Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 20201Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) voor het jaar 2020. Dit Uitvoeringsprogramma is het tweede VTH uitvoeringsprogramma dat onder het Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2019-2021 is opgesteld. Het jaarlijks opstellen van een integraal Uitvoeringsprogramma waarin zowel vergunningverlening, handhaving en toezichtstaken zijn opgenomen is een wettelijke verplichting. De provincie beoordeelt of de gemeente voldoet aan deze verplichting. In dit uitvoeringsprogramma beschrijft de gemeente de inzet voor het jaar 2020. Het onderhavige programma beschrijft hoe vergunningverlening, toezicht en handhaving georganiseerd zijn bij verschillende onderwerpen. Het beschrijft de reguliere taken, de projecten en de activiteiten die vanuit de thema’s “preventie, burgerparticipatie, ondermijning en informatie-gestuurd werken” worden opgestart. Ook speerpunten die in het collegeakkoord zijn opgenomen zoals, blik meer naar buiten, openstaan voor ontwikkelingen en initiatieven door een servicegerichte opstelling en het toepassen van mediation en maatwerk. Vergunningverlening, toezicht en handhaving is in 2020 weer sterk in beweging. Ontwikkelingen volgen elkaar in een hoog tempo op. Als belangrijkste zijn te noemen, voorbereiden op de komst van de Omgevingswet en de wet Kwaliteitsborging, ontwikkelingen binnen MAAK Zaanstad. Maar ook het vergroten van de burgerparticipatie, informatie toegankelijk maken en het zoveel als mogelijk voorkomen van juridische procedures. Voor de goede orde wordt vermeld, dat vergunningverlening, toezicht en handhaving met betrekking tot woonurgenties, statushouders, leerplicht en sociale zekerheidswetgeving geen onderdeel uitmaken van dit programma. 1.1Opbouw van het Uitvoeringsprogramma VTH 2020 Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn ondergebracht bij vijf van de zes afdelingen van de sector Veiligheid, Vergunning en Handhaving. In onderstaande paragrafen is per afdeling uitgewerkt waarop de gemeente zich gaat richten. Bij iedere afdeling wordt een aantal reguliere taken uitgelicht en de speerpunten voor 2020 benoemd. Ook wordt toegelicht hoe de vergunningverlening, toezicht en handhaving is georganiseerd. De afdeling Vergunningen handelt alle omgevingsvergunningsaanvragen en meldingen af alsook APV vergunningen en bijzondere wetten zoals horeca. De afdeling Advies en Toezicht adviseert op juridisch, constructief, planologisch en welstandelijk vlak. Ook houden zij toezicht op vergunde bouwwerkzaamheden tijdens de realisatiefase bouw. Onder de afdeling Gebruikstoezicht vallen toezicht- en handhavingstaken die voortvloeien uit de wet- en regelgeving op het gebied van bestaande bouw, ruimtelijke ordening, funderingen, brandveiligheid, kinderopvang, ondermijning en horeca en handhaving thema’s die onder het taakveld ‘openbare orde’ vallen. De afdeling Straattoezicht is verantwoordelijk voor de toezicht- en handhavingstaken die voortvloeien uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Afvalstoffenverordening. Andere thema’s die bij deze afdeling zijn ondergebracht zijn onder andere jeugdoverlast en parkeren. De afdeling Havens en Vaarwegen draagt zorg voor een vlotte, veilige en doelmatige afwikkeling van het scheepvaartverkeer. Binnen het takenpakket van deze afdeling vallen onder andere het toezicht op de beroeps- en recreatievaart. Reguliere taken, projecten en bestuurlijke prioriteiten toezicht en handhaving Op basis van een uitgebreide risicoanalyse zijn in het beleidsplan 2019-2021 prioriteiten vastgesteld voor toezicht en handhaving. Een belangrijk criterium om een onderwerp tot prioriteit te maken, is de veiligheid en gezondheid van mensen. Te denken valt aan toezicht op de kwaliteit van kinderopvang, brandveiligheid, naleving Drank- en Horecawet, toezicht op monumenten of de kwaliteit van funderingen. Toezicht en handhaving van deze taken is wettelijk nadrukkelijk geregeld, waardoor er standaard voldoende capaciteit voor vrijgemaakt moet worden. Doordat dit soort thema’s jaarlijks terugkeren als prioriteit en niet ter discussie staan, zijn het daarmee reguliere taken geworden, in de zin dat deze werkzaamheden altijd plaatsvinden. Naast deze reguliere taken staan er in het Uitvoeringsprogramma 2020 een aantal projecten. Speerpunten 2020 In 2019 is er veel gemeentelijk beleid vastgesteld. Hierdoor geeft de gemeente met vergunningverlening, toezicht en handhaving (extra) aandacht aan: Ondermijning; Aanpak jeugdoverlast (veiligheid en gezondheid); Schaarse vergunningen; Uitvoering van het evenementenbeleid; (snel)Varen in het poldergebied. 1. Ondermijning De gemeente Zaanstad zet in op de aanpak van ondermijnende criminaliteit. In het programma Ondermijning staat een gebiedsgerichte aanpak centraal. Het betreft de handhaving op overige ernstige openbare orde zaken en georganiseerde criminaliteit, de controle op coffeeshops, handhaving op illegale prostitutie en het sluiten van bedrijven of (drugs) panden. 2. Aanpak jeugdoverlast op het gebied van veiligheid en gezondheid In de gemeente werken jeugdboa’s. Dit zijn specialistische buitengewoon opsporingsambtenaren die worden ingezet om een beeld te vormen van jeugdgroepen. De jeugdboa’s hebben dagelijks contact met jeugd op straat en zij bezoeken de diverse overlastplekken. De jeugdboa’s werken met de zogenoemde ‘PlusMinMee methodiek’. Met behulp van deze methode brengen de boa’s precies in beeld hoe een jeugdgroep is ingedeeld. Namelijk welke positieve (plus) en negatieve (min) jongeren effect hebben in de jeugdgroep. Ook ontstaat er een beeld van de meelopers en voor welk gedrag (plus of min) ze vatbaar zijn. De jeugdboa’s hebben door hun stad brede inzet goed zicht op de samenstelling van – en overlap in samenstelling van groepen over wijkgrenzen heen. Daarnaast zijn de jeugdboa’s in het weekend en avond- en nachtelijke uren (tot 02.00 uur) en door afspraken met de meldkamer van de politie ook direct inzetbaar bij meldingen van jeugdoverlast. Met diverse ketenpartners zet de gemeente in op preventie van het gebruik van verdovende middelen. In 2020 gaan we door met het opleggen van een last onder dwangsom aan personen die door de politie aangehouden zijn voor het verkopen van verdovende middelen. Repressief wordt er gehandhaafd bij supermarkten en slijterijen voor de verkoop van alcohol aan minderjarigen. Op deze manier hoopt de gemeente bij te kunnen dragen aan de veiligheid en gezondheid van de jongeren in Zaanstad. 3. Schaarse vergunningen Uitvoering geven aan het in 2019 vastgestelde beleid voor schaarse vergunningen, onder andere voor coffeeshops, shishalounges, speelautomaten en vuurwerk verkoop. 4. Uitvoering evenementenbeleid Een veilig verloop van evenementen en het voorkomen van overlast voor de woon- en leefomgeving heeft in de nieuwe beleidsregels Evenementenvergunningen de hoogste prioriteit. In het beleid zijn een aantal verbeterpunten opgenomen die worden in 2020 opgepakt. Zoals de balans tussen ambitie van de ondernemer en veiligheid in de omgeving. 5. Snel varen in het poldergebied In verband met overlast in het poldergebied van Zaanstad met betrekking tot te hard varen en andere veiligheidsissues te water, wordt in 2020 een voorlichtings- en handhavingstraject opgezet. Samen met de ketenpartners gaan we integraal handhaven en zodoende de middelen, capaciteit en bevoegdheden delen. In het voorjaar van 2020 start de gemeente met een voorlichtingscampagne op scholen. Dit om bewustwording over het gevaar van snel varen bij onder andere jongeren te creëren. We gaan ook onderzoeken of een registratiesysteem voor pleziervaartuigen kan worden gerealiseerd, zodat overtreders en eventueel ouders kunnen worden aangesproken. In 2020 gaan we ons ook voorbereiden op nieuwe wetgeving die in 2021 in gaat. Het gaat dan om: 1. de Omgevingswet en 2. de Wet Kwaliteitsborging. 1. Voorbereiden op de Omgevingswet voor vergunningverlening, toezicht en handhaving 2020 staat voor een groot deel in het teken van voorbereiden op de Omgevingswet. Een omgevingsvisie is in voorbereiding. Ook de contouren van het omgevingsplan worden neergezet. De eerste tranche van de Verordening Fysieke leefomgeving is gereed en treedt al in werking op 1 januari 2020. In aansluiting hierop worden toepasbare regels gemaakt. Voor vergunningverlening en toezicht wordt een nieuw werkproces opgesteld en een nieuw softwaresysteem aangeschaft en ingericht. Aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet is in voorbereiding. Medewerkers worden voorbereid op hun nieuwe rol en het effect op toezicht en handhaving brengen we in kaart. 2. Uitvoeren van proefprojecten in het kader van de Wet Kwaliteitsborging Vanaf 1 januari 2021 gaat de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (verder: Wkb) in. Voordat deze wet in kan gaan is besloten dat gemeenten moeten oefenen met deze wet. Iedere gemeente moet 10% van zijn vergunningaanvragen als proefproject uitvoeren. Dat wil zeggen dat je bij het proces rond vergunningaanvragen met een private kwaliteitsborger te maken krijgt. De toets aan de bouwtechnische eisen waaraan het bouwwerk moet voldoen vervalt voor de gemeente. De kwaliteitsbureaus gaan dit doen. In plaats van deze toets legt de vergunninghouder aan de gemeente verantwoording af over de naleving van de technische regels. Voor de uitvoering van de proefprojecten heeft de VNG spelregels bedacht. Deze gelden voor iedere gemeente en bevatten voornamelijk afspraken over de informatie-uitwisseling en samenwerking. Naar aanleiding van de proefprojecten wordt in juli 2020 door het ministerie bepaald of een succesvolle invoering mogelijk is. Dan wordt ook uitspraak gedaan over de benodigde capaciteit. Dan is ook duidelijk wat het gaat betekenen voor het VTH beleid, de werkprocessen en de leges. Voor Zaanstad maken we in 2020een impactanalyse waaruit moet blijken hoeveel capaciteit benodigd is. In verband met de gefaseerde overgang en implementatie van de wetgeving zal extra capaciteit al voor 2021 nodig zijn. In 2020 spelen er divers ontwikkelingen die van invloed zijn voor de uitvoering van vergunningenverlening, toezicht en handhaving. Landelijke ontwikkelingen Op 29 mei 2019 heeft de Raad van State uitspraak gedaan tegen het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Door het vernietigen van de PAS systematiek kan de gemeente bij het verlenen van haar omgevingsvergunningen en vaststellen van bestemmingsplannen geen gebruik meer maken van deze stikstofbeoordelingssystematiek. Daarom moet er nu per project een voortoets en eventueel daaropvolgend een passende stikstof impactbeoordeling worden gemaakt. Alleen voor categorie 1 en 2 bouwwerken (verbouwen woning en vergunningsvrij bouwen) is de voortoets niet nodig. De Vereniging Bouw- en woningtoezicht Nederland heeft nieuwe richtlijnen voor bouw en sloopveiligheid opgesteld. Deze zullen waarschijnlijk op termijn onder de Omgevingswet in het Besluit Bouwwerken leefomgeving (Bbl) worden opgenomen. Tot die tijd kunnen gemeenten de richtlijnen vaststellen als toetsingskader voor het (bouw- en sloop)veiligheidsplan als onderdeel van een omgevingsvergunning. Onze ambitie is dat er veilig wordt gebouwd. We willen de richtlijnen dan ook laten vaststellen als beleid, uitgebreid met regels voor de werkzaamheden op de bouw zelf. Dit in samenwerking met de Arbeidsinspectie. Gemeentelijke ontwikkelingen Naast landelijke ontwikkelingen hebben we ook te maken met gemeentelijke ontwikkelingen die mogelijk in 2020 op ons af gaan komen. Afhankelijk van de aanpassingen en de voortgang op onderstaande ontwikkelingen zal binnen de beschikbare capaciteit ruimte gezocht moeten worden om een bijdrage te kunnen leveren. Voor een aantal ontwikkelingen zal inzet van toezicht en handhaving niet met de bestaande capaciteit kunnen plaatsvinden of gaat het ten koste van andere taken. Ontwikkelingen rondom de Zaanse schans (zoals opgenomen in de Ontwikkelstrategie Zaanse Schans 2019): Op de Zaanse Schans wordt een onderzoek gedaan naar een plan voor het beheersen van de drukte (het maximale aantal toelaatbare bezoekers). Dit in verband met de waarborging van de openbare orde en veiligheid in en om de Zaanse Schans. Op basis van de resultaten zal de gemeente met o.a. de brandweer van de Veiligheidsregio Zaansteek-Waterland bepalen hoe en of zij de taken gaat uitvoeren. Hoeveel extra capaciteit hiervoor nodig is moet nog worden bepaald. Aansluitend zoekt de gemeente naar oplossingen voor de parkeerdrukte op en rondom de Zaanse Schans. Door de toenemende aantallen bezoekers zijn er steeds minder parkeerplekken beschikbaar en is er soms sprake van onveilige situaties. Afhankelijk van de gekozen oplossingen bepalen de afdelingen Vergunningen en Straattoezicht of er extra inzet zal plaatsvinden en de daarbij benodigde extra capaciteit bepalen. Aanvullende beleidsregels voor het behoud van het authentieke karakter van de Zaanse Schans worden in 2020 opgesteld. De Zaanse Schans is een beschermd dorpsgezicht. De gemeente gaat aanvullende regels opstellen voor het al dan niet toestaan van vormen van ambulante handel. De vergunningverlening en het toezicht houden op deze beleidsregels zorgt mogelijk ook voor extra werkzaamheden bij afdelingen Vergunningen en Straattoezicht. Hoeveel extra capaciteit hiervoor nodig is moet nog worden bepaald. Overige onderwerpen Uitvoering geven aan het ‘actieplan toegankelijkheid Zaanstad’ zodat mensen met een handicap zich zelfstandig kunnen verplaatsen in de openbare ruimte. In het VN-verdrag voor mensen met een handicap staat dat iedereen zich zelfstandig kan verplaatsen in de openbare ruimte waaronder ook openbare gebouwen en kantoren. De gemeente Zaanstad heeft in het actieplan beschreven hoe zij invulling geeft aan dit VN-verdrag. Voor toezicht en handhaving gaat het dan bijvoorbeeld om het vrij houden van trottoirs door hinderlijk geparkeerde fietsen te verwijderen en invalidenparkeerplaatsen en geleidelijnen vrij te houden van obstakels. In 2020 zal de Nota camperplekken in Zaanstad gereed zijn. Dit zorgt voor extra werkzaamheden bij afdeling Straattoezicht. Op basis van de aanpassingen in de Nota woonbebouwing zal de afdeling Gebruikstoezicht in de loop van 2020 bepalen welke speerpunten zij gaat oppakken. De Huisvestigingsverordening wordt aangepast in 2020. Dan zal ook worden bepaald of er inzet van de afdelingen Vergunningen en Gebruikstoezicht zal plaatsvinden, met name wat betreft de splitsing van woningen en handhaving van particuliere vakantieverhuur. Vanuit de Erfgoedstrategie is er een bestuurlijke wens om meer toezicht te houden tijdens vergunning vrije onderhoudswerkzaamheden en het met vergunning verbouwen van monumenten. Uitgezocht gaat worden hoeveel (extra) toezicht capaciteit hiervoor nodig is. Vanuit het interbestuurlijk toezicht (IBT) is een samenwerking ontstaan tussen diverse gemeenten uit Noord-Holland. Zij wisselen informatie en ervaringen uit over de onderwerpen die VTH raken. Deze samenwerking wordt ook in 2020 voortgezet. De bijeenkomst vindt ieder half jaar plaats. In 2019 is gestart met het 1 ingang principe voor omgevingsvergunning gerelateerde (aan)vragen. Hierin krijgen bewoners en bedrijven de mogelijkheid om als voorbereiding op hun vergunningaanvraag enkele zaken voor te leggen aan de gemeente. Eventuele beperkingen en/of (on)mogelijkheden van het initiatief worden hierdoor vooraf duidelijk gemaakt. In 2020 komt een verdere uitwerking van het informele voortraject en het verbeteren van de informatie op de website hierover. Onderzoeken hoe we in de toekomst omgaan met het volledig automatisch digitaal afhandelen van simpele vergunningaanvragen. Afhankelijk van de aanpassingen en de voortgang op deze ontwikkelingen zal binnen de beschikbare capaciteit ruimte gezocht moeten worden om hier een bijdrage aan te kunnen leveren. Dit betekent dat inzet ten koste gaat van andere reguliere taken. Voor de meeste ontwikkelingen zal inzet niet met de bestaande capaciteit voor vergunningenverlening, toezicht en handhaving kunnen plaatsvinden. We kunnen uitvoering geven aan deze ontwikkelingen, maar dan is extra capaciteit nodig. 1.3Inzet capaciteit voor uitvoering van het uitvoeringsprogramma De gemeente is wettelijk verplicht jaarlijks inzage te geven in de beschikbare capaciteit. Voor 2020 is de volgende formatie beschikbaar. Afdeling Functie FTE Gebruikstoezicht Juridisch 4,2 Toezichthouder 10,89 Administratief 2,39 Juridisch (senior, gebiedsgericht en algemeen) 3,00 Toezichthouder (senior, horeca en ro specialist) 3,00 Straattoezicht Juridisch 3,00 Boa’s 25,39 jeugdboa’s 6,00 fietsenhandhavers 2,00 fietsdepot medewerker 1,00 marktmeester 1,00 APV handhavers 2,00 Fiscale toezichthouders 6,00 Administratief 3,56 Havens en Vaarwegen Havenbeambten 6,89 Administratief 1,00 Juridisch 1,00 Vergunningen Vergunningcoördinator 3,00 Vergunningverlener I (Wabo, DHE) 12,64 Vergunningverlener II (Wabo, DHE) 5,84 Vergunningverlener III (APV, parkeren, asbest) 5,08 Afdeling Functie FTE Vergunningen Vergunningverlener III (APV, parkeren, asbest) 5,08 Advies en Toezicht Inspecteur (Wabo) 7,00 Specialist I (juridisch, constructie, welstand) 10,11 Specialist II (juridisch, planologisch) 2,89 Juridisch beleidsmedewerker (Bibob)* 1,00 Adviseur 3,89 Administratief medewerker 2,50 Totaal 136,27 Tabel 1. Beschikbare fte's per januari inclusief inhuur * de Bibob coördinator valt onder de afdeling Openbare Orde en Veiligheid. Inzet vergunningverlening Hieronder staan de aantallen te verwachten vergunningaanvragen en meldingen, gerangschikt naar type bouwwerk en aard en naar complexiteit van de aanvragen. Op dit moment zijn er 406 lopende toezichtzaken. Er liggen nog 354 dossiers waarvan de vergunning is afgegeven en nu wordt gewacht op het sein start bouw. De stikstof problematiek, tekort aan personeel in de bouw, start met 10% proefprojecten Wet Kwaliteitsborging, energienormen EPC – BENG en de wet Bibob kunnen invloed hebben op onderstaande aantallen. Vergunningverlening Verwachting 2020 Versneld regulier funderingsherstel, dakkapel, 3 weken termijn 400 Regulier plannen passend in bestemmingsplan, 8 weken termijn 430 Complex regulier plannen strijdig met het bestemmingsplan maar wel binnen 8 weken afhandelen 370 Uitgebreid plannen die middels een project-afwijkingsprocedure worden afgehandeld, 6 maanden termijn 35 Sloopmelding 100 Vergunningverlening Verwachting 2020 Sloop met asbest 555 MAAK/ Stedelijke ontwikkelingsprojecten * woningbouwprojecten 36 Maatschappelijke ontwikkelingsprojecten Maatschappelijke projecten (scholen sportverenigingen) 4 Tabel 2. aantallen te verwachten vergunningaanvragen en meldingen * Onderstaande kaart geeft de vier MAAK gebieden aan waar tot 2040 woningbouw gerealiseerd gaat worden: Centrum Zaandam, Krommenie/Wormerveer, Zaanstad-midden en Poelenburg-Achtersluispolder. Inzet toezicht tijdens de realisatiefase Alle risicovolle bouwwerken die vergund zijn, worden tijdens de realisatiefase minimaal één keer gecontroleerd. Voor alle overige niet risicovolle bouwwerken kijken onze constructeurs op hoofdlijnen naar berekeningen en goede resultaten uit het verleden van een bekende uitvoerende partij. Deze manier van werken is in de geest van de Wet kwaliteitsborging, waarbij de verantwoordelijkheid voor een veilig bouwwerk bij de uitvoerende partij ligt. Daarnaast controleren de inspecteurs geen bouwwerken waarvan de vergunningen administratief zijn afgehandeld (BLITTS) of vergunningsvrij zijn verklaard. Het niet uitvoeren van een daadwerkelijke naschouw op deze bouwwerken betekent ook dat handhaving op dergelijke dossiers, mocht dat ooit nodig zijn, lastiger is vanwege het ontbreken van een naschouw. Meldingen over dergelijke dossiers krijgen bij handhaving dus ook een lage prioriteit. Na de startmelding, een melding (klacht) van omwonenden of na een eigen constatering dat de bouw is gestart neemt de inspecteur contact op met de betreffende partij(en). Tijdens dit contact worden de verdere controle momenten besproken. Elk bouwproject is voorzien van een toezichtdossier met daarin een gedegen verslaglegging inclusief eindrapportage van de controle(s). Hoeveel controle momenten er zijn is afhankelijk van het soort bouwwerk. 1.4Doelstellingen 2020 Voor 2020 zijn de onderstaande doelstellingen opgenomen: Informatieverstrekking aan de inwoners en bedrijven verbeteren; het door ontwikkelen van het vergunningenadvies bij een WABO initiatief en het verbeteren van informatie op de website; Digitalisering van het vergunningenproces; het afhandelen van vergunningaanvragen is in 2019 volledig gedigitaliseerd. In 2020 moet ook het toezicht tijdens de realisatiefase ter plaatse digitaal kunnen worden afgehandeld. Risicovolle omgevingsvergunningen worden minimaal 1x gecontroleerd tijdens de realisatiefase; Inventarisatie aan de hand van de kwaliteitscriteria 2.2 die voortvloeien uit de wet VTH (kwaliteit en capaciteit van het personeelsbestand). Het opstellen van een opleidingsplan. De nog openstaande verbeteringen uit de Big 8 scan uitvoeren, zoals verbeteren van de monitoring. Uitbreiden van de campagnepagina ‘Buiten Gewoon Zaanstad.nl’ met een extra campagnepagina special over handhaving. Op deze pagina zullen de boa’s via bijvoorbeeld een blog vertellen over de hun werkzaamheden en handhavingsacties. Uitvoering van gemeentelijke toezichtstaken door en voor anderen Niet alle toezichtstaken worden door de gemeente zelf uitgevoerd. Zo is het volledige takenpakket op het gebied van milieu- en bodemtoezicht ondergebracht bij de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG). De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied is opdrachtnemer van een kernpakket Milieu en Bodem. Dit zijn de uitvoerende VTH taken die rechtstreeks worden gekoppeld aan de bedrijven en bodemactiviteiten. De bouwactiviteiten voert Zaanstad zelf uit, indien nodig wordt hierbij samengewerkt met de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (VrZW). Ook geeft de gemeente Zaanstad indien nodig adviezen hierover aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. Het toezicht op het brandveilig gebruik van bouwwerken is ondergebracht bij de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (VrZW). Taken die wij van de VrZW hebben overgenomen zijn ‘laden en lossen van vuurwerk’, gebruiksvergunning voor een tijdelijke inrichting en ‘ontheffing voor de route vervoer gevaarlijke stoffen’. De VrZW zal voor alle te bezoeken locaties beoordelen en adviseren of er meer of minder contactmomenten nodig zijn aan de hand van de risico’s, ervaringen en het naleefgedrag. Dat kan betekenen dat locaties niet twee maal maar éénmaal worden gecontroleerd. Daarnaast worden de kinderdagverblijven ook dit jaar op een andere manier gecontroleerd. De VrZW zal een ontruimingsoefening houden bij de kinderdagverblijven. De GGD Zaanstreek-Waterland controleert alle kinderdagverblijven, naschoolse opvang, peuterspeelzalen en gastouders. Wij voeren voor de OVER gemeenten1OVER gemeenten zijn de samengevoegde serviceorganisaties van de gemeenten Oostzaan en Wormerland. de constructieve toetsing uit voor de WABO. Calamiteiten De ervaring leert dat het werkveld van handhaving dynamisch is. Om adequaat in te spelen op actuele opgaven, reserveren we in dit programma flexibel inzetbare capaciteit en middelen. Voor horeca, bestaande bouwwerken en openbaar water wordt hiertoe 10% van de beschikbare capaciteit gereserveerd. Voor het toezicht in de openbare ruimte wordt 7% van de capaciteit gereserveerd. Deze inzet is niet beschikbaar voor nieuwe taken, maar voorziet in een structurele behoefte om in te kunnen spelen op (dreigende) calamiteiten en actualiteiten. De afdelingen Vergunningen en Advies en Toezicht hebben deze ruimte niet binnen de huidige capaciteit omdat het aantal fte is afgestemd op de wettelijke taken. Wanneer extra inzet nodig is gaat dit ten koste van de reguliere werkzaamheden. Hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijn De hoogte van dwangsommen en de lengte van begunstigingstermijnen, is vastgesteld in tabellen in verschillende uitvoeringsdocumenten: ‘Uitvoeringsbeleid hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen’ Wabo, APV en Bouwbesluit 2012, ‘Beleid toezicht Kinderopvang’; ‘Horeca Sanctiestrategie en Sluitingenbeleid’; en Uniform regionale VTH-strategie OD NZKG 2020-2022’. 2.Wat gaan de afdelingen Vergunningen, Advies en Toezicht doen in 2020? Hoeis vergunningverlening georganiseerd? De vergunningverleners werken op basis van aanvragen die binnenkomen via een centraal systeem (Omgevingsloketonline.nl). De afdeling Vergunningen bestaat uit vergunningverleners I, II en III. Dit is gerelateerd aan de moeilijkheidsgraad van de aanvraag. De vergunningverlener is tijdens het vergunningenproces verantwoordelijk van A tot Z. Zij sturen op proces. Het uitgangspunt is dat zij zelf toetsen wat zij kunnen en voor de overige zaken advies opvragen bij de vak adviseurs. De afdeling Advies en Toezicht bestaat uit specialisten I en II, adviseurs, administratie en inspecteurs. In deze afdeling is op diverse vlakken inhoudelijke kennis aanwezig, zoals welstandelijk, planologisch, juridisch, constructief, bedrijfsvoering. Ook de administratieve ondersteuning voor het hele vergunningencentrum is hier ondergebracht. De inspecteurs houden toezicht op de uitvoering van de afgegeven omgevingsvergunningen. Taken Focus afdeling Vergunningen Vergunningen advies Start middels een quickscan. Planologische- en eventueel monumententoets uitvoeren en de daaruit voortkomende knelpunten benoemen voor de initiatiefnemer. Het overleggen met de initiatiefnemer over de gevraagde aanvullende deeladviezen. Reguliere aanvraag Het afhandelen van een omgevingsvergunning aanvraag die past in het bestemmingsplan of afgehandeld kan worden middels een reguliere ontheffingsprocedure. Met hierin oog voor de Bibob beleidslijn; Uitgebreide aanvraag Het afhandelen van een omgevingsvergunning aanvraag die afgehandeld wordt middels een uitgebreide procedure. Met hierin oog voor de Bibob beleidslijn; Sloop-, en gebruiksmeldingen Het beoordelen of de melding volledig is. Gebruiksvergunning Het afhandelen van een aanvraag brandveilig gebruik. Focus afdeling Advies en Toezicht Horeca vergunningen en andere bijzondere wetten Het afhandelen van aanvragen voor Drank- en horecawetvergunningen en ontheffingen, kansspelen en verkeersbesluiten. Er is extra inzet op Bibob toetsing in het kader van ondermijning. Parkeervergunningen Het afhandelen van: aanvragen voor diverse parkeer-vergunningen, gehandicaptenparkeerkaarten en -plaatsen. APV vergunningen Het afhandelen van: aanvragen voor diverse APV vergunningen, ontheffingen, kennisgevingen en meldingen zoals voor evenementen, objecten, standplaatsen, enz. Advisering Advisering over de juiste (juridische) afhandeling van alle soorten aanvragen middels planologische toetsing en hulp bij juridische vraagstukken. Ambtelijke afhandeling van WABO vergunningaanvragen m.b.t. de welstandsnota en ondersteuning van de Welstandscommissie tijdens de behandeling van de aanvragen. Constructieve toetsing van WABO vergunningaanvragen. Advisering aan medewerkers en het management op het gebied van bedrijfsvoering. Toezicht Toezicht houden of de uitvoering van de omgevingsvergunning verloopt volgens de wettelijke eisen waarbij tevens aandacht is voor de omgeving waaronder de omliggende groenvoorziening. Waarbij de administratief afgehandelde aanvragen en vergunningsvrijverklaringen niet worden meegenomen. Ondersteuning Administratieve werkzaamheden verrichten voor alle medewerkers van het Vergunningencentrum. Zoals het inboeken van aanvragen, verzorgen van de juiste dossiervorming, beheer van het OLO, publicatie WABO, enz. Aandacht voor thema’s werkprocessen, maatwerk Het in kaart brengen van de bovenwijkse kosten bij projecten. Bij oplevering van een project treft de gemeente voorzieningen zoals het aanleggen van wegen en riolering. Deze kosten worden nog niet structureel doorbelast aan alle projecten. Een nieuwe werkwijze moet ervoor zorgen dat de kosten wel worden verhaald. In 2019 is gestart met regelmatig overleg met funderingsherstelbedrijven. Dit over de omwikkelingen die er aan komen zoals de WKB en wat dit voor alle partijen betekent. Daarnaast is een verscherpte controle op de werkafspraken aangekondigd. Hiervoor zal een voorstel worden opgesteld voor eventueel extra capaciteit voor toezicht. In 2019 is gestart met het inventariseren van vergunningen die in het verleden verleend zijn, maar nooit zijn uitgevoerd. Deze vergunningen zullen worden ingetrokken. Op deze manier kunnen we inzichtelijk maken op welke plekken er nog ruimte is om te ontwikkelen in de gemeente. Ook met het oog op de komende WKB, waar de gemeente toezichthouder blijft op in het verleden verleende vergunningen, is het raadzaam om het vergunningenbestand op orde te hebben. Hoe we omgaan met het intrekken van bouwrechten waar geen gebruik van wordt gemaakt zullen we in beleid vastleggen. Het werkproces voor legalisatie en gedogen moet opnieuw worden doorgelicht. Op dit moment kan een legalisatietraject maanden en soms jaren duren. Dit is voor klanten en voor de gemeente een onwenselijke situatie. Door hiervoor termijnen, een duidelijke rolverdeling en goede overdracht tussen afdelingen af te spreken moet dit worden verbeterd. Simpele vergunningen kunnen op dit moment administratief worden afgehandeld. Onderzocht wordt of dit nog efficiënter kan worden ingericht en hoe we hier, met het oog op de nieuwe Omgevingswet, in de toekomst mee omgaan. 3.Wat gaat Straattoezicht doen in 2020? Hoe is het toezicht georganiseerd? Preventief, actief, wijk- en gebiedsgericht, informatie- gestuurd, projectmatig en surveillance. Toezichthouders controleren dagelijks geparkeerde voertuigen of aan de fiscale betalingsplicht (betaald parkeren) is voldaan. Deze toezichthouders zijn alleen en uitsluitend belast met deze controletaak. Ze zijn daarnaast de ogen en oren voor overige overtredingen welke worden gedeeld met de buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.