Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Meppel houdende regels omtrent Uitvoeringsregels parkeernormenBurgemeester en wethouders van de gemeente Meppel; gelet op de Nota parkeernormen 2012; dat bij de Nota parkeernormen uitvoeringsregels horen hoe de parkeernormen moeten worden toegepast b e s l u i t e n: De volgende Uitvoeringsregels vast te stellen.
- Uitvoeringsregels 1.1.Algemeen Een ontwikkeling, een bouwactiviteit en/of een wijziging van gebruik, kan tot gevolg hebben dat er (meer) ruimte nodig is voor het parkeren van auto’s. De aanvrager moet er voor zorgen dat er in voldoende mate voorzien wordt in ruimte voor het parkeren van auto’s. Op basis van de parkeernormen wordt bepaald hoeveel parkeerplaatsen benodigd zijn voor een bepaalde bouwactiviteit en/of wijziging van gebruik, de parkeereis. Daarbij is rekening gehouden met de verstedelijkingsgraad van de Gemeente Meppel (matig stedelijk). De parkeernormen zijn gebaseerd op de landelijke gehanteerde richtlijn van de CROW publicatie 182, ‘De parkeerkencijfers- Basis voor parkeernormering’. Parkeerplaatsen moeten altijd op eigen terrein aangelegd worden. Naast het aantal parkeerplaatsen wordt de inrichting van parkeervoorzieningen door de gemeente beoordeeld op bruikbaarheid en veiligheid. De benodigde ruimte voor het parkeren van auto’s dient afgestemd te zijn op gangbare personenauto’s. Bestaande parkeerplaatsen die door de ontwikkeling verloren gaan dienen gecompenseerd te worden. Afmeting parkeervak. langs een straat haaksparkeren 5 x 2,5 meter langs een straat langsparkeren 2 x 5,5 meter op een parkeerterrein 5 x 2,5 meter dan wel 6 x 2,5 meter, afhankelijk van de breedte van de rijweg. Bij een rijwegbreedte van 6 meter een parkeervakdiepte van 5 meter. Bij een rijwegbreedte van 5 meter een parkeervakdiepte van 6 meter. 1.2.Berekenwijze bij wijziging van gebruik en sloop Bij een wijziging van gebruik wordt op basis van parkeernormen een parkeereis berekend. Hierbij geldt dat het berekende aantal aan te leggen parkeervakken op basis van de nieuwe functie, wordt verminderd met de parkeereis van de functie die in de laatst verleende omgevingsvergunning met de activiteit bouw is vastgelegd, of voor het huidig gebruik nodig zijn. De huidige situatie is de nulsituatie. Ook bij de sloop van bestaande panden wordt de parkeereis voor deze panden berekend en verrekend met de nieuwe parkeereis. Het gevolg van deze werkwijze is dat historisch gegroeide en bestaande parkeerproblemen niet op het conto komen van de ontwikkelaar van de betreffende ontwikkeling. Hiermee wordt wel voorkomen dat de parkeerdruk door de nieuwe ontwikkeling groter wordt. 1.3.Dubbelgebruik Indien in een bouwplan verschillende functies worden ondergebracht dient voor het bepalen van de gemeentelijke parkeereis een parkeerbalans te worden opgesteld. Hiermee kan het totaal aantal benodigde parkeerplaatsen lager uitvallen dan wanneer deze voor de afzonderlijke functies worden berekend en opgeteld. De aanwezigheidspercentages die gebruikt worden voor het opstellen van de parkeerbalans zijn opgenomen in tabel 1 (bron CROW). Tabel 1: Aanwezigheidspercentages Functie Werkdag overdag Werkdag middag Werkdag avond Koop-avond Zaterdag- middag Zaterdag-avond Zondag-middag Woningen 50 60 100 90 60 60 70 Detailhandel 30 70 20 100 100 0 0 Kantoor 100 100 5 10 5 0 0 Bedrijven 100 100 5 10 5 0 0 Sociaal Cultureel 10 40 100 100 60 90 25 Sociaal medisch 100 100 30 15 15 5 5 Ziekenhuis 85 100 40 50 25 40 40 Dagonderwijs 100 100 0 0 0 0 0 Avondonderwijs 0 0 100 100 0 0 0 Bibliotheek 30 70 100 70 75 0 0 Museum 20 45 0 0 100 0 90 Restaurant 30 40 90 95 70 100 40 Café 30 40 90 85 75 100 45 Bioscoop, theater 15 30 90 90 60 100 60 Sport 30 50 100 90 100 90 85 De mogelijkheden voor dubbelgebruik hangen in de praktijk af van de mate van openbaarheid, de mate waarin de maximale parkeerbehoefte van de verschillende functies in de tijd samenvallen, de locatie van de parkeervoorzieningen en van de loopafstanden naar de diverse bestemmingen. De aanwezigheidspercentages die gebruikt worden voor het opstellen van de parkeerbalans kunnen alleen worden toegepast wanneer verschillende doelgroepen gebruik kunnen maken van dezelfde parkeergelegenheid. Hierbij dient tevens rekening gehouden te worden met de vindbaarheid van de locatie door de verschillende doelgroepen. 1.4.Bezoekersaandeel In hoofdstuk 2 is de tabel opgenomen waarbij per functie de parkeernorm vermeld staat. In deze tabel is een kolom opgenomen dat het bezoekersaandeel per functie aangeeft. Dit bezoekersaandeel geeft het percentage bezoekers aan ten opzichte van het totaal aantal aanwezige personen. Het aandeel bezoekers parkeren heeft een openbaar karakter en deze parkeerplaatsen dienen dan ook vrij toegankelijk te zijn. 1.5.Afwijken van de norm Op twee wijzen kunnen afwijkingen voorkomen. Enerzijds kunnen er te weinig parkeerplaatsen in een ontwikkeling meegenomen zijn. Anderzijds kunnen er te veel parkeerplaatsen gecreëerd worden. Indien in een ontwikkeling te veel parkeerplaatsen opgenomen zijn, moet hier een toets op plaatsvinden in hoeverre dit overschot gewenst is. Hierbij moet bekeken worden of het een mogelijk parkeerprobleem in de omgeving oplost, of het de ruimtelijke kwaliteit van het plan of de omgeving aantast en dit niet een te grote toename van het verkeer met zich meebrengt. Onder bepaalde voorwaarden is het dus mogelijk, bij een ontwikkeling meer parkeerplaatsen toe te staan dan de norm voorschrijft. Als er onvoldoende parkeerplaatsen in het plan zijn opgenomen, dient te worden bekeken of in het plan realisatie van meer parkeerplaatsen mogelijk is. Als dit niet mogelijk is moet bekeken worden of het bouwvolume naar beneden bijgesteld moet worden, dan wel de haalbaarheid van het plan bepalen. Wanneer niet alle parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd, maar wanneer de initiatiefnemer wel over de benodigde parkeercapaciteit op acceptabele afstand beschikt, kan het College besluiten het aantal beschikbare parkeerplaatsen op acceptabele afstand (200 meter) in mindering te brengen op het aantal op eigen terrein te realiseren parkeerplaatsen. Onder parkeerplaatsen op acceptabele afstand wordt verstaan: Parkeerplaatsen die de initiatiefnemer zelf in de nabijheid (200 meter) heeft. Indien die niet aanwezig zijn, Parkeerplaatsen die behoren tot het openbaar aanbod, waarbij via een parkeerdrukmeting aangetoond dient te worden of er binnen een straal van 200 meter voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn (de parkeerdruk mag inclusief het tekort van de initiatiefnemer niet boven de 85% bezettingsgraad komen). Indien na bovenstaande nog steeds een tekort aan parkeerplaatsen in het plan opgenomen is, kan de omgevingsvergunning niet verleend worden. De beslisbevoegde instantie kan overwegen om gemotiveerd een ontheffing te verlenen van de vastgestelde norm. Het evenwicht in het algemene belang is daarbij uitgangspunt. 1.6.Uitzondering beroep aan huis Voor een beroep aan huis (zoals tekstschrijver, schoonheidsspecialist, hondentrimmer etc.) is het veelal niet mogelijk om de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren, waardoor een ontheffing aangevraagd kan worden. Voorwaarde hierbij is dat er sprake is van een kleinschalige ontwikkeling, waarbij de parkeerbehoefte op basis van de parkeereis niet meer dan drie extra parkeerplaatsen bedraagt. Ook moet aangetoond worden dat de parkeereis redelijkerwijs (geheel of gedeeltelijk) niet op eigen terrein gerealiseerd kan worden. En dat het gaat om een beroep of praktijk waar een van de hoofdbewoners een eenpersoonszaak runt als zelfstandige zonder personeel (zzp). 1.7.Grote getallen reductie Een (uitbreiding van) een ontwikkeling van grote omvang zal niet leiden tot een rechtevenredige verhoging van de parkeervraag. Bij grotere ontwikkelingen met een groot aandeel bezoekers (> 80%), mag indien uit de parkeereisberekening volgt dat er 80 parkeerplaatsen of meer gerealiseerd moeten worden, een reductie van 15% op de parkeereis worden toegepast. En bij een berekening van 68 tot 80 parkeerplaatsen moeten er minimaal 68 parkeerplaatsen gerealiseerd worden. 1.8.Functionele toetsing Een ontwikkeling, en dan met name een bedrijfsmatige ontwikkeling, heeft vaak meerdere functies binnen één ontwikkeling. Voor de toetsing op de parkeernormen voor werkgelegenheid zal dan ook functioneel getoetst worden. Aan de hand van de bouwtekeningen worden de verschillende functies bepaald. Per functie zal vervolgens een parkeereis bepaald worden, die zal resulteren in een totale parkeereis. 1.9.Realisatie van de normen Bij het toetsen van de parkeernorm bij werkgelegenheid wordt getoetst op welke functie de ontwikkeling heeft en niet op de daadwerkelijke invulling van het gebouw. De reden hiervoor is dat als een gebouw van eigenaar wisselt de functie gelijk kan blijven maar de invulling kan veranderen. Hierdoor moeten soms meer parkeerplaatsen gerealiseerd worden dan het huidig gebruik vereist. Om een ontwikkeling niet onnodig tot hoge aanleg kosten te dwingen, wordt de ontwikkelaar de ruimte geboden slechts het aantal parkeerplaatsen aan te leggen dat bij de invulling past. Daarbij wordt wel de eis gesteld dat er voldoende ruimte op het perceel moet zijn (en blijven) om het aantal benodigde parkeerplaatsen uit de parkeereis alsnog aan te leggen, wanneer de invulling van de ontwikkeling wijzigt. Om te voorkomen dat met deze uitvoeringsregel het parkeren op het openbaar gebied wordt afgewend, wordt op de bedrijfsterreinen in de gemeente Meppel een algeheel parkeerverbod ingesteld. 1.10.Parkeervoorzieningen bij woningen In een woonwijk met veel garages en (dubbele) opritten zijn in theorie mogelijk voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig. In de praktijk zal blijken dat een groot gedeelte van het theoretisch aanbod niet wordt gebruikt en dat auto's toch regelmatig op de openbare weg worden geparkeerd. De manier waarop het aanbod aan parkeerplaatsen op eigen terrein bij de functie Wonen wordt bepaald, kan behoorlijk verschillend zijn. Dit is namelijk afhankelijk van de vraag of een garage, oprit of carport als volwaardige of als gedeeltelijke parkeerplaats meetelt. Voor de bepaling van de mate waarin parkeren op eigen terrein door middel van een oprit of een garage voor de functie Wonen meetelt aan de aanbodzijde wordt onderstaande tabel gehanteerd. Deze berekeningsaantallen voor parkeervoorzieningen bij woningen sluiten aan bij de berekeningsaantallen zoals deze zijn opgenomen in het CROW. Parkeervoorzieningen Theoretisch aantal Berekenings aantal Opmerkingen Enkele oprit zonder garage 1 0,8 6,0 meter diep en 2,5 meter breed Lange oprit zonder garage of carport 2 1,0 11,0 meter diep en 2,5 meter breed Dubbele oprit zonder garage 2 1,7 11,0 meter diep en 5,0 meter breed Garage zonder oprit (bij woning) 1 0,4 6,0 meter diep en 2,80 meter breed Garagebox (niet bij woning) 1 0,5 6,0 meter diep en 2,80 meter breed Garage met enkele oprit 2 1,0 6,0 meter diep en 2,5 meter breed Garage met lange oprit 3 1,3 11,0 meter diep en 5,0 meter breed Garage met dubbele oprit 3 1,8 6,0 meter diep en 5,0 meter breed
- Parkeernormen per functie Binnen de zwarte lijn is het centrum Binnen de rode lijn is Schil Buiten de rode lijn is rest bebouwde kom Parkeernormen woningen functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel woning duur [per woning] 1,6 1,7 2,0 0,3 woning midden [per woning] 1,4 1,6 1,8 0,3 woning goedkoop [per woning] 1,25 1,4 1,6 0,3 serviceflat/aanleunwoning [per woning] 0,5 0,5 0,5 0,3 kamerverhuur/eenpersoonswoning [per woning] 0,4 0,4 0,4 0,2 Parkeernormen winkels functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel Stadscentrum [100 m2 bvo] 3,0 - - 85% Supermarkt [100 m2 bvo] 3,5 4,0 4,0 85% wijk-, buurt- en dorpscentra (excl. supermarkt) [100 m2 bvo] - 2,5 2,5 85% grootschalige detailhandel [100 m2 bvo] - 3,0 3,0 85% showroom (auto's, boten en dergelijke) [100 m2 bvo] 1,1 1,3 1,7 85% (week)markt [1 m' marktkraam] 0,2 0,2 0,2 85% Parkeernormen werkgelegenheid functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel (commerciële) dienstverlening (kantoren met baliefunctie) [100 m2 bvo] 2,4 3,0 3,25 15% kantoren zonder baliefunctie [100 m2 bvo] 2,0 2,5 2,5 5% arbeidsextensieve/bezoekersextensieve bedrijven (loods, opslag, groothandel, transportbedrijf, en dergelijke) [100 m2 bvo] 0,5 0,6 0,8 5% arbeidsintensieve/bezoekersextensieve bedrijven (industrie, garagebedrijf, laboratorium, werkplaats, en dergelijke) [100 m2 bvo] 1,4 1,8 2,6 5% bedrijfsverzamelgebouw [100 m2 bvo] 1,25 1,25 1,25 10% intensieve veehouderij/kwekerij [arbeidsplaats] - - 0,5 5% Parkeernormen horecagelegenheden functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel café/bar/discotheek/cafetaria [100 m2 bvo] 5,0 5,0 6,0 90% restaurant [100 m2 bvo] 9,0 9,0 11,0 80% hotel [kamer] 0,6 0,6 1,0 80% Parkeernormen sociaal- culturele voorzieningen functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel museum [100 m2 bvo] 0,6 0,8 1,1 95% bibliotheek [100 m2 bvo] 0,6 0,8 1,1 95% bioscoop/theater/schouwburg [zitplaats] 0,25 0,25 0,35 95% sociaal-cultureel centrum/wijkgebouw [100 m2 bvo] 2,0 2,0 2,0 90% Parkeernormen sportvoorzieningen functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel sporthal (binnen) [100 m2 bvo] 2,0 2,25 2,75 95% sportveld (buiten) [ha netto terrein] 20,0 20,0 20,0 95% dansstudio/sportschool [100 m2 bvo] 3,5 3,5 3,5 95% squashbanen [baan] 1,25 1,25 1,25 90% tennisbanen [baan] 2,5 2,5 2,5 90% golfbaan [hole] - - 7,0 95% midgetgolf [eenheid] 10 15 20 95% bowlingbaan/biljartzaal [baan/tafel] 2,0 2,0 2,0 90% stadion [zitplaats] 0,2 0,2 0,2 95% zwembad [100 m² oppervlakte bassin] 9,0 10,0 11,0 90% manege [box] - - 0,5 90% Parkeernormen zorgvoorzieningen functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel ziekenhuis [bed] 1,6 1,6 1,6 65% verpleeg-/verzorgingstehuis [wooneenheid] 0,6 0,6 0,6 65% arts/maatschap/therapeut/consultatiebureau behandelkamer] 1,75 1,75 1,75 65% Parkeernormen onderwijsvoorzieningen functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel beroepsonderwijs dag (MBO, ROC, WO, HBO) [collegezaal] 20,0 20,0 20,0 75% beroepsonderwijs dag (MBO, ROC, WO, HBO) [leslokaal] 6,0 6,0 6,0 75% voorbereidend dagonderwijs (Vwo, Havo, Vmbo) [leslokaal] 0,75 0,75 0,75 5% avondonderwijs [student] 0,75 0,75 0,75 95% basisonderwijs [leslokaal] (exclusief Kiss & Ride) 0,75 0,75 0,75 5% crèche/peuterspeelzaal/kinderdagverblijf [arbeidsplaats] (exclusief Kiss & Ride) 0,75 0,75 0,75 5% Kiss & Ride [per 100 ll.] 7 7 7 100% Parkeernormen overige voorzieningen functie [eenheid] Norm centrum schil rest bebouwde kom bezoekers aandeel evenementenhal/beursgebouw/congresgebouw [100 m2 bvo] 5,0 6,0 7,0 90% themapark/pretpark [ha netto terrein] 8,0 8,0 8,0 99% overdekte speeltuin/hal [100 m2 bvo] 7,5 7,5 7,5 90% volkstuin [perceel] - - 0,3 100% religiegebouw (kerk, moskee, en dergelijke) [per zitplaats] 0,15 0,15 0,15 99% camping [campingplaats] - - 1,2 90% Meppel, 26 november 2019Burgemeester en wethouders voornoemd,