Beleidsnotitie inburgering 2007Beleidsnotitie nieuwe Wet Inburgering 2007 Gemeente Bronckhorst Artikel1 1. Inleiding Op 1 januari 2007 treedt de nieuwe Wet Inburgering in werking. Op 7 juli 2006 heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel aangenomen waarbij de Wet Inburgering in afgeslankte vorm zal worden ingevoerd. Dit betekent dat alleen de vreemdelingen inburgeringsplichtig worden. De genaturaliseerde allochtonen worden (voorlopig) buiten de werking van de wet gelaten. Op 28 november 2006 heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel. Aanleiding De aanleiding van deze wet is (op basis van adviezen van o.a. commissie Blok) dat de resultaten van het huidige inburgeringsbeleid voor oud en nieuwkomers achterblijven bij wat gewenst is. Het kabinet voelt zich hierin gesteund door de Tijdelijke commissie onderzoek integratiebeleid die het integratiebeleid in Nederland geanalyseerd heeft. De commissie pleit voor een 'bindend en verbindend' integratiebeleid. De vrijblijvendheid rond de integratie moet doorbroken worden. Doel Het doel van de inburgering is dat iedereen die in Nederland woont de Nederlandse taal spreekt en kennis heeft van de Nederlandse samenleving en de belangrijkste Nederlandse normen en waarden. Met deze kennis en vaardigheden heeft iedereen een basis om actief deel te kunnen aan het economische, sociale, culturele en/of politieke leven. Basisprincipes van de wet In het nieuwe inburgeringstelsel, dat dan van kracht wordt, staat het begrip 'eigen verantwoordelijkheid' centraal. De hoofdgedachte van het nieuwe stelsel is dat wie in Nederland komt wonen, of hier al langer woont maar nog niet goed ingeburgerd is, zelf zorg draagt voor zijn inburgering. Hieraan is de plicht gekoppeld om het inburgeringexamen te halen. Het uiteindelijke doel van deze verplichte inburgering is: als verantwoordelijke burgers 'meedoen' in de maatschappij. Minister Verdonk heeft de kosten voor een inburgeringscursus geschat op € 4.300,- . Mensen die verplicht moeten inburgeren, maar de kosten niet zelf kunnen betalen, kunnen bij de Informatie Beheergroep (die ook de studiefinanciering regelt) aankloppen voor een lening. Wie slaag voor het examen, kan een deel van dit bedrag terugkrijgen. Dit alles betekent een verandering ten opzichte van het huidige stelsel: inburgering is niet meer vrijblijvend en de overheid biedt niet meer aan iedereen gratis inburgeringprogramma' s aan. In het nieuwe stelsel wordt een omslag gemaakt van een inspanningsverplichting naar een resultaatverplichting. Aan de plicht tot inburgering is pas voldaan als het inburgeringsexamen is gehaald. Kans voor gemeenten Met de nieuwe wet krijgen de gemeenten te maken met wijzigingen op het gebied van inburgering. De wet heeft tot doel om de veelal bestaande samenloop tussen inburgering en reïntegratie te intensiveren. Daarnaast legt de nieuwe wet een faciliterende functie neer bij de gemeente voor de groep asielmigranten en imam’s maar kunnen daarnaast ook WWB uitkeringsgerechtigden oudkomers en/of vrouwen die in een achterstandspositie verkeren en geen werk, inkomen of uitkering hebben gefaciliteerd worden. Hierbij moet gedacht worden aan met name Turkse vrouwen die al langer hier wonen en vroeger (voor 1998) niet ingeburgerd zijn (was toen nog niet verplicht). De Wet Inburgering vervangt op termijn de Wet Inburgering Nieuwkomers (WIN) 1998. De WIN blijft voorlopig nog bestaan voor de lopende gevallen die in 2006 met een inburgeringsprogramma onder de WIN zijn begonnen of die vóór 31 december 2006 een aanvraag voor een inburgeringsonderzoek WIN hebben ingediend. Verder blijft de WIN nog gelden voor Antilianen en Arubanen na 1 januari 2007. Invoering van de wet Ter voorbereiding op de nieuwe wetgeving en de formulering en samenstelling van deze beleidsnotitie heeft de gemeente Bronckhorst deelgenomen aan de regionale werkgroep Inburgering, met als doel informatie-uitwisseling en afstemming. Deelnemende gemeenten zijn; Doetinchem, Berkelland, Winterswijk, Oost Gelre, Aalten, Oude IJsselstreek, Montferland en Bronkhorst. De afdeling werk, inkomen en zorg van de gemeente Bronckhorst zal straks de daadwerkelijke uitvoering en de beleidsontwikkeling van de Wet Inburgering ter hand nemen Beleidsvrijheid van de gemeenten De Wet Inburgering schrijft aan gemeenten een aantal verplichtingen voor. Voorts biedt de wet in de uitvoering richtlijnen op het gebied van inburgering. Daar waar de wet de regels stelt, formuleert de gemeente Bronckhorst geen eigen beleid, maar wordt in de uitvoering verwezen naar de wetsteksten. In deze beleidsnotitie wordt daarom vooral ingegaan op de keuzemogelijkheden die de wet biedt. De gemeente heeft de plicht om aan twee doelgroepen een aanbod te doen, te weten:- Asielgerechtigde Inburgeringsplichtigen (nieuwkomers en oudkomers)- Geestelijk bedienaren Aan bijzondere groepen kunnen gemeenten een aanbod doen. Dit betreft de personen zonder uitkering of inkomen in een achterstandsituaties (veelal Turkse vrouwen die de zorg dragen voor kinderen ) en WWB uitkeringsgerechtigde inburgeringsbehoeftigen. Visie op inburgering De gemeente Bronckhorst onderschrijft de visie op inburgering zoals bedoeld in de Wet Inburgering en zoals elders in deze notitie wordt beschreven. 2. Samenvatting Wet Inburgering De uitgangspunten van de nieuwe Wet Inburgering zijn:• zowel nieuwkomers als oudkomers (asielgerechtigden) worden bij wet verplicht om in te burgeren in de Nederlandse samenleving • het inburgeringsproces start voor nieuwkomers (gezinsvormers en gezinsherenigers) in het land van herkomst met het behalen van het examen buitenland • bij de inburgeringsplicht staat de eigen verantwoordelijkheid centraal • inburgeringsplichtigen moeten zelf hun cursus bekostigen en hebben keuzevrijheid bij de inkoop van cursussen • aan de inburgeringsplicht is voldaan wanneer het inburgeringsexamen is behaald • gemeenten hebben een spilfunctie die bestaat uit een informerende, handhavende en faciliterende rol De doelgroepen van de nieuwe Wet Inburgering zijn in beginsel alle vreemdelingen van 16 tot 65 jaar die als nieuwkomer of oudkomer in Nederland komen en of verblijven. Van de inburgeringsplicht zijn uitgezonderd diegene die al bepaalde Nederlandse diploma' s en certificaten hebben behaald. Oudkomers die op het moment dat de wet inwerking treedt 60 jaar of ouder zijn, worden eenmalig uitgezonderd van de inburgeringsplicht. Nieuwkomers van 60 jaar en ouder zijn wel inburgeringsplichtig. Ook zitten er termijnen aan de duur waarbinnen de inburgeringsplichtige het examen moet behalen. • nieuwkomers: - vluchtelingen (asiel) die binnen 5 jaar het inburgeringsexamen moeten behalen - gezinsvormers en gezinsherenigers die een examen buitenland hebben behaald en binnen 3,5 jaar het inburgeringsexamen in Nederland moeten behalen • oudkomers: (die een aanbod wordt gedaan voor inburgering) - WWB uitkeringsgerechtigden en verzorgende ouders zonder werk, inkomen en uitkering dienen ook binnen 5 jaar het inburgeringsexamen te behalen • geestelijke bedienaren: - nieuwkomers imam’s die het examen in het buitenland hebben behaald moeten binnen 3,5 jaar het inburgeringsexamen behalen - oudkomers imam’s (die al hier zijn) moeten binnen 5 jaar het inburgerexamen halen 3. De rol van de gemeente De nieuwe Wet Inburgering geeft gemeenten een spilfunctie en onderscheidt daarbij een drietal rollen: informeren, handhaven en faciliteren. In dit hoofdstuk worden eerst deze rollen in algemene zin toegelicht, waarna voorstellen worden gedaan hoe de gemeente Bronckhorst deze rollen gaat vervullen. In het algemeen wordt voorgesteld om 2007 te gebruiken als overgangsjaar waarbij ervaring wordt opgedaan met de nieuwe wetgeving en werkwijze. De gemeente draagt zorg voor de wettelijke verplichtingen maar stelt zich terughoudend op in uitbreiding van haar taken en ambitie. In die gedachtenlijn past het dan ook om in 2007 alleen de wettelijke verplichte inburgering en facilitering van maximaal 15 asielgerechtigden en imam’s uit te voeren. De minimale taken van de gemeente zijn de in de wet beschreven plichten. Deze zijn informatie en advies geven aan alle nieuwkomers (asielgerechtigden en niet-asielgerechtigden) en oudkomers die zichzelf melden over plichten, consequenties en vragen over scholingsinstituten. Daarnaast voert de gemeente een handhaving op de inburgeringsplicht uit voor nieuwkomers en oudkomers, gezinsherenigers en –vormers en imam’s. Bij faciliteren is er sprake van enerzijds het moeten aanbieden van een inburgeringsvoorziening aan houders van een verblijfsvergunning asiel bepaalde en onbepaalde tijd en aan geestelijk bedienaren (imam’s). Anderzijds kan de gemeente ervoor kiezen daarnaast ook een aanbod te doen aan de prioritaire doelgroepen (o.a. uitkeringsgerechtigden, verzorgende ouders). Dit wordt nader uitgewerkt in de paragraaf over Facilitering. Informatie De gemeente dient een informatiepunt inburgering in te richten waar alle inburgeringsplichtigen (en behoeftigen) terecht kunnen voor informatie en advies. De belangrijkste taken van dit informatiepunt zijn:- Voorlichting geven aan inburgeringsplichtigen ten aanzien van hun rechten en plichten (en of men wel inburgeringsplichtig is)- Het afleggen van het eerste intakegesprek met de inburgeringsplichtigen - Het (laten) vaststellen van een competentietoets om het startniveau en het leervermogen vast te stellen en het laten opstellen van een studieadviesprogramma door de onderwijsaanbieder en het op basis daarvan afgeven van een beschikking- Een informatiepunt voor alle vragen die samenhangen met de inburgeringsplicht (ook van de partner of familie) tot de procedures en eisen van het inburgeringsexamen- Informatie verstrekken en contact onderhouden met onderwijsaanbieders in de regio Voorstel Voorgesteld wordt dit informatiepunt inburgering onder te brengen bij de huidige WIN publieksconsulent in het gemeentehuis.De afdeling publiekszaken geeft wekelijks een uitdraai van nieuwe vestigingen vanuit het buitenland aan de afdeling werk, inkomen en zorg in casu de WIN consulent. Deze nodigt de nieuwkomer uit voor een intakegesprek. Hierin wordt vastgesteld of de nieuwkomer een inburgeringsplichtige is en voorziet hem/haar van informatie over al dan niet inburgering en zo ja, van een informatiepakket. De datum van het MVV is bepalend voor de start van de 6-weken termijn waarbinnen de gemeente de betrokkene dient uit te nodigen voor een intake. Verder voert de Win consulent daarna de overige werkzaamheden uit als hiervoor omschreven. Handhaving De nieuwe Wet Inburgering betekent voor de gemeente dat zij de taak heeft om de plicht tot inburgering te handhaven. De invulling van deze taak wordt overgelaten aan de gemeente zelf Voorgesteld wordt de handhaving uit te laten voeren door de afdeling werk, inkomen en zorg zelf in casu de WIN publieksconsulent die hier zicht op heeft. De volgende minimale punten moeten in de handhaving aan de orde komen:- Voeren van een intakegesprek- Voortgangscontrole (inspanningsverplichting voor degenen die een aanbod krijgen van de gemeente)- Controle op aanwezigheid en absentie- Controle op het inburgeringsexamen en de uitvoering van de bestuurlijke boete. Handhavingsbeschikkingen De gemeente Bronckhorst heeft een prognose van 3 handhavingsbeschikkingen in 2007. Dit betreft het handhaven van 3 inburgeringsplichtigen in de gemeente die zelf hun inburgering dienen te regelen. Naast deze 3 handhavingen dient de gemeente ook de inburgeraars te handhaven die zij een aanbod doet en bekostigt. Dat zijn maximaal 15 personen (de eerder genoemde asielgerechtigden en imam’s). Controle Nieuwkomers (gezinsherenigers en –vormers) hebben 3,5 jaar tijd en oudkomers en asielmigranten tot 5 jaar tijd om aan hun inburgeringsplicht te voldoen. Bij imam’s wordt onderscheiden of men nieuwkomer imam is (dan 3,5 jaar) of oudkomer imam (dan is het 5 jaar).Voorgesteld wordt om de te handhaven personen periodiek uit te nodigen voor hercontrole: de eerste controle na 6 maanden, daarna jaarlijks éénmaal. Boete De gemeente kan een boete opleggen aan inburgeringsplichtigen. In regionaal verband is ambtelijk afgesproken dat eenieder dezelfde wettelijke maximumbedragen opneemt in de eigen verordening. Voorgesteld wordt dit ambtelijk advies over te nemen zoals verwoord in bijgaande Verordening Wet Inburgering 2007. Gemeenten kunnen een bestuurlijke boete opleggen aan nieuwkomers (gezinsherenigers en –vormers) indien de inburgeringsplichtige zich niet aan hun plicht houden, maar slechts dan indien sprake is van verwijtbaarheid. Bij asielgerechtigden die een WWB uikering hebben zijn er ook nog maatregelen in de Wet werk en bijstand mogelijk om inburgering te handhaven. In de Verordening Wet Inburgering worden voorstellen geformuleerd wanneer boetes kunnen worden opgelegd en de hoogte van bestuurlijke boetes. Deze zijn vanuit de VNG aangedragen en overgenomen door de 8 regiogemeenten. Ontheffingen Volgens de Wet Inburgering kunnen gemeenten inburgeringsplichtigen op bepaalde gronden ontheffing van hun plicht verlenen. Dit kan bijvoorbeeld bij lichamelijk en/of psychische belemmeringen of een verstandelijke handicap zijn. Het aantonen dient te gebeuren aan de hand van een medisch advies van een onafhankelijk arts. Op basis van dit advies kan het college (gemandateert aan de afdeling werk, inkomen en zorg) dan deze ontheffing geven.Analfabetisme is overigens geen grond voor ontheffing. Indien iemand door zijn beperkingen inderdaad geen taalles kan volgen kan ontheffing van de inburgeringsplicht gegeven worden. Dit zullen uitzonderingen zijn.Daarnaast kan het voorkomen dat iemand die al enige tijd bezig is met het inburgeringsprogramma niet in staat is/of wordt geacht tot het behalen van het examen maar daarvoor wel veel inspanningen heeft gepleegd. In zo'n geval kan het college besluiten iemand alsnog te ontheffen van de inburgeringsplicht. In beginsel vindt de ontheffing plaats op verzoek van de inburgeringsplichtige. Het college kan in bijzondere gevallen overgaan tot ambtshalve gehele of gedeeltelijke ontheffing. Dit zullen naar verwachting, uitzonderingen zijnDe wet biedt voor ontheffing voldoende mogelijkheden zodat de gemeente Bronckhorst hierop geen eigen beleid hoeft te formuleren. Vrijstellingen Iemand die op basis van de wet inburgeringsplichtig is (bijvoorbeeld asielgerechtigde, imam of nieuwkomer van buiten de EU) kan vrijstelling worden verleend als ze via de Korte Vrijstellingstoets van de IB geroep zijn vrijgesteld en/of bepaalde diploma’s hebben.Vastgesteld moet dus kunnen worden dat de Nederlandse taal al voldoende wordt beheerst en men al goed is ingeburgerd. Is dit niet zomaar objectief vast te stellen dan kan een toets worden aangevraagd bij een onderwijsaanbieder of dient betrokkene verwezen te worden naar de Korte vrijstellingstoets. Facilitering door de gemeente Gemeenten zijn bij wet zoals eerder aangegeven, verplicht een aanbod te doen aan houders van een verblijfsvergunning asiel (asielgerechtigde nieuwkomers en aan geestelijk bedienaren (oud- en nieuwkomers). Voor deze groep wordt € 4.005,- per inburgeringsprogramma beschikbaar gesteld. Daarnaast is een eigen bijdrage van € 230,- van de inburgeringsplichtige verplicht. Daardoor is maximaal € 4.235,- beschikbaar voor een inburgeringsprogramma. Doet een gemeente een aanbod aan een vrouw in een achterstandssituatie die geen inkomen, werk of uitkering heeft (veelal Turkse vrouwen) dan mag het inburgeringsprogramma maximaal € 6.180,- kosten (€ 5.950,- plus € 230,-).Nogmaals, door het geringe budget van het ministerie zal het budget van totaal € 78.100,- naar verwachting geheel opgaan aan de verplichte groep die de gemeente Bronckhorst moet inburgeren (asielgerechtigden en imam’s nieuw- en oudkomers) Inburgering van imam’s is van groot belang omdat geestelijke bedienaren voor hun gemeenschap een voorbeeldfunctie vervullen. Gemeenten krijgen bevoegdheden om trajecten aan te bieden, die ook een specifieke cursus voor imam’s bevat. Dit is een aanvullende cursus die ook in het huidige stelsel wordt gevolgd en toegesneden is op hun beroep. Er zijn voorzover bekend in de gemeente Bronckhorst geen geestelijke bedienaren woonachtig. Voorstel Voor inburgering wordt een geestelijk bedienaar direct opgeroepen en verplicht tot deelname aan inburgering, waarbij aansluiting wordt gezocht bij regionaal of landelijk aanbod. De gemeente ontwikkelt geen eigen beleid of aanbod voor deze doelgroep. In de nieuwe Wet Inburgering zijn 2 prioritaire groepen aangewezen waarbij de gemeente de mogelijkheid heeft een aanbod te doen (kan een aanbod doen maar geen verplichting). Deze groepen zijn:1. Uitkeringsgerechtigden die beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt2. Verzorgende ouders (niet-uitkeringsgerechtigde oudkomers zonder betaalde arbeid en kinderen in de leeftijd van 0 tot 18 jaar) ad 1. Uitkeringsgerechtigden die beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt.De gemeente kán deze groep een aanbod doen voor bijvoorbeeld een samenlooptraject (combinatie inburgering en reïntegratie). Het gaat hierbij om WWB en WW uitkeringsgerechtigden die vallen onder de groep oudkomers. Bewuste keuze is de uitkeringsgerechtigde onder de hoede van de WWB consulent te laten reïntegreren met reïntegratiegelden en niet met de WI gelden.Nieuwkomers (meestal vluchtelingen) die een uitkering aanvragen zijn direct verplicht tot inburgering maar kunnen ook in een samenlooptraject worden geplaatst. Omdat deze groep ook moet uitstromen naar werk dient ook steeds gekeken te worden of duale trajecten (overdag werken of beschikbaar zijn voor werk) en ’s avonds naar school, mogelijk zijn. Voorgesteld wordt de uitkeringsgerechtigden alleen een aanbod vanuit het WI budget te doen als de verplichte groep (zijnde de asielgerechtigden en imam’
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.