Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2019 en 2020 (Katwijk)

Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving 2019 en 20201.Algemeen 1.1Inleiding Steeds meer en steeds vaker treedt de overheid terug om inwoners en bedrijven de ruimte te geven hun eigen keuzes te maken en wensen te realiseren. Deregulering, het verlagen van administratieve lasten en het steeds weer streven naar het aanbieden van overheidsdiensten die zijn afgestemd op de behoefte van de afnemer zijn aansprekende gevolgen van deze maatschappelijke ontwikkeling. Ook op het gebied van wonen, bouwen en milieu hebben deze ontwikkelingen de afgelopen jaren geleid tot grote veranderingen in regelgeving en de manier van werken. De komende jaren zetten deze ontwikkelingen door. De gemeente Katwijk geeft vorm aan deze ontwikkelingen met een vergunningen, toezicht en handhavingsbeleidsplan (VTH-beleidsplan) en voorliggend uitvoeringsprogramma voor toezicht en handhaving. 1.2Doel van het uitvoeringsplan Op grond van de wet en het Besluit omgevingsrecht (Bor), is de gemeente verplicht om ieder jaar een uitvoeringsprogramma op te stellen. Hierin moet het VTH-beleidsplan worden uitgewerkt en worden aangegeven welke van de vastgestelde activiteiten door ons het komende jaar worden uitgevoerd, daarbij rekening houdend met de door ons gestelde doelen. Om de integraliteit te bevorderen heeft de gemeente er voor gekozen om ook de taken in het kader van de APV, de DHW en bijzondere wetten in het VTH-beleidsplan en dus ook in het uitvoeringsprogramma mee te nemen. Dit is het Uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving voor het jaar 2019 en 2020. In dit uitvoeringsplan is vastgelegd welke activiteiten in het kader van toezicht en handhaving op het gebied van de Wabo, DHW en APV wij uitvoeren. Het uitvoeringsprogramma vloeit voor uit het VTH-beleidsplan 2019-2023 en dient de daarin opgenomen beleidsdoelstellingen. 1.3Relevante ontwikkelingen In het VTH-beleidsplan zijn een aantal ontwikkelingen besproken. Onderstaand gaan wij in op wat deze ontwikkelingen betekenen voor 2019 en 2020. 1.3.1Wet VTH Met dit uitvoeringsprogramma geeft de gemeente uitvoering aan een vereiste uit de Wet VTH. In de kwaliteitsverordening VTH, wordt de kwaliteit ten aanzien van kritieke massa (capaciteit, vlieguren en opleidingen) geborgd. 1.3.2Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen De inwerkingtreding van de wet wordt nu voorzien samen met die van de Omgevingswet op 1 januari 2021. 1.3.3Omgevingswet In de begroting 2019 is opgenomen dat wij klantgericht adviseren op vergunningverlening bouwaanvragen (ruimtelijke initiatieven). Het betreft hier een ontwikkeling naar nog meer integraal werken conform de Omgevingswet van ons verlangd. Hier wordt de komende jaren naar toegewerkt. 2.Uitvoering 2.1Inleiding Dit uitvoeringsprogramma geeft sturing aan de uitvoering van toezicht en handhaving. In dit hoofdstuk wordt in beeld gebracht welke activiteiten in het kader van toezicht en handhaving worden uitgevoerd en daarmee de werkvoorraad vormen. Daarnaast worden de uitvoeringdoelstellingen uit het VTH-beleidsplan in dit hoofdstuk SMART gemaakt. Voor de gemeentelijke opsporingsambtenaren (GOA’

1. s)zijn geen uitvoeringsdoelstellingen in het VTH-beleidsplan opgenomen omdat dit niet verplicht is op grond van de Wet VTH en het Bor. Om de integraliteit te bevorderen is ervoor gekozen om ook de taken van de GOA’s in dit uitvoeringsprogramma op te nemen. De werkzaamheden zijn onderverdeeld in programmatisch- en thematisch toezicht en handhaving en daarnaast de afhandeling van meldingen, klachten en verzoeken om handhaving en het toezicht dat hiervoor wordt uitgevoerd. 2.2Uitvoeringsdoelstellingen werkvoorraad Activiteit Aantallen bestaand Controle frequentie Verwachte aantallen 2019 Urenbesteding toezicht Urenbesteding handhaving Programmatisch toezicht- en handhaving Onder Wkb bouwbesluittoetsvrije bouwwerken 0 - 87 90 Onder Wkb gevolgklasse 1 bouwwerken 0 - 204 585 Onder Wkb gevolgklasse 2 en 3 bouwwerken (m.u.v. monumenten) 0 - 31 230 Monumenten 0 - 20 100 Sloopmeldingen 0 - 50 30 Binnenplanse afwijking (strijdig gebruik) 0 - 7 20 Buitenplanse kleine afwijking (strijdig gebruik) 0 - 102 300 Afwijkingen binnen vastgesteld beleid 0 - 25 75 Buitenplanse afwijking 0 - 4 10 Tijdelijke afwijking 0 - 4 10 Kappen 0 - 43 0 Meldingsplichtige evenementen 0 - 136 0 Evenementen A 0 - 128 157 200 Evenementen B 0 - 30 185 158 Evenementen C 0 - 0 0 DHW inrichting commercieel 109 1,5 29 900 100 DHW inrichting para commercieel 67 4 3 600 40 Milieumeldingen cat. 1 en 2 954 1/6 60 1500 140 Milieumeldingen cat. 3 86 1/2 0 50 Overige aanvragen 0 - 137 0 60 Thematisch en externe aanleiding Vragen, klachten, meldingen 470 (bouwen) + 404 (dhw/milieu) 280 Legalisatie en controles naleving 1520 (bouwen) 770 Toezicht- en handhavingsprojecten 560 (bouwen) + 304 (dhw/milieu) 280 Totaal benodigde uren 8100 2028 2.3Uitvoeringsdoelstellingen In het VTH-beleidsplan zijn ten aanzien van toezicht en handhaving een aantal uitvoeringsdoelstellingen vastgesteld. In onderstaande tabel worden deze SMART gemaakt. Aan het einde van het jaar vindt een evaluatie plaats. Wanneer de evaluatie hier aanleiding voor geeft kunnen de uitvoeringsdoelstellingen worden aangepast. Uitvoeringsdoelstelling KPI Acties om doelstellingen te bereiken Wijze van toetsing Draagt bij aan beleidsdoelstelling / prioriteit 1 Urenreductie realiseren bij de programmatische inzet zodat meer thematisch toezicht kan plaats vinden 500 uur - meer risico gestuurd toezicht - monitoren en sturen vanuit teamleider Meer thematisch toezicht 2 Periodiek toezicht altijd Integraal uitvoeren 100% - acties afstemmen met elkaar en ketenpartners - steekproeven door teamleider Integraal toezicht 3 Opleveren en beginnen met uitvoeren opleidingsplan 50% van de benodigde opleidingen uitgevoerd - organiseren in-company trainingen - opstellen opleidingsplan - bijhouden trainingen in overzicht kritieke massa Voldoen aan eisen ten aanzien van kritieke massa 4 Binnen 3 werkdagen na indienen klacht/ melding/ verzoek om informatie of handhaving wordt contact opgenomen 100% - De dossierhouder houdt de planning in de gaten - monitoren in het zaaksysteem Goede en transparante dienstverlening 5 Op een verzoek om handhaving wordt binnen de wettelijke beslistermijn besloten 100% - jurist houdt de planning in de gaten - monitoren in het zaaksysteem Geen dwangsommen wegens niet tijdig beslissen. 6 Hoog percentage handhavingsbesluiten dat (volgens het advies van de Commissie Bezwaarschriften) in stand kan blijven. 95% - Volgen van opleidingen/ cursussen - monitoren door teamleider Kwalitatief goede producten afleveren 7 Hoog percentage handhavingsbesluiten die standhouden bij de rechtbank/ Raad van State 95% - Volgen van opleidingen/ cursussen - monitoren door teamleider Kwalitatief goede producten afleveren 8 Helft van de geconstateerde overtredingen wordt beëindigd na goed overleg met de toezichthouders 50% - dossierhouders nemen contact op - senior dossierhouder ziet hier op toe - registreren van contact - steekproeven door teamleider Goede communicatie met burgers 9 Hoog percentage verleende vergunningen dat wordt afgehandeld 90% - dossierhouders nemen contact op - senior dossierhouder ziet hier op toe - registreren van toezicht - steekproeven door teamleider Naleefgedrag stimuleren 10 Bij evenementen met een hoog risico (C) wordt altijd toezicht gehouden 100% - dossierhouders nemen contact op - senior dossierhouder ziet hier op toe - registreren van het toezicht Bevorderen goed naleefgedrag 11 Toezicht vindt plaats conform het Integraal Toezichtprotocol 90% - Volgen van opleidingen/ cursussen - monitoren door teamleider Kwalitatief goed en transparant toezicht 12 Bij aanvraag DHW vergunning worden eerst de inrichtingseisen getoetst alvorens vergunning wordt verleend 100% - dossierhouders nemen contact op - senior dossierhouder ziet hier op toe - registreren van het toezicht Rechtmatige vergunningverlening 13 Bij nalevingsonderzoeken (1x per 2 jaar) laten de sectoren een stijgende lijn zien voor wat betreft de naleving van de leeftijdsgrens DHW. 80% - senior dossierhouder ziet hier op toe - monitoren door teamleider Bevorderen goed naleefgedrag 2.4 Uitvoering Team Gemeentelijke opsporingsambtenaren 2.4.1Reguliere taken en thema’s Het optreden van de gemeentelijke opsporingsambtenaren (hierna: GOA’
2. s)van Team Toezicht heeft als doel de leefbaarheid in de openbare ruimte te bevorderen door het gevoel van veiligheid te verbeteren en veelvoorkomende kleine criminaliteit en leefbaarheid overtredingen te voorkomen. Veiligheid en leefbaarheid zijn nauw met elkaar verbonden. Het gemeentebestuur wil voorkomen dat een leefbaarheidsvraagstuk een veiligheidsvraagstuk wordt. Dit doet het gemeentebestuur onder andere door in te zetten op de leefbaarheid in de wijken, bijvoorbeeld door gericht toezicht en handhaving in de openbare ruimte. De situatie bepaalt het optreden van de GOA’s. De mogelijkheden variëren van preventie (voorkomen, aanspreken, waarschuwen) tot repressie, zoals het opmaken proces verbaal (strafrecht en APV gerelateerd), het aanzeggen van beschikkingen (bekeuring veelvoorkomende kleine verkeersovertredingen) en het opleggen van naheffingsaanslagen (bekeuring betaald parkeren). Minder frequent vindt ook bestuursrechtelijke handhaving plaats naar aanleiding van constateringen van de GOA’s (zoals het opleggen van een kort aanlijnplicht voor een hinderlijke of gevaarlijke hond) en handhavingsbrieven naar aanleiding van controle van vergunningen. De GOA’s maken jaarlijks een prioritering van hun werkzaamheden. Het GOA-team wordt aangestuurd door het inzetten van uren op reguliere taken en op thema’s/prioriteiten voor het betreffende jaar. Schematisch is dat als volgt inzichtelijk gemaakt: Reguliere toezicht Uren Prioriteiten Uren 1 APV (incl. strand, voerverbod meeuwen en evenementen) 4340 1 Visserijwet 140 2 Gereguleerd parkeren 2940 2 Handhaving standplaatsen 420 3 Markten 560 3 Politiekids 112 4 Afval 560 4 Hinderlijk gestalde fietsen 420 5 Overige meldingen openbare ruimte 1820 5 Milieuacties 280 6 Weesfietsen/handhavingsfietsen 420 6 Staand wantvissen 280 7 Handhaving ligplaatsenbeleid 560 7 Kijk in de wijk 840 8 Controle Drank- en Horecawet 280 8 Overlast honden 1120 9 Controle Panbos 140 10 Digitaal opsporingsregister/Landelijke aanpak adreskwaliteit (DOR/LAA) 420 Totaal 12040 Totaal 3612 Bovenstaande inzet past bij de doelstellingen uit de begroting van de gemeente Katwijk ‘thematisch toezicht op onder andere afval, parkeeroverlast en hondenoverlast’ en ‘Meer efficiënte handhaving Parkeerverordening in het gereguleerd parkeergebied Katwijk aan Zee’. 3.Borging uitvoering 3.1Inleiding In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de uitvoering, zoals in het vorige hoofdstuk beschreven, geborgd wordt. 3.2Borging middelen Uit de tabel uit hoofdstuk 2 wordt duidelijk dat er op basis van de risicoanalyse een programmatische werkvoorraad wordt verwacht van 8400 uur voor toezicht omgevingsrecht en omgevingskwaliteit en 2128 voor handhaving in 2019. In de programmabegroting 2016-2020 (bijlage 1 personele middelen) en het VTH-beleidsplan is een capaciteit begroot van 8100 uur voor toezicht en 2028 uur voor handhaving. Dit betreft productieve uren die puur bestemd zijn voor toezicht en handhaving. 3.3VTH-organisatie De uitvoering van de toezicht en handhaving vind plaats binnen het team vergunningen (juridische handhaving) het team toezicht en het team veiligheid en milieu, vallend onder de afdeling Ruimte en Veiligheid. Ambtelijke afstemming vindt wekelijks plaats. Bestuurlijke afstemming vindt plaats in portefeuillehouders overleggen. Er is een strikte scheiding is tussen personen die belast zijn met de voorbereiding van besluiten ten aanzien van aanvragen om een omgevingsvergunning en personen die belast zijn met het toezicht op naleving en het voorbereiden/uitvoeren van bestuurlijke sancties. Figuur 1: Organogram RenV 3.3.1Vastgelegde werkwijzen Alle VTH-werkprocessen zijn door het ontwikkelteam Lean Omgevingswet kritisch tegen het licht gehouden. Alle werkprocessen zijn uitgewerkt. De werkafspraken in deze processen zijn vastgelegd in een dynamisch werkafspraken boek. De processen en werkafspraken zijn gedeeld met en bekend bij alle medewerkers die belast zijn met uitvoering van VTH taken. 3.4Borging beschikbaarheid samenwerkingspartners Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. De zorg voor de kwaliteit en de veiligheid van de leefomgeving verbetert als de samenwerkende partners elkaar versterken. Samenwerking levert kwalitatief betere adviezen, gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. De voortgang van een hechtere samenwerking is een belangrijk element in de uitvoering van het toezicht en handhaving van de samenwerkende partners. Voorbeelden hiervan zijn versterking van het signaaltoezicht, de oog- en oorfunctie tussen gemeenten en partners en periodiek contact. Afspraken over doelstellingen en ambities moeten daarom goed worden gedeeld. Niet alleen op bestuurlijk niveau, maar ook op de werkvloer. Belangrijke ketenpartners zijn: Omgevingsdienst West-Holland Hoogheemraadschap Rijnland Politie Veiligheidsregio Hollands Midden 3.5Bereikbaarheid buiten kantooruren De gemeente heeft geen eigen calamiteitennummer voor beschikbaarheid buiten kantooruren. De politie beschikt over mobiele nummers van medewerkers die eventueel ingezet dienen te worden bij een calamiteit. Bijlage1:Projecten 2019 en 2020 Voor 2019 en 2020 zijn een aantal toezicht- en handhavingsprojecten in het programma opgenomen. Deze projecten komen voort uit de wens aandacht te kunnen geven aan relevante onderwerpen. Onderstaande projecten hebben mede tot doel de samenwerking bij het toezicht te bevorderen en om waar mogelijk optimaal gebruik te maken van de mogelijkheden tot integrale handhaving. Per project is een projectleider aangewezen die verantwoordelijk is voor een succesvolle uitwerking en uitvoering van het project. Beleidsveld Bouwen Taak Handhaving activiteiten op het strand Doel 1. Reguliere controle doen op alle verleende vergunningen voor zowel jaarrond als seizoensgebonden bouwwerken. 2. Inventariseren vergunningsvrije bouwwerken. 3. Inventarisatie illegale situaties. 4. Legalisatieonderzoeken starten voor de illegale situaties 5. Handhaven overtredingen met betrekking tot bebouwingen op het strand. 6. Contactpersoon tussen de gemeente en de strandvlak exploitanten. 7. Betrokkenheid bij het vernieuwen van het bestemmingsplan. De meeste bouwwerken op het strand zijn seizoensgebonden. Bij elke op- en afbouw van bouwwerken wordt gecontroleerd. Resultaat Beleidsveld Drank en Horeca Taak Toezicht op verkoop alcoholhoudende drank aan minderjarigen Doel Terugdringen drankverkoop aan minderjarigen, verhogen naleving DHW bij alle sectoren ten opzichte van het nalevingspercentage in 2017. De gemiddelde naleving met ten minste 10% verhogen* * Cijfers 2017: 70% horeca, 48% sport, 29% cafetaria, 37% slijterij, 59% supermarkt, 67% jongerencentra, 17% strand. Gemiddeld 42% naleving. NB: Alvorens handhaving hierop plaats vindt dient het horecabeleid en het preventie- en handhavingsplan verslavingsbeleid te worden aangepast (begin 2020). Resultaat Beleidsveld Bouwen Taak Bevuiling van woningen tegengaan Doel Een veilige en hygiënische woon- en leefomgeving voor de bewoners en omwonenden. Vervuilde woningen veroorzaken veel (stank)overlast voor de omwonenden. Dit project heeft betrekking op bekende bewoners en een lang lopende zaak. 1. Onderzoek naar het verleden en lopende zaken met betrekking tot beide woningen. 2. Samenwerking zoeken met de verschillende instanties zoals de zorginstellingen, brandweer, politie en andere. 3. Contact opnemen met bewoners en een opname maken van de huidige situatie. 4. Het schrijven een uitvoeringsplan naar aanleidingen van het onderzoek. 5. Aanschrijven bewoners van de vervuilde woningen 6. Controle op naleving aanschrijving. Uitvoering onderzoek, opname en aanschrijving woningen in 2019. Controle op 2019 en nadere bezoek woningen zal doorgaan in 2020. Resultaat Beleidsveld Bouwen Taak Inventarisatie opvallende overtredingen Doel Niet alle kleine en ongevaarlijke overtredingen kunnen ten allen tijde worden gehandhaafd. Dit heeft te maken met de prioriteren/urgentie van de situatie. Om de overtredingen inzichtelijk te hebben worden de overtredingen die opvallen geïnventariseerd door de toezichthouders. Aan de hand van deze gegevens kan er bepaald worden of er projectmatig gehandhaafd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende overtredingen: Erfafscheidingen Veranda’s Bijbehorende bouwwerken De inventarisatie zal zich voortzetten tot en met de intreding van de omgevingswet (januari 2021). Daarna zal de inventarisatie beoordeeld worden met de nieuwe wet- en regelgeving. Resultaat Beleidsveld Bouwen Taak Controleren sportcomplexen met overkapte tribunes Doel Controle constructieve sterkte en veiligheid van de overkapping. Naar aanleiding van de op 10 augustus 2019 ingestorte overkapping bij van de AZ stadion in Alkmaar worden alle overdekte tribunes beoordeeld op constructieve sterkte en veiligheid. Het streven is om dit onderzoek en de nodige aanschrijvingen in 2019 te realiseren. Resultaat Beleidsveld Bouwen Taak Controle van aanlegsteigers Oegstgeesterkanaal Doel Er zijn tientallen aanlegsteigers die gebouwd zijn in het Oegstgeesterkanaal zonder de nodige omgevingsvergunning. 1. Het inventariseren van de illegaal geplaatste aanlegsteigers in het water. 2. Bepalen wie eigenaar en bevoegd gezag is. (gemeente, waterschap) 3. Onderzoek naar wet- en regelgeving met betrekking tot het plaatsen van een aanlegsteiger. 4. Beoordelen onderzoeksresultaten en een uitvoeringsplan maken met betrekking tot het handhaven. De inventarisatie, onderzoek en beoordeling uitkomsten uitvoeren in 2019. Het daadwerkelijk handhaven zal waarschijnlijk uitgevoerd kunnen worden in 2020. Resultaat Beleidsveld Bouwen Taak Controle woonwagenkamp Zuideinde Doel Naar aanleiding van een brand die is ontstaan wordt er onderzocht of er (brand)gevaarlijke situaties zijn. 1. Opname en constateringen van de huidige situatie. 2. Onderzoek naar wet- en regelgeving met betrekking tot woonwagens en de richtlijnen voor standplaatsen (bouwbesluit & bestemmingsplan). 3. Brandweeradvies opvragen huidige situatie. 4. Naar aanleiding van onderzoeksresultaten bepalen welke maatregelen er getroffen zullen worden. Het onderzoek afronden in 2019. De maatregelen zullen na afronding onderzoek bekend worden. Daarna zal er een uitvoeringsplan gemaakt worden. Resultaat Beleidsveld Milieu Taak Controle op keuringen stookinstallaties bij scholen