog wel uitgevoerd gaan worden maar niet op het gewenste ambitieniveau. In hoofdstuk 4 wordt aangegeven welke keuzes zijn gemaakt. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat er altijd per concreet geval een belangenafweging zal plaatsvinden. Ook bij handhavingsverzoeken zullen we per geval afwegen of we besluiten handhavend op te treden, daarvan af te zien of te gedogen.

1. INLEIDING1.1 AanleidingOp grond van de Wabo zijn gemeenten verplicht om een VTH-Beleidsplan vast te stellen, waarin wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de vergunningverlening en handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren. Daarnaast verplicht de Wabo gemeenten dat het beleid jaarlijks uitgewerkt moet worden in een uitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten de komende jaren uitgevoerd worden. In het uitvoeringsprogramma moet rekening gehouden worden met de gestelde doelen en prioriteiten zoals verwoord in het VTH-Beleidsplan. Dit Uitvoeringsprogramma voor de afdeling Ruimte en Leefomgeving van de gemeente Wijchen is een nadere uitwerking van het VTH-Beleidsplan. Het programma is tot stand gekomen volgens de principes van programmatisch en cyclisch handhaven en sluit daarmee aan bij de gestelde kwaliteitseisen in de Wabo. 1.2 Van beleid naar uitvoeringHet Uitvoeringsprogramma geeft de vertaalslag weer van de capaciteitsplanning op basis van de vastgestelde taken en prioriteiten, zoals weergegeven in het VTH-Beleidsplan, naar een capaciteitsplanning op basis van de beschikbare capaciteit. Met dit Uitvoeringsprogramma wordt beoogd te komen tot een effectieve en efficiënte inzet van de beschikbare middelen voor
2. Het VTH-Beleidsplan en het Uitvoeringsprogramma zijn de basis van de organisatie voor wat betreft vergunningverlening en de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken. Door het beleid en het jaarlijkse programma te evalueren en bij te sturen, betekent dit automatisch dat er professionele groei zal plaatsvinden in de organisatie en uitvoering met als doel om uiteindelijk te komen tot een voor de gemeente Wijchen optimale situatie ten aanzien van de genoemde taken. 2 PROGRAMMA VERGUNNINGVERLENINGIn dit hoofdstuk is een prognose gemaakt voor het aantal verwachte vergunningen en de daarvoor benodigde capaciteit. Het team Vergunningen telt 6,33 fte. In bijlage 1 is het aantal fte’s gespecificeerd per vakgebied. Het aantal te verwachte vergunningen werkt ook door in de werkvoorraad voor toezicht en handhaving. 2.1 Beschikbare en benodigde capaciteitBeschikbare capaciteitCapaciteit functiesoort Fte Beschikbaar Vergunningverlener A (bouwen) 1 1 Vergunningverlener A (bouwen) 1 1 Vergunningverlener B (bouwen) 1 1 Vergunningverlener B (bouwen) Flexibel beschikbaar GB juridisch medewerker b (RO) 1 0,78 GB juridisch medewerker b (RO/JO) 0,89 0,55 GB juridisch medewerker b (consu-lent) 1 0,11 GB juridisch medewerker b (Apv) 0,83 0,83 GB juridsch medewerker b (Apv) 0,5 0,5 Totaal 7,22 5,77 Schematisch ziet dit er als volt uit 2.2 VakgebiedenIn bijlage 1 is in het capaciteitsmodel exact aangegeven hoeveel uren wij aan welke taken gaan besteden. Hieronder wordt per vakgebied een korte toelichting gegeven. BouwenBouwwerken moeten passen in hun omgeving en mogen geen gevaar opleveren voor de veiligheid en gezondheid van bewoners en gebruikers. Het (ver)bouwen en gebruik van woningen en andere gebouwen is daarom aan regels gebonden. Alle bouwwerken moeten aan die regels voldoen. Meestal is voor bouwen een omgevingsvergunning nodig. In veel gevallen kan gebouwd worden zonder vergunning (vergunningvrije bouwwerken). Prognose bouw Voor de begroting is de raming van de afgelopen jaren leidend. MilieuHet takenpakket vergunningverlening milieu behoort tot het basistakenpakket en daarmee tot de werkzaamheden van de ODRN. Er wordt gewerkt volgens de producten en dienstencatalogus (PDC) van de ODRN waarin de gemiddelde uren per product zijn toegekend. Verwezen kan worden naar bijlage 4 (werkplan ODRN). Apv en bijzondere wettenHet vakgebied Apv en bijzondere wetten betreft grotendeels de vergunningverlening/meldingen voor evenementen en activiteiten en vergunningverlening Drank- en Horecawet. Prognose De verwachting van het aantal vergunningen Apv en bijzondere wetten is gebaseerd op de cijfers van van 2015 en
3. Door de efficiencyslag, vereenvoudiging van de procedures en deregulering is het aantal vergunningen voor kleine activiteiten afgenomen, doordat meer activiteiten met een melding worden afgedaan. Overige WabovergunningenHet betreft onder meer de omgevingsvergunning met activiteit, reclame, uitweg, vellen van houtopstand (kap) en afwijken bestemmingsplan. Prognose De verwachting voor 2017 is gebaseerd op de cijfers van 2015 en
4. 2.3 CapaciteitsoverzichtIn onderstaande tabel is een totaaloverzicht opgenomen van de benodigde capaciteit en de beschikbare capaciteit. Benodigde capaciteit en beschikbare capaciteit Beleidsveld Benodigde capaciteit ((in fte) Beschikbare capaciteit (in fte) Te kort (in fte) Bouwen en ruimtelijke ordening 4,74 4,44 0,30 Apv en Bijzondere wetten 1,35 1,33 0,02 Totaal 6,09 5,77 0,32
5. PROGRAMMA TOEZICHT EN HANDHAVINGIn dit hoofdstuk staat waarop en hoe de beschikbare capaciteit voor Toezicht en Handhaving wordt ingezet. In bijlage 2 en 3 is in het capaciteitsmodel exact aangegeven hoeveel uren wij aan welke taken gaan besteden. De totaal benodigde capaciteit voor de jaarlijkse reguliere taken is 7,68 fte. Hierin zitten dus alle taken die jaarlijks terugkomen. Veel van deze taken zijn wettelijk geregeld en hebben een continu karakter. Beschreven wordt hoe wij gaan toezien en handhaven op het gebied van openbare orde en veiligheid (Apv en bijzondere wetgeving) en de Wabo. 3.1 Beschikbare en benodigde capaciteit3.1.1 Beschikbare capaciteitCapaciteit functiesoort fte Beschikbaar GB Beleidsadviseur B (handhaver bouwen) 1,0 1,0 (Bouwen) GB Beleidsadviseur B (handhaver bouwen) 1,0 0,89 (Bouwen) Toezichthouder / Handhaver Drank- en Horecawet 0,89 0,89 (DHW) Toezichthouder (BOA) 1,0 1,0 (Apv) Toezichthouder (BOA) 1,0 1,0 (Apv) Toezichthouder (BOA) 1,0 1,0 (Apv) Administratieve ondersteuning (functiecreatie) 0,89 0,55 (Bouwen) GB Juridisch beleidsadviseur A (JO) 0,75 0,36 (Bouwen) GB Juridisch beleidsadviseur A (JO) 1,0 0,46 (Bouwen) GB Juridisch beleidsadviseur B (RO/JO) 0,89 0,34 (Apv) GB Beleidsadviseur B 0,67 0,27 (Apv) Totaal 7,76 Schematisch ziet dit er als volgt uit. In 2016 was 8,65 fte beschikbaar aan formatie. In 2017 hebben we 7,76 fte beschikbaar. Dit komt onder meer doordat er een aantal collega’s minder uren is gaan werken en vacatures anders zijn ingevuld. 3.1.2 Benodigde capaciteitHandhaving Drank- en HorecawetBeleidsveld Taak Te reserveren uren Benodigde fte Bijzondere wetten Toezicht en handhaving Drank- en Horecawet 1053 0,78 Bijzondere wetten Juridische ondersteuning Drank- en Horecawet 100 0,07 Totaal 1153 0,85 3.1.3 ProjectenJaarlijks worden er ook nog diverse projecten uitgevoerd. Het aantal uren voor projecten die in 2017 uitgevoerd gaan worden zijn in onderstaande tabel per beleidsveld aangegeven. Beleidsveld Projecten Te reserveren uren Benodigde fte Bouwen en ruimtelijke ordening Onder andere:- - Handhaving mantelzorg 200 0,15 - Handhaving brandveiligheid wooncomplexen van bewoning door minder zelfredzamen 300 0,22 - intrekken ongebruikte en ongewenste bouwvergunningen (start 2017, loopt door in 2018 en verder) 200 0,15 - handhaving ‘oude’ handhavingszaken 1000 0,74 Totaal alle projecten 1700 1,26 Totaal benodigd 3,10 (RO/Bouwen, bijlage 2) + 3,73 (Apv, bijlage 3) + 0,85 (D&H) + 1,26 (projecten) = 8,94 fte. 3.1.4 Onvoorziene takenNaast deze projecten moeten voor 2017 ook nog uren gereserveerd worden voor onvoorziene taken. Hierbij moet gedacht worden onder meer aan onverwachte, spoedeisende handhavingszaken, regionale of landelijke verzoeken, projecten waaraan meer uren besteed moeten worden. Het aantal te reserveren uren hiervoor is 5 % van het totale benodigde aantal fte’s per taakveld. Te reserveren uren Benodigde fte Onvoorziene taken Bouwen Apv Drank en Horeca 209 243 54 0,155 (5% van 3,10) 0,18 (5% van 3,73) 0,04 (5% van 0,85) 3.2 CapaciteitsoverzichtIn onderstaande tabel is een totaaloverzicht opgenomen van de benodigde capaciteit en de beschikbare capaciteit voor
6. Benodigde capaciteit en beschikbare capaciteit voor 2017 Beleidsveld Benodigde capaciteit (regulier + projecten 2017 + onvoorziene uren 2017) (in fte) Beschikbare capaciteit (in fte) Te kort (in fte) Bouwen en ruimtelijke ordening 3,10 + 1,26 + 0,155 = 4,51 3,26 1,25 Apv Brandveiligheid Bijzondere wetten 3,73 + 0,18 = 3,91 3,61 0,30 Drank- en Horecawet 0,85 + 0,04 = 0,89 0,89 0 Totaal 9,31 7,76 1,55 Uit de tabel blijkt dat er in 2017 in totaal een tekort is van 1,55 fte. In de praktijk betekent dit dat niet alle taken op het gewenste ambitieniveau uitgevoerd kunnen worden. Er zullen dus keuzes gemaakt moeten worden over welke taken wel en welke taken niet uitgevoerd gaan worden of welke taken nog wel uitgevoerd gaan worden maar niet op het gewenste ambitieniveau. In hoofdstuk 4 wordt aangegeven welke keuzes gemaakt worden. Dus welke taken we in 2017 wel en welke taken we niet op gaan pakken. 3.3 Beschikbare en benodigde capaciteit milieuDe ODRN heeft voor 2017 wederom een werkplan opstellen. Het betreft een integraal werkplan voor alle opdrachtgevers. In het werkplan is onder andere het volgende opgenomen: de aantallen bedrijven, de ureninzet van projecten (hoeveel uren worden besteed aan welke milieu projecten/thema’s), het aantal geplande initiële controles en de daarbij behorende uren en de inzet van de overige uren. Per partner is een bijlage bij het werkplan gevoegd waar de lijst met te controleren bedrijven zijn vermeld.
7. VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA4.1 Enquête Inwonersinventarisatie prioritering HandhavingBij het opstellen van dit Uitvoeringsprogramma was de intentie om de input van de inwoners te gaan gebruiken. Gedurende een periode van 8 weken is er een enquête online (gebruik gemaakt van social media) beschikbaar gesteld. Ook zijn er 400 adressen willekeurig aangeschreven om de enquête in te vullen. Er zijn 118 digitale en 19 analoge (papieren) ingevulde enquêtes ontvangen. Statistisch gezien heeft een dergelijk lage respons weinig tot geen validiteit en representativiteit. De lage respons is dan ook niet krachtig of sterk genoeg om conclusies te trekken over de antwoorden. Gelet hierop is de input van de inwoners niet gebruikt bij het bepalen van de keuzes en zijn de keuzes gemaakt zoals te vinden in de volgende paragraaf. 4.2 Gemaakte keuzes algemeenGebleken is dat we op basis van de beschikbare capaciteit niet alle taken op het gewenste ambitieniveau uit kunnen voeren. Er is namelijk voor de beleidsvelden bouwen en ruimtelijke ordening en Apv, brandveiligheid en bijzondere wetten een tekort van 1,55 fte. Het is dus noodzakelijk om keuzes te maken. Welke taken worden niet meer opgepakt? Kunnen taken ook gedeeltelijk opgepakt worden? Moeten er misschien minder projecten uitgevoerd worden? In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke keuzes gemaakt zijn en waarom hiervoor is gekozen. Aan de hand van de resultaten van de uitgevoerde risicoanalyses is een rangorde van taken aan te brengen. Deze rangorde geeft de prioritering van de uit te voeren toezicht- en handhavingstaken aan. In bijlage 5 is deze rangorde schematisch weergegeven. De genoemde taken zijn onderverdeeld in ‘prioriteit hoog’, ‘prioriteit gemiddeld’ en ‘prioriteit laag’. In de prioritering is er onderscheid gemaakt tussen de verschillende ‘vormen’ van bewoning in strijd met het bestemmingsplan. Prioriteit hoog: Bewoning in strijd met het bestemmingsplan: niet-woningen (hieronder wordt verstaan bewoning in o.a. loodsen, bedrijfspanden, kantoren, bijgebouwen bij een woning etc. Recreatiewoningen vallen hier niet onder). Prioriteit gemiddeld: Bewoning in strijd met het bestemmingsplan: door bewoning in recreatiewoningen, chalets, caravans (en vergelijkbare situaties). De situatie dat bewoning geen huishouden betreft, maar bijvoorbeeld kamerverhuur heeft een gemiddelde prioriteit. Prioriteit laag: Bewoning in strijd met het bestemmingsplan: woningen niet bestemd voor burgerwoning (hieronder wordt verstaan bewoning in bedrijfswoning door burgers). Wij hebben ervoor gekozen om in 2017 alle taken met een hoge prioriteit op te pakken. De reden hiervoor is dat het niet oppakken van deze taken de meeste risico’s met zich meebrengen. Alle taken met een lage prioriteit worden niet opgepakt. Deze keuzes zijn te verantwoorden omdat deze taken laag scoren met betrekking tot de ingeschatte risico’s. In de volgende paragraaf wordt hier nader op ingegaan. Tevens gaan we een aantal eerder gewraakte overtredingen op te pakken, aangezien wij door wraking hebben aangegeven om op een nader te bepalen tijdstip alsnog handhavend op te treden. In bijlage 6 wordt inzicht gegeven in de hoogte van de dwangsombedragen die de gemeente Wijchen opneemt in geval handhavend opgetreden dient te worden. Daarnaast geeft deze handreiking inzicht in de termijnen die de gemeente Wijchen stelt voor het ongedaan maken van overtredingen. 4.2 Gemaakte keuzes Wabo en Apv (en bijzondere wetten), vergunningverleningVoor dit beleidsveld is voor 2017 een tekort van 0,
8. Dit tekort is mede te wijten aan het feit dat een vacatureruimte flexibel wordt ingezet. Bij piekmomenten kan gebruik gemaakt wordt van deze flexibele schil om iemand tijdelijk in te huren. Bovendien zijn de cijfers gebaseerd op een inschatting van de hoeveelheid te verwachten aanvragen, zodat dit geen ‘harde’ cijfers zijn. 4.3 Gemaakte keuzes bouwen en ruimtelijke ordening, handhaving en toezichtVoor dit beleidsveld is een tekort van 0,91 fte. Taken met een lage prioriteit niet oppakken (0,11)In 2017 worden de toezicht- en handhavingstaken met een lage prioriteit niet opgepakt. In totaal is dat 0,11 fte. Taken met een gemiddelde prioriteit niet oppakken (0,46)In de afgelopen jaren hebben we bijna alle taken met een gemiddelde prioriteit niet opgepakt. Ook de komende periode zullen wij deze taken niet oppakken. Project ‘oude’ handhavingszaken (0,74)In 2017 zal dit project niet opgepakt worden. In totaal is dit 0,74 fte De hierboven gemaakte keuzes zijn in onderstaand schema samengevat. Bouwen en ruimtelijke ordening, taken die in 2017 niet opgepakt gaan worden: Taken met lage prioriteit Taken met een gemiddelde prioriteit Project ‘oude’ handhavingszaken Totaal Capaciteit in fte 0,11 0,46 0,74 1,31 Tekort 2017 1,25 Verschil + 0,06 Door deze keuze te maken kunnen wij met de beschikbare capaciteit de belangrijkste taken en projecten oppakken. 4.4 Gemaakte keuzes Apv, Brandveiligheid (juridisch) en Bijzondere wetten, handhaving en toezichtVoor dit beleidsveld is voor 2017 een tekort van 0,30 fte Taken met een lage prioriteit niet oppakken (0,22 fte)In 2017 worden de toezicht- en handhavingstaken met een lage prioriteit niet opgepakt. In totaal is dat 0,22 fte. Apv, brandveiligheid en bijzondere wetten, taken die in 2017 niet opgepakt gaan worden Taken met een lage prioriteit Capaciteit in fte 0,22 Tekort 2017 0,30 Verschil (tekort) - 0,08
9. DUUR VTH-UITVOERINGSPROGRAMMADit uitvoeringsprogramma geldt in ieder geval van het moment dat het inwerking is getreden tot 1 januari 2018, of totdat het VTH-uitvoeringsprogramma van de daaropvolgende periode in werking is getreden. Bijlage1VTH-Uitvoeringsprogramma 2017 Capaciteitsraming 2017, Wabo vergunningverlening Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) aantal vergunningen gemiddeld aantal toezichtmomenten duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. x duur controle in uren) Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen Grote bouwplannen 40 1 60 2400 1,778 Kleine bouwplannen 160 1 10 1600 1,185 Overige aanvragen (reclame, kap, uitweg) 100 1 10 1000 0,741 Afwijken bestemmingsplan 110 1 10 1100 0,815 Wabo check 300 1 1 300 0,222 0 0 0 0 0,000 Totaal : 4,741 Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) APV/bijzondere wetgeving aantal vergunningen gemiddeld aantal uren per zaak Aantal procedures x duur controle in uren (= aantal verz. x aantal toezichtmom. x duur controle in uren) Vergunningen APV 260 5 Te reserveren uren 1300 0,963 Melding Apv 150 1,5 Te reserveren uren 225 0,167 Drank- en Horecavergunning 20 15 Te reserveren uren 300 0,222 nvt nvt Te reserveren uren 500 0,000 nvt nvt Te reserveren uren 0,000 nvt nvt Te reserveren uren 0,000 Totaal Apv: 1,352 Totaal benodigde capaciteit o.b.v. het VTH-Beleidsplan 6,093 Bijlage2VTH-Uitvoeringsprogramma Capaciteitsraming 2017 Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) A. PREVENTIEF / VERGUNNINGGEBONDEN TOEZICHT (controle op naleving van voorschriften tijdens het uitvoeren hetgeen is vergund) aantal vergunningen gemiddeld aantal toezichtmomenten duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen industriegebouwen Hoog 34 7 2 476 0,353 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen publiek toegankelijk gebouw Hoog 20 9 2 360 0,267 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen woning Hoog 85 4 1,5 510 0,378 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een bijbehorend bouwwerk bij een woning Gemiddeld 50 3 1,5 225 0,167 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van overige bouwwerken bij een woning (dakkapel, kozijnen etc.) Laag 15 2 1,5 45 0,033 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van bouwwerken geen gebouw zijnde – civiele werken Gemiddeld 1 1 2 2 0,001 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kantoorgebouw Hoog 6 10 2 120 0,089 Legale nieuwbouw / verbouw: Toezicht verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen bouwwerken geen gebouw zijnde overig Laag 47 1 1,5 70,5 0,052 Legale bestaande bouw: Controle bestaande overige gebouwen en bouwwerken op Bouwbesluit en bouwverordening Hoog nvt 2 1,5 3 0,002 Legale bestaande bouw: Controle bestaande woningen en woongebouw op Bouwbesluit en bouwverordening Hoog nvt 2 1,5 3 0,002 Legale bestaande bouw: Controle bestaande woningen op overbewoning (bouwverordening) Hoog nvt 1 1 1 0,001 Legale bestaande bouw: Controle op ernstige mate van strijd met welstand Laag nvt 1 1 1 0,001 Legale bestaande bouw: Controle gebruik open erven en terreinen in afwijking van de bouwverordening Laag nvt 1 1 1 0,001 Legale bestaande bouw: Controle welke woningen ongeschikt voor bewoning Laag nvt 1 1 1 0,001 Tijdelijke bouwvergunning: Toezicht verwijderen bouwwerken na verstrijken instandhoudingstermijn Hoog 7 2 1 14 0,010 Omgevingsvergunning voor de activiteit slopen Toezicht op omgevingsvergunning voor de activiteit slopen van een bouwwerk met asbest Hoog 47 1 1,5 70,5 0,052 Toezicht op omgevingsvergunning voor de activiteit slopen van een bouwwerk zonder asbest Gemiddeld 50 0,2 1,5 15 0,011 Toezicht op sloopmeldingen Gemiddeld 10 1 1 10 0,007 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk (aanlegvergunning) Toezicht op omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk (aanlegvergunning) Laag 9 1 1 9 0,007 Omgevingsvergunning voor het slopen / wijzigen van een monument of stads- of dorpsgezicht Toezicht op verleende vergunning Gemiddeld 4 3 2 24 0,018 Openluchtrecreatie Toezicht op verleende ontheffing voor groepskamperen, toeziht op vrijstelling / ontheffing voor 10/15 kampeermiddelen / toezicht op vergunning voor houden van kampeerterreinen Laag nvt 3 1 3 0,002 Bestemmingsplan Toezicht na afloop termijn tijdelijke ontheffing Gemiddeld 8 1 1 8 0,006 Totaal A: 1,461 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) B. PREVENTIEF / NIET- VERGUNNINGGEBONDEN TOEZICHT (controle op illegale activiteiten) aantal vergunningen gemiddeld aantal toezichtmomenten Aantal vergunningen x duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Controle illegaal (ver)bouwen industriegebieden Hoog nvt 4 1,5 6 0,004 Controle illegaal (ver)bouwen publiek toegankelijk gebouw Hoog nvt 3 1,5 4,5 0,003 Controle illegaal(ver)bouwen woning Hoog nvt 10 1,5 15 0,011 Controle illegaal (ver)bouwen woning van een bijbehorend bouwwerk bij een woning Gemiddeld nvt 10 1,5 15 0,011 Controle illegaal (ver)bouwen van overige bouwwerken bij een woning (dakkapel, kozijnen etc.) Laag nvt 4 2,25 9 0,007 Controle illegaal (ver)bouwen kantoorgebouw Hoog nvt 3 2 6 0,004 Controle illegaal (ver)bouwen van bouwwerken geen gebouw zijnde – civiele werken Gemiddeld nvt 1 1 1 0,001 Controle illegaal (ver)bouwen bouwwerken geen gebouw zijnde overig Laag nvt 1 1 1 0,001 Omgevingsvergunning voor de activiteit slopen van een bouwwerk Controle op illegaal slopen asbest Hoog nvt 4 15 60 0,044 Controle op illegaal slopen zonder asbest Laag nvt 2 1,5 3 0,002 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk (aanlegvergunning) Controle op illegale aanlegactiviteiten Laag nvt 1 1,5 1,5 0,001 Omgevingsvergunning voor het slopen / wijzigen van een monumentof stads- of dorpsgezicht Controle op illegaal bouwen en slopen van een monument of een beschermd stads- of dorpsgezicht Gemiddeld nvt 2 5 10 0,007 Bestemmingsplan Controle op gebruik woongebieden Hoog nvt 4 4 16 0,012 Controle op gebruik bedrijventerrein Gemiddeld nvt 20 4 80 0,059 Controle op gebruik door bedrijven buitengebied Gemiddeld nvt 10 4 40 0,030 Controle op gebruik recreatieterreinen Gemiddeld nvt 15 2 30 0,022 Controle op gebruik particulieren buitengebied Hoog nvt 10 4 40 0,030 Thema’s (lokale projecten) Calamiteiten, zoals branden nvt nvt nvt Te reserveren uren 120 0,089 Asbest (overleg / uitvoering) nvt nvt nvt idem 55 0,041 Handhavingestafette nvt nvt nvt idem 30 0,022 Integrale handhaving + overige projecten nvt nvt nvt idem 120 0,089 Evenementen - bouwtoezicht hoog nvt nvt idem 65 0,048 Drank en Horecawet gemiddeld 12 2 1,5 3 0,002 Totaal B: 0,541 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) C. REPRESSIEF TOEZICHT (controle naar aanleiding van verzoeken tot handhaving, klachten en meldingen) aantal vergunningen gemiddeld aantal Aantal handh.verzoeken x duur afh. in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Verzoeken om handhaving, klachten en meldingen nvt nvt 50 3 150 0,111 Totaal C: 0,111 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) D. HANDHAVING (na zorgvuldige belangenafweginen en onderzoek tot legalisatie zijn er geen andere mogelijkheden meer dan handhaven) aantal handhavings zaken gemiddeld aantal uren per zaak Aantal proc. x duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) Last onder dwangsom en last onder bestuursdwang incl. invordering verbeurde dwangsommen nvt 14 40 idem 560 0,415 Advisering en informatieverstrekking handhaving nvt nvt nvt Te reserveren uren 100 0,074 Beleid + kwaliteitzorg handhaving nvt nvt nvt Te reserveren uren 150 0,111 Totaal D: 0,600 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) E. OVERIGE TAKEN (onder andere controles in het kader van de WOZ, de BAG en de GBA) aantal vergunningen gemiddeld aantal toezichtmomenten Aantal vergunningen x duur controle in uren (= aantal verg. x aantal toezichtmom. X duur controle in uren) BAG- controles nvt nvt Te reserveren uren 500 0,370 GBA- controles nvt nvt idem 20 0,015 Totaal E: 0,385 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogte niveau (= ambitieniveau) uit te kunnen voeren 3,10 Bijlage3VTH-Uitvoeringsprogramma 2016 Capaciteitsraming 2016, toezicht en handhaving Apv, brandveiligheid (juridisch) en bijzondere wetten Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) A. TOEZICHT ALGEMEEN TOEZICHT (SURVEILLANCE) (bij dit onderdeel is tevens opgenomen de afhandeling van de (dagelijks) binnengekomen klachten en meldingen) Aantal dagen p.w. x aantalen weken x aantal BOA’s Duur controle in uren (= aantal dagen x aantal wk x Boa's x duur controle in uren) Dorpskernen (centrum) Dagelijkse rondgang / surveillance hoog 624 1,5 936 0,693 Bebouwde kom Dagelijkse rondgang / surveillance hoog 208 1,5 312 0,231 Buitengebied Dagelijkse rondgang / surveillance gemiddeld 150 1 150 0,111 Recreatieterreinen Dagelijkse rondgang / surveillance gemiddeld 11 1 11 0,008 Industrie- en bedrijfsterreinen Dagelijkse rondgang / surveillance gemiddeld 300 1 300 0,222 Klachten en meldingen Dagelijkse afhandeling van klachten en meldingen – overig afhankelijk van soort klacht 104 1 104 0,077 Totaal A. 1,343 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) B. TOEZICHTSVORM PREVENTIEF / VERGUNNINGGEBONDEN TOEZICHT (controle op naleving van voorschriften tijdens het uitvoeren van hetgeen is vergund) Aantal controles x aantal BOA’s Duur controle in uren (= Aantal controles x aantal BOA’s x duur controle in uren) APV: vergunningen Horeca / terrasvergunning gemiddeld 13 1 13 0,010 Handhaving omgevingsvergunning voor het vellen van een houtopstand gemiddeld 5 1 5 0,004 Collecteren en standplaatsen gemiddeld 5 1 5 0,004 Evenementen - controle vergunning Categorie A (zwaar belastend) hoog 0 0 0 0,000 Categorie B (belastend) gemiddeld 30 6 180 0,133 Categorie C (minder belastend) en Categorie niet belastend laag 0 0 0 0,000 Totaal B 0,150 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) C. TOEZICHTSVORM PREVENTIEF / NIET VERGUNNINGGEBONDEN (controle op illegale activiteiten) Aantal uren per wk x aantal wk x aantal BOA’s Duur controle in uren (= Aantal uren x aantal wk x aantal BOA’s x duur controle in uren) Marktverordening Wekelijkse markt nvt 208 1 208 0,154 APV: openbare orde Bestrijding ongeregeldheden hoog - - - - Betoging laag 0,3 2 0,6 0,000 Straatartiest e.d. gemiddeld 12 1 12 0,009 Bruikbaarheid van de weg gemiddeld 12 1 12 0,009 Veiligheid op de weg hoog 24 2 48 0,036 Toezicht op openbare inrichtingen (o.a. horeca-inrichtingen) gemiddeld 78 2 156 0,116 Maatregelen tegen overlast en baldadigheid: hoog 104 2 208 0,154 - hondenoverlast - plakken en kladden - betreden van plantsoenen / rijden over bermen Maatregelen tegen overlast en baldadigheid gemiddeld 104 2 208 0,154 - hinderlijk gedrag op/af/aan de weg / bij of in gebouwen / in voor publiek toegankelijke ruimte - overlast van (brom)fietsen Maatregelen tegen overlast en baldadigheid: overig laag 35 1 35 0,026 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen laag 18 1 18 0,013 Vuurwerk gemiddeld 24 2 48 0,036 Drugsoverlast laag 18 2 36 0,027 Cameratoezicht op openbare plaatsen laag - - - - APV: Seksinrichtingen-, winkels, straatprostitutie e.d. Toezicht seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. laag - - - - APV: Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk van de gemeente Geluid- en lichthinder gemiddeld 35 1 35 0,026 Bodem-, weg- en milieuverontreiniging hoog 35 1 35 0,026 Het bewaren van houtachtige beplantingen gemiddeld 18 1 18 0,013 Maatregelen ter ontsiering en stankoverlast gemiddeld 35 1 35 0,026 Kamperen buiten kampeerterreinen laag 18 1 18 0,013 APV: Andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente Parkeerexcessen: gemiddeld 35 1 35 0,026 - defecte voertuigen / voertuigwrakken / caravans e.d. - parkeren van reclamevoertuigen / parkeren van grote voertuigen / parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen Parkeerexcessen: overig laag 104 1 104 0,077 Collecteren en standplaatsen gemiddeld 52 1 52 0,039 Openbaar water laag 52 1 52 0,039 Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in natuurgebieden gemiddeld 52 1 52 0,039 Verbod vuur te stoken gemiddeld 104 1 104 0,077 Straatnaamgeving huisnummering gemiddeld 52 1 52 0,039 Verstrooiing van as laag 18 1 18 0,013 Gevonden voorwerpen laag 18 1 18 0,013 Afvalstoffenverordening inzameling huish. Afvalstoffen, zwerfvuil etc. gemiddeld 52 1 52 0,039 Totaal C: 1,237 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) D: OVERIG (bureauactiviteiten en de signaalfuncite met betrekking tot de taken op het gebied van Bouwen, RO en milieu) Percentage van totaal aantal uren surveillance Duur controle in uren (= Percentage uren surveillance x duur controle in uren) Bureau- activiteiten Administratieve opvolging van de toezichtsresultaten: verwerken van PV’s en afmelding klachten nvt 269 1 269 0,199 BWT-RO-Milieu Signaalfunctie mbt de taken op het gebied van Bouwen, RO en milieu nvt 67 1 67 0,050 Totaal D: 0,249 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) D. HANDHAVING (na zorgvuldige belangenafweginen en onderzoek tot legalisatie zijn er geen andere mogelijkheden meer dan handhaven) Aantal procedures Duur controle in uren (= Percentage uren surveillance x duur controle in uren) Verzoeken om handhaving, klachten en meldingen nvt 50 2 100 0,074 Last onder dwangsom / last onder bestuursdwang incl. invordering nvt 5 42 210 0,156 Advisering en informatieverstrekking handhaving nvt nvt te reserveren uren 100 0,074 Beleid + kwaliteitzorg handhaving nvt nvt te reserveren uren 50 0,037 Totaal E: 0,341 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogste niveau te kunnen uivoeren+ 0,41 (brandweer + bijzondere wetten) 3,73 Capaciteitsraming o.b.v. prioriteiten t.b.v. handhavingsbeleidsplan,toezicht en handhaving Brandweer (juridische uren) en Bijzondere wetten (versie november 2011)BRANDWEER (alleen de juridische afhandeling door de afdeling BenL, het toezicht wordt gedaan door de brandweer zelf) Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) HANDHAVING GEBRUIKSBESLUIT: Aantal procedures Duur controle in uren Aantal procedures x duur afhandeling in uren Verzoeken om handhaving nvt 1 20 20 0,015 Last onder dwangsom / last onder bestuursdwang nvt 1 40 40 0,030 Invordering dwangsom / bestuursdwang nvt 1 50 50 0,037 Advisering & info verstrekking handhaving nvt nvt nvt 20 0,015 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogste niveau (= ambitieniveau) uit te kunnen voeren 0,10 Prioriteit vanuit risicoanalyse Aantallen o.b.v. de kengetallen en ervaringsgegevens Berekening van de capaciteit Benodigde capaciteit in uren Benodigde capaciteit in fte (berekend met 1350 uur = netto. Bruto = 1872 uur) BIJZONDERE WETTEN Aantal vergunningen Duur controle in uren Aantal procedures x duur afhandeling in uren Drank- en Horecawet nvt 12 4 48 0,036 Wet op de Kansspelen nvt 5 1 5 0,004 Wet milieubeheer (hoofdstuk 10 Wm inzake afvalstoffen) nvt 1 20 20 0,015 Wet bodembescherming (artikel 13) nvt - - - Wet Bibob nvt 12 - 40 0,030 Winkeltijdenwet en Winkeltijdenverordening nvt 8 1,5 12 0,009 Woonschepenverordening nvt - - - - Monumentenwet 1988 en Erfgoedverordening nvt 6 - - - Wetgeving in het kader van de ‘Bestuurlijke aanpak’, zoals artikel 13b Opiumwet nvt 3 60 180 0,133 Regeling Verkeersregelaars nvt - - - - Overig (onverwachte handhavingszaken) nvt 6 20 120 0,089 Totaal benodigde capaciteit om alle taken op het hoogste niveau (= ambitieniveau) uit te kunnen voeren 0,31 Totaal Brandweer en Bijzondere wetten 0,411 Bijlage4Werkplan ODRN 2017 Werkplan ODRN 2017Voor de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Nijmegen en Wijchen Werkplan 2017 Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN)
10. InleidingVoor u ligt het werkplan 2017 van de ODRN. De ODRN voert sinds 1 april 2013 voor de provincie Gelderland en de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Nijmegen en Wijchen taken uit op gebied van vergunningverlening, toezicht en handhandhaving van de activiteit milieu uit de Wabo. Voor de provincie Gelderland en de gemeenten Berg en Dal, Beuningen en Nijmegen gebeurt dit Wabo-breed. Omdat de provincie opdrachtgever is voor de zeven Gelderse Omgevingsdiensten heeft zij een eigen werkplan 2017 opgesteld. Het eigen provinciale werkplan wordt door GS vastgesteld en aangeboden aan de Staten. Mede doordat de provincie vanaf 1 januari 2016 bevoegd gezag is voor alle Brzo-bedrijven, is er voor gekozen het provinciale deel niet op te nemen in dit werkplan. Het provinciale werkplan wordt als bijlage bij dit werkplan gevoegd. ODRN werkt sinds 2016 als eerste omgevingsdienst in Gelderland met outputfinanciering. Dat betekent dat in 2016 per product is afgerekend. In 2015 is hiervoor een producten- en dienstencatalogus (PDC) opgesteld. Deze PDC wordt momenteel geactualiseerd. Dit kan betekenen dat de prijzen van producten worden aangepast (zowel naar boven als naar beneden), producten worden samengevoegd, geschrapt of zelfs toegevoegd. Voor dit werkplan wordt vooralsnog gerekend met de PDC-prijzen uit
11. Zodra de nieuwe PDC is vastgesteld (uiterlijk 1 februari 2017), kan een herberekening van de kosten voor de afname van de producten uit het werkplan plaatsvinden. Het aantal vergunningverlenings- en adviesproducten is lastig te programmeren, dus is een voorstel gedaan op basis van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Voor het handhavingsprogramma is gebruik gemaakt van een risicoanalyse. Per opdrachtgever is een aparte bijlage beschikbaar. Per opdrachtgever wordt conform afspraken in de DVO driemaandelijks (1 april, 1 juli en 1 oktober) een Managementrapportage (MARAP) gemaakt over het voorgaande kwartaal. Met gemeente Berg en Dal is afgesproken dit viermaandelijks te doen (1 mei en 1 september). In februari wordt de jaarverantwoording geleverd. In de rapportage wordt verantwoording afgelegd over de geleverde producten (in relatie tot de planning) en kwalitatieve prestatie-indicatoren (KPI’s). Momenteel wordt gewerkt aan een uniforme set KPI’s. De KPI’s zullen bestaan uit een kernset (die gelijk is in de gehele provincie Gelderland) aangevuld met regionale KPI’s. De ODRN zal de voortgang maandelijks intern monitoren. In de reguliere accountgesprekken met opdrachtgevers (verschillende vergaderfrequentie) wordt de voortgang besproken en zo nodig wordt de planning bijgesteld. Deze versie van het werkplan wordt op 22 december 2016 besproken met de opdrachtgevers en dient gezien te worden als een advies van de ODRN aan de opdrachtgevers. Na vaststelling door de colleges van de opdrachtgevers zal de ODRN een en ander verwerken in de excellsheets met PDC-producten. Er zal een nadere precisering van de stelselbrede afspraken worden gemaakt.
12. Begroting2.1 UitgangspuntenDe ODRN werkt outputgericht. De (nog vast te stellen) herijkte PDC 2016 is uitgangspunt voor de planning. Op basis van het aantal af te nemen producten wordt de financiering geregeld. Als kader wordt hiervoor de vastgestelde begroting 2017 van de ODRN gebruikt. Hierin staan de bijdragen per partner vermeld. In onderstaande tabel wordt een eerste inschatting gemaakt van de te besteden middelen per hoofdonderwerp: vv milieu / bouw of hh milieu / bouw. We realiseren ons dat dit in het concept-werkplan niet geheel overeenkomt met de PDC-productindeling. In het definitieve werkplan willen we die aansluiting wel maken. 2.2 Opbouw begrotingDe begroting van de ODRN is opgebouwd uit vier programma’s, te weten 1: vergunningverlening, 2: toezicht en handhaving, 3: Brzo, 4: advisering en bijzondere opdrachten. Programma 3 (Brzo) valt volledig onder bevoegd gezag van de provincie en wordt in dit werkplan niet verder behandeld. In de begroting van de ODRN is niet expliciet weergegeven hoe groot de bijdrage per partner aan de verschillende programma’s is. Op basis van de verrichte werkzaamheden in de afgelopen jaren wordt de volgende onderverdeling voorgesteld in onderstaande tabel. bijdrage VV milieu VV Briks HH milieu HH Briks Beuningen1Gemeente Beuningen heeft de VTH-taak Briks per 1 januari 2017 ingebracht bij de ODRN. Het gaat hier om een bedrag van € 536.496 (conform businesscase). Naast de milieu-inbreng (€ 498.200) betekent dit een totaalbijdrage van € 1.034.
13. Recentelijk zijn nog enige aanvullende opdrachten verleend aan de ODRN (collegebesluit 23 november 2016), waardoor het totaal bedrag hoger uitvalt. € 1.034.696 € 164.406 € 335.716 € 333.794 €200.780 Druten2Gemeenten Druten, Heumen en Wijchen hebben per 1 januari 2017 de basistaak asbest ingebracht. De bijdragen hiervoor zijn nog niet verwerkt in deze tabel. € 381.600 € 152.640 - € 228.960 - Berg en Dal € 1.408.200 € 130.390 € 556.525 € 260.780 € 460.505 Heumen2 € 204.300 € 67.419 - € 136.881 - Nijmegen3Voor gemeente Nijmegen is er voor de uitvoering van controles in de bebouwde omgeving (BRIKS) € 300.000 extra beschikbaar ten opzichte van de begroting (begroot € 5.003.700). Op basis van verschillende scenario’s heeft Nijmegen gekozen voor het scenario
14. Om de werkzaamheden op gebied van inspectie bebouwde omgeving op het huidige niveau te houden moet er capaciteit worden ingehuurd. De kosten hiervan zijn voor 2017 € 300.
15. € 5.303.700 € 431.783 € 2.021.240 € 1.172.185 € 1.678.492 Wijchen2, 4Gemeente Wijchen heeft per 1 januari 2017 de bodemtaak ingebracht. De bijdrage hiervoor is nog niet verwerkt in deze tabel. € 419.500 € 138.435 - € 281.065 - bijdrage partners € 8.751.996 € 1.085.073 € 2.913.481 € 2.413.665 € 2.339.777 (bijdragen conform begroting 2017 ODRN) Vergunningverleningsproducten worden gefactureerd nadat het besluit is genomen. Bij toezichtproducten wordt gefactureerd na het inspectiemoment (initiële- en hercontroles zijn aparte producten).
16. Programma’s3.1 Algemeen programma asbestToezicht op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest dient te worden uitgevoerd door de ODRN. Gemeenten Berg en Dal en Nijmegen hadden deze taak al ingebracht bij de ODRN. De overige gemeenten doen dit per 1 januari
17. De benodigde financiën voor Druten, Heumen en Wijchen zijn (nu) nog niet 100% in beeld. Met de inbreng van de Wabo-VTH-taak door Beuningen is ook asbest meegenomen. Op basis van een eerste inventarisatie zijn onderstaande aantallen bekend: Druten Heumen Wijchen Particuliere asbestmeldingen 8 17 10 Bedrijfsmatige asbestmeldingen 55 24 101 In 2017 wordt Gelderland-breed gestart met het project ‘asbestdaken’. Per 2024 is er een verbod op asbestdaken. In 2017 wordt projectmatig bekeken in hoeverre Omgevingsdiensten een rol kunnen spelen in de realisatie van het verwijderen van asbestdaken in Gelderland. 3.2 Programma 1: VergunningverleningVergunningverlening is lastig planbaar, omdat dit voor een groot deel afhankelijk is van aanvragen van de bedrijven en burgers. Dat betekent dat op voorhand niet is aan te geven hoeveel vergunningen en adviezen van welke soort in een jaar zullen worden verstrekt. In tegenstelling tot de handhaving, waar meer programmatisch gewerkt kan worden, moet bij vergunningverlening steeds gekeken worden naar de omvang van het aantal aanvragen in relatie tot de beschikbare personele capaciteit. Tijdens de accountgesprekken met de opdrachtgevers zullen de lopende procedures (werkvoorraad) worden gemonitord. Ook wordt in de kwartaalrapportage aandacht besteed aan dit onderwerp. De planning 2017 is gebaseerd op de ervaringscijfers uit de ODRN-tijd. 3.2.1 Vergunningverlening milieu3.2.1.a Prioritering van werkzaamhedenOver de prioriteit waarmee aanvragen met de activiteit milieu afgehandeld moeten worden kan een aantal uitgangspunten worden geformuleerd. Voorop staat dat vergunningaanvragen voor nieuw te vestigen bedrijven prioritair zijn. Dit zelfde geldt voor vergunningaanvragen die betrekking hebben op uitbreidingen van activiteiten van bestaande bedrijven en vergunningaanvragen voortkomend uit handhavingszaken. Een andere categorie van vergunningen die prioriteit hebben zijn de reguliere procedures. Deze procedures kennen immers een wettelijke termijn van 8 weken. Wordt binnen deze termijn (al dan niet verleend met een aantal weken) geen besluit genomen op de aanvraag dan is de vergunning van rechtswege verlengd (Lex Silentio Positivo). Dergelijke situaties dienen zoveel mogelijk voorkomen te worden. Uitzondering hierop is de omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM), waarvoor de Lex Silentio Positivo niet van toepassing is (art. 6.19 Bor). De overige vergunningenprocedures en adviesaanvragen kennen minder strikte wettelijke termijnen. Bij een piek in het aanbod van aanvragen zit hierin enige flexibiliteit. Overigens blijven de afgesproken levertermijnen het uitgangspunt. Standaard zal maandelijks een overzicht aan de contactpersoon worden verzonden waarop de lopende procedures inclusief hun status staan vermeld. Uiteraard kan ook tussentijds informatie worden verstrekt, afhankelijk van de ontwikkelingen en vragen. 3.2.1.b Actualiteit van de vergunningDoor diverse oorzaken verliezen afgegeven vergunningen hun actualiteit. Voorbeelden zijn jurisprudentie en wijzigingen in wet- en regelgeving, wijzigingen in de best beschikbare technieken die een bedrijf kan toepassen op basis van Europese wijzigingen in Nederlandse BBT-informatiedocumenten en standaard voorschriftenpakket (via Landelijke redactie standaardteksten omgevingsvergunning, LRSO). Het periodiek actualiseren van de vergunningen en maatwerkvoorschriften voor bedrijven die vallen onder het Activiteitenbesluit een belangrijk aandachtspunt. Zo nodig wordt dit afgestemd met handhaving. Voor de vergunningplichtige bedrijven vindt elke 7 jaar een toets plaats of alle onderdelen van de vergunningen nog actueel zijn. Indien nodig vindt actualisatie van de vergunning plaats. De noodzakelijke aanpassing van de vergunningen worden in beeld gebracht en programmatisch opgepakt. Advies om de gemeentelijke RIE of IPPC inrichtingen periodiek te toetsen aan actualiteit. 3.2.1.c Project grondwaterbeschermingsgebiedenOp 17 juni 2015 hebben Gedeputeerde Staten een brief naar de gemeenten gemaild over gemeentelijke taken met betrekking tot de Omgevingsvergunning en handhaving binnen grondwaterbeschermingsgebieden. Die taken volgen uit de Omgevingsverordening Gelderland. Ze houden in dat gemeenten voorschriften verbinden aan omgevingsvergunningen en, tevens bij niet vergunningplichtige bedrijven, toezien op de naleving ervan. In 2016 is de ODRN, in opdracht van de provincie, gestart met dit project. Het project is opgebouwd uit 3 fasen. Fase 1 omhelst het actualiseren van de voorschriften inde provinciale verordening, fase 2 de inventarisatie van de bedrijven waar het om gaat. Fase 3 is het daadwerkelijk aanpassen van de vergunningen van de betreffende bedrijven. In 2017 zal per gemeente een plan van aanpak worden voorgelegd. 3.2.1.d OmgevingswetHet is van belang dat de ODRN zich voorbereidt op de Omgevingswet omdat de Omgevingswet en de cultuuromslag die deze wet beoogt, consequenties heeft voor de praktijk van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast moet onder de integrale benadering in de fysieke leefomgeving (één van de sleutelbegrippen van de Omgevingswet) ook worden verstaan dat de kennis van de uitvoeringspraktijk (en dus van de ODRN) wordt betrokken bij de totstandkoming van beleid (omgevingsvisie) en regelgeving (omgevingsplan). Dit leidt tot een andere benadering van de bestaande uitvoeringstaken en andere (advies)producten (bijvoorbeeld bij totstandkoming omgevingsvisie en omgevingsplan). Dit heeft weer gevolgen voor de organisatie, medewerkers (kennis en kunde), informatiebeheer van de ODRN waardoor onder meer andere afspraken met opdrachtgevers moeten worden gemaakt en werkprocessen moeten worden aangepast. 3.2.1.e Onderzoek naar implicatie Wet natuurbeschermingDe nieuwe Wet natuurbescherming vervangt vanaf 1 januari 2017 drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Doel van de Wet natuurbescherming is drieledig:
18. bescherming van de biodiversiteit in Nederland,
19. decentralisatie van verantwoordelijkheden en
20. vereenvoudiging van regels. De ODRN is in overleg met de drie gemeenten die de bouwtaak hebben ingebracht bij de ODRN voor het opstellen (en gebruiken) van een checklist bij Wabo aanvragen. Het gebruik van deze checklist zal een verhoging van de productprijs Wabo-vergunningaanvraag behandelen tot gevolg hebben. In het tweede kwartaal van 2017 zullen de implicaties helder zijn en worden voorgelegd aan de opdrachtgevers. 3.2.1.f Overdracht provinciale bodemtakenNaar verwachting treedt de Omgevingswet in 2019 in werking. Op het gebied van bodem(sanering) gaat er het nodige veranderen. De belangrijkste verandering is een wijziging in bevoegdheid. Nu is de provincie voor de meeste gemeenten bevoegd gezag bij bodemsanering. Dat is geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). Met het ingaan van de Omgevingswet zal de bevoegdheid van de provincie overgaan naar de gemeente. In Gelderland zijn nu alleen de gemeenten Nijmegen en Arnhem zogenaamde directe gemeenten. Zij zijn nu ook al bevoegd gezag voor bodemsaneringen. Voor de ODRN regio betekent dat de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, en Wijchen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (gepland in 2019) ook bevoegd gezag zijn bij bodemsaneringen. Ook voor bodembeheer en bodembeleid worden de gemeenten volledig verantwoordelijk. Dit geldt ook voor nazorglocaties zoals het beheer van voormalige (historische) stortplaatsen. De provincie heeft hierin dan geen rol meer. In 2017 dienen de eerste voorbereidende activiteiten te worden uitgevoerd, waaronder het beheer van de bodemdata. Hiervoor kan worden gezocht naar een (gezamenlijk) bodem informatie systeem (BIS). Voorwaarde is dat de gemeenten toegang blijven houden tot de bodemdata van hun grondgebied. Een zogenaamd webbased BIS geniet daarom de voorkeur. Hiermee kan op iedere locatie met een internetverbinding worden ingelogd. 3.2.2 Vergunningverlening bouwVoor Wabo-vergunningen met de activiteit bouwen wordt een actief intrekkingsbeleid gevolgd. B&W heeft een bevoegdheid om omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten in te trekken als er niet binnen een bepaalde termijn wordt gestart met de bouwwerkzaamheden of als de bouwwerkzaamheden langer dan een bepaalde termijn stilliggen. Die termijn is formeel 26 weken, echter B&W kan hiervan afwijken mits zij beleidsregels vaststelt. In het verleden was het zo dat in vrijwel alle gevallen een verleende vergunning ook vlot nadat de vergunning was verleend werd uitgevoerd. Door de crisis in de bouw komt het vaker voor dat een vergund bouwplan niet of pas geruime tijd na vergunningverlening wordt uitgevoerd. In de PDC is zijn de advieskosten voor de gemeente zelf bij het verlenen van een Wabo-vergunning met de activiteit bouwen niet opgenomen. Deze komen ten laste van de gemeente zelf. Echter, zodra de provincie bevoegd gezag is, zullen de advieskosten van de gemeente een-op-een door de ODRN worden doorberekend aan de provincie (als ‘opcenten’). De markt is weer aangetrokken en het aantal bouwaanvragen is gestegen. Deze lijn wordt ook verwacht in
21. In 2017 zal het effect van het aantrekken van de markt duidelijker zichtbaar worden in het aantal dossiers dat wordt overgedragen aan een bouwinspecteur. In de planning wordt hier rekening mee gehouden, hetgeen mogelijk een overschrijding van de begroting met zich meebrengt. Aangezien het hier om een verwachting van de ODRN gaat, zal de trend expliciet worden gevolgd. Over deze trend zal worden gerapporteerd aan de gemeenten zodat in de loop van het jaar besloten kan worden over het beschikbaar stellen van eventuele extra middelen. Brandweeradviesvraag vanuit ODRNBerg en Dal Beuningen Nijmegen Totaal Totaal V30 Wabo activiteit: Bouwen van een bouwwerk 164 155 774 1.093 V30A 0% Wabo activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten < € 50.000,- 126 105 634 865 0 V30B 25% Wabo activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten € 50.001,- t/m € 500.000,- 36 40 102 178 45 V30C 100% Wabo activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten € 500.001,- t/m € 2.500.000,- 2 10 26 38 38 V30D 100% Wabo activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten ≥ € 2.500.001,- 0 0 12 12 12 V11 Melding brandveilig gebruik bouwwerken 6 3 174 183 V11A 100% Melding brandveilig gebruik bouwwerken 6 3 174 183 183 V49 Wabo activiteit: Brandveilig gebruiken 2 1 46 49 V49A 100% Wabo activiteit: Brandveilig gebruiken 2 1 46 49 49 T34 Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Bouwen van een bouwwerk 174 128 491 793 T34A 0% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Bouwen van een bouwwerk - administratief afhandelen 0 80 195 275 0 T34B 0% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten < € 50.000,- 126 10 105 241 0 T34C 25% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten € 50.001,- t/m € 500.000,- 36 30 140 206 52 T34D 100% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten € 500.001,- t/m € 2.500.000,- 8 8 33 49 49 T34E 100% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Bouwen van een bouwwerk - bouwkosten bouwkosten ≥ € 2.500.001,- 4 0 18 22 22 T39 Toezicht brandveilig gebruik 21 1 173 195 T39A 100% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Brandveilig gebruik - 10 t/m 50 personen 4 0 21 25 25 T39B 100% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Brandveilig gebruik - 51 t/m 100 personen 5 1 15 21 21 T39C 100% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Brandveilig gebruik - 101 t/m 250 personen 0 0 4 4 4 T39D 100% Toezicht verleende omgevingsvergunning Wabo-activiteit: Brandveilig gebruik - >250 personen 0 0 2 2 2 T39E 0% Toezicht geaccepteerde gebruiksmelding (melding brandveilig gebruik) 12 0 131 143 0 3.2.3 Milieuadvisering bij RO-proceduresNaast het opstellen van vergunningen en het behandelen van meldingen worden voor een aantal deelnemers ook milieu adviezen verstrekt in het kader van planontwikkelingen. Dit kan betrekking hebben op bestemmingsplannen, maar ook op initiële plannen. Soms betreft het integrale milieu adviezen, maar het kan ook gaan om specifieke adviezen van één of enkele milieu aspecten, bijvoorbeeld voor externe veiligheid, bodemkwaliteit, geluidhinder, geurhinder of luchtkwaliteit. De levertijden van dergelijke adviezen zijn afhankelijk van de aard van de aanvraag en worden per deelnemer vastgelegd. 3.2.4 Uitvoering Provinciale Omgevingsverordening drinkwaterGemeenten en omgevingsdiensten die een Omgevingsvergunning verlenen moeten de instructieregels van de Omgevingsverordening opnemen in die vergunning. Voor AMvB-bedrijven gelden de Algemene voorschriften van de Omgevingsverordening. Bodembedreigende activiteiten die niet aan een bedrijf zijn verbonden mogen alleen worden uitgevoerd als ze voldoen aan de voorschriften die in de Omgevingsverordening staan. De regels betreffen onder andere boringen, het lozen van afvalwater, het gebruik van schadelijke stoffen, het aanleggen van een weg of riolering, het toepassen van grond. Deze activiteiten moeten worden gemeld bij de provincie. De ODRN zal in 2017 voor alle gemeenten een inventarisatie uitvoeren en een plan van aanpak opstellen voor de actualisatie van de vergunningen. 3.3 Programma 2: Toezicht en handhaving3.3.1 Landelijke handhavingsstrategieIn 2014 is de landelijke handhavingsstrategie (LHS) vastgesteld in het Bestuurlijk Omgevingsberaad (Bob). Met deze sanctiestrategie wordt landelijk eenduidige afstemming tussen het bestuursrecht en strafrecht bereikt en een gelijke interventie van de bevoegde gezagen bij gelijke overtredingen. Aan alle gemeenten is gevraagd de LHS vast te stellen. Inmiddels hebben Beuningen, Druten, Heumen, Nijmegen en Wijchen de LHS vastgesteld, Berg en Dal volgt binnenkort. Binnen het Gelderse stelsel is afgesproken om de landelijke strategie zo veel mogelijk toe te passen en ervaringen met het gebruik van de strategie uit te wisselen. 3.3.2 Gelderse nalevingsstrategieIn 2015 hebben de gezamenlijke Gelderse omgevingsdiensten een voorstel voor een Gelderse Nalevingsstrategie opgesteld, met daarin een risicoanalyse, toezicht- en sanctiestrategie en communicatieparagraaf. Hiermee wordt een verdere uniformering van de Gelderse aanpak beoogd. De strategie houdt rekening met de ruimte die het bevoegd gezag moet houden om eigen prioriteiten en beleid vast te stellen: uniformering waar mogelijk, ruimte waar nodig. Deze Gelderse nalevingsstrategie is aangeboden aan alle opdrachtgevers. De opdrachtgevers hebben (of doen dit binnenkort) de Naleefstrategie vastgesteld. 3.3.3 Bestuurlijke strafbeschikking (Bsbm) / opstellen PVDe bevoegdheid om het instrument bestuurlijke strafbeschikking toe te passen is via de Wabo belegd bij de directeuren van de omgevingsdiensten. De directeur kan een straf opleggen aan een overtreder op basis van het advies van een buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) domein 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). ODRN verwacht dat er meer Bsbm-en worden opgelegd, mede omdat het opleggen van een Bsbm onderdeel is van de landelijke handhavingsstrategie. Onder domein 2 vallen de Boa's die zich bezighouden met natuur en milieu, arbeidsinspectie, voedsel- en warencontroles, dierenwelzijn, openbare gezondheid en fysieke leefomgeving. De zogenoemde milieu-Boa is in hoofdzaak belast met de opsporing van (economische) milieudelicten. Boa's uit Domein 2 zijn verder onder andere milieuopsporingsambtenaren, jachtopzieners, boswachters en flora- en faunabeheerders. Daarnaast kan de Boa kiezen voor het opmaken van een proces verbaal. 3.3.4 RisicoanalyseVoor het onderdeel milieu zijn bedrijven op basis van een risicoanalyse gerangschikt. Voor bouwen worden objecten onderverdeeld in 3 risicocategorieën. Hieronder wordt eerst de systematiek voor milieu toegelicht, daarna die voor het onderdeel bouw. In dit werkplan hanteren we de term handhaving milieu. Onder deze term vallen zowel het toezicht / inspectie bij bedrijven als het handhavend optreden. De handhaving milieu is onder te verdelen in drie hoofdcategorieën: Niet geplande controles Planningslijst reguliere controles Projecten De ODRN werkt bij de milieuhandhaving risicogestuurd. De inzet is om een vorm van risicosystematiek ook voor andere sporen te gebruiken om zo tot een integrale risicobenadering voor bouwen, milieu en brandveiligheid te komen. De intensiteit waarmee gebouwen en/of inrichtingen worden bezocht hangt mede af van de risico’s op de volgende onderdelen: Fysieke veiligheid Kwaliteit leefomgeving Financieel / economie Natuur Volksgezondheid Daarnaast wordt ook de mogelijke impact op het imago van de gemeente meegewogen. Voor iedere inrichting is een inschatting gemaakt van de effecten van niet naleving van de regelgeving op de verschillende bovengenoemde onderdelen. Vervolgens is ook de kans op niet-naleving meegenomen in de uiteindelijke risicobepaling. Zo ontstaat een risicoprofiel voor iedere inrichting (zeer hoog, hoog, gemiddeld, laag, zeer laag). Dat is geen exacte wetenschap. De categorie wordt in haar totaliteit beoordeeld. Er kunnen binnen de categorie individuele bedrijven zijn die een hoger of lager risico hebben. 3.3.5 Verhouding opdrachtgever / ODRNDe risicobeoordelingsmethodiek milieu is in eerste aanzet ontwikkeld door ODRN, maar wordt vastgesteld door de gemeente als beleidsbepalende partij en vastgelegd tussen opdrachtgever (de gemeente) en de opdrachtnemer (ODRN). Opdrachtgevers bepalen de beleidskaders voor handhaving. Het aanbrengen van wijzigingen in de methodiek is ook een verantwoordelijkheid van de opdrachtgever. Het is aan de ODRN om de risicomethodiek toe te passen en de uitkomsten te vertalen naar een werkplan. Dit werkplan wordt vastgesteld in het bestuur van de ODRN en verantwoord naar de opdrachtgevers. 3.3.6 MilieuDe core-business van de ODRN op het gebied van toezicht en handhaving is toezicht houden, zo nodig handhavend optreden en daarnaast het afhandelen van klachten. Toezicht gebeurt programmatisch, project- of themamatig of onvoorzien. Handhavend optreden is een automatisch vervolg van het niet voldoen aan de regels tijdens een inspectie. Voor de discipline milieu zijn er ervaringsgegevens (gegevens over naleefgedrag) op basis waarvan de controlefrequentie ten aanzien van een bepaald bedrijf wordt bijgesteld. Zo wordt goed gedrag beloond met minder controles. Het risicoprofiel per bedrijf resulteert in een puntentotaal per bedrijf. In het puntentotaal is rekening gehouden met de zwaarte en de hoeveelheid milieubelastende activiteiten gecorrigeerd voor het naleefgedrag / ervaringscijfer. Bij goed naleefgedrag krijgt het bedrijf een bonuscorrectie bij slecht naleefgedrag een maluscorrectie. Jaarlijks stellen opdrachtgevers samen met ODRN een werkpakket samen voor werkzaamheden op het gebied van milieuhandhaving. Dit pakket bestaat uit controleprojecten, geplande integrale bedrijfscontroles en een percentage niet-geplande controles. 3.3.6.a Gehanteerde begrippenProjecten zijn gerichte acties op één branche, één aspect en/of gebiedsgericht. Projecten kunnen binnen alle opdrachtgevers worden opgepakt of specifiek voor één opdrachtgever zijn. Een voorbeeld van een project voor één opdrachtgever is het horecaproject voor gemeente Nijmegen. Deze branche wordt integraal bezocht volgens de aanpak zoals die in het HAT-team (horeca-actieteam) is besproken. Een gezamenlijk project is de controle bij de verkooppunten van consumentenvuurwerk. Alle 30 verkooppunten in de regio worden projectmatig opgepakt. Geplande integrale controles zijn aangekondigde en niet aangekondigde controles, geprioriteerd naar risico. Niet geplande controles zijn controles die op voorhand niet voorzien zijn, zoals bestuurlijke wensen, oplevercontroles nadat een bedrijf een nieuwe melding heeft gedaan in het kader van het Activiteitenbesluit, of omdat er controles worden uitgevoerd naar aanleiding van klachten of handhavingsverzoeken. Een inspecteur kan tijdens een controlebezoek ook worden getriggerd door een overtreding bij een nabijgelegen bedrijf of de inspecteur treft op zijn ronde andere onregelmatigheden aan. 3.3.6.b Planningslijst reguliere milieucontrolesPer partner wordt de planningslijst ingevuld. Voor 2017 wordt voorgesteld 976 bedrijfsbezoeken op de planningslijst te zetten voor onze gemeentelijke opdrachtgevers. De planningslijst bevat in principe de bedrijven met het grootste milieurisico of het slechtste naleefgedrag. Door het werken volgens de risicosystematiek komt de ODRN bij bedrijven met een slecht naleefgedrag, waardoor op termijn het naleefgedrag in de regio zal toenemen. We komen bij de meest risicovolle bedrijven en/of waar het naleefgedrag het minst is. Op basis van ervaringscijfers sinds april 2013 gaan we uit van een hercontrolepercentage van 75%. Dit percentage is hoger dan de afgelopen jaren (waarbij uitgegaan is van 50%). Daarnaast zijn op basis van de ervaringscijfers een aantal juridische producten opgenomen variërend van het opstellen van een voornemen tot het effectueren van een last onder dwangsom. Ook het percentage voornemen last onder dwangsom en effectueren last onder dwangsom blijkt hoger te zijn dan tot nog toe aangenomen. Dit betekent dat de totaalplanning bedrijfsbezoeken wat lager uitvalt dan
22. Totaal Ber Beu Heu Dru Nij Wij A 0 0 0 0 0 0 0 B1 109 1 2 0 1 85 20 B2 302 32 40 15 10 180 25 B3/B4 371 54 45 20 17 200 35 C3/C4 153 18 18 8 20 56 33 D4/D5 41 12 4 2 9 8 6 Totaal 976 117 109 45 57 529 119 3.3.6.c Niet geplande controlesIn 2015 en 2016 is ervaring opgedaan om handhavers in het veld prioriteitsbewuster te maken en grip te krijgen door het aantal niet planbare controles uitwisselbaar te maken met de planningslijst. Voor iedere opdrachtgever wordt een vrije ruimte vastgesteld (maximaal 25% van beschikbaar budget). De uitvoering gaat als volgt: De ODRN zorgt er voor dat de planningslijst van hoge naar lage risicobedrijven wordt afgewerkt. Zo kunnen de minst risicovolle bedrijven op de lijst in de loop van het jaar eventueel geschrapt worden / ingeruild tegen niet geplande controles. Een voorstel voor het uitvoeren van een ‘niet ingeplande-controle wordt altijd voorgelegd aan de handhavingscoördinator binnen de ODRN. Een niet geplande-controle wordt pas dan uitgevoerd als, na beoordeling door de coördinator, blijkt dat het bedrijf waarvoor aanleiding is een niet-geplande controle te doen een groter risico heeft dan het laagste bedrijf (nog niet uitgevoerde controle) op de planningslijst. Door het afwerken in volgorde van risico kan gedurende het kalenderjaar eenvoudig worden geschrapt in de planningslijst. Dit schrappen gebeurt in samenspraak met de opdrachtgever tijdens het accountoverleg. Risicobewustzijn en –vergelijking worden op deze manier integraal onderdeel van het dagelijks werk. Niet geplande controles zijn niet te programmeren. 3.3.6.d Projecten / thema’sProjecten worden in samenspraak met het bestuur van de opdrachtgevers bepaald en/of in gezamenlijkheid vanuit het Gelders stelsel uitgevoerd. Projecten zijn derhalve aan te merken als geprioriteerd. Het betreft hier maatschappelijk gevoelige prioriteiten in de milieuhandhaving. Projecten Horeca Ketentoezicht Vierdaagse Indirecte lozingen Energie Stookinstallaties Controles buiten kantoortijden Inventarisatie bedrijventerreinen Naast projecten worden een aantal onderwerpen themagewijs opgepakt. Thema’s Consumentenvuurwerk Beoordeling rapportage EPRTR Boa-inzet Piket Hieronder volgt een korte omschrijving van de opgenomen projecten/thema’s HorecaAls uitgangspunt worden de basiscontroles door de ODRN multidisciplinair uitgevoerd. Naast controle van de Drank- en Horecawet betekent dit tegelijkertijd ook controles op bouw- en milieuregelgeving en op brandveilig gebruik. Basiscontroles worden uitgevoerd bij de vestiging van een nieuwe ondernemer (ook in een reeds bestaand horecapand) en bij signalen dat er sprake is van overtredingen. Inspecties vinden plaats onder de tactische regie van de gemeentelijke handhavingscoördinator bij de afdeling Veiligheid (zie ook beschrijving onder paragraaf bouwen). Dreigingsbeeld / ketentoezichtIn 2015 is het Gelders Dreigingsbeeld opgesteld. Voorgesteld wordt om de ketenaanpak voor de onderwerpen uit 2016 te continueren in 2017: Samen met Overijssel Thema’s Bodem Asbest Nader te bepalen derde keten Deze gezamenlijk benoemde thema’s komen terug in het Programma Ketentoezicht. Binnen het ketentoezicht wordt nauwe samenwerking gezocht met andere handhavingspartners (zoals de politie, het OM, het LMA (Landelijk meldpunt Afvalstoffen), Inspectie SZW, Inspectie LenT, VWA e.a.) en de overige zes Gelderse omgevingsdiensten. Per project worden in 2017 afspraken gemaakt over samenwerking, inzet, tijd en middelen. Hiervoor worden afzonderlijke projectplannen opgesteld. Het aandeel van de gemeenten in het Programma Ketentoezicht is toegenomen ten opzichte van de voorafgaande jaren. Een groot deel van de afvalbedrijven die extra aandacht krijgen is immers overgegaan naar de gemeenten. VierdaagseIn de Vierdaagse week zullen een aantal gemeenten een beroep doen op de ODRN voor het uitvoeren controles bij Vierdaagsecampings en het uitvoeren van geluidmetingen. Indirecte lozingenWaterschap Rivierenland heeft de omgevingsdiensten binnen haar werkgebied benaderd om samenwerking op het gebied van indirecte lozingen te onderzoeken. ODRN zal nader onderzoek in dezen doen. EnergieEr lopen verschillende trajecten op het gebeid van energie. De Europese Energy Efficiency Directive (EED) – in Nederland genaamd de Energie Efficiëntie Richtlijn – dateert van 25 oktober
23. De EED beoogt een overall energie-efficiëntieverbetering van 1,5% per jaar te bereiken bij eindgebruikers van energie. In principe dienen grote bedrijven een energie-audit gereed te hebben per 1 december
24. Onder grote bedrijven wordt verstaan: meer dan 250 medewerkers en/of een jaaromzet van € 50 miljoen. Het betreft hier ook ondernemingen met meerdere vestigingen. ODRN zal hierop toezien in
25. Toezien op energie-audits is een aanvullende opdracht waarvoor gemeenten extra middelen in het gemeentefonds krijgen. Het Rijk erkent dat de bevoegd gezagen extra kosten moeten maken ten gevolge van de EED richtlijn. Op basis van de uitkomsten van het onderzoek hebben Rijk, VNG en IPO de volgende afspraken gemaakt: het Rijk stelt € 5,3 miljoen beschikbaar aan het bevoegd gezag via het gemeentefonds (95%) en het provinciefonds (5%). Dit bedrag bestaat uit eenmalige kosten (€ 2,7 miljoen) en structurele kosten (2 x € 1,3 miljoen = € 2,6 miljoen) voor 2016 en
26. Dit bedrag wordt in december 2016 in zijn geheel uitgekeerd. In de tweede helft van 2017 wordt een evaluatie uitgevoerd voor het bepalen van de uitvoeringslasten na
27. Dit omdat gedurende het onderzoek de informatie om tot een realistische inschatting te komen nog te beperkt was. Nog in 2016 maken Rijk en koepels afspraken over de inrichting en randvoorwaarden van de evaluatie. In de komende decembercirculaire gemeentefonds worden de financiële details bekend gemaakt. In afwachting daarvan is een voorlopige raming van de verdeling van het bedrag over de gemeenten gemaakt. Aantal vestigingen Euro’s totaal per gemeente Berg en Dal 3.059 € 9.020 Beuningen 2.335 € 6.885 Druten 1.765 € 5.205 Heumen 1.630 € 4.806 Nijmegen 15.672 € 46.213 Wijchen 3.842 € 11.329 Totaal € 83.459 Daarnaast het Gelders Energie-Akkoord. In dit GEA, ondertekend door alle bevoegde gezagen in Gelderland, is het onderwerp maatschappelijk vastgoed als prioriteit gesteld. Er worden middelen beschikbaar gesteld vanuit het Rijk voor energie-inspecties bij een aantal branches: zwembaden/sauna’s, kantoorpanden en schoolgebouwen. Het ministerie van I&M wil de uitvoering van het Energie-akkoord een extra impuls geven door middel van ‘20 fte extra toezicht’, gedurende 2 jaren. Hiertoe wordt het volgende budget voor onze dienst ter beschikking gesteld: 2016 (vier maanden): € 30.000,- 2017 (12 maanden): € 90.000,- 2018 (8 maanden): € 60.000,- StookinstallatiesIn 2016 is de ODRN gestart met het project stookinstallaties. De bedoelding van het project is om inzichtelijk te maken hoe het is gesteld met de SCIOS-keuring van stookinstallaties en brandstofleidingen in woongebouwen die onderdeel uitmaken van een woonstichting (van particulieren, als die al bestaan, heeft ODRN geen informatie). Het project heeft een doorloop naar
28. Begin 2017 wordt een evaluatierapport opgemaakt over fase 1