Beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019-2022 (Waddinxveen)

Beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019-2022 Het Beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019-2022 is op 6 november 2018 door het college van B&W en vervolgens op 12 december 2018 door de gemeenteraad vastgesteld. Ieder voor zover het diens bevoegdheden betreft. Het beleid treedt op 1 januari 2019 in werking. Het Beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019-2022 heeft als motto ‘Samen Veilig Verder’ en kent een achttal veiligheidsthema’s. Naast deze prioriteiten zijn ook andere veiligheids- en handhavingsthema’s uitgewerkt. Het beleidsplan heeft als doel het borgen van een veilige woon- en leefomgeving voor iedereen in Waddinxveen. Het college stelt de handhavingstaken van het Beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019-2022 vast. De gemeenteraad heeft de kaders en prioriteiten op het gebied van veiligheid voor de komende vier jaar vastgesteld. Samen veilig Verder!AfkortingenlijstAPV Algemene Plaatselijke Verordening AWB Algemene Wet Bestuursrecht BAG Basisregistratie Adressen en Gebouwen BOA Buitengewoon opsporingsambtenaar BOR Besluit omgevingsrecht BVH Beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019 - 2022 BWT Bouw en Woningtoezicht DHW Drank- en Horecawet DOR Digitaal Opkopersregister EPJO Educatief Programma Jongeren HEIT Haags Economisch Interventieteam HGKM Huiselijk geweld en kindermishandeling IBP Interbestuurlijk Programma IBS Inbewaringstelling ISOR Inventarisatie Systeem Overige Ramptypen JPT Jeugd Preventie Team KVO Keurmerk Veilig Ondernemen LHS Landelijke Handhavingsstrategie Mor Ministeriële regeling Omgevingsrecht MOR Melding Openbare Ruimte ODMH Omgevingsdienst Midden-Holland OM Openbaar Ministerie PGA Persoonsgerichte aanpak RBO Regionaal Bestuurlijk Overleg RBP Regionaal Beleidsplan RIEC Regionaal Informatie- en Expertisecentrum VNG Vereniging van Nederlands gemeenten VRHM Veiligheidsregio Hollands Midden Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht WBopz Wet Bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen Wvggz Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg 1Voorwoord Veiligheid en handhaving. Achter deze twee begrippen gaat een wereld schuil. Een wereld van taken en bevoegdheden, van mensen en middelen. Het formuleren van beleid en beleidsprioriteiten daarbinnen is van belang. Immers, het gaat om de veiligheid van onze inwoners; van onze lokale samenleving. In het voorliggende beleidsplan Veiligheid & Handhaving 2019-2022 zijn het veiligheidsbeleid en handhavingsbeleid samengevoegd. Toezicht en handhaving zijn belangrijke instrumenten om veiligheid, gezondheid en leefbaarheid te waarborgen en bevorderen. Het beleidsplan is tot stand gekomen op basis van een analyse en in samenwerking met professionals en inwoners. Vervolgens is er door middel van de webapptool een keuze gemaakt in de prioriteiten. De acht prioriteiten zijn hierdoor ‘van onderop’ tot stand gekomen en worden breed gedragen. Gelukkig is Waddinxveen een veilige gemeente. Het veiligheidsgevoel neemt toe en het totale aantal misdrijven neemt af. Natuurlijk kan het altijd beter en veiliger. Dat is ook de ambitie die uiteindelijk schuilgaat achter dit beleidsplan: Waddinxveen steeds een beetje veiliger! Als gemeenten kunnen we dat niet alleen. Met elkaar komen we echter een eind. Dit beleidsplan is daarvan een getuige. Daarom is de titel wat mij betreft passend: samen veilig verder! Evert Jan Nieuwenhuis Burgemeester 2Inleiding Samen veilig verder!Veiligheid is een basisvoorwaarde voor het welzijn van inwoners en is continu aan verandering onderhevig. De gemeente heeft richting haar inwoners een stimulerende, faciliterende en ondersteunende rol. De ‘zelfwerkzaamheid van de burger’ krijgt vorm door initiatieven uit de samenleving op het gebied van veiligheid zoals buurtpreventie en BuurtWhatsApp. In het Beleidsplan Veiligheid en Handhaving 2019-2022 zijn het integraal veiligheidsbeleid en integraal handhavingsbeleid samengevoegd. Dit omdat toezicht en handhaving belangrijke instrumenten zijn om veiligheid, gezondheid en leefbaarheid te waarborgen en bevorderen. De gemeenteraad stelt ten minste één keer in de vier jaar de doelen die de gemeente nastreeft op het gebied van veiligheid. Het college is bevoegd om de doelen op het gebied van handhaving en welke activiteiten zij daartoe zullen uitvoeren vast te stellen. Met dit beleidsplan wordt invulling gegeven aan de wettelijke taken, regierol en sturing op lokale veiligheid en handhaving. Bij de aanpak van veiligheidsvraagstukken wordt gekeken naar de dieperliggende oorzaken. De verschillende schakels in de veiligheidsketen worden daarbij ingezet: proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. Preventie vindt plaats door informatievoorziening, voorlichting en het sturen op onbewust gedrag (nudging). Handhaving vormt het sluitstuk en is geen doel op zich, maar een laatste middel om naleefgedrag te bewerkstelligen. Proces beleidBij het vormgeven van dit beleidsplan is gebruikt gemaakt van een methodiek van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), het Kernbeleid Veiligheid. Deze methodiek kenmerkt zich door het gebruik van de volgende vijf veiligheidsvelden: veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Om zoveel mogelijk aan te sluiten bij de Waddinxveense situatie waar Wadwijzer (het preventieteam) en het Sociaal Team er beide zijn voor alle inwoners (0-100+) is het veiligheidsveld jeugd en veiligheid aangepast naar het veiligheidsveld zorg en veiligheid. De basis voor dit beleidsplan is een analyse van verschillende veiligheidscijfers, waaronder de Veiligheidsmonitor (afgenomen in 2017), cijfers van politie, brandweer, waarstaatjegemeente.nl en gemeentelijke handhaving. De vijf werkgroepen, gevormd aan de hand van de vijf verschillende veiligheidsvelden, zijn op basis van de analyse met elkaar in gesprek gegaan en zijn gekomen tot een aantal belangrijke thema’s. Deze thema’s zijn middels de webapptool voorgelegd aan inwoners en professionals zodat zij konden aangeven welke thema’s zij het belangrijkst vinden. Op deze manier zijn de prioriteiten gedragen tot stand gekomen. De geprioriteerde thema’s bevatten een ambitieuzere doelstelling of krijgen meer capaciteit toebedeeld dan de overige thema’s. Naast deze prioriteiten zijn de overige thema’s uit de werkgroepen ook opgenomen in het beleidsplan. Deze zijn aangevuld met handhavingsthema’s in de categorie hoog1Voor de thema’s op handhaving geldt een wettelijke plicht om deze te categoriseren in de categorieën hoog, gemiddeld en laag. De handhavingsthema’s in de categorieën gemiddeld en laag zijn toegevoegd in bijlage 5. De categorieën (niet uit de webapptool) met categorie hoog zijn: brandveiligheid, bouw- en woningtoezicht en verkeer.. In navolging van het beleidsplan wordt een tweejaarlijks uitvoeringsprogramma opgesteld waarin concrete activiteiten worden opgenomen om te komen tot de gestelde doelen.2Middels deze aanpak voldoet de gemeente aan de vereisten uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Doelstellingen en invullingEr worden twee overkoepelende doelstellingen gehanteerd voor het Beleidsplan Veiligheid en Handhaving 2019-2022: Het rapportcijfer over de leefbaarheid in de woonbuurt blijft een 7,5 of wordt hoger; Het rapportcijfer over de veiligheid in de woonbuurt blijft een 7,3 of wordt hoger. Deze rapportcijfers zijn gemeten met de Veiligheidsmonitor. De Veiligheidsmonitor wordt tweejaarlijks afgenomen (2017 en 2019). De evaluatie van het tweejaarlijkse uitvoeringsprogramma richt zich met name op de uitvoeringsactiviteiten en doelbereik. Er volgt daarnaast een eindevaluatie van het beleidsplan. De gestelde ambities in dit beleidsplan Veiligheid en Handhaving zijn mede afhankelijk van de volgende ontwikkelingen: Bestendigen capaciteit van het cluster veiligheid, tevens opgenomen in de programmabegroting 2019; Uitbreiding van de politiecapaciteit van het politieteam Waddinxveen-Zuidplas, zoals gesteld in het Regionaal Beleidsplan 2019-2022. LeeswijzerIn het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op de huidige situatie in Waddinxveen en trends en ontwikkelingen die de komende periode zullen plaatsvinden en relevant zijn voor dit beleidsplan. In hoofdstuk 3 zal worden ingegaan op de handhavingsstrategie en worden de uitgangspunten op deze strategie toegelicht. Vervolgens worden de geprioriteerde thema’s toegelicht in hoofdstuk 4, waarna de overige thema’s in hoofdstuk 5 worden weergegeven. 3Huidige situatie, trends en ontwikkelingen Huidige situatieWaddinxveen is een relatief veilig dorp. Na een periode waarin een sterke stijging van het aantal woninginbraken heeft plaatsgevonden, is het aantal woninginbraken drastisch gedaald en is er wederom een dalende lijn zichtbaar bij de meeste vormen van criminaliteit. Naast de criminaliteitscijfers vormt het veiligheidsgevoel van inwoners een belangrijke bron van informatie. Inwoners van Waddinxveen geven de veiligheid in de buurt een rapportcijfer van een 7,3 (veiligheidsmonitor 2017). De leefbaarheid in de woonbuurt krijgt van de inwoners een rapportcijfer van een 7,5. Slachtofferschap van delicten neemt zowel landelijk als in Waddinxveen af. Toch voelt 14,5% van de Waddinxveense inwoners zich wel eens onveilig in de eigen buurt. Recente ontwikkelingen: Personen met verward gedragIn de regio Hollands Midden werken 19 gemeenten, politie, zorginstellingen, cliëntvertegenwoordigers en maatschappelijke organisaties samen om de ondersteuning van mensen met verward gedrag te verbeteren. De opening van de Psychiatrische Eerste Hulp en het organiseren van passend vervoeren horen in dit regionale project. Daarin spelen ook preventie en vroegtijdige signalering een belangrijke rol. Na een korte proefperiode is in het voorjaar van 2018 de eerste Quick Responder voor het vervoer van mensen met verward gedrag gestart. Dit vervoer rijdt in de gemeenten Gouda, Waddinxveen, Bodegraven/Reeuwijk, Zuidplas en Krimpenerwaard. Wadwijzer (preventieteam)Met ingang van 1 januari 2018 beschikt de gemeente Waddinxveen over een preventieteam, genaamd Wadwijzer. De missie van Wadwijzer is als volgt: Wadwijzer helpt inwoners van Waddinxveen bij het vinden van antwoorden voor zorgen op het gebied van welzijn, zorg & wonen. We bieden voor iedereen informatie, advies & begeleiding. Daarbij gaan we altijd uit van ieders mogelijkheden. Korte termijn: Beleidsplan sociaal domein 2019 – 2023De huidige beleidsvisies voor Jeugdhulp, Wmo, schuldhulpverlening en de Participatiewet hebben een looptijd tot en met 2018. Wettelijk is de gemeente Waddinxveen verplicht een beleidskader en een bijbehorende verordening (en zo mogelijk nadere regels) te hebben. Met de kennis en ervaringen die we nu hebben kunnen we vorm gaan geven aan de fase van transformatie en verdergaande integraliteit in het sociaal domein. Het doel van het beleidsplan sociaal domein is om van de huidige beleidskaders één nieuw kader te maken. De verwachting is dat dit plan medio 2019 wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Regionaal Beleidsplan 2019 – 2022 – eenheid Den HaagHet Regionaal Beleidsplan (RBP) is een integraal veiligheidsplan van gemeenten, politie en Openbaar Ministerie (OM) voor de (politie)eenheid Den Haag. Gemeenten voeren de regie op het lokale veiligheidsbeleid. Daar waar onderwerpen grenzen van gemeenten overstijgen en een bovenlokale samenwerking effectiever en efficiënter is, wordt samengewerkt in regionaal verband. Het primaat is en blijft lokaal liggen. Op basis van de uitgangspunten uit het RBP wordt jaarlijks een regionaal jaarwerkplan gemaakt waarin doelstellingen concreet worden uitgewerkt. Eind 2018 is het Regionaal Beleidsplan 2019 – 2022 vastgesteld door het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO). Langere termijn: Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz)Onlangs is door de Eerste Kamer de Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) aangenomen. Deze wet zal de huidige Wet Bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen (Wet Bopz) vervangen. De nieuwe wet reguleert verplichte zorg in plaats van gedwongen opname en moet gedwongen opname zoveel mogelijk voorkomen. Verplichte zorg kan straks ook buiten een instelling opgelegd worden. De inbewaringstelling (IBS) is in het wetsvoorstel vervangen door de crisismaatregel, waarbij de burgemeester ook kan instemmen met ambulante zorg of andere zorg buiten gedwongen opname. Het wetsvoorstel Wvggz wijzigt ook de wetten Wet zorg en dwang en de Wet forensische zorg. De invoerdatum van de Wvggz is naar verwachting per 2020. OmgevingswetNaar verwachting treedt de Omgevingswet in 2021 in werking. Met de invoering van de Omgevingswet wordt het omgevingsrecht gemakkelijker gemaakt en worden de regels voor ruimtelijke projecten gebundeld. Met de verschuiving naar algemene regels en vergunningsvrij bouwen, komt er een zwaardere verantwoordelijkheid te liggen bij handhaving: voldoet alles wat vergunningsvrij is gebouwd wel aan die algemene regels? Het accent verschuift sterk van ‘vergunningverlening vooraf’ naar ‘toezicht en handhaving achteraf’. Daarnaast gaan er met de invoering van de omgevingswet diverse zaken veranderen voor gemeentelijke verordeningen, waaronder de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV). Onderdelen van deze verordeningen gaan samen op in een omgevingsplan waardoor het voor inwoners en ondernemers met één blik duidelijk wordt waar hun aanvraag aan moet voldoen. Wet kwaliteitsborgingDe Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen heeft als doel de kwaliteit van bouwwerken te verbeteren en de positie van de eindgebruiker te versterken. De aannemer moet na afronding aantonen dat er aan de kwaliteitsborging is voldaan. Deze procedure heeft gevolgen voor de manier hoe toezicht en handhaving wordt vormgegeven. Op dit moment is nog onbekend wanneer de wet in werking treedt. 4Uitgangspunten handhaving Voor de realisatie van het onderdeel handhaving binnen dit beleidsdocument is de volgende aanpak gehanteerd: Waddinxveen kent een groot aantal toezichts- en handhavingstaken. Deze zijn geïnventariseerd en gegroepeerd naar thema (bijlage 6). Uitgangspunt is dat de gemeente als bevoegd gezag de regie heeft over de uitvoering als geheel. Samen met de handhavingspartners is er een risicoanalyse uitgevoerd. Hierbij wordt de kans op niet-naleving en de effecten van niet-naleving ingeschat. Zie hiervoor bijlage 3 en 4. Op basis van de risico’s en met input van inwoners en professionals zijn prioriteiten bepaald. Ook zijn de doelstellingen bepaald die de gemeente in de komende periode wil bereiken. AfbakeningToezicht en handhaving zijn manieren om het naleven van wet- en regelgeving te vergroten. In dit beleidsplan wordt vorm gegeven aan toezicht en handhaving op het gebied: bouwen, slopen, milieu, verkeer, brandveiligheid, ruimtelijke ordening, Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), Drank- en Horecawet (DHW) en bijzondere wetgeving. Onder toezicht wordt verstaan het verzamelen van informatie om te bezien of wordt voldaan aan geldende wet- en regelgeving. Onder handhaving wordt verstaan het doen naleven van de door de overheid gestelde wet- en regelgeving. Handhaving vormt hierbij het sluitstuk dat gericht is op het veranderen van gedrag door middel van preventie, discussie en regelgeving. BeleidsuitgangspuntenVerantwoordelijkheid bij inwoners en ondernemersAdequaat toezicht op en handhaving van wet- en regelgeving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en inwoners. De gemeente gaat ervan uit dat burgers en ondernemers zelf hun verantwoordelijkheid nemen ten aanzien van naleving van de geldende regels. Als blijkt dat het zelfcontrolerend vermogen van burgers en ondernemers tekort schiet, spreekt de gemeente hen daarop aan. BeleidsvrijheidHet niveau (kwaliteit en kwantiteit) voor toezicht en handhaving ligt niet vast in wetten en regels. Elke gemeente dient voor zich te beslissen waar de prioriteiten voor handhaving liggen en met welke omvang en diepgang de handhaving wordt ingestoken. Jurisprudentie heeft hierbij kaders gegeven, maar voorop staat de beleidsvrijheid van het overheidsbestuur. Integrale samenwerkingEen goede samenwerking tussen de gemeente en haar ketenpartners zoals Politie eenheid Den Haag, Brandweer Hollands Midden, Hoogheemraadschap van Rijnland, Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard, Omgevingsdienst Midden-Holland en woningcorporatie Woonpartners Midden-Holland is bij handhaving van groot belang. Elke ketenpartner heeft immers een eigen rol en verantwoordelijkheid in de handhaving van naleefgedrag met betrekking tot de sociale en fysieke leefomgeving. De gemeente zal voortdurend werken aan een goede samenwerking met en afstemming tussen ketenpartner. Omgevingsgericht handhavenBuitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’

1. s)en toezichthouders openbare ruimte hebben een belangrijke signaleringsfunctie in de openbare ruimte: niet alleen weten zij waar ‘het fout gaat’, ook kunnen zij vaak aangeven wat er zou moeten veranderen in de omgeving. Het is bewezen dat menselijk (naleef)gedrag wordt gestuurd door ontwerp, inrichting en beheer van de fysieke ruimte (Crime Prevention Through Environmental Design). De inrichting van openbare ruimte kan bijdragen aan het (onbewust) sturen van het gedrag van mensen in de openbare ruimte (ook wel nudging genoemd). Mensen worden zo verleid om de regels na te leven. Programmatisch handhavenGoede en professionele handhaving vindt programmatisch en daarmee op een planmatige en cyclische wijze plaats. Dit vloeit voort uit de kwaliteitseisen van het Besluit omgevingsrecht (Bor, hoofdstuk 7) en de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO). Er moet sprake zijn van schriftelijk vastgelegde handhavingsdoelstellingen, die gebaseerd zijn op een risicoanalyse (bijlage 3). Op basis van deze analyse bepaalt de gemeente welke activiteiten nodig zijn om de handhavingsdoelen te bereiken en welke prioriteiten zij daarbij stelt.3Voor de thema’s op handhaving geldt een wettelijke plicht om deze te categoriseren in de categorieën hoog, gemiddeld en laag. De handhavingsthema’s voortkomend uit de webapptool zijn logischerwijs gecategoriseerd als hoog. Gebiedsgericht toezicht houdenGebiedsgericht toezicht betreft het toezicht gerelateerd aan geografische gebieden. Hiermee is het mogelijk om gericht toezicht te houden op die aspecten die voor een bepaald gebied van belang zijn. Aanpak: dubbele regelkringDe Big-Eight (figuur 3) beschrijft de samenhangende processtappen die een professionele handhavings-organisatie doorloopt om adequate handhaving te bereiken. Wanneer de Big-Eight wordt gehanteerd, komen toezicht en handhaving tot stand op basis van inzichtelijke keuzes en is de uitvoering gericht op het bereiken van vooraf afgesproken resultaten. Het verband tussen de processtappen van de Big-Eight en de kwaliteitseisen uit het Bor staan hieronder weergegeven. Figuur 3: De dubbele regelkring – Big EightHandhavingsstrategieDe wijze waarop de gemeente bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk zal optreden tegen overtredingen wordt uiteengezet in de algemene handhavingsstrategie. De handhavingsstrategie geeft aan op welke wijze en met welke inzet naleving van de regelgeving en gestelde doelen wordt bereikt. Hiermee wordt willekeur voorkomen. Het doel van de strategie is om een zo efficiënt en effectief mogelijke inzet van de beschikbare handhavingsinstrumenten mogelijk te maken, slagvaardig en efficiënt optreden en het aantal mogelijke complicaties tijdens de uitvoering tot het minimum te beperken. Figuur 4: Positionering landelijke handhavingsstrategieUitgangspunt hierbij is dat het meest geëigende instrument wordt toegepast om de overtreding ongedaan te maken. De instrumenten vallen onder de vier noemers: preventie, toezicht, sanctioneren en gedogen. Het effect van handhaving kan afgemeten worden aan de mate waarop de overtreding wordt opgeheven of niet meer wordt begaan naar aanleiding van een handhavingsactiviteit. Het wettelijk kader voor de voor de gemeente beschikbare handhavingsinstrumenten is voor een belangrijk deel gelegen in de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo), de Woningwet, de Drank- en Horecawet (DHW), de Wet OM-afdoening en de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wet Mulder). De handhavingsstrategie is gebaseerd op de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS, versie 1.7 d.d. 4 juni 2014). Doel van deze LHS is ‘uitvoering geven aan de beginselplicht tot handhaven, passend interveniëren bij iedere bevinding, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies op vergelijkbare wijze kiezen en toepassen, landsbreed door het bestuurlijk bevoegd gezag / de Omgevingsdiensten, landelijke inspecties, politie en het OM’. Toepassing van de LHS leidt tot afgestemd en effectief bestuurs- en/of strafrechtelijk handelen. De positie van de LHS ten opzichte van de lokale handhavingsstrategie is weergegeven in figuur 4. De LHS gaat uit van een interventiematrix. De zwaarte van de interventie wordt bepaald op grond van de (mogelijke) gevolgen van de overtreding en het gedrag van de overtreder. In de matrix zijn vier categorieën geformuleerd voor de (mogelijke) gevolgen van de overtreding en vier categorieën voor het gedrag van de overtreder. De systematiek van de LHS wordt aangehouden binnen onze lokale handhavingsstrategie. Termijnen van juridische opvolging bij Wabo-gerelateerde overtredingenIn een ideale situatie worden alle overtredingen direct gehandhaafd. In de praktijk is de beschikbare handhavingscapaciteit beperkt, zodat voor de juridische opvolging met prioriteiten wordt gewerkt. Niet alle overtredingen hebben dezelfde ernst en/of urgentie. Voor overtredingen waarbij de (mogelijke) gevolgen aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar zijn dient het handhavingstraject direct opgestart te worden, terwijl het handhaven van overtredingen die leiden tot zeer geringe aantasting van de omgeving even kan wachten. Onderstaand model geeft schematisch de categorieën uit de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) weer en de daarbij behorende termijnen voor de juridische opvolging (figuur 5). Figuur 5: Categorieën Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) in relatie tot termijn van opvolgingCategorie LHS Mogelijke gevolgen Termijn van juridische opvolging 4 Aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar Direct 3 Van belang Binnen vier weken 2 Beperkt Binnen 12 weken 1 Vrijwel nihil Binnen 26 weken (kennisgeving wraking binnen 14 weken) Afwijken van de handhavingsstrategieIndien de individuele situatie daarom vraagt, kan gemotiveerd worden afgeweken van de geldende maatregel uit de sanctietabel. Er kan zowel een lichtere als zwaardere maatregel worden opgelegd. Meegewogen worden de ernst van de overtreding en/of de mate waarin overlast of risico’s voor de gezondheid of omgeving wordt veroorzaakt. Dat kan leiden tot het oordeel dat er sprake is van een excessieve situatie en/of verzwarende omstandigheden. Sanctietabel WABODe in te zetten sancties zijn uiteengezet in een sanctietabel (zie bijlage 9). In de sanctietabel zijn de bestuurlijke of strafrechtelijke maatregelen (of stappen) weergegeven die door de gemeente Waddinxveen worden opgelegd bij de meest voorkomende overtredingen. In de eerste kolom is het type overtreding vermeld, in de tweede kolom is een eventuele toelichting gegeven op de overtreding. De maatregelen die achtereenvolgens volgens een stappenplan worden opgelegd zijn in de overige kolommen weergegeven als stap 1, stap 2 enzovoort. Over het algemeen geldt: hoe ernstiger de overtreding, des te korter is het handhavingstraject en des te zwaarder de maatregel. Indien een overtreding wordt geconstateerd, die niet specifiek is vermeld in de sanctietabel WABO (zie bijlage 9), zal per geval beoordeeld en gemotiveerd worden welke maatregelen genomen worden. Handhavingsstrategie Drank- en Horecawet (DHW) en exploitatie van een openbare inrichtingVanwege de complexiteit van de wet- en regelgeving en ervaringen in de afgelopen jaren is voor de Drank- en Horecawet en exploitatie van openbare inrichtingen (horeca) een separate handhavingsstrategie en sanctietabel opgesteld (bijlage 9).4Voor paracommerciële instellingen zoals recreatieve instellingen of sportclubs wordt een aparte beleidsregel paracommercie opgesteld. Erfelijke belastingDe maatregelen van de handhavingsstrategie worden toegepast per ondernemer en niet per horecazaak. Als een ondernemer zijn onderneming tussentijds overdraagt aan een ander begint de nieuwe exploitant bij een overtreding vooraan in het stappenplan. Dit om te voorkomen dat de ondernemer wordt belast met de “erfenis” van zijn voorganger. Het aantal overtredingen (de erfelijke belasting) blijft meetellen als de ondernemingsvorm wijzigt, maar dezelfde ondernemer nog steeds betrokken is bij de zaak (bijvoorbeeld wanneer sprake is van een stromanconstructie), of als de ondernemer in de tussentijd zijn vergunning(
2. en)wijzigt of vernieuwt. Daarnaast geldt de erfelijke belasting indien een beheerder, familielid of partner van de exploitant op dezelfde locatie het gevestigde horecabedrijf overneemt. Van hem of haar mag namelijk worden verwacht dat hij of zij bekend is met het handhavingsverleden ten aanzien van de inrichting. Exploitatie zonder (geldige) vergunningExploiteren van een inrichting mag alleen met een geldige exploitatievergunning. Zolang de exploitatievergunning niet is verleend moet de inrichting gesloten blijven. Dit geldt bijvoorbeeld ook wanneer de exploitatievergunning is verlopen of is ingetrokken en nog geen nieuwe vergunning is verleend. De burgemeester maakt in dergelijke gevallen gebruik van de bevoegdheid om de inrichting te sluiten. Indien de vergunning is ingetrokken of geweigerd of de aanvraag is buiten behandeling gelaten, overtreedt men de regels willens en wetens. Om deze reden wordt het opleggen van een last onder dwangsom overgeslagen en wordt direct tot bestuursdwang, het sluiten van de inrichting, overgegaan. Hersteltermijn/begunstigingstermijnDaar waar een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang wordt opgelegd dient, op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb), een termijn te worden gesteld waarbinnen de in het besluit voorgeschreven herstelmaatregelen kunnen worden uitgevoerd. De lengte van de termijn wordt bepaald aan de hand van het soort overtreding en de termijn waarbinnen deze overtreding redelijkerwijs kan worden verholpen. Bij veel van de in deze handhavingsstrategie genoemde overtredingen gaat het niet zozeer om het ongedaan maken van een overtreding, maar om het voorkomen van herhaling van een overtreding (preventieve last). Een begunstigingstermijn als bedoeld in artikel 5:32a Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) is in dat geval niet nodig, zo blijkt uit de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als de sanctie voorziet in het schorsen of intrekken van de vergunning of het sluiten van de inrichting, wordt wél een begunstigingstermijn gegeven. Hoogte dwangsom en bestuurlijke boeteIn de sanctietabel is, daar waar de last onder dwangsom de sanctie is, geen hoogte van het dwangsombedrag opgenomen. Hiervoor is gekozen, omdat het per onderneming en situatie kan verschillen welk bedrag een prikkel voor de overtreder vormt om de overtreding ongedaan te maken. Het bedrag wordt per geval bepaald en hoort in redelijke verhouding te staan tot de aard van de overtreding en het herstel ervan. Voor de bestuurlijke boete geldt dat de hoogte wettelijk is vastgelegd in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Hiervan kan niet worden afgeweken, anders dan via een verlaging, zoals in het Besluit staat. Keuze tussen schorsen of intrekken vergunningDe Algemene Plaatselijke Verordening (APV) voorziet in de mogelijkheid tot intrekken van de exploitatievergunning. De Drank- en horecawet geeft bij een aantal overtredingen de keuze tussen het schorsen of intrekken van de drank- en horecavergunning. Indien dit laatste zich voordoet, zal per geval beoordeeld en gemotiveerd worden welke maatregel genomen wordt. In sommige gevallen is ander proportioneel optreden mogelijk, zoals het afsluiten van de tapinstallatie of het in beslag nemen van de alcoholhoudende drank. Ook hierbij zal per geval beoordeeld en gemotiveerd worden welke maatregel genomen wordt. VerjaringHet is niet redelijk als overtredingen oneindig mee blijven tellen in het stappenplan voor sanctionering. Daarom geldt er een verjaringstermijn voor in het verleden gesanctioneerde overtredingen met uitzondering van overtredingen van artikel 2.48 APV en artikel 453 van het Wetboek van Strafrecht. Een overtreding waar een waarschuwing of een bestuurlijke maatregel op is gevolgd, blijft gedurende een aaneengesloten tijdvak van twee jaar meetellen om te bepalen welke stap uit het stappenplan moet worden genomen. Dus, indien dezelfde overtreding binnen twee jaar nogmaals wordt geconstateerd dan volgt de volgende stap uit het stappenplan. Indien er een tijdsverloop van meer dan twee jaar zit tussen de laatste overtreding en een nieuwe, zelfde overtreding, dan wordt het stappenplan weer vanaf stap 1 gevolgd. De verjaringstermijn geldt tussen iedere stap uit het stappenplan en vanaf het moment dat de overtreding is geconstateerd. Indien op een geconstateerde overtreding een tijdelijke sluiting of schorsing volgt, wordt de verjaringstermijn verlengd met de duur van de sluiting of schorsing. Sanctietabel DHW en exploitatie horecaIndien de individuele situatie daarom vraagt, kan gemotiveerd worden afgeweken van de geldende maatregel uit de sanctietabel (bijlage 9). Er kan zowel een lichtere als zwaardere maatregel worden opgelegd. Meegewogen worden de ernst van de overtreding en/of de mate waarin overlast of risico’s voor de gezondheid of omgeving wordt veroorzaakt. Dat kan leiden tot het oordeel dat er sprake is van een excessieve situatie en/of verzwarende omstandigheden. Ook kan het exploitatieverleden van de ondernemer een rol spelen. In geval van een opeenstapeling van overtredingen zal er eveneens maatwerk worden toegepast. Dit geldt ook in de situatie dat bij een horeca-inrichting een overtreding plaatsvindt van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en er bij deze horeca-inrichting al eerder andere overtredingen van de APV in het voorafgaande jaar zijn gesanctioneerd. In dit geval worden deze meegewogen bij de in te zetten sanctie. Naar oordeel van de burgemeester kan ook hierbij één of meerdere lichte stappen worden overgeslagen in de sanctionering en wordt over gegaan op een zwaardere maatregel. Indien een overtreding wordt geconstateerd die niet specifiek is vermeld in de sanctietabel, zal per geval beoordeeld en gemotiveerd worden welke maatregelen genomen worden. 5Prioriteiten InleidingIn dit hoofdstuk wordt ingegaan op de thema’s met een hoge prioriteit. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de overige thema’s. Vanwege de verplichting om voor handhaving alle onderwerpen uit te werken zijn de handhavingsthema’s met een gemiddelde en lage prioriteit uitgewerkt en opgenomen in bijlage 5. Figuur 6: Overzicht van veiligheidsvelden, prioriteiten en thema’s.Prioriteit 1: Vergroten leefbaarheid in de wijk (veilige woon- en leefomgeving).InleidingHoe prettig is het wonen in de buurt? De leefbaarheid heeft betrekking op de sociale kwaliteit en de fysieke kwaliteit in de wijk. De sociale kwaliteit gaat over aspecten als betrokkenheid van inwoners bij de buurt, de kwaliteit van sociale netwerken en de mate van informele sociale controle. De fysieke kwaliteit gaat over de inrichting, het onderhoud en beheer van de openbare ruimte. De gemeente speelt een belangrijke rol bij het inrichten van straten, onderhouden van plantsoenen en beheren van de openbare ruimte met als doel een openbare ruimte die wordt gebruikt door iedereen. VisieNaast de gemeente is ook de samenleving nauw betrokken bij het vergroten van de leefbaarheid. Ons uitgangspunt is dat er op de juiste manier gebruik wordt gemaakt van de openbare ruimte en dat inwoners elkaar aanspreken op verkeerd gebruik. Om de leefbaarheid in de wijk nog meer te vergroten kennen inwoners hun buren, weten inwoners elkaar te vinden en zijn zij op de hoogte van wat er speelt in de wijken. Wat zijn de hoofdlijnen van de aanpak van het thema in de planperiode 2019-2022?Bewustwording van de regels om de leefbaarheid te vergroten:Inwoners worden geacht wet- en regelgeving te kennen. Zo ook wet- en regelgeving omtrent het gebruik van de openbare ruimte. Om verkeerd gebruik tegen te gaan zet de gemeente in op bewustwording van deze regels door middel van verschillende campagnes. Via social media, thematische acties in de Week van de Veiligheid of door het gesprek aan te gaan met inwoners. Dit kan bijvoorbeeld gaan over foutparkeren waardoor de brandweer een straat niet in kan, het verkeerd aanbieden van huisafval of het niet opruimen van hondenpoep. Spreek elkaar aanDe gemeente stimuleert inwoners met elkaar in gesprek te gaan. Onder het motto: “ik probeer het eerst zelf voordat ik het een ander vraag”, wordt het corrigerend vermogen van inwoners ingezet in plaats van de handhavingsmogelijkheden van de gemeente. Dit kan gaan om het juiste gebruik van de openbare ruimte, maar bijvoorbeeld ook om overlast door buren of het aanspreken of melden van verdachte personen en/of situaties. Daarnaast kan buurtbemiddeling een rol spelen in situaties waarin buren er onderling niet direct uitkomen. Meer bekendheid Meldpunt Openbare Ruimte (FIXI)Via het meldpunt openbare ruimte (FIXI) van de gemeente hebben inwoners de mogelijkheid om op een laagdrempelige manier te melden dat er iets stuk is of opgeruimd moet worden in de openbare ruimte. Dit kan bijvoorbeeld gaan om openbare verlichting die niet werkt, gedumpt afval of een beschadiging van straatmeubilair. Om de meldingsbereidheid van inwoners te vergroten, zet de gemeente in op het vergroten van de bekendheid van het meldpunt. De bekendheid wordt vergroot door heldere communicatie over het meldpunt via verschillende media. Wat is de kwalitatieve doelstelling/ambitie van de aanpak?De leefbaarheid in de wijken van Waddinxveen verbeteren door de eigen verantwoordelijkheid van inwoners te versterken waardoor inwoners zelf actie kunnen ondernemen. De gemeente ondersteunt inwoners bij bestaande initiatieven of het opstarten van nieuwe initiatieven op het gebied van veiligheid en leefbaarheid. Wat is doelstelling die we kunnen meten?indicator bron nulmeting (jaar) streefwaarde 2022 Leefbaarheid (schaalscore) Waarstaatjegemeente en veiligheidsmonitor 7.5 (VM 2017) 6.8 (WSJG 2017) 7.8 7.0 Prioriteit 2: Risicogericht toezichthouden en handhaving (veilige woon- en leefomgeving).InleidingEr wordt ingezet op risicogericht toezicht. Hierbij wordt door middel van binnengekomen data (zoals meldingen in Fixi) en beschikbare informatie gekeken waar inzet het meest noodzakelijk is. Er wordt daarbij, waar nodig, gebruik gemaakt van een afwegingskader. Hierin worden de waarschijnlijkheid (kans) en de gevolgen (impact) tegen elkaar afgewogen. Toezicht en handhaving kan hierdoor effectiever worden ingezet. VisieDoor het toepassen van risicogericht toezichthouden en handhaven is de gemeente in staat om in te spelen op actuele thema’s en kan duidelijk worden beargumenteerd waarom bepaalde thema’s en/of locaties voorrang krijgen. Wat zijn de hoofdlijnen van de aanpak van het thema in de planperiode 2019-2022?Risicogericht toezichthoudenOp basis van beschikbare informatie wordt doorlopend bepaald waar de inzet het meest noodzakelijk is. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de methodiek bij de interventiematrix (bijlage 9). Flexibel cameratoezicht in de openbare ruimteWe zorgen dat we de juiste instrumenten voorhanden hebben voor een eventuele inzet van flexibel cameratoezicht op een locatie waar sprake is van een veiligheidsprobleem (ernstige verstoring van de openbare orde en veiligheid). Wat is de kwalitatieve doelstelling/ambitie van de aanpak?Door risicogericht te werken vindt toezicht en handhaving gerichter en doelmatiger plaats.5Het is niet mogelijk om voor dit thema een meetbare indicator op te nemen. Prioriteit 3: Nieuwe samenwerkingen gemeente en ondernemers (bedrijvigheid en veiligheid).Inleiding:Het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) is een samenwerking tussen ondernemers, woningcorporatie Woonpartners Midden-Holland, hulpdiensten en de gemeente. Gezamenlijk wordt er een schouw van het gebied gemaakt om problemen inzichtelijk te maken en deze samen aan te pakken. Deze samenwerking levert een positieve bijdrage aan een veilig en leefbaar winkelgebied of bedrijventerrein. VisieKVO gebieden dragen bij aan een veilig en leefbaar Waddinxveen. Een toename van het aantal KVO’s zoals winkelgebied Groensvoorde en bedrijventerrein Doelwijk kan hier verder aan bijdragen. Wat zijn de hoofdlijnen van de aanpak van het thema in de planperiode 2019-2022?Verkenning uitbreiding aantal KVO’sIn de gebieden waar nog geen KVO bestaat is het belangrijk om in gesprek te gaan met ondernemers om na te gaan of er behoefte is aan versterkte samenwerking met de gemeente, brandweer en politie om te werken aan een veilige woon- en leefomgeving. Wat is de kwalitatieve doelstelling/ambitie van de aanpak?In gebieden waar draagvlak onder ondernemers bestaat wordt een samenwerking aangaan met ondernemers in de vorm van een KVO om de woon- en leefomgeving schoon, heel en veilig te houden. Wat is doelstelling die we kunnen meten?indicator bron nulmeting (jaar) streefwaarde 2022 Aantal KVO’s in Waddinxveen CCV 4