Handhavinguitvoeringsprogramma 20181 Inleiding 1.1 Algemeen Het is een taak van gemeente De Fryske Marren om ervoor te zorgen dat burgers, bedrijven en recreanten op een veilige, gezonde en duurzame wijze in een mooie (leef)omgeving kunnen wonen, werken en recreëren. Vanuit het eigen specialisme geven de toezichthouders en handhavers hieraan invulling. De toezichthouders en handhavers zijn elke dag op pad in de gemeente en zijn vanuit hun specifieke rol hierdoor een zichtbaar aanspreekpunt voor burgers, ondernemers en recreanten en gastheren en –vrouwen van de gemeente. Hierbij wordt zo efficiënt en integraal mogelijk de werkzaamheden uitgevoerd, waarbij de kernwaarden Klantgericht, Samenwerken en Resultaatgericht als leidraad wordt gehanteerd. In dit document wordt het Handhavinguitvoeringsprogramma 2018 (hierna te noemen HUP 2018) weergegeven. Het HUP geeft op hoofdlijnen per taakveld (Milieu, Brandveiligheid, BWT & RO, Apv & BW en T&H kwaliteit kinderopvang) de inzet weer van het toezicht in 2018. Deze inzet vindt plaats door cluster Toezicht & Handhaving (afdeling VVH) van de gemeente, de Fumo (milieutoezicht) en de GGD (toezicht kwaliteit kinderopvang), waarbij tevens samenwerking plaatsvindt met andere toezicht- en handhavings-instanties (o.a. de politie, Veiligheidsregio, Provincie Fryslân, Wetterskip Fryslân). 1.2 Wettelijke grondslag De wettelijke grondslag van het HUP vloeit voort uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Artikel 7.3 van het Bor stelt dat periodiek (jaarlijks) een uitvoeringsprogramma moet worden gemaakt, waarin wordt aangegeven welke activiteiten op het gebied van toezicht en handhaving worden uitgevoerd. Met dit HUP wordt voor 2018 aan de wettelijke verplichting voldaan. Naast dat in het HUP 2018 wordt ingegaan op de Wabo-gerelateerde taakvelden Milieu, Brandveiligheid, Bouw- en Woningtoezicht en Ruimtelijke Ordening, zijn de taakvelden Algemene plaatselijke verordening (Apv) & Bijzondere Wetten (o.a. Drank- en Horecawet en Wet op de kansspelen) en het toezicht en de handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang in het HUP opgenomen. Op deze wijze vindt toezicht en handhaving binnen gemeente De Fryske Marren zo integraal mogelijk plaats. 1.3 Programmatisch toezicht & handhaving Naast integraal wordt het toezicht en de handhaving ook op programmatische wijze uitgevoerd. Hierdoor wordt op dezelfde manier opgetreden tegen gelijksoortige overtredingen en wordt willekeur zo veel mogelijk voorkomen. Onder het moto ‘zacht waar het kan en hard waar het moet’ wordt het risico gestuurd toezicht toegepast. De risico-inventarisatie vormt hierbij het vertrekpunt. In deze risico-inventarisatie zijn de volgende aspecten betrokken: het naleefgedrag; het negatief effect dat kan optreden bij het niet naleven van de wet- en regelgeving; bestuurlijke/maatschappelijke aandacht, en; het uitvoerings- en capaciteitsniveau van toezicht en handhaving. Op basis van de risico-inventarisatie zijn vervolgens per taakveld prioriteiten benoemd. Deze prioriteiten geven aan waar het zwaartepunt van toezicht en handhaving ligt. Op deze wijze wordt de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit zodanig ingezet dat de prioritaire handhavingsonderwerpen voldoende aandacht krijgen. Per taakveld kan de wijze van het stellen van prioriteiten verschillen. Dit heeft te maken met de soort controles die wordt uitgevoerd. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen periodieke controles zoals bij de taakvelden Milieu en Brandveiligheid en eenmalige controles zoals bij taakveld BWT & RO. De prioritering in het HUP 2018 vloeit voort uit de constateringen, ervaringen, gegevens, resultaten, meldingen, klachten en handhavingsverzoeken van de afgelopen jaren, voornamelijk 2017. Op deze wijze wordt ernaar gestreefd om het toezicht en de handhaving gericht in te zetten, waarbij de controles worden uitgevoerd daar waar het meest nodig is en de handhavingsinspanning het meest effectief is. 1.4 Doel van toezicht en handhaving Door de inzet van toezicht en eventueel handhaving wordt ernaar gestreefd dat de veilige, gezonde, duurzame en mooie (leef)omgeving binnen gemeente De Fryske Marren wordt behouden. Door het toezicht houden op en het eventueel handhaving van de geldende wet- en regelgeving wordt dit doel nagestreefd en gewaarborgd. Van belang is om het doel meetbaar te maken, zodat kan worden nagegaan of deze ook daadwerkelijk is gehaald. Voor 2018 wordt dan ook ingezet op 85% spontane naleving van de geldende wet- en regelgeving. Dit houdt in dat tijdens de (periodieke) reguliere controles aan de hand van advisering, voorlichting en direct herstel wordt vastgesteld dat in ieder geval 85% van de regels worden nageleefd en dat in maximaal 15% van de gevallen een hercontrole moet worden uitgevoerd. Aan de hand van het aantal hercontroles in relatie tot het totaal aantal (periodieke) reguliere controles kan uiteindelijk worden nagegaan of in 2018 daadwerkelijk het spontane naleefgedrag van minimaal 85% is gehaald. 1.5 Beschikbaar personele capaciteit en budgetten Om het gestelde doel te halen, maakt cluster toezicht & handhaving in 2018 gebruik van de beschikbare personele capaciteit en budgetten zoals in de onderstaande tabel is aangegeven. De personele capaciteit en budgetten zijn per taakveld uitgesplist. Pers capaciteit en budget / Taakveld Personele capaciteit toezicht (in fte) Personele capaciteit handhaving (in fte) Budget (in €) Milieu (DFM) 1,25 (Fumo) 2,20 2,70 18.139 Brandveiligheid 1,00 0 BWT & RO 4,00 3.490 Apv & BW 2,39 5.000 Kwaliteit kinderopvang (GGD) 0,44 (inclusief registraties) 0,56 84.548 Totaal 11,28 3,26 111.177 Invulling vacatureruimte voor juridische handhaving Vanaf 1 januari 2018 is beschikbare vacatureruimte deels ingevuld voor juridische handhaving (0,4 fte). Deze uitbreiding is in de bovenstaande tabel verwerkt. De invulling van vacatureruimte is een combinatie met personele invulling (0,4 fte) van de beschikbare vacatureruimte binnen cluster OOV (Openbare Orde en Veiligheid). De juridische handhavingstaken in deze functie hebben sterke raakvlakken met cluster OOV en zijn in beginsel gericht op onder andere het taakveld Apv & BW, ontruiming van hennepkwekerijen, Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (LAA), ondermijning (georganiseerde criminaliteit). (Milieu)piketdienst Naast uitvoering van het reguliere toezicht beschikt de gemeente over een milieupiketdienst, die door 8 medewerkers van cluster toezicht & handhaving wordt gedraaid. Hierdoor is de gemeente 7 dagen per week 24 uren per dag beschikbaar voor eventuele (milieu)calamiteiten. In beginsel is dit piket gericht op milieuzaken, maar kan daarnaast eventueel ook voor andere calamiteiten binnen het omgevingsrecht worden ingezet. Vanuit alle taakvelden (Milieu, Brandveiligheid, BWT & RO, Apv & BW) binnen het omgevingsrecht worden de medewerkers namelijk ingezet voor het (milieu)piket. 1.6 Digitale checklisten Om de efficiëntie van het toezicht te bevorderen en daarbij zo goed mogelijk de doelen te realiseren, wordt gebruik gemaakt van digitale checklisten (DC’s). Naast de efficiëntie zijn bijkomende voordelen van digitale checklisten dat de uniformiteit en integraliteit van het toezicht worden bevorderd. De toezichthouders kunnen in elkaars checklisten kijken en kunnen, waar mogelijk of nodig, controles overnemen (integrale controle, vakantie of ziekte). Daarnaast zijn de toezichthouders van elkaar op de hoogte waar welke controles zijn uitgevoerd en wat het resultaat van deze controles is. Per taakveld (Milieu, Brandveiligheid, BWT & RO, Apv & BW) zijn per soort inrichting, bouwwerk/gebouw, gebruik en activiteit checklisten gemaakt. Vervolgens zijn aan de hand van het doel, namelijk een veilige, gezonde, duurzame en mooie (leef)omgeving, geprioriteerd onderwerpen benoemd waarop het toezicht zich richt. Aan de hand van de ingevulde checklisten en de rapportage die erachter hangt, kan per taakveld en vervolgens per soort inrichting, bouwwerk/gebouw, gebruik of activiteit worden aangegeven welke overtredingen het meest voorkomen. Op deze wijze vindt risico gestuurd toezicht plaats én wordt de toezichtlast voor de burger en ondernemer beperkt (‘zacht waar het kan en hard waar het moet’). 1.7 VTH-kwaliteits- en procescriteria In april 2016 is de Wet VTH (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) in werking getreden. Met de Wet VTH is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) gewijzigd. Het doel van deze wijziging is het verbeteren dan wel het waarborgen van de kwaliteit van de VTH-taken. Het gaat hierbij zowel om de kwaliteit van de medewerkers en daarmee de organisatie (VTH-kwaliteitscriteria) als van de processen (VTH-procescriteria). Onder de vlag van het Fries VTH-overleg wordt binnen de provincie Fryslân gezamenlijk gewerkt om op uniforme wijze te voldoen aan de criteria. VTH-kwaliteitscriteria In 2016 is een intergemeentelijke werkgroep (waarin gemeente De Fryske Marren is vertegenwoordigd) aan de slag gegaan met de implementatie van de Wet VTH. Het resultaat hiervan zijn de Kaders en Uitgangspunten Frysk Peil F1, de VTH-kwaliteitscriteria Frysk Peil F1 en de Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht. Het college van b&w heeft op 8 november 2016 de Kaders en Uitgangspunten Frysk Peil F1 en de VTH-kwaliteitscriteria Frysk Peil F1 vastgesteld. Vervolgens heeft de gemeenteraad op 20 december 2016 de Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht gemeente De Fryske Marren vastgesteld. Voorts is eind 2016 gestart met de 0-meting VTH-kwaliteitscriteria. Tijdens deze 0-meting is bij de medewerkers, die vanuit zijn of haar deskundigheid werkzaam zijn binnen het VTH-domein, in kaart gebracht in hoeverre wordt voldaan aan de VTH-kwaliteitscriteria. De 0-meting is eind 2017 afgerond. Aan de hand van de 0-meting zal in 2018 inzichtelijk worden gemaakt in hoeverre aan de deskundigheden wordt voldaan. Tevens wordt in kaart gebracht welke deskundigheden nog niet op niveau zijn en over welke deskundigheden de gemeente niet beschikt. Aan de hand van de resultaten zal een plan van aanpak worden gemaakt om ervoor te zorgen dat de gemeente voor alle deskundigheden (blijvend) aan de VTH-kwaliteitscriteria voldoet. Dit kan bijvoorbeeld worden gerealiseerd door opleiding/scholing van de medewerkers, het aantrekken van personeel, de samenwerking aangaan met (buurt)gemeenten of het (meer) uitbesteden van de deskundigheden aan uitvoeringsdiensten of private partijen. Waar mogelijk en nodig zal hierbij afstemming en samenwerking plaatsvinden binnen het Fries VTH-overleg. VTH-procescriteria Vanaf 2017 is de intergemeentelijke werkgroep aan de slag gegaan om te voldoen aan de VTH-procescriteria. Een onderdeel van de procescriteria is de implementatie van de Landelijke Handhavingstrategie (LHS). Het doel van deze strategie is dat bij de uitvoering van de beginselplicht tot handhaving op passend wijze wordt gehandeld naar aanleiding van bevindingen en dat bij iedere bevinding, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes worden gemaakt en op vergelijkbare wijze wordt opgetreden (rechtsgelijkheid). Daarnaast wordt door het toepassen van de LHS de onderlinge afstemming en samenwerking tussen (landelijke) handhavingsinstanties bevorderd, het bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving bij elkaar gebracht en op elkaar afgestemd. Het college van b&w heeft op 8 november 2016 de LHS vastgesteld, waardoor op dit punt wordt voldaan aan de procescriteria. Daarnaast wordt vanuit de intergemeentelijke werkgroep en in afstemming met onder andere het OM, de provincie, Wetterskip Fryslân, de uitvoeringsdiensten, natuurorganisaties gewerkt aan het Strategisch VTH-beleid, de probleem- en risicoanalyse, het uitvoeringsprogramma en het jaarplan voor de bevoegde gezagen. Hierbij worden sjablonen gemaakt die de bevoegde gezagen kunnen gebruiken om te voldoen aan de procescriteria. Het doel hierbij is om de systematiek van de documenten te uniformeren, zodat de onderlinge afstemming en de werkbaarheid voor de uitvoeringsdiensten worden bevorderd. Het vullen van de documenten en daarmee de prioritering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving is voorbehouden aan de afzonderlijke bevoegde gezagen, waardoor de autonomie is gewaarborgd. De bedoeling is dat de documenten (sjablonen) voor de zomer van 2018 worden opgeleverd en dat vaststelling van het strategisch VTH-beleid 2019- 2022 en het VTH-plan 2019 eind 2018 plaats vindt, waardoor de gemeente voldoet aan de VTH-procescriteria. 1.8 Ontwikkelingen 2018 (e.v.) Algemeen Naast dat binnen de vakgebieden toezicht en handhaving de reguliere werkzaamheden wordt verricht, wordt ook ingezet op de huidige en toekomstige interne en externe ontwikkelingen. Zo worden de afgesproken bezuinigingen (Zero-base) in 2019 afgerond. Daarnaast vindt continu afstemming en verbetering van de samenwerking tussen de gemeente en de uitvoeringsdiensten (Veiligheidsregio Fryslân en de Fumo) plaats, om ervoor te zorgen dat de wettelijke taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving zo goed mogelijk op elkaar worden afgestemd en worden uitgevoerd. Omgevingswet Binnen gemeente De Fryske Marren is in 2017 aangevangen met de implementatie van de Omgevingswet. De stuurgroep wordt hierbij gevormd door het MO (Management Overleg). De projectgroep wordt gevormd door de managers van de afdelingen RO en VVH (voorzitters) en medewerkers (deelproject-leiders) uit deze afdelingen. Binnen de projectgroep is een verdeling gemaakt in 5 deelprojecten (Omgevingsvisie, Omgevingsplan, VTH, digitale dienstverlening en Bedrijfsvoering). Het streven is dat in 2018 het ambitieniveau en de omgevingsvisie van de gemeente wordt vastgesteld. Daarnaast zal ter voorbereiding op het Omgevingsplan als pilot een bestemmingsplan verruimde reikwijdte voor het buitengebied van de voormalige gemeente Gaasterlân-Sleat worden gemaakt. Naar verwachting zal de Omgevingswet op 1 januari 2021 in werking treden. Wet kwaliteitsborging In februari 2017 heeft de Tweede Kamer de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aangenomen, waarbij het de bedoeling was dat deze op 1 januari 2018 in werking zou treden. Echter in juli 2017 is het wetsvoorstel door de Eerste kamer voor onbepaalde tijd aangehouden. De bedoeling van het wetsvoorstel was/is dat de toetsing op de bouwtechnische eisen (Bouwbesluit 2012) bij omgevingsvergunningen en het toezicht hierop tijdens de bouw overgaat naar de private markt. De verwachting is dat de invoering van deze wet wordt gekoppeld aan het inwerkingtreden van de Omgevingswet op 1 januari 2021. Welke consequenties dit voor gemeente De Fryske Marren heeft, zal in aanloop op 2021 inzichtelijk worden gemaakt. Openbare orde en veiligheid in het openbaar gebied Naast het omgevingsrecht staan er ook op het gebied van openbare orde en veiligheid in het openbaar gebied veel ontwikkelingen op stapel. Zo wordt in 2018 de geactualiseerde Algemene plaatselijke verordening (Apv) ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. De actualisatie ziet op nieuwe (wettelijke) ontwikkelingen (o.a. evenementenbeleid, Wet woonoverlast, brandveilig gebruik niet zijnde gebouwen, het stoepkrijtverbod, schaarse besluiten en hierbij de geldigheid van vergunningen, het digitale opkopersregister (DOR), implementatie bestuurlijke boete). Tevens wordt de Apv aangepast op basis van de ervaringen die zijn opgedaan bij het toepassen ervan op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Tevens wordt vanaf 2018 actief ingezet op het tegengaan van ondermijnende criminaliteit. In het driehoeksoverleg (gemeente, politie en openbaar ministerie) is besloten dat in onze gemeente een onderzoek wordt uitgevoerd naar het ondermijningsbeeld. Hierbij wordt nagegaan welke concrete voorbeelden van mogelijke ondermijning in onze gemeente voorkomen. Het onderzoek wordt samen en gelijkertijd met gemeente Súdwest-Fryslân uitgevoerd (basisteam politie Sneek). Uiteindelijk wordt voor de hele regio Noord-Nederland een ondermijningsbeeld opgesteld. Het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) is deskundig op het gebied van ondermijnende criminaliteit en voert het onderzoek uit. Als onderdeel van het tegengaan van ondermijnende criminaliteit is in 2017 aangevangen met het project Landelijke Aanpak Adreskwaliteit, waarbij mogelijke adresfraude wordt onderzocht. Daarnaast wordt vanaf 2017 in goede samenwerking met de politie actief ingezet op de bestuursrechtelijke aanpak van hennepkwekerijen, waarbij op grond artikel 13b Opiumwet de burgemeester kan overgaan tot sluiting van de henneplocatie voor een bepaalde periode. Tot slot zal in het kader van het tegengaan van ondermijnende criminaliteit Bibob-beleid ter vaststelling worden voorgelegd. Toezicht op het water In provincie Fryslân heeft gemeente De Fryske Marren de grootste oppervlakte aan binnenwater (meren, kanalen, vaarten e.d.). Dit is één van de visitekaartjes van de gemeente. Het is belangrijk dat dit zo blijft, de kwaliteit ervan wordt gewaarborgd en de recreanten en toeristen hiervan blijvend kunnen genieten. Het toezicht op het water wordt deels georganiseerd vanuit het Zomerwater-overleg, waarbij het zwaartepunt ligt op evenementen op het water. De regie van dit overleg wordt gevoerd door de gemeenten Súdwest-Fryslân en De Fryske Marren. De behoefte is aanwezig om het toezicht op het water breder te trekken dan de evenementen en ook in te zetten op andere overlastsituaties en overtredingen. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan ongewenste bewoning in boten van personen zonder vaste woon- of verblijfplaats, het illegaal ligplaats innemen, illegale bouwwerken, lozingen en stroperij. In 2018 zal dan ook worden nagegaan op welke wijze integraal toezicht op het water door meerdere instanties (bijvoorbeeld politie, Rijkswaterstaat, provincie Fryslân, Wetterskip Fryslân, De Marrekrite, natuurorganisaties en gemeente) plaats kan vinden. 1.9 Leeswijzer In hoofdstuk 1 wordt kort ingegaan op de wettelijke grondslag, het doel en de beschikbare middelen om op goede wijze het toezicht en de handhaving uit te voeren. Daarnaast wordt kort stilgestaan bij randvoorwaarden en de (toekomstige) ontwikkelingen, die van invloed zijn op het toezicht en de handhaving. Vervolgens wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op het uitvoeringsprogramma voor 2018. Per taakveld wordt hierbij aangegeven op welke bedrijven (inrichtingen), gebruik, activiteiten en/of handhavingsonderwerpen het toezicht en de handhaving zullen worden ingezet. Hierbij wordt verwezen naar Bijlage 1, waarin nader wordt ingegaan waarop en op welke wijze toezicht en handhaving plaatsvindt. Handhavinguitvoeringsprogramma 2018 2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt per taakveld aangegeven waarop het toezicht en de handhaving in 2018 zich richt en waar dus de prioriteiten liggen. In eerste instantie wordt hierbij ingegaan op het taakveld milieu, waarbij tevens de inzet van de Fumo zal worden aangegeven. Vervolgens zal de inzet binnen het taakveld Brandveiligheid onder de aandacht worden gebracht, waarna het taakveld BWT & RO de revue passeert. Voorts wordt stilgestaan bij het taakveld Apv & BW en tot slot zal de inzet binnen het taakveld T&H kwaliteit kinderopvang worden aangegeven. 2.2 Taakveld Milieu Binnen het taakveld Milieu wordt op het gebied van toezicht zowel werkzaamheden uitgevoerd door een medewerker van gemeente De Fryske Marren (1,00 fte) als door de medewerkers van de Fumo, die namens de gemeente bij de meer complexe milieu-inrichtingen controles uitvoeren. Daarnaast worden waar mogelijk gecombineerde (integrale) controles door de toezichthouders van de gemeente uitgevoerd, waarbij meerdere taakvelden worden beoordeeld. Het gaat hierbij om de brandveiligheid, horeca (Drank- en Horecawet) en milieu. Omgerekend betekent dit dat 0,25 fte aan milieutoezicht tijdens integrale controles wordt ingezet. In het onderstaande overzicht worden de beschikbare uren en het aantal uit te voeren controles binnen het taakveld Milieu weergegeven. Beschikbare inzet DFM in fte 1,25 Jaarinzet in uren per fte gemeente De Fryske Marren 1.420 Inzet in uren gemeente De Fryske Marren 1.775 Inzet in uren Fumo 3.081 Totaal inzet in uren 4.856 2.2.1 Toezicht gemeente De Fryske Marren Regulier toezicht Aantal controles Aantal uren Inrichtinggebonden toezicht 373 1.300 Opleveringscontroles 60 70 Niet-inrichtinggebonden toezicht (o.a. verbranden van afval, dumpen van afval, gebruik van grond/puin in werken, illegale lozingen, illegale bodem- en grondstromen e.d.) 10 20 Toezicht n.a.v. HH-verzoeken, klachten en meldingen 15 30 Werkzaamheden in relatie tot de Fumo N.v.t. 200 Overige (overleggen, registraties, e.d.) N.v.t. 100 Totaal 458 1.720 Projecten Aantal controles Aantal uren Paasvuren / vreugde vuren 10 15 Inventarisatie bedrijventerreinen Meerdere 40 Totaal 10+ 55 Toelichting Het zwaartepunt van het toezicht binnen het taakveld Milieu ligt bij het inrichtinggebonden toezicht. Tijdens dit toezicht worden bedrijven periodiek gecontroleerd, waarbij wordt nagegaan of tijdens de bedrijfsuitoefening de milieuvoorschriften worden nageleefd en hierdoor het milieu niet onevenredig wordt aangetast. De meeste milieucontroles worden uitgevoerd in de agrarische sector (veehouderijen en loonbedrijven), bij horeca-, sport en recreatiebedrijven, garagebedrijven, industriële bedrijven en opslag- en transportbedrijven. Daarnaast worden opleveringscontroles uitgevoerd naar aanleiding van het starten van nieuwe bedrijven of het wijzigen van bestaande bedrijven in de gemeente. In paragraaf 1.2 van Bijlage 1 zijn per branche de onderwerpen (prioriteiten) aangegeven waarop in 2018 het toezicht in ieder geval is gericht. In relatie tot de branche komen deze onderwerpen het meeste voor en is het risico en het negatief effect op de aantasting van het milieu het grootst. Naast het toezicht op bedrijven worden ook controles uitgevoerd op activiteiten die niet binnen bedrijven plaatsvinden en naar aanleiding van klachten, meldingen en verzoeken. Hierbij gaat het onder andere om verbranden en dumpen van afval, illegale lozingen, geluidsoverlast, geuroverlast e.d. Naast de reguliere werkzaamheden wordt binnen het taakveld Milieu in 2018 twee projecten gedraaid. In eerste instantie wordt elk jaar het project ‘Paasvuren / vreugde vuren’ uitgevoerd. Het college van b&w vindt het belangrijk dat (oude) tradities in ere worden gehouden. Dit geldt ook voor het ontsteken van paasbulten. Gelijkertijd is het van belang dat de veiligheid, gezondheid en openbare orde wordt gewaarborgd en dat de milieubelasting tot een minimum wordt beperkt. Om beide doelen na te streven kan onder voorwaarden ontheffing worden verleend voor het verbod op het verbranden van afvalstoffen buiten een milieu-inrichting. Middels het uitvoeren van toezicht en eventueel het handhaven tegen overtredingen wordt ernaar gestreefd dat de ontheffingsvoorwaarden worden nageleefd en daarmee de doelen worden bereikt. Hierbij vindt het toezicht integraal plaats, waarbij afstemming en samenwerking plaatsvindt tussen de taakvelden milieu, Brandveiligheid en Apv & BW. Het project ‘Paasvuren/vreugde- vuren’ valt namelijk binnen deze drie taakvelden. Voorts is in 2017 aangevangen met de inventarisatie van bedrijventerrein Lemsterhoek. Deze inventarisatie is toegespitst op de taakvelden Brandveiligheid, BWT&RO en Milieu en heeft in goede afstemming met de bedrijvencontactfunctionaris plaatsgevonden. Aan de hand van de inventarisatie en de resultaten ervan zal in 2018 samen met de bedrijvencontactfunctionaris en in overleg met de ondernemers van het bedrijventerrein Lemsterhoek ervoor worden gezorgd dat de geconstateerde overtredingen worden beëindigd. Wanneer noodzakelijk zal hierbij gebruik worden gemaakt van de beschikbare handhavings-instrumenten. 2.2.2 Toezicht Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (Fumo) Regulier toezicht – inrichtinggebonden Aantal controles Aantal uren Inrichting gebonden toezicht: Inrichtingen type B 35 350 Inrichtingen type C 35 490 Inrichtingen Type D 8 192 Inrichtingen type B (voormalig provinciale inrichting) 16 256 Inrichtingen type C (voormalig provinciale inrichting) 9 288 Inrichtingen type D (voormalig provinciale inrichting) 0 0 Hercontroles Fumo-inrichtingen 18 90 Toezicht na de 1e hercontrole bij Fumo-inrichtingen (Plustaak) Meerdere 190 Toezicht n.a.v. HH-verzoeken, klachten en meldingen 32 224 Voorlichting en programmering N.v.t. 194 Totaal 153+ 2.274 Regulier toezicht – niet inrichtinggebonden Aantal controles Aantal uren Ketentoezicht: Bodem- en grondstromen (Besluit bodemkwaliteit) Meerdere 400 Asbest e.d. Meerdere 207 Totaal Meerdere 607 Projecten Aantal controles Aantal uren Europese Energie Efficiency Richtlijn (EED-regeling) – Energie Audit Meerdere 100 Eindejaarscontroles vuurwerkverkooppunten 8 100 Totaal 8+ 200 Toelichting Naast de gemeentelijke toezichthouders voeren de toezichthouders van de Fumo binnen het taakveld Milieu in 2018 werkzaamheden namens gemeente De Fryske Marren uit. Deze werkzaamheden zijn hoofdzakelijk gericht op het reguliere toezicht bij complexe milieu-inrichtingen. De planning is dat de Fumo in 2018 144 bedrijven zal controleren. Wanneer tijdens deze controles overtredingen worden geconstateerd, voert de Fumo ook de hercontroles uit. Wanneer klachten of meldingen over ‘Fumo-bedrijven’ bij de gemeente binnen komen, worden deze tevens opgepakt door de Fumo. In het bestuurlijk VTH-overleg is afgesproken dat binnen provincie Fryslân prioriteit wordt gegeven aan illegale bodem- en grondstromen en het illegaal verwijderen van asbesthoudende materialen. De Fumo zal voor gemeente De Fryske Marren het ketentoezicht hierop uitvoeren. Hiervoor is 607 uren voor toezicht en handhaving beschikbaar. Naast de reguliere werkzaamheden voert de Fumo in 2018 2 projecten uitvoeren. In het kader van duurzaamheid gaat het om het uitvoeren van energie audits bij bedrijven die veel energie verbruiken. Deze audits worden zoveel mogelijk gecombineerd met het reguliere toezicht bij de bedrijven. Dit project is in 2017 van start gegaan en wordt in 2018 voortgezet. Daarnaast voert de Fumo jaarlijks in december de eindejaarscontroles bij de vuurwerkverkooppunten in de gemeente uit. 2.3 Taakveld Brandveiligheid Het toezicht op het brandveilig gebruik van inrichtingen en (kleinschalige) evenementen wordt door gemeente De Fryske Marren in eigen hand uitgevoerd. Dit in goed overleg en samenwerking met de Veiligheidsregio Fryslân (VRF). Het toezicht wordt uitgevoerd door de toezichthouder Brandveiligheid (1,0 fte). Beschikbare inzet DFM in fte 1,00 Jaarinzet in uren per fte 1.420 Totaal inzet in uren gemeente De Fryske Marren 1.420 Regulier toezicht / werkzaamheden Gecontroleerde locaties / objecten Aantal uren Inrichtinggebonden toezicht: - Verzorging/logie (> 50 personen en bedlegerig); - Dagverblijf aan > 10 personen (scholen, kinderdagverblijven e.d.);- Verzorging/logie (10-50 personen en niet zelfredzaam);- Bijeenkomstfunctie;- Recreatie; - Overig. 10 50 30 30 8 4 100 300 100 40 16 8 Toezicht evenementen 20 40 Advisering brandveiligheid evenementenvergunningen N.v.t. 40 Advisering brandveilig leven (voorlichting) N.v.t. 40 Werkzaamheden m.b.t. ISOR (Informatie Systeem Overige Ramptypen) N.v.t. 100 Werkzaamheden m.b.t. de brandkranen in de gemeente N.v.t. 60 Samenwerking / afstemming Veiligheidsregio Fryslân N.v.t. 200 Toezicht n.a.v. HH-verzoeken, klachten en meldingen Meerdere 16 Overige (overleggen, registraties, e.d.) N.v.t. 205 Totaal 152 1.265 Projecten Gecontroleerde locaties / objecten Aantal uren Paasvuren / vreugde vuren 10 15 Inventarisatie bedrijventerreinen Meerdere 40 Zelftoezicht bedrijven (prioriteit 3 en 4) 100 100 Totaal 110+ 155 Toelichting Het toezicht binnen het taakveld Brandveiligheid is voor een groot deel periodiek van aard. Tijdens deze controles wordt nagegaan of het gebruik van de bedrijven en instellingen op brandveilige wijze wordt gedaan en de evenementen wel (brand)veilig plaatsvinden. Hierbij wordt aangesloten bij de werkwijze van de Veiligheidsregio Fryslân (VFR) en vindt daarnaast regelmatig afstemming en samenwerking plaats met de VFR. In paragraaf 1.3 van Bijlage 1 is per soort gebruik en de intensiteit ervan aangegeven op welke onderwerpen het toezicht is gericht. Naast periodiek repressief toezicht wordt steeds meer ingezet op preventie. Hierbij gaat het om advisering op brandveiligheid bij aanvragen van (evenementen)-vergunningen, het geven van voorlichting bij instellingen en op scholen over brandveilig leven. Tevens wordt vanuit het taakveld Brandveiligheid in 2018 verder gewerkt aan de risicokaart (ISOR) binnen de gemeente, waarbij potentiele risico’s vanuit het perspectief van brandgevaarlijke situaties in de leefomgeving in kaart worden gebracht. In het verlengde hiervan worden ook werkzaamheden uitgevoerd wat betreft het in kaart brengen van de aanwezige brandkranen in de gemeente en het onderhoud hiervan. Naast de reguliere werkzaamheden wordt binnen het taakveld Brandveiligheid in 2018 ook aandacht besteed aan drie projecten. Het gaat hierbij om de projecten ‘Paasvuren / vreugde vuren’, ‘Inventarisatie bedrijventerreinen’ en het ‘Zelftoezicht bedrijven (prioriteit 3 en 4)’. Het project ‘Paasvuren / vreugde vuren’ wordt jaarlijks gezamenlijk door de toezichthouders van de taakvelden Milieu, Brandveiligheid en Apv & BW uitgevoerd. In de toelichting van paragraaf 2.2.1 is inmiddels ingegaan op dit project. Kortheidshalve en om herhaling te voorkomen, wordt dan ook hiernaar verwezen. In 2017 is aangevangen met het project ‘Inventarisatie bedrijventerreinen’, die gezamenlijk door de taakvelden Brandveiligheid, BWT & RO en Milieu wordt uitgevoerd. In de toelichting van paragraaf 2.2.1 wordt inhoudelijk op dit project ingegaan. Kortheidshalve en om herhaling te voorkomen, wordt dan ook hiernaar verwezen. Tot slot is eind 2017 aangevangen met de voorbereidingen voor het project ‘Zelf toezicht (prioriteit 3 en 4)’ en is vervolgens begin 2018 daadwerkelijk van start gegaan met dit project. In eerste instantie wordt dit project als pilot uitgevoerd. De insteek van dit project is dat de eigenaren/gebruikers van de inrichting (bedrijf of instelling) aan de hand van een digitale checklist (link via een e-mail toegestuurd) zelf een ronde door het gebouw maken en controleren of het gebouw en het gebruik ervan voldoet aan de brandveiligheidsvoorschriften. Na het invullen van de checklist wordt deze teruggestuurd naar de gemeente. Wanneer de eigenaar/gebruiker behoefte heeft aan begeleiding van de gemeente, wordt de controle gezamenlijk met de toezichthouder Brandveiligheid uitgevoerd. Wanneer de checklist niet ingevuld wordt teruggestuurd, wordt alsnog een controle door de toezichthouder Brandveiligheid uitgevoerd. Bij het aangeven van één of meerdere overtreding(
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.