Nota Parkeernormen auto en fiets Gemeente Cuijk (Cuijk)

Nota Parkeernormen auto en fiets Gemeente Cuijk

1. Inleiding 1.1 Achtergrond: Parkeernota basis voor parkeernormen De parkeernormen van de gemeente Cuijk maken deel uit van de Parkeernota 2007 – 2015 “Slim Parkeren”. Die nota en normen zijn ruim 8 jaar oud. Sindsdien is er veel veranderd. Zo groeide het autobezit en is er een trend die inzet op een mix van autogebruik en alternatieven, zoals openbaar vervoer en fiets. De komende jaren worden ook bestemmingsplannen geactualiseerd en zijn er bouw- en wijzigingsplannen in ontwikkeling. Actuele parkeernormen en een eenduidige interpretatie van de beleidsregels rondom rekenmethodes zijn een noodzakelijk beleidsinstrument. Daarom is deze Nota opgesteld. Deze is bijlage bij de Parkeernota 2016 –
2. Met het vaststellen door de raad van de nieuwe Parkeernota is ook de Nota Parkernormen van kracht. Op basis van de Parkeernota 2016 – 2023 wordt voor nieuwbouw waarvoor een omgevingsvergunning (WABO) vereist is, berekend hoeveel parkeerplaatsen daarvoor nodig zijn volgens de actuele kencijfers, wet- en regelgeving. Elke ontwikkeling wordt getoetst aan de Parkeernota 2016 – 2023, inclusief de Nota Parkeernormen. Als het beleid tussentijds wijzigt, wordt altijd aan het nieuwe beleid getoetst. In de nota is ook het effect van het inwerking treden van de Reparatiewet BZK 2014 verwerkt. Volgens die wet dient elk bestemmingsplan, dat voorziet in nieuwe ontwikkelingen, ook aandacht te besteden aan de parkeerbehoefte. Voor bestaande bestemmingsplannen geldt een overgangstermijn tot 1 juli
3. Voor nieuwe bestemmingsplannen vervalt de parkeerbepaling uit de bouwverordening direct. Via een verplichting wordt geregeld dat er voldoende plaatsen gerealiseerd worden. Zo kan worden bepaald dat er voldoende parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn, voordat de bestemming in gebruik wordt genomen. Het aantal parkeerplaatsen dient op eigen terrein gerealiseerd te worden. Een parkeernorm is een getal dat aangeeft hoeveel auto- en fietsparkeerplaatsen voor een functie nodig zijn bij een eenheid: zo kan voor woningen een parkeernorm voor autoverkeer 1,5 parkeerplaats per woning gelden. De procedure voor het gebruiken, toetsen en afwijken van de normen moet helder en eenduidig zijn. 1.2 Doel en reikwijdte van de Nota Parkeernormen Auto en fiets Parkeernormen hebben tot doel een zodanig aantal parkeerplaatsen voor nieuwe ontwikkelingen voor te schrijven, dat voorzien wordt in de in te schatten parkeervraag. Dat aantal voorkomt dat door de aanleg van te weinig plaatsen er een tekort ontstaat. Ook voorkomt het toepassen van de normen dat er teveel plaatsen komen, waardoor de automobiliteit gestimuleerd wordt en de leefbaarheid, ruimtelijke kwaliteit en bereikbaarheid nadelig wordt beïnvloed. De nota richt zich op de parkeernormen waarvan verwacht wordt dat die tussen 2016 en 20123 van toepassing worden. De nota wil ook de toepassing van de normen voor burgers, bedrijven, gebouweigenaren, ontwikkelaars, et cetera inzichtelijk maken. Ook juridisch gezien dient de invulling van de parkeernormen dus gewaarborgd te zijn. De nota is niet van toepassing op de bestaande omgeving, omdat die al gerealiseerd zijn. De nota is ook niet van toepassing op plannen waarvoor al een ontwerpbesluit ter inzage ligt of heeft gelegen. Bij plannen met een vastgesteld stedenbouwkundig plan, maar waarvan geen ontwerpbesluit ter inzage heeft gelegen, overlegt de gemeente met de initiatiefnemer over welke normen worden opgenomen. 1.3 Leeswijzer De hoofdstukken 2 en 3 vertalen landelijke kencijfers naar parkeernormen voor respectievelijk het auto en fiets. Hoofdstuk 4 beschrijft hoe de gemeentelijke parkeernormen in de praktijk toegepast worden. 2.1 Gebiedsindeling Landelijke kencijfers voor parkeernormen zijn vastgelegd bij het platform voor infrastructuur, verkeer en openbare ruimte, het CROW. Zij gaat uit van twee gebiedsindelingen: stedelijkheidsgraad: uiteenlopend van Zeer Sterk Stedelijk tot Niet Stedelijk. stedelijke zone: Centrum, Schil/overloopgebied, Rest bebouwde kom en Buitengebied. De stedelijkheidsgraad is van invloed op de parkeerbehoefte van veel functies. Volgens het CBS is de stedelijkheidsgraad het aantal adressen per km2 . Cuijk heeft in 2015 een omgevingsadressendichtheid 1.319 adressen per km2 (bron: CBS). Deze omgevingsadressendichtheid wordt gekwalificeerd als ‘matig stedelijk’. Omgevings-adressen-dichtheid van
4. Daarmee is de gemeente Cuijk aan te merken als Weinig Stedelijk (500 – 1.000 adressen/km²). 2.2 Verdeling deelgebieden in Cuijk Voor de parkeerkencijfers hanteert het CROW een onderscheid in: Centrum Schil/overloopgebied Rest bebouwde kom Buitengebied. Het grondgebied van de gemeente is op deze onderverdeling ingedeeld. Onderstaande figuren tonen dat de kern Cuijk een centrum met schil/overloop heeft. De overige kernen en wijken van Cuijk hebben geen centrum en behoren tot “Rest bebouwde kom”. De overige gebieden behoren tot het buitengebied. Onderstaande figuur toont het resultaat 2.3 Toe te passen parkeernormen: het gemiddelde van de bandbreedte Bijlage 1 geeft de toe te passen parkeernormen voor de gemeente Cuijk weer. Die normen sluiten altijd aan bij de actuele landelijke kencijfers van het CROW. Per functie geven de landelijke kencijfers een minimum en maximum kencijfer aan. De gemeente kiest voor het gemiddelde van de bandbreedte als parkeernorm voor auto- en fietsverkeer. Per functie zijn de parkeernormen in bijlage 1 per tabellen verwoord, onderverdeeld naar de hoofdgroepen: Woningen. Winkels. Werkgelegenheid. Onderwijsvoorzieningen. Gezondheidsinstellingen. Horeca. Sport- en Sociaal-culturele voorzieningen. 2.4 Parkeernormen voor de hoofdgroep woningen Bijlage 1 geeft de parkeernormen voor type woningen weer. Uit landelijk onderzoek blijkt dat het autobezit per huishouden afhangt van onder meer de prijs en oppervlakte, de locatie en het soort woning. Onderscheiden worden de volgende woningtypen: Vrijstaand 2 onder 1 kap Rijtjeswoningen: Tussen-/hoekwoning Appartementen in een gebouw Kamer (voor verhuur) Aanleunwoning c.q. serviceflat In woongebieden zijn er ook bezoekers aan woningen, zoals buurtzorg, arts en therapeut). Zij bezetten ook een parkeerplaats. Dit bezoek is verwerkt in de parkeernormen. Appartementen (koop, etage) zijn onderscheiden naar prijsklasse. Uitgangspunt voor de klassen zijn de gegevens van de provincie Noord-Brabant, cluster Ruimte, afdeling Strategie, Beleid en Monitoring): Goedkoop (tot € 185.000); Midden (€ 185.000 - € 275.000); Duur (vanaf € 275.000). Ook huurwoningen en -appartementen worden onderscheiden naar prijsklasse (huur per maand): Huurhuis, sociale huur; goedkoop/midden huurappartement (< € 699,48). Duur appartement; huurhuis vrije sector (> € 699,48). Bij veel woningen is er behoefte aan parkeren op eigen terrein. De ervaring leert evenwel dat dergelijke voorzieningen vaak anders dan voor parkeren worden gebruikt. De garage wordt bijvoorbeeld gebruikt als opslag of wordt bij het huis getrokken. Het parkeren wordt dan afgewenteld op de openbare ruimte. Als garages en opritten zijn meegenomen in de parkeerbalans kan dit leiden tot parkeerproblemen, zoals een te hoge parkeerdruk. Dit gedrag is niet verboden. Daarom wordt in de berekeningen van het te bepalen aantal plaatsen een garage of oprit op eigen terrein gedeeltelijk meegenomen. 2.5 Parkeren bij bedrijven De plaatsen bij bedrijven moeten volledig op eigen terrein worden aangelegd en dienen zoveel mogelijk openbaar toegankelijk gebruikt te worden. Dit bevordert gecombineerd gebruik. Uitgangspunt bij het stellen van parkeernormen is toetsing aan de hoofdfunctie en eventuele ondergeschikte functies, zoals een kantoor van een transportbedrijf wordt niet afzonderlijk getoetst. Indien binnen een pand / bedrijf meerdere zelfstandige functies aanwezig zijn, wordt wel voor iedere functie afzonderlijk getoetst en kan een totale parkeerbalans worden opgesteld (bijlage Parkeerbalans van de Parkeernota 2016 - 2023). 2.6 Bijzondere vormen van parkeren 2.6.1 Elektrische auto’s Om het elektrisch rijden te laten toenemen zijn oplaadplaatsen nodig. Deze oplaadplaatsen nemen (openbare) parkeerruimte in beslag. Het is onduidelijk hoe snel de elektrische auto opkomt. In deze Nota Parkeernormen wordt voorgesteld om initiatiefnemers geen norm op te leggen voor elektrisch vervoer. Indien oplaadpunten bij nieuwe initiatieven in het openbaar gebied gerealiseerd worden, komen die parkeerplaatsen evenwel extra op de parkeereis. 2.6.2 Minder validen Bij openbare c.q. maatschappelijke voorzieningen, zoals het gemeentehuis, bibliotheek en zwembad dienen algemene minder-validenplaatsen (zonder onderbord met kenteken) aangewezen te worden. Met het aanwijzen van deze parkeerplaatsen wordt de bereikbaarheid van deze voorzieningen voor minder validen gegarandeerd. Minimaal 2% van de openbare parkeerplaatsen dienen algemene minder-validenplaatsen te zijn. Als de werkelijke parkeerbehoefte voor gehandicapten afwijkt van deze norm dan kan aan de hand van monitoring de aangewezen gehandicaptenparkeerplaatsen worden aangepast. 2.6.3 Dubbelgebruik en loopafstanden Als er meerdere functies in één gebied zijn, dan hoeft niet zonder meer het berekende aantal parkeerplaatsen per functie te worden gerealiseerd. Vaak is gecombineerd gebruik van dezelfde parkeerplaatsen ("dubbelgebruik") mogelijk. Niet alle plaatsen worden gelijktijdig gebruikt. Zo parkeren bewoners vooral ’s avonds en ’s nachts. Bezoekers aan en medewerkers van het kernwinkelgebied en/of kantoren parkeren op momenten dat de meeste bewoners vertrokken weg zijn. Die lege plaatsen zijn dan door de anderen te gebruiken. Dat vraagt om inzicht in de aanwezigheid per functie. Bijlage 2 toont de aanwezigheidscijfers. Gecombineerd gebruik van plaatsen leidt dus tot een lager aantal benodigde openbare plaatsen. Dit wordt berekend aan de hand van de actuele parkeernormen (bijlage 1) en de aanwezigheidspercentages (bijlage 2). Om gecombineerd gebruik te benutten is ook de ligging van de parkeerplaatsen van belang. Als een parkeerplaats te ver van de gecombineerde functie ligt, dan is dat niet bij de parkeerbalans te betrekken. De alternatieve parkeerruimte moet op acceptabele loopafstand liggen. Bij meerdere functies geldt de loopafstand tot de hoofdfunctie. Op basis van het parkeeronderzoek Cuijk