Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda houdende Jaarverslag Veiligheid & Leefomgeving Breda 2019 (Breda)

Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda houdende Jaarverslag Veiligheid & Leefomgeving Breda 2019 Samenvatting In dit jaarverslag kijken we terug op het uitvoeringsprogramma Veiligheid en Leefomgeving Breda 2019 (hierna: uitvoeringsprogramma). De nadruk ligt daarbij op relevante ontwikkelingen en behaalde resultaten. Afwijkingen en aanvullingen ten opzichte van het uitvoeringsprogramma lichten we toe. Uitgangspunten uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma bevat alle taken van de afdeling Veiligheid & Leefomgeving, verdeeld over de vijf thema’s van het meerjarenprogramma. Door de juiste prioriteiten te stellen, sluiten onze inspanningen aan bij de risico’s voor de kwaliteit en de veiligheid. Verbonden partijen In het belang van de stad werken we samen met verschillende partijen. Zo heeft de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB) een belangrijke taak op het gebied van risicobeheersing en advisering over de fysieke veiligheid. De Brandweer Midden- en West-Brabant (BMWB) verzorgt de repressieve brandweertaken en adviseert op basis van het Basistakenpakket Brandweerzorg Risicobeheersing 2.

1. De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant voert de VTH-milieutaak uit. Hun werkprogramma is geëvalueerd in de Termijnrapportage Breda 2019, die als bijlage is opgenomen bij dit jaarverslag. In de strijd tegen ondermijning zijn de Taskforce en het RIEC samengevoegd tot Taskforce - RIEC Brabant-Zeeland. Signaaldocumenten vanuit de gemeente leiden jaarlijks tot een integrale aanpak van 25 à 30 casussen. Verder werken we nauw samen met de politie om de veiligheid en leefbaarheid in de stad te vergroten. Het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda richt zich op de aanpak van complexe problematiek. Relevante ontwikkelingen Diverse ontwikkelingen hadden invloed op de geplande en uitgevoerde taken in 2019, waaronder: Een aantal grote (erfgoed)bouwprojecten in uitvoering en de afgeronde bouw van het Amphia Ziekenhuis. De uitspraak van de Raad van State over de beoordeling van Wabo-aanvragen op het aspect stikstof. De komst van een vergunningsplicht in 2020 voor de autoverhuurbranche in Breda. De bestuurlijke wens om de preventieve aanpak te formaliseren, onder de titel ‘Aanpak Weerbare Stad’ Het sluiten van de wachtlijst voor een ligplaatsvergunning. De lijst is lang en er zit maar beperkt beweging in. Een mobiel handhavingskantoor en twee dienstmotoren voor de boa’s. De Wet aanpak woonoverlast die gemeenten meer wettelijke mogelijkheden geeft. De groei van Buurtpreventie Breda, waarmee we voorzien in een behoefte vanuit de stad. Resultaten Ongeveer twee derde van de taken voerden we uit conform het uitvoeringsprogramma. De inzet of resultaten van de overige taken zijn anders dan voorzien. Deze lichten we toe in dit jaarverslag. Daarbij springen de volgende taakvelden eruit: VAST en NAC (gebiedsverboden) – gerelateerd aan ongeregeldheden bij een voetbalwedstrijd; Uitstallingen / gevelreclame – gerelateerd aan het project ‘Aanpak verrommeling binnenstad’; Verkeersbesluiten – gerelateerd aan de toename van het aantal elektrische auto’s; Wet aanpak woonoverlast – onjuist geraamd doordat dit voor het eerst bij onze afdeling lag; Controle seksinrichtingen – onjuist geraamd doordat dit voor het eerst bij onze afdeling lag. Verder voerden we een aantal aanvullende taken uit, zoals toezichtzaken voor de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) en verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Ook zijn we gestart met het ondernemersnetwerk Veilig Ondernemen Breda. Breda voldoet aan de kwaliteitscriteria 2.2 In 2018 en 2019 voldeed de gemeente Breda opnieuw aan alle vereiste kwaliteitsniveaus. Er waren geen personeelswisselingen met relevante invloed. We hebben daarbij de nieuwe set kwaliteitscriteria 2.2 als uitgangspunt genomen. Inleiding Voor u ligt het Jaarverslag Veiligheid en Leefomgeving 2019 (hierna: jaarverslag). In 2019 werkten we voor het eerst met een uitvoeringsprogramma Veiligheid en Leefomgeving (hierna: uitvoeringsprogramma). Hierin zijn alle activiteiten op het gebied van toezicht en handhaving opgenomen in samenhang met veiligheid en vergunningen. Het Meerjarenprogramma Veiligheid 2019-2022 (hierna: MJP) bepaalt onze koers op het gebied van veiligheid, vergunningen, toezicht en handhaving. Ook op het vlak van veiligheid en leefbaarheid brengt Breda het samen! In dit eerste jaarverslag Veiligheid & Leefomgeving zetten we de uitgevoerde taken en behaalde resultaten af tegen de voorgenomen inzet en de verwachte resultaten uit ons uitvoeringsprogramma
2. Het afgelopen jaar was gericht op het borgen van de activiteiten uit het uitvoeringsprogramma én het werken in lijn met het MJP. De elementen analyseren, anticiperen en activeren van de BredA-AANpak hebben we verder in onze bestaande werkprocessen geïntegreerd. Zo beklijft het informatie- en risicogestuurd werken steeds meer binnen de afdeling en de organisatie. In 2019 hebben we als afdeling voortgang gegeven aan bestaande processen, zijn we nieuwe projecten gestart en hebben we mooie resultaten bereikt. Een mooi voorbeeld is de aanpak op het gebied van ondermijning, waarin we kunnen vaststellen dat verschillende criminele processen stabiel zijn gebleven en enkele zelfs zijn afgenomen in
3. Eén vorm van criminaliteit die juist is toegenomen de afgelopen jaren is cybercrime. In 2019 hebben we een plan van aanpak opgesteld voor de aanpak van cybercrime. Hierin is specifiek cyberpesten en speciale aandacht voor de doelgroep jeugd opgenomen. Een andere kant van cybercrime is fraude waarbij particulieren, bedrijven, financiële instellingen of organisaties slachtoffer zijn (horizontale fraude). Aangezien voor de stijging van horizontale fraude geen duidelijke oorzaak bekend is, maakt dit een specifieke aanpak nog moeilijk. Met de komst van het landelijk experiment gesloten coffeeshopketen en de deelname van de gemeente Breda aan dit experiment worden de onderdelen met de gereguleerde teelt in de drugsaanpak zoals vastgesteld in de nota Herijking softdrugsbeleid wel uitvoerbaar. Breda is nauw betrokken geweest bij de uitwerking van de regelgeving. Een ander mooie ontwikkeling in 2019 vanuit onze afdeling is het onder de paraplu van Weerbare stad door ontwikkelen van de netwerken buurtpreventie en veilig ondernemend Breda. Dit om preventie nog meer kracht bij te zetten. Daarnaast hebben we verder ingezet op de versterking van de zelfredzaamheid van burgers en bedrijven om hen weerbaarder te maken op meerdere veiligheidsthema’s. Het project Citydeal Zorg voor Veiligheid is in 2019 succesvol afgeronde, de werkwijze wordt nu structureel doorgezet en het projectplan “Tegengaan ongewenste radicalisering en polarisatie” is geschreven en zal in 2020 verder uitgerold worden. Op een aantal vlakken zijn onze resultaten positiever dan we bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma 2019 hadden voorzien. Een van de redenen hiervoor is de intensivering van de communicatie tussen de afdeling en de stad, onder andere via trainingen, bijeenkomsten, voorlichting en berichten op social media. Alle verdere ontwikkelingen, resultaten en voorbeelden zijn te lezen in dit verslag. We zijn trots dat we ook in 2019 een mooie bijdrage hebben kunnen leveren aan de veiligheid en leefbaarheid in de stad, voor Bredanaars én bezoekers. 1.Uitgangspunten uitvoeringsprogramma De belangrijkste uitgangspunten voor het uitvoeringsprogramma zijn het meerjarenprogramma, dat onze koers bepaalt, en de opgenomen taken met bijbehorende prioritering. Meerjarenprogramma Het meerjarenprogramma vormt een leidraad voor de gemeente Breda én voor al haar partners. Het is met en voor de stad Breda opgesteld en vormt daarom ook het kader voor het uitvoeringsprogramma
4. Thema’s en focuspunten Het meerjarenprogramma benoemt vijf hoofdthema’s en vijf focuspunten. Deze zijn bepaald op basis van trends en ontwikkelingen, het veiligheidsbeeld en input vanuit ketenpartners. Ieder hoofdthema bevat (flexibele) doelstellingen voor de komende vier jaar. Een koers op het gebied van veiligheid vraagt om keuzes. Het meerjarenprogramma benoemt daarom vijf focuspunten, die om extra investeringen vragen in de vorm van tijd, geld, inzet en/of denkkracht (ten opzichte van de afgelopen jaren). Afbeelding 1: Hoofdthema’s en focuspunten Voor het uitvoeringsprogramma waren de genoemde doelstellingen en focuspunten leidend. Ze vormden het uitgangspunt voor de inzet van onze capaciteit. Een groot deel daarvan moeten we inzetten voor reguliere activiteiten. Met het resterende deel geven we invulling aan de koers van het meerjarenprogramma en spelen we in op relevante ontwikkelingen binnen ons werkveld. Voor 2020 zijn de doelstellingen en focuspunten van het meerjarenprogramma geëvalueerd en waar nodig herzien of aangescherpt. Deze aanpassingen komen terug in het uitvoeringsprogramma
5. De BredA-Aanpak Ook de Bredase triple-A-aanpak was een uitgangspunt voor het uitvoeringsprogramma
6. De drie A’s staan voor: Analyseren Anticiperen Activeren Deze manier van werken geldt voor alle taken uit het meerjarenprogramma. Taken en prioritering Het uitvoeringsprogramma bevat alle taken die de afdeling Veiligheid & Leefomgeving uitvoert, verdeeld over de vijf thema’s van het meerjarenprogramma. Met prioriteren hebben we de inspanning van onze taken gerelateerd aan het risico voor de kwaliteit en de veiligheid. Prioriteren helpt om: bewust keuzes te maken: de meeste energie gaat naar de hoogste risico’s; persoonlijke voorkeuren en inzichten te objectiveren; uniformiteit onder de medewerkers te bereiken. Het uitvoeringsprogramma 2019 onderscheidt de volgende categorieën: Hoog Taken gebeuren proactief op basis van (indien mogelijk) een vaste controlefrequentie. Gemiddeld Taken gebeuren minder intensief (al dan niet met lagere controlefrequentie), puur ter uitvoering van de wettelijke taak. Laag Taken gebeuren passief (al dan niet met zeer lage controlefrequentie): in principe alleen naar aanleiding van meldingen, klachten of handhavingsverzoeken. Onderstaande tabel geeft een overzicht van alle opgenomen taken en bijbehorende prioritering. Fysieke veiligheid Brandveilig gebruik Hoog Omgevingsvergunningen: constructie en brandveiligheid Hoog Omgevingsvergunningen: overig Gemiddeld Initiatiefplannen Gemiddeld Monumentenvergunningen: constructie en brandveiligheid Hoog Monumentenvergunningen: overig Gemiddeld Bouwtoezicht: constructie en brandveiligheid Hoog Bouwtoezicht: overig Gemiddeld Illegale bouw / gebruik: constructie en brandveiligheid Hoog Illegale bouw / gebruik: overig Laag Sloopmeldingen Gemiddeld In- en uitwegen / opslaan roerende zaken Gemiddeld Kabels en leidingen / rioolaansluiting / lozing bronneringswater Gemiddeld Kapvergunningen Gemiddeld Splitsingsvergunningen Gemiddeld Welstand Gemiddeld Bouwdossiers Gemiddeld Coördinatie Integraal Toezicht en Handhaving (CITH) Gemiddeld Bezwaar & beroep Gemiddeld Ondermijning Coördinatie verstoren criminele bedrijfsprocessen Hoog Uitvoering maatregelen en acties Hoog Weerbaarheidsprogramma (bestuurlijk) Laag Bewustzijn en handelingsperspectief (bestuurlijk) Laag Voorkomen misbruik processen (Bibob) Laag Weerbaarheidsprogramma (maatschappelijk) Gemiddeld Bewustzijn en handelingsperspectief (maatschappelijk) Gemiddeld Exploitatievergunningen risicobranche / risicogebied Gemiddeld Weerbaarheidsprogramma (sociaal) Gemiddeld Bewustzijn en handelingsperspectief (sociaal) Gemiddeld Veiligheid openbare ruimte WijkBOA Hoog VAST en NAC (gebiedsverboden) Hoog Taxi’s Hoog Hangjongeren Hoog Cameratoezicht Gemiddeld Drank en horeca Gemiddeld Evenementen Gemiddeld Afval Gemiddeld Honden Gemiddeld Uitstallingen / gevelreclame Gemiddeld Vuurwerk Gemiddeld Water Gemiddeld Galderse Meren Gemiddeld Buitengebied Gemiddeld Parkeren Gemiddeld Verkeersbesluiten Gemiddeld APV algemeen Gemiddeld Markten Laag Kermissen Laag Aanhangers Laag Wrakken Laag Terrassen Laag Gesloten begraafplaatsen Laag Fietsen voetgangersgebied Laag Zorg en veiligheid Wet aanpak woonoverlast - uitvoering Hoog Wet aanpak woonoverlast - ontwikkeling aanpak Hoog (Illegale) prostitutie en seksuele uitbuiting - ontwikkeling aanpak Gemiddeld Controle seksinrichting Gemiddeld Polarisatie en radicalisering - denktank Gemiddeld Controle schenken aan minderjarigen Gemiddeld Overmatig alcohol- en drugsgebruik - ontwikkeling aanpak Gemiddeld Huisverboden Gemiddeld Zichtbare criminaliteit Cybercrime - ontwikkeling aanpak Hoog Bijeenkomsten bewoners Hoog Doorontwikkeling buurtpreventie Hoog Inbraken - kick-offs, bijeenkomsten en acties Gemiddeld Academie Gemiddeld Digitaal Opkopers Register (DOR) Gemiddeld 2.Verbonden partijen In het belang van de stad werken we samen met onderstaande partijen: Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB) De VRMWB organiseert verschillende taken voor de 24 deelnemende gemeenten. Een van de belangrijkste en grootste daarvan is het in stand houden van een robuuste brandweerorganisatie. Daarnaast organiseert de VRMWB de multidisciplinaire crisistaakuitvoering, de GHOR-taken (deels) en de taken voor bevolkingszorg en crisiscommunicatie (deels). De VRMWB heeft ook een belangrijke taak op het gebied van risicobeheersing en de advisering over fysieke veiligheid. Hiervoor onderhoudt zij een goede relatie met de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. De afdeling Veiligheid & Leefomgeving begeleidt de cyclische producten die de gemeente moet behandelen. Daarnaast adviseert de afdeling de VRMWB over de uitvoerbaarheid van taken die de gemeentelijke organisatie raken en over taken op het vlak van multicrisisbeheersing en bevolkingszorg. Brandweer Midden- en West-Brabant (BMWB) De BMWB is onderdeel van de Veiligheidsregio en verzorgt de repressieve brandweertaken voor de gemeente Breda. Vanuit de verschillende kazernes in en om Breda leveren zij inzet wanneer dat nodig is. De brandweer wordt vooral ingezet voor redden en blussen, en soms voor algemene hulpverlening. Na een inzet kunnen zij de gemeente benaderen om een vervolgtraject in te zetten. De gemeente ondersteunt de brandweer ook door haar belangen mee te wegen bij aanpassingen in de infrastructuur en bij het beoordelen van de beschikbaarheid van bluswater. De brandweer is dus een belangrijke adviseur van de gemeente. Advisering vindt plaats op basis van het Basistakenpakket Brandweerzorg Risicobeheersing 2.
7. De brandweer werkt daarbij met een regionale jaarplanning en niet met een gemeentelijke inzetplanning. Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) In 2019 maakte het Gemeentelijk Uitvoeringskader (GUK) voor het eerst deel uit van het Werkprogramma van de OMWB. Het GUK beschrijft de algemene uitgangspunten en de strategieën die de OMWB hanteert bij de uitvoering van de VTH-milieutaak (vergunningverlening, toezicht en handhaving op milieugebied). Risicogericht werken en programmeren is hierbij het uitgangspunt. Naast de risicorelevante bedrijven heeft de OMWB in 2019 regionaal toezicht gehouden op lpg-tankstations, tankstations zonder lpg, garagebedrijven en afvalbeheerinrichtingen. Daarnaast hebben zij voor het tweede jaar op rij uitvoering gegeven aan het Project Intensieve Veehouderijen. Het gaat daarbij om intensief toezicht bij veehouderijen, in samenwerking met de provincie. Dit project heeft een looptijd van drie jaar. Verder heeft er een bezuiniging van € 75.000 plaatsgevonden door het ambitieniveau van het toezicht bij bedrijven te verlagen. Resultaten werkprogramma 2019 Alle werkzaamheden en bevindingen zijn verwoord in de Termijnrapportage Breda 2019 van de OMWB (zie Bijlage 3). Uit deze rapportage blijkt dat de OMWB de werkzaamheden conform het werkprogramma van Breda heeft uitgevoerd. Wel is het budget voor het toezicht bij bedrijven bijgesteld, omdat het aantal hercontroles onjuist was geraamd (te weinig budget). Door deze bijstelling zijn er minder bedrijven gecontroleerd dan gepland. De bedrijven die zijn komen te vervallen, zijn opgenomen in het werkprogramma voor
8. Verder hebben er budgettair nog enkele verschuivingen plaatsgevonden die niet of nauwelijks invloed hadden op de uitvoering van de werkzaamheden. Het budget van het totale werkprogramma is vrijwel volledig besteed (98%). De Taskforce - RIEC Brabant-Zeeland De Taskforce - RIEC Brabant-Zeeland strijdt tegen ondermijning. Dit doet zij als overkoepelende organisatie boven de verschillende overheidsdiensten. De doelstelling is: ‘als één overheid doorpakken naar het effectief verstoren van crimineel ondernemerschap’. De aanpak richt zich op de cruciale ondersteunende activiteiten van de bovenwereld aan de onderwereld. Met het programma ‘Eén smart overheid’ richt de Taskforce zich op de samenwerking tussen verschillende overheidsorganisaties. Hierin speelt data een grote rol; deze vormt belangrijke input voor analyses. Data komt samen bij de Regionale Informatie en Expertise Centra (RIEC’s, inmiddels onderdeel van dezelfde organisatie). De RIEC's zijn opgericht om gemeenten en andere overheden te ondersteunen bij de bestuurlijke en integrale aanpak van ondermijnende criminaliteit. De taken en expertise van verschillende organisaties worden geïntegreerd ingezet om maximaal effect te bereiken in de strijd tegen criminaliteit. Het gaat hierbij om de politie, het Openbaar Ministerie, gemeenten, provincies, de Belastingdienst, de FIOD, de douane, de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW) en de Koninklijke Marechaussee. In 2019 heeft onze afdeling bijgedragen aan de Taskforce - RIEC Brabant-Zeeland met personele en financiële middelen. Voor een optimale aanpak van een casus kan integrale samenwerking met de Taskorce-RIEC-partners een vereiste zijn. Dan maakt de gemeente een signaaldocument op en wordt in de Districtelijke Stuurploeg (DSP) besloten of de casus integraal wordt opgepakt. Dit leidt tot 25 à 30 casussen per jaar. De politie Het werk van onze boa’s heeft raakvlakken met dat van de politie. Hun taken op het gebied van veiligheid en leefbaarheid vullen elkaar aan. Een goede samenwerking met de politie komt de veiligheid en leefbaarheid in de stad ten goede. Daarom werken we continu aan een goede samenwerking en afstemming. Het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda De samenwerking binnen het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda richt zich op de aanpak van complexe problematiek. Daarbij werken de betrokken ketens intensief met elkaar samen: straf (politie en justitie), zorg (organisaties voor zorg en welzijn) en bestuur (gemeenten). Specialisten bieden ondersteuning bij casussen waarin professionals binnen de ‘eigen’ keten niet tot een duurzame en doeltreffende oplossing komen. Het afgelopen jaar is de aanpak van verward gedrag, radicalisering en extremisme versterkt. Daarnaast is de focus gelegd op gegevensdeling. In het jaarverslag van het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda is een volledige terugkoppeling te vinden over
9. 3.Relevante ontwikkelingen Diverse ontwikkelingen hebben onze geplande en uitgevoerde taken in 2019 beïnvloed. Fysieke veiligheid Omgevingswet In 2019 hebben we het zaakgericht werken verbeterd en de werkprocessen geoptimaliseerd. We zijn ook gestart met een inventarisatie van de gevolgen van de Omgevingswet voor initiatieven, vergunningen, toezicht en handhaving. In 2020 werken we dit verder uit. Begeleiding grote bouwprojecten Bouwprojecten die vanwege hun omvang meerdere jaren duren, vragen om intensieve begeleiding. Een goed voorbeeld is het Amphia-zieken¬huis, met een bouwsom van € 225 miljoen. De nieuwbouw van het ziekenhuis is in 2019 afgerond na een bouwtijd van drie jaar. Daarna is Amphia begonnen met de verbouwing van het bestaande ziekenhuis. Verder zijn er diverse (woning)bouwprojecten vergund, gestart en in aanbouw in het stationsgebied van Breda: Crossmark Breda (voorheen: Via Breda). Tijdens de bouw controleren we het werk van de aannemer om de veiligheid en kwaliteit van het bouwwerk te waarborgen en waar nodig bij te sturen. We controleren specifiek op de constructieve veiligheid, de brandveiligheid en de gezondheid in het gebouw. Door wekelijkse bezoeken ontstaat er een continu proces van controles op de regelgeving van het Bouwbesluit en de uitvoering op de bouwplaats. De plantoetser, de constructeur, de brandweer en de bouwkundig opzichter houden over een lange termijn de focus op deze werken. Tijdens dit traject krijgen ze wekelijks vragen en opmerkingen van de bouwende partijen. Monumenten Het erfgoed in Breda wordt door bewoners en bezoekers zeer gewaardeerd. Het is dan ook van belang om dit te behouden en waar nodig te versterken. Daar wordt dan ook continu aan gewerkt door onderhoud, restauratie en herbestemming van rijksbeschermde stadsgezichten, rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten. Deze projecten hebben wij getoetst tijdens het vooroverleg en het vergunningstraject. Daarnaast begeleiden we deze projecten uitvoerig tijdens de uitvoering op de bouwplaats. Momenteel zijn er drie grote projecten in uitvoering, waarvoor we in 2019 een vergunning hebben verleend en/of waarvan de uitvoering in 2019 is gestart. Het gaat om: de restauratie van de Heilig Hart Kerk; de restauratie en herbestemming van De Klokkenberg tot woningen; de restauratie, de verbouwing en het nemen van brandveiligheidsmaatregelen bij het Kasteel van de Koninklijke Militaire Academie (KMA). Het uitgangspunt bij de toetsing en de begeleiding is het behoud van verschillende waarden: de cultuurhistorische, de algemeen historische, de ensemble-, de architectuurhistorische en de bouwhistorische waarden en de waarden vanuit de gebruikshistorie van de panden. Om die te behouden, zetten we in op onderhoud en restauratie, zoals bij de Heilig Hart Kerk. Verder maken we deze gebouwen toekomstbestendig, afgestemd op de aanwezige waarden. Dit bereiken we bijvoorbeeld door ze een nieuwe functie te geven, die dient als nieuwe economische drager voor de instandhouding, zoals bij De Klokkenberg. Of door verbetering van het comfort en de veiligheid, zodat het huidige gebruik op een goede manier kan worden voorgezet, zoals bij het Kasteel. Uiteindelijk is het doel dat we ons erfgoed, onze identiteit in stand houden. Dit doen we voor onze inwoners en onze bezoekers. Stikstoftoetsing Vanuit het Programma Aanpak Stikstof (PAS) werkte Nederland aan maatregelen om de uitstoot van stikstof te verminderen. De Raad van State heeft op 29 mei 2019 geoordeeld dat het PAS onvoldoende is onderbouwd om vergunningen te beoordelen voor nieuwe (of bestaande) activiteiten die stikstof uitstoten. Door deze uitspraak is de gemeente Breda – veel meer dan voorheen – overgegaan tot het beoordelen van Wabo-aanvragen op het aspect stikstof. Dat betekent dat we beoordelen: of een stikstoftoets nodig is bij een aanvraag (volledigheidstoets) – en vervolgens: of de stikstoftoets inhoudelijk correct is (inhoudelijke toets). Bij deze toetsen winnen we advies in bij de OMWB. Ondermijning Verstoring criminele bedrijfsprocessen Het volledige thema ondermijning is een focuspunt in het meerjarenprogramma. Daarbij verstoren we het criminele ondernemings¬klimaat en vergroten we de weerbaarheid tegen ondermijnende criminaliteit. Bij het verstoren ligt het accent op het tegenhouden en frustreren van criminele activiteiten. Voor de gemeente ligt daar vooral een rol als deze criminele activiteiten zich manifesteren in de bovenwereld. Wat betreft de weerbaarheid maken we onderscheid tussen bestuurlijke, maatschappelijke en sociale weerbaarheid. De gemeente zet adequate interventies in op basis van een gedegen analyse. Dit doen we integraal vanuit onze eigen taken, maar vooral ook integraal met de ketenpartners – in duo-samenwerking of binnen de Taskforce-RIEC Brabant-Zeeland. Voor de optimale aanpak van een casus kan het nodig zijn om integraal samen te werken met de Taskorce-RIEC-partners. Dan maakt de gemeente een signaaldocument op en besluit de Districtelijke Stuurploeg (DSP) of de casus integraal wordt opgepakt. Dit leidt tot 25 à 30 casussen per jaar. Bij het verstoren van criminele bedrijfsprocessen en faciliterende activiteiten is een RIEC-handhavingsknelpunt benoemd: het bedrijventerrein Neerloopweg/Heilaar. Op dit industrieterrein speelden in 2018-2019 vier RIEC-casussen waarop voorheen geen zicht was. De activiteiten van deze ondernemers vonden al langer plaats buiten het zicht van de overheid. In 2019 hebben we een begin gemaakt met de aanpak van ongeveer 100 adressen, waarop een analyse heeft plaatsgevonden. Aan de hand daarvan zijn verschillende actielijnen opgezet, die ook in 2020 een vervolg krijgen. Aanwijzen risicobranches vergunningsplicht De politie heeft de bestuurlijke rapportage ‘Project autoverhuur’ opgesteld. Dit gebeurde naar aanleiding van onderzoeken naar criminaliteit. Conclusie: in de autoverhuurbranche zijn ernstige misstanden aan de orde van de dag. Uit de rapportage blijkt onder meer dat er banden zijn met de zware en georganiseerde criminaliteit. Deze rapportage is voor de gemeente aanleiding om in 2020 een vergunningsplicht voor de autoverhuurbranche in te stel¬len. Onderdeel hiervan is een bestuurlijke maatregel om onder meer tegen te gaan dat gehuurde auto’s gebruikt kun¬nen worden bij ondermijnende criminaliteit. Deze maatregel helpt ons bij de aanpak hiervan. Aanpak Weerbare Stad We zetten in op preventie via de netwerken van bewoners en ondernemers. In 2019 is de bestuurlijke wens uitgesproken om de preventieve aanpak te formaliseren onder de titel ‘Aanpak Weerbare Stad’. Deze aanpak is geborgd binnen het team dat onder andere Buurtpreventie Breda en Veilig Ondernemen Breda coördineert. Naast bewoners en ondernemers vormen ook jongeren een belangrijke doelgroep. We willen hen meer en beter bereiken op het gebied van veiligheid en preventie. Buurtpreventie Breda als schakel Het netwerk van Buurtpreventie Breda draagt bij in de aanpak tegen ondermijning. Tijdens kennisbijeenkomsten krijgen de bewoners uitleg over ondermijning. Wat is het? Op welke signalen kunnen ze letten? En hoe kunnen ze een melding doen? Door deze doelgroep te informeren en te stimuleren om te melden, maken we van bewoners een belangrijke partner in de aanpak van ondermijnende (drugs)criminaliteit. Veiligheid openbare ruimte Standplaatsenbeleid In 2019 hebben er meerdere gesprekken plaatsgevonden om het huidige standplaatsenbeleid te herzien. De herziening is noodzakelijk vanwege uitspraken van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het eerste concept is begin december besproken door de staf Economische Zaken. Het beleidsstuk zit nu in de laatste fase en wordt in 2020 door het college besproken. Speelautomatenhallenverordening Eind 2019 is een projectgroep gestart met een voorstel om de speelautomatenhallenverordening te herzien. Voor deze herziening zijn drie belangrijke redenen: de huidige verordening stamt uit 1997, er zijn recente ontwikkelingen in de rechtspraak en er liggen verzoeken om een arcadehal te vestigen binnen de gemeente Breda. De definities zijn inmiddels duidelijk en de knelpunten uit de huidige verordening zijn in kaart gebracht. In 2020 werken we de nieuwe verordening verder uit. Ligplaatsen voor roeiboten De belangstelling voor ligplaatsvergunningen voor roeiboten overstijgt ruimschoots het aantal ligplaatsen. Inmiddels is er een wachtlijst van meer dan 400 belangstellenden. Daardoor waren we genoodzaakt om de wachtlijst te sluiten. Door diverse oorzaken zit er weinig beweging in de wachtlijst. Ligplaatsvergunningen worden niet of nauwelijks opgezegd of ingetrokken. De gemeente heeft beperkte mogelijkheden voor handhaving, gezien het huidige beleid en de vergunningsvoorwaarden. Ook de beperkte beschikbare juridische capaciteit speelt mee. Daarnaast hebben vergunninghouders de vergunning voor onbepaalde tijd tegen relatief lage jaarlijkse kosten. Dit moeten we herzien, omdat inmiddels duidelijk is dat het om schaarse vergunningen gaat. Deze mogen niet voor onbepaalde tijd worden afgegeven en niet automatisch verlengd worden. Daardoor moeten we het beleid en de vergunningsvoorwaarden aanpassen. Daar zijn we in 2019 mee gestart. Evenementen Het wielerevenement Vuelta a España doet in 2020 onder meer Breda aan. Dat vraagt om extra inzet van diverse partijen binnen de gemeente, waaronder onze afdeling. In 2019 vroeg dit al om inzet van de coördinator veiligheid evenementen, onze vergunningverleners en onze juridisch adviseurs. Dit geldt ook voor de reguliere vergunning-aanvragen die we jaarlijks afhandelen. De afgelopen jaren zijn deze aanvragen toegenomen in aantallen en in complexiteit. Ook het aantal ingediende zienswijzen en bezwaarschriften neemt toe. De processen rondom evenementen zijn complex doordat er intern en extern veel partijen bij betrokken zijn. Samen met de Centrale Intake Evenementen (CIE) werken we aan een verdere verbetering van de inrichting hiervan. Zo is er een nieuw digitaal formulier voor het aanmelden van een evenement op de evenementenkalender. Dit formulier volstaat nu ook als er voor een evenement alleen een melding nodig is en geen vergunning. Voorheen waren er aparte formulieren voor aanmelding en melding. Aannamebeleid boa’s Het aannamebeleid voor de boa’s is aangescherpt. Zo zijn zij fysiek en mentaal geschikt voor hun taken en de omgeving waarin ze deze uitvoeren. In 2019 is het verplicht geworden om een assessment te doen op mentale weerbaarheid. Daarnaast moeten boa’s de sporttest behalen. Deze sporttest is gelijk aan die van de politie. Inzet op kwetsbare wijken In 2019 is onze inzet op kwetsbare wijken nog intensiever geworden. We hebben de boa’s extra ingezet en de samenwerking met ketenpartners in deze wijken verder geoptimaliseerd. We treden gezamenlijk op om problemen in deze wijken integraal aan te pakken. Mobiel handhavingskantoor In 2019 hebben de boa’s een mobiel handhavingskantoor in gebruik genomen. Deze keet is ingericht als werkplek en kan overal neergezet worden. Hij draagt bij aan de zichtbaarheid en bereikbaarheid van de boa’s. Dit kantoor is onder andere intensief ingezet tijdens het jaarlijkse donkere dagen offensief. Motoren Sinds eind 2019 hebben de boa’s twee dienstmotoren. Deze worden gebruikt door boa’s die hiervoor zijn opgeleid. Met de motor zijn ze wendbaarder en hebben ze makkelijker toegang tot bepaalde plaatsen en routes die niet geschikt zijn voor auto’s. Dat is vooral handig in het buitengebied, bij calamiteiten en tijdens evenementen. Zorg en veiligheid Wet aanpak woonoverlast In 2017 trad de Wet aanpak woonoverlast in werking. Deze wet wijzigt de Gemeentewet en geeft burgemeesters de mogelijkheid om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers. Gemeenten krijgen hiermee meer wettelijke mogelijkheden om woonoverlast aan te pakken. De wet kan alleen worden toegepast bij ernstige en herhaaldelijke hinder, die redelijkerwijs niet op een andere geschikte manier kan worden tegengegaan. Hiervoor is altijd een sterke motivering nodig. In 2019 heeft de burgemeester in zeven gevallen van overlast waarschuwingsbrieven verstuurd. Deze waarschuwing was blijkbaar in de meeste gevallen afdoende; in slechts twee gevallen was uiteindelijk een gedragsaanwijzing nodig. In het proces naar een gedragsaanwijzing zoeken we uitdrukkelijk de samenwerking op met andere betrokkenen, zoals de politie, de woningbouwvereniging en de zorgverlening. De Wet aanpak woonoverlast kan duidelijk helpen bij het oplossen van ernstige herhaaldelijke overlastsituaties. Toch krijgen we ook veel vragen vanuit de samenleving om deze bevoegdheid in te zetten in overlastsituaties waarbij andere, minder ingrijpende mogelijkheden nog niet zijn ingezet of de dossiervorming (nog) onvoldoende is. Dit toont aan dat er behoefte is aan meer duidelijkheid: welke stappen moeten vooraf worden genomen en wat is er nodig om tot goede dossiervorming te komen? Hiervoor stellen we beleidsregels op. Huisverboden In 2019 hebben onze handhavingsjuristen deze taak uitgevoerd. In 2020 wordt dit overgedragen aan het sociaal domein. De taak hoort daar thuis en de benodigde expertise is er aanwezig. (Zichtbare) criminaliteit Traditionele criminaliteit versus digitale criminaliteit De afgelopen jaren is de traditionele criminaliteit sterk afgenomen (inbraken, overvallen, straatroven). In 2019 is deze afname gestagneerd en zijn de cijfers vergelijkbaar met
10. Bij specifieke delicten, zoals auto-inbraken, zagen we in 2019 wel een stijging. Daarom hebben we daar actief op ingezet met kennisbijeenkomsten en extra surveillance. Voor digitale criminaliteit geldt dat er een significante toename is. Cybercrime blijft dan ook een focuspunt voor
11. Digitale Buurtambassadeurs In 2019 hebben we veel energie gestoken in het thema digitale veiligheid. Het meest succesvolle project was ‘Digitale Buurtambassadeurs’. In samenwerking met de politie en Avans Hogeschool hebben we een groep van 34 bewoners opgeleid tot ambassadeurs van digitale veiligheid. Het doel is om kennis en kunde over digitale veiligheid te verspreiden in de stad. Het opleidingstraject is vormgegeven en de ambassadeurs zijn in vijf weken opgeleid. Zij zetten zich op verschillende creatieve manieren in om de stad digitaal veiliger te maken. Ze zijn standaard aanwezig bij de start van nieuwe buurtpreventiegroepen, met een informatiekraam voor nieuwe bewoners. Ook zijn er in de buurt vier bijeenkomsten over cybercrime georganiseerd (Bavel, Ulvenhout, IJpelaar en Teteringen). Twee bijeenkomsten volgen later (Effen-Rith en Princenhage). Verder waren ze betrokken bij het Cybercongres in het NAC-stadion, bij de workshop Digitale Veiligheid in Breepark en bij het vormgeven van de pilot Sexting & Jongeren op het Newman College. Het is duidelijk dat de vraag naar kennis groot is en dat we met deze aanpak aansluiten op een behoefte vanuit de stad. In 2020 zetten we deze aanpak daarom voort en breiden we deze verder uit, met financiële ondersteuning vanuit het ministerie van Veiligheid en Justitie. Buurtpreventie Breda blijft groeien In 2019 heeft Buurtpreventie haar 100e groep mogen starten. Daarmee is het netwerk uitgebreid tot ongeveer 4700 betrokken ‘buurtpreventen’ met een dekking over bijna de hele stad. Het aantal buurtpreventiegroepen blijft groeien. Dit geeft aan dat bewoners nog altijd interesse en behoefte hebben. Zolang bewoners zich blijven melden, worden er op een gestructureerde manier nieuwe groepen opgezet. 4.Uitgevoerd conform het uitvoeringsprogramma De afdeling Veiligheid & Leefomgeving heeft meer taken dan alleen toezicht en handhaving. Denk aan: veiligheid, vergunningverlening, buurtpreventie en data-analyse. Het uitvoeringsprogramma 2019 bevatte voor het eerst een integrale programmering, waarbij de taken verdeeld waren over de vijf thema’s. Per taak zijn de geplande inzet en de verwachte resultaten opgenomen. Bijlage 1 zet de geplande inzet en de verwachte resultaten af tegen de werkelijk uitgevoerde taken en de behaalde resultaten. De volgende taken hebben we uitgevoerd conform het uitvoeringsprogramma 2019: Fysieke Veiligheid Brandveilig gebruik Initiatiefplannen Monumentenvergunningen Bouwtoezicht Illegale bouw / gebruik Sloopmeldingen In- en uitwegen / opslaan roerende zaken Kabels en leidingen / rioolaansluiting / lozing bronneringswater Kapvergunningen Splitsingsvergunningen Welstand Bouwdossiers Coördinatie Integraal Toezicht en Handhaving (CITH) Bezwaar & beroep Ondermijning Coördinatie verstoren criminele bedrijfsprocessen Uitvoering maatregelen en acties Weerbaarheidsprogramma (bestuurlijk) Bewustzijn en handelingsperspectief (bestuurlijk) Voorkomen misbruik processen (Bibob) Weerbaarheidsprogramma (maatschappelijk) Bewustzijn en handelingsperspectief (maatschappelijk) Weerbaarheidsprogramma (sociaal) Bewustzijn en handelingsperspectief (sociaal) Veiligheid openbare ruimte WijkBOA Hangjongeren Cameratoezicht Evenementen Honden Parkeren APV algemeen Markten Kermissen Gesloten begraafplaatsen Zorg en veiligheid Polarisatie en radicalisering - denktank Huisverboden (Zichtbare) criminaliteit Cybercrime - ontwikkeling aanpak Bijeenkomsten bewoners Doorontwikkeling buurtpreventie Academie Digitaal Opkopers Register (DOR) Deze taken worden verder niet besproken in dit jaarverslag. We geven een toelichting op de taken die anders zijn uitgevoerd dan vermeld in het uitvoeringsprogramma
12. 5.Uitgevoerd anders dan het uitvoeringsprogramma Bij de uitvoering van 24 taken zijn we afgeweken van het uitvoeringsprogramma
13. Dit hoofdstuk geeft een toelichting op onze inzet en resultaten. Fysieke veiligheid Omgevingsvergunningen In 2019 ontvingen we iets minder aanvragen voor een omgevingsvergunning dan geraamd. Ook de legesopbrengst is iets minder dan de 5 miljoen euro die we begroot hadden. We hebben daar in 2019 op ingespeeld door minder capaciteit in te huren voor de vergunningverlening. Ondermijning Exploitatievergunningen risicobranche / risicogebied Dit project is in de tweede helft van 2019 gestart, de uitvoering vindt in 2020 plaats. In 2019 hebben onze vergunningverleners dus nog geen zaken behandeld binnen deze taak. Veiligheid openbare ruimte VAST en NAC (gebiedsverboden) In 2019 legden we meer gebiedsverboden op dan geraamd. Dat kwam door de ongeregeldheden die eind 2018 plaatsvonden rond een wedstrijd tussen NAC en Willem II. Taxi’s Taxi’s in Breda hebben sinds september 2019 een vergunning nodig. In 2019 werden er minder vergunningen aangevraagd dan verwacht: ongeveer 150 in plaats van
14. Sommige taxibedrijven kiezen ervoor om zich niet meer te richten op de opstapmarkt in Breda, omdat ze voornamelijk werken op de oproepmarkt. Vanaf september hebben we toezicht uitgevoerd, in 2020 starten we met handhaven. Drank en horeca In 2019 is de Foodhall in de Reigerstraat geopend. Daarin exploiteren 19 verschillende ondernemers hun foodstand. Al deze ondernemers hebben in 2019 een eigen exploitatievergunning aan moeten vragen. Daardoor is het aantal exploitatievergunningen hoger dan in voorgaande jaren. De boa’s hebben wat meer uren ingezet dan geraamd. Dit was specifieke inzet naar aanleiding van meldingen, vergunningsaanvragen of handhavingsverzoeken. Handhavings¬zaken waren er juist minder dan geraamd ivm weinig constateringen. Afval De boa’s hebben wat minder meldingen over afval ontvangen dan geraamd. Daardoor was er op meldingen minder inzet nodig. Uitstallingen / gevelreclame Er zijn veel minder handhavingszaken uitgevoerd dan geraamd. Dit is het gevolg van het project ‘Aanpak verrommeling binnenstad’ dat we in 2018 hebben uitgevoerd. De meeste ondernemers hebben hun uitstallingen op de juiste manier geplaatst of verwijderd. Daardoor voldoen zij aan de voorschriften in de Buitenruimteverordening Binnenstad Breda. Vuurwerk Naast de geraamde inzet hebben we ook capaciteit ingezet voor het afhandelen van 486 meldingen. Water De boa’s zijn veel minder ingezet op het water dan geraamd. Dit had onder andere te maken met onderbezetting en andere prioriteiten. Galderse Meren De inzet van onze boa’s bij de Galderse Meren was in 2019 anders geregeld. Waar in 2018 scenario’s waren afgestemd met vaste inzet, waren de boa’s er in 2019 meer op afroep en afhankelijk van de sfeer. Primair liepen er mensen rond van Scorpions Beveiliging. De inzet van de boa’s is meegenomen in de wijkinzet. Buitengebied De boa’s hebben minder acties gehouden in het buitengebied. Wel is daar reguliere wijkinzet geweest. Ook hebben de boa’s de hotspots langere tijd in de gaten gehouden. Deze inzet is meegenomen in de wijkinzet. Verkeersbesluiten Het aantal verkeersbesluiten is flink toegenomen. Dit komt door de toename van het aantal parkeerplaatsen dat is gereserveerd voor elektrische auto’s. Deze auto’s moeten opladen bij een oplaadpaal, waarbij de parkeerplaats moet worden gereserveerd via een verkeersbesluit. Aanhangers De boa’s hebben wat minder meldingen ontvangen dan geraamd. Daardoor was minder inzet nodig op meldingen. Wrakken De boa’s hebben wat minder meldingen ontvangen dan geraamd. Daardoor was minder inzet nodig op meldingen. Terrassen Er zijn minder standaard controles uitgevoerd dan geraamd. Wel hebben we actie ondernomen op alle 56 meldingen. Fietsen in het voetgangersgebied In het eerste deel van 2019 zijn de boa’s niet ingezet vanwege andere prioriteiten. Vanaf het derde kwartaal is deze taak wel uitgevoerd. Zorg en veiligheid Wet aanpak woonoverlast - uitvoering We hebben meer handhavingszaken behandeld dan geraamd. Het uitvoeringsprogramma bevatte een te lage inschatting. Dit is te verklaren door een gebrek aan cijfers van de afgelopen jaren. Deze taak lag in 2019 voor het eerst bij onze afdeling. Wet aanpak woonoverlast - ontwikkeling aanpak Deze taak werken we in 2020 verder uit. Controle seksinrichting We hebben meer handhavingszaken behandeld dan geraamd. Het uitvoeringsprogramma bevatte een te lage inschatting doordat deze taak in 2019 voor het eerst bij onze afdeling lag. We hadden geen cijfers van de afgelopen jaren. (Illegale) prostitutie en seksuele uitbuiting - ontwikkeling aanpak Onze handhavingsjuristen hebben hiervoor geen capaciteit ingezet. Vanwege druk op de capaciteit zijn beleidszaken blijven liggen. Wel heeft de afdeling een beleidsadviseur ingehuurd om met dit onderwerp aan de slag te gaan. In 2020 pakken we dit onderwerp verder op. Controle schenken aan minderjarigen We hebben minder handhavingszaken behandeld dan geraamd. In 2019 waren er minder constateringen. Overmatig alcohol- en drugsgebruik - ontwikkeling aanpak Deze taak konden we niet oppakken door druk op de capaciteit en andere prioriteiten. Wel hebben we de reguliere taken uitgevoerd, bijvoorbeeld op grond van de Opiumwet. Ook zijn we gestart met de voorbereiding op de pilot ‘Experiment gesloten coffeeshopketen’ . (Zichtbare) criminaliteit Inbraken – kick-offs, bijeenkomsten en acties Bij de kick-offs, bijeenkomsten en acties was minder inzet van de boa’s nodig dan verwacht. Digitaal Opkopers Register (DOR) Door onderbezetting is voor dit onderwerp weinig uren ingezet. In 2020 wordt dit verder opgepakt. 6.Uitgevoerd aanvullend op het uitvoeringsprogramma In 2019 voerden we diverse taken uit die niet waren voorzien in het uitvoeringsprogramma. Hieronder lichten we de taken toe die we aanvullend hebben uitgevoerd. Wob-verzoeken Voor het behandelen van verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) hadden we geen capaciteit gereserveerd. Deze taak vroeg echter wel degelijk inzet van onze juridisch medewerkers. In 2019 hebben we 27 Wob-verzoeken ontvangen, waarvan er 20 betrekking hadden op handhavingszaken en 7 op Wabo-zaken. Eén Wob-verzoek was zo groot en complex dat we twee juridisch medewerkers, twee Bibob-medewerkers en drie administratief medewerkers moesten inzetten. Het behandelen van Wob-verzoeken drukt op onze capaciteit. De gemeente zoekt naar een manier om Wob-verzoeken centraal af te handelen, met hulp van de vakafdelingen. In 2020 krijgt dit verder vorm. Toezichtzaken Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) Er was geen capaciteit gereserveerd voor het uitvoeren van toezichtzaken gerelateerd aan de BAG. Begin 2019 zijn er toch acht toezichtzaken uitgevoerd. Daarna ontstond druk op de capaciteit en zijn deze toezichtzaken blijven liggen. Ze kregen geen prioriteit omdat ze niet waren opgenomen in het uitvoeringsprogramma. We streven ernaar om in 2020 een inhaalslag te maken. Fiscale handhaving Sinds eind 2019 is fiscale handhaving weer een taak van onze afdeling. Deze verschuiving draagt bij aan een logische bundeling van handhavingstaken. De werkwijze is eind 2019 veranderd met de komst van de scanauto. Nachtdiensten horeca Vanaf 2019 hebben de boa’s op vrijdag én zaterdag een structurele nachtdienst. De aanleiding hiervoor is de vraag vanuit de stad, de behoefte aan toezicht en handhaving op de taxistandplaats en de algemene overlast die mensen in deze nachten ervaren. Experiment gesloten coffeeshopketen In 2019 is deze pilot verder vormgegeven als project. In 2020 gaan we verder met de voorbereidingen en vanaf 2021 vindt de uitvoering plaats. Start pilot ‘buurtpreventen’ betrekken bij vuurwerkoverlast Eind 2019 is een pilot gedraaid met het betrekken van ‘buurtpreventen’ bij het melden van vuurwerkoverlast. Zo kreeg een selectie van ‘buurtpreventen’ een nummer waarmee ze direct overlast konden melden bij de BOA’s. Hoewel er niet veel gemeld is, zijn de betrokken ‘buurtpreventen’ wel enthousiast over de pilot. Veilig Ondernemen Breda In 2019 zijn we gestart met het nieuwe ondernemersnetwerk Veilig Ondernemen Breda. (Het Keurmerk Veilig Ondernemen is losgelaten.) Er is een regiegroep opgericht met daarin de politie, ondernemers en de gemeente. Deze regiegroep draagt bij aan korte lijnen tussen deze partijen. Zo geven we gezamenlijk sturing aan de aanpak van de veiligheid en de leefbaarheid in de Bredase winkelgebieden. Kernbegrippen zijn participatie, bewustwording en kennisdeling. 7.Kwaliteit VTH Omgevingsrecht Breda 2019 Volgens de Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn we verplicht om het kwaliteitsniveau van de uitvoering vast te leggen in een verordening. De gemeente Breda heeft dit geborgd in de verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht Breda
15. Deze is gebaseerd op de Brabantbrede Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht. De verordening bevat diverse eisen waaraan de gemeente minimaal moet voldoen ten aanzien van capaciteit, kennis, ervaring en opleidingsniveau. De gemeente meet zich jaarlijks aan het gestelde kwaliteitsniveau. Hiermee geven we invulling aan onze horizontale verantwoordingsplicht. In 2018 en 2019 bleek dat we opnieuw voldeden aan de eisen: er waren geen personeelswisselingen met relevante invloed. In 2019 hebben we ons gemeten aan de kwaliteitscriteria 2.
16. Bijlage1:Uitgevoerde inzet en resultaten in cijfers Uitgevoerd anders dan uitvoeringsprogramma 2019: minder Uitgevoerd conform uitvoeringsprogramma 2019 Uitgevoerd anders dan uitvoeringsprogramma 2019: meer Fysieke veiligheid Taak Uitvoeringsprogramma 2019 Uitgevoerd 2019 Brandveilig gebruik · 200 meldingen door regisseurs · 100 handhavingszaken door juridisch medewerkers · 80 meldingen en 30 meldingen PVE · 5 omgevingsvergunningen · 47 toezichtzaken · 21 handhavingszaken + 1 bezwaar Omgevingsvergunningen · Inzet bestemmingsplantoetser · Inzet regisseurs · Inzet constructeurs · Inzet bouwkundig adviseurs · Inzet administratieve ondersteuning · 1129 aanvragen Initiatiefplannen · 1305 uur bestemmingsplantoetser · 900 uur regisseur · 471 plannen Monumentenvergunningen · 64 aanvragen · 63 aanvragen Bouwtoezicht · Inzet inspecteurs op 244 toezichtzaken + 2300 uur · Juridische inzet: 3050 uur · 3 zaken bezwaar / beroep · 433 toezichtzaken · 150 handhavingszaken · 6 zaken bezwaar · 5 zaken beroep Illegale bouw/ gebruik · 678 zaken eenvoudig · 95 zaken complex · 277 zaken eenvoudig · 182 zaken complex · 447 meldingen Asbest (door OMWB) Sloopmeldingen In- en uitwegen/ opslaan roerende zaken · Inzet vergunningverleners 2 fte · Juridische inzet: 120 uur bezwaar/ beroep · 110 aanvragen in- en uitwegen · 101 aanvragen opslag roerende goederen · 528 aanvragen kabels en leidingen · 96 aanvragen rioolaansluiting · 38 aanvragen lozing bronneringswater Kabels en leidingen/ rioolaansluiting/ lozing bronneringswater Kapvergunningen 1 fte · 212 zaken Splitsingsvergunningen 40 uur · 2 vergunningen Welstand 1 fte Bouwdossiers 1300 dossiers · 4112 dossiers (intern en extern) CITH Inzet coördinator 600 uur · 10 integrale controles Bezwaar & beroep 3713 uur · 180 zaken Ondermijning Taak Uitvoeringsprogramma 2019 Uitgevoerd 2019 Coördinatie verstoren criminele bedrijfsprocessen Inzet 1 fte stadsmarinier Zie jaarschijf MJP 2020 Uitvoering maatregelen en acties · 1fte CITH · Inzet boa’s · Inzet toezichthouders · Juridische inzet · 10 acties integrale controles · 73 toezichtzaken · 56 handhavingstrajecten · 2 zaken bezwaar · 3 zaken voorlopige voorziening Weerbaarheidsprogramma (bestuurlijk) Inzet 1 fte Projectleider Zie jaarschijf MJP 2020 Bewustzijn en handelingsperspectief (bestuurlijk) Voorkomen misbruik processen (Bibob) Inzet 1 fte voor toetsing Zie jaarschijf MJP 2020 Weerbaarheidsprogramma (maatschappelijk) Inzet 1 fte Projectleider/ stadmarinier Zie jaarschijf MJP 2020 Bewustzijn en handelingsperspectief (maatschappelijk) Exploitatievergunningen risicobranche/ risicogebied Opzet project door projectleider Inzet vergunningverleners 25 zaken a 10 uur = 250 uur · Opzet project is begonnen, nog niet rond · 0 zaken door vergunningverleners Weerbaarheidsprogramma (sociaal) 1 fte stadsmarinier 0.2 fte CITH Zie jaarschijf MJP 2020 Bewustzijn en handelingsperspectief (sociaal) Veiligheid openbare ruimte Taak Uitvoeringsprogramma 2019 Uitgevoerd 2019 WijkBOA Inzet boa’s 32 wijkboa’s 8 uur per week VAST (gebiedsverboden) · Inzet boa’s 2p per dag á 4 uur · Juridische inzet: gebiedsverboden (bezwaar) 100 uur · 30 handhavingszaken · 13 gebiedsverboden binnenstad NAC (gebiedsverboden) · Inzet boa's: 4p bij 9 wedstrijden gedurende de wedstrijd (2,5 uur) + extra tbv open dagen/evenementen · Juridische inzet: gebiedsverboden 2x a 10 uur · 24 gebiedsverboden Taxi’s · Inzet boa’s 26 weken á 4p á 8 uur · Inzet vergunningverleners 250 zaken á 1 uur = 250 uur Juridische inzet: 25 zaken á 10 uur · 134 vergunningen · 0 handhavingszaken Hangjongeren · Inzet boa’s 6x 8 uur x 52 weken · Juridische inzet: 2 verboden a 10 uur · 0 handhavingszaken Cameratoezicht 5 fte Drank en horeca · Inzet boa’s 384 uur · Inzet vergunningverleners 10 zaken a 1 uur (art 35) + 165 zaken á 12 uur (art 3, waarvan 10 nachtzaak) = 1990 uur + b&b 204 uur · Juridische inzet: 155 zaken á 14 uur · Boa’s 472 uur · Vergunningen Art 35: 10 aanvragen · Vergunningen Art 3: 209 aanvragen · Vergunningen nachtzaak: 15 aanvragen · Exploitatievergunningen 57 aanvragen · 6 toezichtzaken · 73 handhavingszaken Evenementen · Inzet boa’s 66 diensten x 2 boa's x 8 uur · Inzet evenementencoördinatoren 2 fte · Inzet vergunningverleners 113x A-evenement á 20 uur + 35x B-evenement á 80 uur + 5x C-evenement á 100 uur + 0-meldingen 701 uur · Juridische inzet B&B: 5 zaken á 10 uur · Vergunningsaanvragen: - A-evenementen: 200 - B-evenementen: 30 - C-evenementen: 45 · Meldingen: - 0-evenementen: 78 - Manifestaties: 5 · Evenementencoördinatoren 2 fte Afval · Inzet boa’s 3800 meldingen á 2,5 uur · Juridische inzet: 2 zaken a 10 uur · Boa’s 3344 uur · 1 handhavingszaak + 1 zaak bezwaar Honden · Inzet boa’s 700 meldingen á 2,5 uur · Juridische inzet: 5 zaken á 10 uur · Juridische inzet: 5 zaken b&b á 14 uur · Boa’s 675 uur · 1 handhavingszaak Uitstallingen/gevelreclame · Inzet boa’s 24 keer 2 boa's á 10 uur · Inzet vergunningverleners 5 vergunningen á 2 uur = 10 uur · Juridische inzet: 144 zaken á 2,5 uur · Juridische inzet: 36 zaken b&b á 14 uur · 19 handhavingszaken Vuurwerk · Inzet Boa's 6 x 8 uur x 7 dagen · Boa’s 336 uur + 486 meldingen Water · Inzet boa’s 26 weken x 2 boa's x 18uur · Inzet inspecteur 0,2 fte · Inzet vergunningverleners 50 aanvragen ligplaats/wachtlijst á 2 uur · Boa’s 401 uur · Inzet inspecteur 0.2 fte · 1 ligplaats roeiboot · 55 wachtlijst · 1 ligplaats woonboot Galderse Meren · Inzet boa’s 6x 6p x 8 uur = 288 uur · Inzet boa’s 14 x 4p x 8 uur = 448 uur · Boa’s: uren zijn meegegaan in de wijkinzet Buitengebied · Inzet boa’s 540 uur · Inzet inspecteurs 15 acties a 8 uur · Juridische inzet: 5 zaken á 10 uur · Boa’s: uren zijn meegegaan in de wijkinzet · Geen toezichtzaken · 1 handhavingszaak Parkeren · Inzet boa’s 3000 meldingen á 1 uur · Juridische inzet: 10 zaken á 14 uur · Juridische inzet: 5 zaken b&b á 14 uur · Boa’s 2880 uur · 8 handhavingszaken · 11 zaken bezwaar · 1 zaak beroep Verkeersbesluiten · Inzet vergunningverleners 204 uur · Juridische inzet: 120 uur · 142 besluiten APV algemeen · Inzet vergunningverleners 2003 uur · Juridische inzet: 200 uur Oa: · Meldingen APV 79 · Speelautomaten 24 · Havengeld 59 · Geluidsontheffing 22 · Vuurwerkshow 4 · Transport 8 Markten · Inzet boa’s 1664 uur · Inzet vergunningverleners 60 vergunningen a 10 uur + 204 uur B&B · Juridische ondersteuning 120 uur · Juridische inzet: 5 zaken á 10 uur · Boa’s: uren zijn meegegaan in de wijkinzet · 37 marktvergunningen · Juridische ondersteuning · 1 handhavingszaak Kermissen · Inzet boa’s · Inzet vergunningverleners · Juridische inzet Aanhangers · Inzet boa’s : naast 190 meldingen á 2,5 uur ook wijkinzet · Juridische inzet: 5 zaken á 10 uur · Boa’s 234 uur · 3 handhavingszaken Wrakken · Inzet boa’s: 130 meldingen á 2,5 uur · Juridische inzet: 10 zaken á 4 uur · Boa’s 93 uur · 1 handhavingszaak + 2 zaken bezwaar Terrassen · Inzet boa’s 10 controles x 2p á 12 uur · Inzet vergunningverleners 55 zaken a 1,5 uur · Juridische inzet : 5 zaken á 10 uur · 56 meldingen · 41 vergunningsaanvragen · 0 handhavingszaken Gesloten begraafplaatsen · Inzet vergunningverleners 204 uur · Juridische inzet: 200 uur Fietsen voetgangersgebied Inzet boa’s 2p x 4 uur x 52 weken · Boa’s 114 uur Zorg en veiligheid Taak Uitvoeringsprogramma 2019 Uitgevoerd 2019 Uitvoering Wet aanpak woonoverlast · Inzet procescoördinator 1000 uur · Inzet boa’s 10 meldingen a 2,5 uur · Inzet inspecteurs 10 meldingen a 5 uur · Juridische inzet: 5 zaken a 14 uur · Geen toezichtzaken · 12 handhavingszaken Ontwikkeling aanpak Wet aanpak woonoverlast · Inzet procescoördinator · Inzet juridisch medewerker · Inzet beleidsadviseur · Gebeurt in 2020 Controle seksinrichting · Inzet vergunningverleners 4 acties a 5 uur + b&b 204 uur · Inzet boa’s 4 acties a 16 uur · Inzet inspecteurs 4 acties a 5 uur · Juridische inzet: 3 acties a 14 uur · Geen toezichtzaken · 15 handhavingszaken · 5 vergunningsaanvragen Ontwikkeling aanpak (illegale) prostitutie en seksuele uitbuiting · Inzet beleidsadviseur · Inzet juridisch adviseur · Inzet vergunningverlener · Juridische inzet: B&B · Gebeurt in 2020 Polarisatie en radicalisering - denktank · Inzet procescoördinator 1000 uur Controle schenken aan minderjarigen · Inzet boa’s 10 acties a 16 uur · Juridische inzet: 10 zaken a 5 uur · 0 handhavingszaken Ontwikkeling aanpak overmatig alcohol- en drugsgebruik · Inzet beleidsadviseur · Juridische inzet Voorbereiding pilot Experiment gesloten coffeeshopketen Huisverboden · Inzet procescoördinator 12 zaken a 4 uur · Juridische inzet: 12 zaken a 4 uur · 11 handhavingszaken Zichtbare criminaliteit Taak Uitvoeringsprogramma 2019 Uitgevoerd 2019 Doorontwikkeling buurtpreventie Inzet stedelijk coördinator 1 fte Inbraken - Kick-offs, bijeenkomsten en acties · Inzet accounthouder · Inzet boa’s Ontwikkeling BPB groepen Inzet accounthouder Academie Inzet accounthouder DOR · Inzet boa’s 1x per maand 2p á 12 uur · Juridische inzet: 10 zaken a 10 uur · Gebeurt in 2020 Bijeenkomsten mbt digitale criminaliteit · Inzet beleidsadviseur · Inzet accounthouder Bijlage2:Taken per thema 1 Fysieke veiligheid Taak Product omschrijving Doel (outcome) Resultaat (output) Middel (means) Ontwikkeling aanpak Strategisch beleid en verwerking in uitvoeringsbeleid Optimale bedrijfsvoering door uitwisseling van beleid en praktijk Werkbare vertaling van beleid en ontwikkelingen tbv de uitvoering Inzet beleidsadviseur Brandveilig gebruik Afhandeling van meldingen brandveilig gebruik Brandveiligheid Verzending van een ontvangstbevestiging Inzet regisseurs Inzet juridisch medewerkers Initiatief- plannen Het toetsen van ruimtelijke initiatieven aan het bestemmingsplan en het behandelen van het plan Bijdragen aan een goede ruimtelijke ordening Ruimtelijke initiatieven zijn getoetst binnen 14 dagen na ontvangst Inzet door bestemmingsplantoetsers en regisseurs Omgevings- vergunningen Toetsing van ruimtelijke initiatieven aan het bestemmingsplan, verlening van omgevings-vergunningen (+ administratieve verwerking), uitvoering constructieve en bouwkundige toets Bijdragen aan een goede ruimtelijke ordening Ruimtelijke initiatieven zijn getoetst binnen 14 dagen na ontvangst, verleende vergunningen zijn binnen het wettelijk gestelde termijn van 8 weken vergund en bouwwerken zijn bouwkundig en constructief veilig Inzetbestemmingsplantoetsers Inzet regisseurs Inzet constructeurs Inzet bouwkundig adviseurs Inzet administratief medewerkers Bouwtoezicht Controles op bouw: of een bouwwerk wordt gebouwd overeenkomstig de verleende vergunning dan wel de minimale eisen van het Bouwbesluit Borgen dat er gebouwd wordt overeenkomstig de verleende vergunning dan wel de minimale eisen van het Bouwbesluit Een gereedmelding van de bouw Inzet bouwinspecteurs Inzet inspecteurs Inzet juridisch medewerkers Monumenten- vergunningen Het coördineren, verlenen, adviseren en toezicht houden van monumentenvergunningen en naleving daarvan Borgen dat een monument verbouwd/ gewijzigd wordt conform de verleende monumentenvergunning Tijdig beslissen op een verzoek voor een monumentenvergunning Inzet regisseurs Inzet adviseur monumenten Inzet bouwinspecteur monumenten Illegale bouw/ gebruik Toezicht en handhaving mbt bouw/ gebruik van gebouwen conform de bestaande bouw- regelgeving. Evt opstellen PV en handhavingstraject starten. Bevordering van naleving bouwregelgeving en bestemmingsplan, zodat wordt voldaan aan minimale eisen tav veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid, brandveiligheid en ruimtelijke inrichting Het tijdig uit laten gaan van aanschrijvingen op verzoek dan wel op eigen initiatief Inzet inspecteurs Inzet juridisch medewerkers In- en uitwegen/ opslaan roerende zaken Toetsing van aanvragen of deze passen in de openbare ruimte en ondergrond ervan Bijdragen aan een goede openbare ruimte Aanvragen binnen 8 weken behandelen Inzet vergunningverleners Inzet juridisch medewerkers Kabels en leidingen rioolaansluiting/lozing bronneringswater Toetsing van aanvragen of deze passen in de openbare ruimte en ondergrond ervan Bijdragen aan een goede openbare ruimte Aanvragen binnen 8 weken behandelen Inzet vergunningverleners Inzet juridisch medewerkers Splitsings- vergunningen Afhandeling van splitsingsvergunningen op grond van de huisvestingsverordening Bijdragen aan het volkshuisvestingsbeleid Splitsingsvergunningen worden binnen de wettelijke termijn van 8 weken verleend Inzet bestemmingsplantoetsers Bouw- dossiers Verstrekking van (geanonimiseerde) bouwdossiers Informatieverstrekking Tijdige verstrekking van (geanonimiseerde) bouwdossiers Inzet administratief medewerkers Welstand Adviseren of een bouwplan voldoet aan de welstandsnota Behartiging van een aantrekkelijk gebouwde omgeving Alleen vergunningen verlenen die aan de welstandsnota voldoen Inzet Secretaris CRK Inzet administratief medewerkers Kap Behandeling van aanvragen om een kapvergunning Instandhouding van het bomenbestand en het voorkomen van gevaar en hinder Tijdig beslissen op het verzoek om een kapvergunning Inzet 'groene' regisseur CITH Controles of panden/percelen gebruikt worden overeenkomstig bestaande wet- en regelgeving Borgen dat panden/percelen gebruikt worden overeenkomstig bestaande wet- en regelgeving Uitvoering BIT-acties Inzet coördinatoren integraal toezicht en handhaving (CITH) Bezwaar & beroep Procesvertegenwoordiging bij bezwarencommissie, rechtbank en Raad van State Instandhouding van kapvergunningen, omgevingsvergunningen en aanschrijvingen in juridische procedures Kapvergunningen, omgevingsvergunningen en aanschrijvingen doorstaan de gerechtelijke toets Inzet juridisch medewerkers Sloop-meldingen Afhandelen van meldingen slopen met en zonder asbest Behandeling van asbestmeldingen particulier en combinatiemeldingen asbest en sloop Behandeling meldingen asbest particulier binnen 5 dagen en combinatie-meldingen asbest en sloop binnen maximaal 4 weken Inzet inspecteurs 2 Ondermijning Taak Omschrijving Doel (outcome) Resultaat (output) Middel (means) Ontwikkeling aanpak Coherente aanpak ondermijning ontwikkelen & strategische advisering Plannen en ontwikkelingen van de drie pijlers sluiten op elkaar aan en versterken elkaar Bepalen welke thema’s/ dossiers aandacht en inzet krijgen, doorontwikkeling BredA-Aanpak, aansluiting op trends en ontwikkelingen borgen Inzet beleidsadviseur Inzet projectondersteuner Coördinatie Interne coördinatie en externe afstemming op casuïstiek Doeltreffende aanpak mbt verstoren Bepalen van de beste aanpak voor het verstoren, samen met ketenpartners en afgestemd met het bestuur Inzet stadsmarinier Uitvoering maatregelen en acties Uitvoering van bestuurlijke maatregelen, toezicht en handhaving, gerichte verstoringsacties Maatregelen en acties leiden tot daadwerkelijke verstoring van criminele bedrijfsprocessen Integrale uitvoering van maatregelen en acties Inzet coördinatoren integraal toezicht en handhaving (CITH) Inzet BOA’s en centralist Inzet inspecteurs Inzet juridisch medewerkers Weerbaarheids- programma (bestuurlijk) Ontwikkeling weerbaarheidsprogramma Breda heeft een weerbaarheidsprogramma voor en met de organisatie, gericht op verbinding en innovatie Ophalen best practices en lessons learned, verbinding leggen met relevante partners Inzet beleidsadviseur Bewustzijn en handelingsperspectief (bestuurlijk) Bewustzijn creëren en handelingsperspectief bieden Medewerkers zijn zich bewust van de ondermijnings-problematiek en dragen in een veilige werkomgeving bij aan de aanpak hiervan Binnen de organisatie bewustzijn creëren van de ondermijningsproblematiek, tevens handelingsperspectief bieden in een veilige werkomgeving Inzet beleidsadviseur Voorkomen misbruik processen Uitvoering van BIBOB-toetsen Voorkomen dat de overheid onbewust criminele activiteiten of samen- werkingsverbanden faciliteert Tijdige en correcte uitvoering van BIBOB-toetsen Inzet BIBOB-toetser Inzet juridisch medewerkers Inzet vergunningverleners Weerbaarheids- programma (maatschappelijk) Ontwikkeling weerbaarheidsprogramma Breda heeft een weerbaarheidsprogramma voor en met de stad, gericht op verbinding en innovatie Ophalen best practices en lessons learned, verbinding leggen met de stad Inzet stadsmarinier Bewustzijn en handelingsperspectief (maatschappelijk) Bewustzijn creëren en handelingsperspectief bieden Commerciële en maatschappelijke organisaties zijn zich bewust van de ondermijnings-problematiek. Ze zijn meldingsbereid en dragen in een veilige setting bij aan de aanpak hiervan. Uiteindelijk leidt dit tot een zelfreinigend vermogen. Bij commerciële en maatschappelijke organisaties bewustzijn creëren van de ondermijningsproblematiek. Meldingsbereidheid stimuleren, normalisering bestrijden en handelings-perspectief bieden in een veilige setting. Inzet stadsmarinier Exploitatie- vergunningen Aangewezen risicobranches/ -gebieden beschermen tegen gebruik als dekmantel voor criminele bedrijfsprocessen Er is een drempel voor het oprichten van bedrijven in aangewezen risicobranches/ -gebieden Vergunningsplicht invoeren voor risicobranches/-gebieden en controle hierop Inzet stadsmarinier Inzet vergunningverleners Inzet coördinatoren integraal toezicht en handhaving (CITH) Weerbaarheids- programma (sociaal) Ontwikkeling weerbaarheidsprogramma Breda heeft een weerbaarheidsprogramma voor en met de stad, gericht op verbinding en innovatie Ophalen best practices en lessons learned, verbinding leggen met de stad Inzet stadsmarinier Bewustzijn en handelings-perspectief (sociaal) Bewustzijn creëren en handelingsperspectief bieden Burgers en sociale organisaties zijn zich bewust van de ondermijnings-problematiek. Ze zijn meldingsbereid en dragen in een veilige setting bij aan de aanpak hiervan. Uiteindelijk leidt dit tot een bestrijding van normalisering. Bij burgers en sociale organisaties bewustzijn creëren van de ondermijningsproblematiek. Meldingsbereidheid stimuleren, normalisering bestrijden en handelings-perspectief bieden in een veilige setting. Inzet stadsmarinier 3 Veiligheid openbare ruimte Taak Omschrijving Doel (outcome) Resultaat (output) Middel (means) Algemeen Ontwikkeling aanpak Strategisch beleid en verwerking in uitvoeringsbeleid Optimale bedrijfsvoering door uitwisseling van beleid en praktijk Werkbare vertaling van beleid en ontwikkelingen tbv de uitvoering Inzet beleidsadviseur Wijk-BOA Toezicht houden en handhavend optreden bij overlastfeiten zoals afval, honden en fout parkeren. Netwerken en aanspreekpunt zijn van en voor de inwoner en ondernemer uit de wijk. Er is minder overlast in de wijk, de wijk-BOA is bekend en bereikbaar Orde en veiligheid vergroten in dorpen en wijken, voor haar inwoners, bezoekers en ondernemers Inzet BOA’s VAST Surveillance op straat rondom Valkenberg en Station, toezicht en handhaving op overlast gevende verslaafden of straatdealers Het VAST gebied is een omgeving waar inwoners en bezoekers ongehinderd en veilig zich kunnen voortbewegen Veiligheid en leefbaarheid vergroten voor inwoners en bezoekers. Overlast omtrent illegale verkoop van drugs op straat tegengaan. Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Cameratoezicht Toezicht houden via de camera's in Breda en aansturen van BOA's t.b.v. het handhavend optreden tegen waargenomen overtredingen. Tevens het (ver)plaatsen van camera masten. Breda is veilig en leefbaar, eventuele escalaties kunnen snel worden gesignaleerd en op worden geacteerd Preventief meekijken in de binnenstad van Breda, om de leefbaarheid en veiligheid te vergroten Inzet centralisten Markten Toezicht houden tijdens weekmarkten Weekmarkten verlopen zonder problemen en overlast, regels worden nageleefd Ordelijk verloop van de weekmarkten en het minimaliseren van overlast en overtredingen Inzet BOA’s Inzet vergunningverleners Inzet juridisch medewerkers Geweld in de (semi-) openbare ruimte NAC Toezicht houden op en rond voetbalwedstrijden ter naleving van voorschriften. Waar nodig handhavend optreden. Periodiek handhaving-sacties tijdens wedstrijden. Cameratoezicht binnenstad in geval van risico. Voetbalfans kunnen veilig wedstrijden bekijken en ook veilig weer vertrekken. Omgeving van het stadion is ordelijk en leefbaar. Excessen n.a.v. een wedstrijd in de binnenstad worden geminimaliseerd. Verminderen kans dat relschoppers zich rondom het voetbal kunnen blijven misdragen Inzet BOA’s Inzet juridisch medewerkers tbv stadionverboden Taxi’s Controleren van taxi's op de vergunning/vignet en waar nodig handhavend optreden. Mee opzetten van een sluitende handhavings-strategie Kwalitatief hoogwaardig taxi aanbod waar inwoners en bezoekers gebruik van kunnen maken Naleving van de vergunningsvoorwaarden vergroten, het aantal overtredingen terugdringen, leefbaarheid en veiligheid vergroten Inzet vergunningverleners Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Drank en horeca Toezicht houden op het naleven van de vergunnings- voorwaarden en handhavend optreden bij overtreding. Tevens controleren op naleving van de sluitingstijden. Zo veel mogelijk horecabedrijven leven de voorwaarden van de vergunning na, zodat de leefbaarheid voor inwoners en bezoekers groter wordt. Waarborgen van gelijkheid van horecaondernemers. Naleving van de vergunningsvoorwaarden vergroten en het aantal overtredingen terugdringen Inzet BOA's (DHW-gecertificeerd) Inzet vergunningverleners Inzet juridisch medewerkers Evenementen Vergunningen verlenen en toezicht op het naleven van de voorwaarden van de vergunning. Tevens toezicht houden op in- en uitstroom bezoekers. Evenement verloopt veilig voor al haar bezoekers en de omgeving Het voorkomen van excessen en escalaties, zorgen dat een evenement veilig en zonder problemen verloopt Inzet vergunningverleners Inzet evenementen coördinatoren Inzet BOA’s Inzet inspecteurs Inzet juridisch medewerkers Kermissen Toezicht houden op de omgeving om overlast situaties te signaleren en op te acteren Er is geen overlast in de directe omgeving van de kermis, anders dan eventueel geluid De omgeving van de kermis leefbaar houden, naleving van regelgeving in stand houden Inzet vergunningverleners Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Jongerenoverlast Hangjongeren Toezicht houden op overlastlocaties, contact leggen met de jongeren aldaar, hen wijzen op de geldende regels, informatie vergaren over wat er speelt onder de jongeren De leefbaarheid vergroten, zowel onder de jongeren als voor de omwonenden Een acceptabele situatie bereiken waarbij jongeren een plek hebben waar zij kunnen hangen en waar de omwonende geen overlast ervaren Inzet (Jeugd-)BOA's Inzet juridisch medewerkers Verloedering Afval Toezicht houden en handhavend optreden bi verkeerd storten/ aanbieden van afval: verkeerd/ verkeerde plek/ tijdstip Leefbaarheid en veiligheid verhogen en verloedering tegengaan Afval ligt maximaal 3 dagen in de openbare ruimte Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Honden Toezicht houden en handhavend optreden bij hondenoverlast zoals loslopende honden, niet opruimen ontlasting, agressieve honden Leefbaarheid en veiligheid verhogen en verloedering tegengaan Schone straten /plantsoenen en aangelijnde honden waar losloopverbod geldt Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Aanhangers Toezicht houden en handhavend optreden bij te lange stalling van aanhangers of caravans in de openbare ruimte, op basis van meldingen of eigen signaleringen Leefbaarheid verhogen Aanhangers of caravans staan niet langer dan 3 dagen aan de openbare weg Inzet BOA’s Inzet juridisch medewerkers Wrakken Constateren van wrakken en deze verwijderen Leefbaarheid verhogen en verloedering tegengaan Schoon straatbeeld Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Terrassen Toezicht op naleving vergunning van ondernemers, volgens verordening buitenruimte Een net, geordend en veilig straatbeeld. Vrije doorgang voor hulpdiensten, toegankelijkheid voor bezoekers en inwoners. Verrommeling tegengaan Inzet vergunningverleners Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Uitstallingen/ gevelreclame Toezicht op naleving vergunning van ondernemers, volgens Buitenruimteverordening Binnenstad Breda Een net straatbeeld Verrrommeling tegengaan Inzet vergunningverleners Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Vuurwerk Toezicht houden en handhavend optreden bij het afsteken van vuurwerk in strijd met wet- en regelgeving. Constateren van overtredingen en opstellen proces verbaal Veiligheid en leefbaarheid vergroten. Overlast omtrent vuurwerk minimaliseren. Vuurwerk wordt alleen afgestoken op het moment dat dit mag. Er is geen illegaal vuurwerk op straat. Inzet BOA’s Water Toezicht en handhaving op naleving van regels en gemaakte afspraken mbt gemeentelijke wateren door vaartuigen (inclusief woonboten) en recreanten en beroepsvaart De wateren van Breda zijn een veilige plek om te recreëren. Recreanten en aanlegplaatshouders houden zich aan de regels. Bijdragen aan het veilig en plezierig houden van de wateren van Breda t.b.v. recreanten en aanlegplaatshouders Inzet vergunningverleners Inzet BOA’s Inzet inspecteurs Galderse Meren Toezicht houden en handhavend optreden bij overlast zoals honden, barbecue of wildparkeren Veilig en schone omgeving voor bezoekers en omwonenden; ongerept natuurgebied Een plezierige en veilige omgeving creëren voor bezoekers en bijdragen aan behoud van omliggende natuurgebied Inzet BOA's Buitengebied Toezicht houden op en handhavend optreden bij overlast van afval of honden, visserijwet, crossmotoren, kavels, panden, in samenwerking met Staatsbosbeheer Buitengebied is onverstoord Tegengaan van het verstoren van de natuur en rust in het buitengebied Inzet BOA's Inzet inspecteurs Inzet juridisch medewerkers Gesloten begraafplaatsen Uitvoeringsbesluiten op grond van de Verordening gesloten begraafplaatsen Bijzondere grafbedekkingen zijn beschermd evenals het uiterlijk aanzien van bijzondere /overige graven en de gesloten begraafplaatsen als geheel Bescherming van de bijzondere en historische waarde van (erfgoed) bezittende graven en het uiterlijk aanzien van de overige graven Inzet juridisch medewerkers APV algemeen Afhandeling van diverse vergunningen/ vragen op grond van de APV . Eventueel bezwaar en beroep. Een goed woon- en leefklimaat en een zo ordelijk mogelijk verloop in de samenleving Vergroten en waarborgen van de leefbaarheid. Gevaarlijke situaties beperken of wegnemen. Overlast voorkomen of beperken. Beschermen van openbare orde, veiligheid, gezondheid en milieu. Inzet vergunningverleners Inzet juridisch medewerkers Verkeersveiligheid Parkeren Toezicht houden en handhavend optreden bij parkeeroverlast, zoals fout of gevaarlijk parkeren (alles behalve fiscaal) Vergroten leefbaarheid en veiligheid in het centrum en dorpen en wijken van Breda. Parkeeroverlast is beperkt. Er zijn geen voertuigen op trottoir en in het groen. Inzet BOA's Inzet juridisch medewerkers Verkeers- besluiten Verkeersbesluiten nemen nav aanvragen of wegreconstructies of anders. Evt bezwaar en beroep. Een veilige afwikkeling van het verkeer. (Wijzigingen van) verkeerssituaties zijn veilig en verantwoord. Voorkomen dat (gewijzigde) verkeerssituaties tot onveiligheid leiden Wegverkeer veilig regelen. Inzet vergunningverleners Inzet juridisch medewerkers Fietsen Toezicht houden op en handhavend optreden tegen fietsers in het voetgangers-gebied van de binnenstad Voetgangers kunnen op een veilige manier door de binnenstad lopen. Overlast van fietsers tegengaan. Er wordt niet gefietst in het voetgangersgebied binnenstad Inzet BOA's 4 Zorg en veiligheid Taak Omschrijving Doel (outcome) Resultaat (output) Middel (means) Personen met verward gedrag / Wet aanpak woonoverlast Uitvoering Signaleren en coördineren meldingen woonoverlast door personen met verward gedrag. Voorkomen dat personen met verward gedrag voor zichzelf en/of andere overlast veroorzaken Sneller signaleren en hulp bieden aan personen met verward gedrag. Inzet stadsmarinier Inzet BOA’s Inzet inspecteurs Inzet juridisch medewerkers Ontwikkeling aanpak Strategisch beleid en verwerking in uitvoeringsbeleid Voorkomen dat personen met verward gedrag voor zichzelf en of andere overlast veroorzaken Sneller signaleren en hulp bieden aan personen met verward gedrag Inzet beleidsadviseur Inzet juridisch medewerkers Inzet stadsmarinier (Illegale) prostitutie en seksuele uitbuiting Controle seks-inrichting Toezicht houden en handhavend optreden illegale prostitutie en seksuele uitbuiting Voorkomen van illegale prostitutie en seksuele uitbuiting Sneller signaleren en hulp bieden mbt illegale prostitutie en seksuele uitbuiting Inzet vergunningverleners Inzet BOA’s Inzet inspecteurs Inzet juridisch medewerkers Ontwikkeling aanpak Strategisch beleid en verwerking in uitvoeringsbeleid Voorkomen van illegale prostitutie en seksuele uitbuiting Sneller signaleren en hulp bieden mbt illegale prostitutie en seksuele uitbuiting Inzet beleidsadviseur Inzet vergunningverleners Inzet juridisch adviseur Polarisatie en radicalisering Denktank Denktank en persoonsgerichte aanpak Werken naar een leefklimaat waarin iedereen zich verbonden voelt aan onze samenleving Adequate interventies, tijdig signaleren van radicalisering en ontwikkeling van beleid Inzet beleidsadviseur Overmatig alcohol- en drugsgebruik Controle schenken aan minderjarigen Toezicht houden op en handhavend optreden tegen het schenken aan minderjarigen Voorkomen dat onveilige situaties ontstaan bij overmatig alcohol of drugsgebruik Tijdig signaleren en bewustwording creëren, risico's overmatig drugs en alcohol gebruik bij jongeren Inzet BOA’s Ontwikkeling aanpak Het schrijven van strategisch beleid en verwerken in uitvoeringsbeleid Voorkomen dat onveilige situaties ontstaan bij overmatig alcohol of drugsgebruik Tijdig signaleren en bewustwording creëren, risico's overmatig drugs en alcohol gebruik bij jongeren Inzet beleidsadviseur Inzet juridisch medewerkers Geweld in afhankelijkheidsrelaties Verlenging huisverboden Het oppakken van adviezen door Veilig Thuis mbt verlenging van een huisverbod Verlengingen van een huisverbod voldoen aan de wettelijke eisen Juridische check en het telefonisch horen van uithuisgeplaatste en achterblijver Inzet juridisch medewerkers Evaluatie huisverboden Evaluatie van de inzet van de huisverboden en verkenning van preventieve inzet Preventieve inzet van huisverboden Onderzoeken hoe huisverboden preventiever ingezet kunnen worden Inzet beleidsadviseur Inzet juridisch adviseur 5 Zichtbare criminaliteit Taak Omschrijving Doel (outcome) Resultaat (output) Middel (means) Cybercrime Ontwikkeling aanpak Beleidsontwikkeling omtrent aanpak/preventie gedigitaliseerde criminaliteit en Cybercrime Eenduidig beleid met input uit het veld Plan van aanpak omtrent (preventie van) gedigitaliseerde criminaliteit en Cybercrime Inzet beleidsadviseur Bijeenkomsten bewoners Trainingen en informatiebijeenkomsten voor bewoners omtrent (preventie van) digitale criminaliteit en Cybercrime Verbeterde bewustwording en zicht op concreet handelingsperspectief voor Bredase bewoners omtrent cyberrisico's Bredase bewoners betrekken bij digitale veiligheid Inzet accounthouder vrij-willigers Inbraken Doorontwikkeling buurtpreventie Preventie op veiligheidsissues RISC onderzoek (dmv meetinstrument Ruimtelijke Institutionele Sociale & Criminele thema's in kaart brengen) Terugdringen zichtbare criminaliteit, verhoging veiligheidsbeleving, burger participeert, meer eigen verantwoordelijkheid van bewoners ogv veiligheid Verbetering objectieve en subjectieve veiligheid dmv burgerparticipatie, waarbij bewoner de regie houdt en BPB ondersteunt en faciliteert Inzet stedelijk coördinator Kick-offs Feestelijke start BuurtApp groep Succesvol gebruik van buurtApp, bewoners partners in veiligheid, afname van inbraken, toename sociale cohesie, veilige en leefbare buurt Verbinding, informeren, bewustwording, handelingsperspectief bieden Inzet accounthouder vrijwilligers Inzet BOA’s Bijeen-komsten netwerkbijeenkomsten voor bewoners en veiligheidspartners Commitment bewoners & partners Verbinding tussen bewoners & veiligheidspartners + kennisdeling (best practices) Inzet accounthouder vrij-willigers Inzet BOA’s Acties Wijkgerichte veiligheidsincidenten die directe actie vereisen Bewustwording/ geruststelling onder bewoners Bewoners laten merken dat zij er niet alleen voor staan, maar dat Politie & Gemeente betrokken zijn Inzet accounthouder vrijwilligers Inzet BOA’s Ontwikkeling groepen Evaluatiebijeenkomsten met vrijwilligers Regiegroep overleggen Borging kwaliteit BPB Verbetering en ontwikkeling van BPB groepen Inzet accounthouder vrij-willigers Academie Trainingen/workshops/ontwikkeling voor en door vrijwilligers Vrijwilligers kunnen beter verdacht gedrag signaleren/ handelen. Toename veiligheid en burgerparticipatie. Kennis en handelingsperspectieven faciliteren Inzet accounthouder vrij-willigers Diefstal DOR Controleren van registratie van producten van tweedehands inkoop- en verkoopondernemers Bijdragen aan minimaliseren in- en doorverkoop van gestolen goederen Voorkomen en opsporen van diefstal en heling Inzet van BOA’s Inzet juridisch medewerkers Bijlage3:Termijnrapportage Breda 2019 van de OMWB OMWB T3 Rapportage (jan t/m dec 2019) gemeente Breda 21 februari 2020
17. Inleiding De 25 gemeenten en het provinciaal bestuur van Noord-Brabant zijn gezamenlijk zowel eigenaar als opdrachtgever van de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. Jaarlijks wordt in gezamenlijk overleg tussen de (individuele) opdrachtgevers en de dienst een werkprogramma opgesteld. In dit werkprogramma staat wat de Omgevingsdienst voor iedere opdrachtgever aan taken en werkzaamheden verricht. Het werkprogramma 2019 is door uw college eind 2018 dan wel begin 2019, na een zorgvuldige procedure van overleg en afstemming, op- en vastgesteld. Drie maal per jaar stellen wij als dienst een Termijnrapportage op. Daarin verantwoorden wij ons over onze inzet, in termen van producten en diensten en ook van besteding van door u beschikbaar gestelde geldmiddelen. Hierbij ontvangt u de derde Termijnrapportage over
18. Deze rapportage heeft betrekking op de periode van januari tot en met december
19. In deze rapportage wordt gekeken naar de stand van zaken op budget en realisatie van programma’s. Op onderdelen is in de uitvoering van werkzaamheden soms sprake van onderbesteding, op andere onderdelen van overschrijding. Uw gemeente heeft, evenals alle andere deelnemers, een ‘eigen’ accountmanager van de OMWB. Deze accountmanager zal met u de Termijnrapportage doornemen en de adviezen vanuit de OMWB toelichten. Wij hopen en vertrouwen dat u onze verantwoording over deze periode van het jaar op prijs stelt. Ook dat het u een goed inzicht geeft in zowel onze gemotiveerde inzet voor uw gemeente als de besteding van de beschikbare budgetten en realisatie van het afgestemde werkprogramma. Met hartelijke groet, N. van Mourik, directeur Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant
20. Samenvatting 2.1 Inleiding In de hoofdstukken drie, vier en vijf wordt per programma per taakveld de realisatie in budget, producten en inhoud gerapporteerd. Op basis van de totale realisatie, samenhang in het programma, ervaringscijfers en het afwegingskader bij een tekort aan capaciteit zoals vastgesteld is in het Dagelijks Bestuur op 12 juni jl. geven wij een samenvatting van de realisatie 2019 in relatie tot het ingebrachte budget. 2.2 Overzicht Het budget van het totale werkprogramma 2019 is nagenoeg in zijn geheel besteed (98%). Programma 1 Het budget voor programma 1 is met 97,5% nagenoeg in zijn geheel besteed. Vergunningverlening Er is bij vergunningverlening grijs (Wabo) in 2019 sprake van een over uitputting ten opzichte van het in het werkprogramma beschikbaar gestelde budget 108%. Belangrijkste oorzaak ligt bij de behandeling van meldingen activiteitenbesluit. Het aantal afgehandelde meldingen was vergelijkbaar met
21. Wel is aan dit product circa 400 uur meer besteed dan het voorgaande jaar. Dit heeft met name te maken met het aantal meldingen waarbij ook maatwerkvoorschriften dienden te worden opgelegd en de inhaalslag die is gemaakt. Toezicht In het oorspronkelijke toezichtprogramma 2019 zijn 211 bedrijven en 215 controles geprogrammeerd. Het gehele toezichtprogramma 2019 is nagenoeg afgerond. Het budget is voor 85% besteed. Hercontroles In 2019 zijn er in totaal 133 hercontroles afgehandeld waarvan 44 uit het programmajaar 2017/
22. Dit verklaard te overschrijding van het budget met 217%. Naleefgedrag, het gemiddelde, spontane, naleefgedrag van zowel de basis- als ook de niet-basistaak inrichtingen binnen de gehele regio van de OMWB is 44%. Het spontane naleefgerag van de bedrijven binnen de gemeente Breda ligt met 51% boven dit OMWB-gemiddelde. Repressieve handhaving Er werd een over uitputting verwacht, deze is echter beperkt (105%) gebleven. Deze is veroorzaakt omdat ook de tijd besteding voor opmaak PV’s asbest op deze deelopdracht is geboekt. Bezwaar en Beroep Er is 83 % van dit budget verbruikt. Deze zaken zijn vraag gestuurd en niet door ons te beïnvloeden. Klachten en bedrijfsmeldingen De realisatie ligt op 80%. Het vermoeden is dat de klachtenafhandeling in 2020 weer op hetzelfde niveau ligt als in
23. Er zijn dit jaar minder uren aan uw gemeente doorbelast. Dit kwam met name doordat een deel van de klachten zijn afgewerkt door medewerkers die nog in het inwerktraject zaten. Deze uren zijn niet allemaal naar uw gemeente doorbelast. Asbest-NIG-basistaak De over uitputting (120%) is met name veroorzaakt op het deelbudget ‘administratief toezicht asbestsloop’ en het deelbudget ‘sloopmelding asbest’. Dit is onder andere te verklaren doordat er meer sloopmeldingen zijn ontvangen dan geprognosticeerd. Voortvloeiend uit de sloopmeldingen zijn er ook meer startmeldingen ontvangen. Asbest repressief De onder uitputting van het budget is te verklaren doordat er tot de maand juni 2019 geen repressieve zaken zijn behandeld. Ook de tijdbesteding tbv opmaak PV’s ( asbest) op deelopdracht repressieve handhaving geeft een vertekend beeld. Bodem BBK Het door de gemeente Breda begrootte budget 2019 was iets hoger dan opgenomen in LPF
24. De uitputting van het budget is uitgekomen op 87% De definitieve realisatie van het budget is lager vanwege het geringe aantal sanering die in 2019 zijn gestart. Ketengericht milieu toezicht De voorbereiding van de ketenprojecten heeft in 2019 lang op zich laten wachten waardoor de uitvoering pas in de tweede helft van het jaar heeft kunnen plaatsvinden. Dit heeft tot een lagere uitputting geleid. Energietoezicht: Toezicht energiebesparingsplicht In augustus is gestart met het toezicht op de uitvoering van de informatieplicht en de energiebesparingsplicht voor zover het hiervoor opgenomen budget toereikend was. In 2019 zijn in de gemeente bij 26 bedrijven energiecontroles uitgevoerd. 10 van deze 26 controles zijn uitgevoerd als onderdeel van het ‘Klimaatrouteproject’ en zijn gefinancierd uit P
25. Het P1 budget ‘Energie’ is voor 99% uitgeput. Er is in 2019 niet handhavend opgetreden. Door de intensivering van het toezicht wordt verwacht dat het aantal handhavingszaken in 2020 zal toenemen. Programma 2 Het budget van programma 2 is voor 99% besteed. Vergunningverlening bodem en grondwater Het budget voor vergunningverlening bodem en (grond)water is onderschreden (92%). Dit is te verklaren doordat er minder meldingen gesloten bodemenergiesystemen (Gbes) zijn ontvangen en afgehandeld. Toezicht Grijs (niet basis) Het budget bleek niet toereikend om het gehele toezichtprogramma voor niet-basistaak bedrijven uit te voeren. Hierop is het programma aangepast. In 2019 zijn er uiteindelijk in totaal 71 controles stilgelegd. De budgetuitputting is uitgekomen op 108%. Toezicht bodem en grondwater Voor deze deelopdracht was geen budget gereserveerd. De projecten die op dit taakveld zijn geboekt betreffen allemaal Wbb werkzaamheden. Het advies is om deze als een geheel te zien met de uitputting op het taakveld NIG bodem Wbb waardoor de uitputting daarvan niet uitkomt op 45% maar op 76% realisatie. Toezicht water Budget was bestemd voor toezicht op gesloten bodemenergiesystemen. De uitputting zat in T2 op 49%. In T3 is daarom extra ingezet op het nagaan van de startmeldingen en uitvoeren van toezicht op alle locaties die zijn gestart. Uiteindelijk is niet het gehele budget gerealiseerd (81%). Advies Beleid leefomgeving Dit budget was bestemd voor de opdracht Bruidsschat Omgevingswet. Dit budget is voor ca 41% verbruikt. Advies Ruimtelijke Ordening De gemeente Breda heeft haar RO budget in 2019 tussentijds bijgesteld en is daardoor uitgekomen op een besteding van circa 97%. In het najaar zijn relatief veel adviezen uitgebracht op het gebied van stikstofdepositie, naar aanleiding van de uitspraak van de PASuitspraak op 29 mei
26. Op dit onderwerp wordt ook kennis en ervaringen gedeeld. Advies Bodem Door de gemeente Breda is opdracht gegeven om voor haar de bodemtaken bij aanvragen om omgevingsvergunning het aspect bouwen af te handelen. De uitputting van het budget (68%)loopt ver achter op de verwachting. Aangezien weinig inzicht is in de aantallen te verwachten aanvragen (o.a. afhankelijk van economie), is hier moeilijk op te sturen. Advies geluid en trillingen De uitputting van het budget liep bij T1 licht voor op de verwachting. In de rest van het jaar zijn 27 nieuwe adviesopdrachten door de gemeente verstrekt, waardoor het budget ruim is overschreden (148%). De overschrijding wordt naast de grotere hoeveelheid opdrachten, met name veroorzaakt door metingen. Advies Luchtkwaliteit en geur De uitputting van het budget loopt ver achter (16%) op de verwachting. Er zijn door de gemeente nauwelijks opdrachten gegeven (alleen opstellen geurbeleid). Advies externe veiligheid De gemeente Breda heeft in het werkprogramma € 2.200 opgenomen. In het regionaal uitvoeringsprogramma IOV2019 is € 19.000 gereserveerd (VRZ-IOV en CVRZ-IOV). Voor PROIOV en VOD-IOV is € 14.341 begroot. Het totale EV-budget voor de gemeente Breda is daarmee € 35.
27. Van het gemeentelijk budget is €2.700 besteed. Er is een kleine overschrijding geconstateerd. Advies Energie en Duurzaamheid In 2019 heeft de OMWB 43 EED-rapporten voor de gemeente beoordeeld. Advies Gezondheid De gemeente heeft in 2019 geen opdracht verstrekt voor het uitvoeren van werkzaamheden in relatie tot gezondheid. De OMWB heeft in 2019 wel invulling gegeven aan het bronhouderschap natte koeltorens. Dit betreft het vastleggen van natte koeltorens in de Atlas Leefomgeving.
28. Programma 1 3.1 Vergunningverlening (grijs)(basis) Gevolgen stikstofcrisis Halverwege 2019 vernietigt de Raad van State de PAS (Programmatische Aanpak Stikstof). Dit heeft direct impact voor het indienen en de behandeling van vergunningaanvragen (Wabo en Wet Natuurbescherming). Ook bij de OMWB zijn de gevolgen zichtbaar: Voor het verwerken van meldingen is de impact gering; veel meldingen zijn niet uitstoot gerelateerd en het werk daaromheen kan met name in de MKB-sector grotendeels doorgang vinden; Voor de vergunningverlening heeft e.a. directe gevolgen. Hoewel er geen grote teruggang van aanvragen zichtbaar is en aanvragen wel voor een deel kunnen worden beoordeeld en het milieudeel van de vergunning kan worden voorbereid, is besluitvorming in veel gevallen echter niet mogelijk. Daarbij kost de beoordeling van aanvragen in veel gevallen extra tijd (toetsing gewijzigde regelgeving t.g.v. de PAS-uitspraak, wijziging Aerius-berekeningen e.d.); Daarnaast komen er veel vragen binnen van opdrachtgevers, bedrijven en hun adviseurs; Tevens dient er soms extra overleg plaats te vinden met de collega’s van de opdrachtgevers omdat daar, zeker de eerste maanden na 29 mei, niet altijd een duidelijk beeld bestaat rond de (on)mogelijkheden van vergunningverlening. Verwerking meldingen activiteitenbesluit De afgelopen jaren was er sprake van een achterstand in de beoordeling en verwerking van meldingen. Voor een deel te verklaren door een tekort aan capaciteit door openstaande – moeilijk vervulbare - vacatures en door een grote hoeveelheid regulier vergunningenwerk, met een hogere prioriteit. In 2019 zijn vacatures ingevuld en is een start gemaakt met een traineegroep die door ons zelf wordt opgeleid tot vergunningverlener. Daardoor ontstond mede de mogelijkheid om een inhaalslag in de meldingen te maken. Onderstaand een weergave van de inhaalslag rond de meldingen zoals we die in 2019 hebben uitgevoerd. Van het totaal aantal afgehandelde meldingen (1.423 stuks) waren er 926 nieuwe (uit 2019) en bijna 500 vanuit de voorgaande jaren (vooral 2018). Toelichting gemeente specifiek Er is bij vergunningverlening grijs (Wabo) in 2019 sprake van een over uitputting ten opzichte van het in het werkprogramma beschikbaar gestelde budget. Belangrijkste oorzaak ligt bij de behandeling van meldingen activiteitenbesluit. Het aantal afgehandelde meldingen was vergelijkbaar met
29. Wel is aan dit product circa 400 uur meer besteed dan het voorgaande jaar. Dit heeft met name te maken met het aantal meldingen waarbij ook maatwerkvoorschriften dienden te worden opgelegd en de inhaalslag die is gemaakt, waardoor de voorraad meldingen aan het eind van het jaar met 26 is geslonken ten opzichte van eind 2018 . 3.2 Toezicht grijs (basis) 3.2.1 Algemeen In het oorspronkelijke toezichtprogramma 2019 zijn 211 bedrijven en 215 controles geprogrammeerd. Het gehele toezichtprogramma 2019 is nagenoeg afgerond. In 2019 zijn er in totaal 253 controles (inclusief ad hoc) afgehandeld waarvan 73 controles van het programmajaar 2018 die begin 2019 zijn afgehandeld. Verder staan er nog 8 controles open waarvan er 6 in 2019 zijn bezocht maar nog worden uitgewerkt en afgehandeld in januari
30. Twee controles zijn niet uitgevoerd. In T1 is het budgetprobleem voor de hercontroles in relatie tot de reguliere controles gesignaleerd en is geadviseerd om een deel van de integrale controles tijdelijk stil te leggen. Op 4 juli 2019 zijn in overleg met de gemeente uiteindelijk 42 type B2 controles stilgelegd. Gedurende het jaar zijn er daar nog 5 bijgekomen wat uiteindelijk resulteert in 47 stilgelegde controles. In overleg met de gemeente is besloten om in het werkprogramma voor toezicht niet te gaan schuiven met budgetten maar toezicht grijs budgetmatig te beoordelen door toezicht basis, hercontrole basis en toezicht niet-basis als een geheel te zien. Voor deze drie taakvelden opgeteld is er uiteindelijk sprake van een zeer lichte overschrijding van het toezichtbudget met zo’n 2%. Ad-hoc Naast de uitgezette ad-hoc controles en opdrachten voor basistaken zijn er 8 ongewone voorvallen afgehandeld waarvan twee uit
31. Verder zijn er in totaal 10 plannen, onderzoeken of rapporten in behandeling genomen waarvan er 7 zijn afgehandeld en 3 die doorlopen in
32. Met name de bedrijven LTG Technology/Re-Teck en Veluvine hebben de nodige inzet gevraagd. 3.2.2 Aantallen (243 controles excl. ad hoc) 3.2.3 Branches Risico Relevante Bedrijven (RRB) De OMWB en de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant hebben enkele jaren geleden de handen ineen geslagen en zijn een project begonnen om inzicht te krijgen in bedrijven die net onder de Brzo grens blijven. De hierbij gehanteerde term Brzo+ bedrijven of net-niet Brzo bedrijven is vervangen door Risico Relevante Bedrijven (RRB). Voor deze categorie van bedrijven is mede als gevolg van incidenten bestuurlijke aandacht ontstaan. RRB hebben opslag van gevaarlijke stoffen of zijn vanwege omvang of aard risicorelevant en hebben daardoor risico’s voor de leefomgeving maar vallen niet onder de systematiek en de wetgeving van het Brzo. Dergelijke bedrijven zijn dan ook niet verplicht tot het opstellen van een veiligheidsbeheerssysteem en daarmee vervalt de verplichting tot het identificeren van risico’s en gevaren. Per 1 mei 2019 is binnen de branche RRB begonnen met het gebruik van Digitale Checklisten (DC). Het doel van het gebruik van digitale checklists is om bevindingen en informatie uit controles uniform vast te leggen. De informatie uit deze controles kunnen daarna (eenvoudig) worden ontsloten en geanalyseerd. Naar verwachting zal deze analyse inzicht geven in het naleefgedrag van de vooraf vastgestelde onderwerpen. Vervolgens kan gerichte informatie worden verstrekt en betere sturing plaatsvinden. In de DC’s is onderscheid gemaakt in integraal toezicht, onaangekondigd toezicht en interventie toezicht. De DC’s zijn nog in ontwikkeling en worden periodiek geëvalueerd. Tijdens de integrale controles is onder andere aandacht besteed aan de onderwerpen: ageing, ongewoon voorvallen, blussysteem en product- en bluswater opvang. Tijdens onaangekondigde bezoeken is aan de hand van de DC aandacht besteed aan de stoffenlijst, bedrijfsnoodplan en opslag van gevaarlijke stoffen. Deze gegevens zijn verwerkt en een eerste analyse is uitgevoerd. Een compleet beeld is echter nog niet voorhanden omdat het project doorloopt tot 1 juni
33. Ondanks dat er nog geen volledig beeld is zijn de volgende zaken opgevallen: het is interessant om het thema ageing verder uit te diepen, in een aantal gevallen was het UPD niet actueel en de vergunning is in een aantal gevallen niet actueel. Na 1 juni 2020 wordt een volledige analyse uitgevoerd met betrekking tot de resultaten binnen de gemeentelijke Risico Relevante Bedrijven. Voor 2021 worden nieuwe onderwerpen bepaald, deze worden in 2020 voorbereid zodat per 1 januari kan worden aangevangen. Voor de provinciale Brzo, RIE4 en RRB is per 1 januari jl. gestart met de thema’s: ongewone voorvallen (op systeem niveau), lucht emissies (stookinstallaties, diffuse emissies en automatische meetsystemen) en brandveiligheid (UPD’s in de uitvoering). Met deze thema’s wordt momenteel ervaring opgedaan zodat deze, indien relevant voor de gemeentelijke RRB kunnen worden toegepast. Onderstaand is op hoofdlijnen aangegeven wat de resultaten zijn tot en met 31 december
34. Integrale controle (48 checklisten ingevuld): Er is 10x aangegeven dat de totale vergunning de activiteiten niet dekt Bij 1 bedrijf is de actuele voorraad boven de BRZO-grenswaarde Bij 16 bedrijven is aangegeven dat ageing een relevant thema is De risicokaart was 5x niet actueel 10x geen actuele en goedgekeurde UPD 1 bedrijf weet niet wat een OVV is, 2 bedrijven weten niet dat OVV’s gemeld moeten worden - Bij 1 bedrijf waar product- en bluswateropvang is, is de capaciteit onvoldoende Bij 9 bedrijven is minimaal één natte open koeltoren aanwezig, waarbij er meerdere natte open koeltorens nog niet eerder bij ons bekend waren Bij 10 bedrijven is er geen blussysteem 2x geen stoffenlijst, terwijl het bedrijf die wel zou moeten hebben Onaangekondigd (31 checklisten ingevuld): 2x stoffenlijst niet eenvoudig beschikbaar voor hulpdiensten 2x dat de opgeslagen stoffen niet overeen komen met stoffenlijst (op basis van steekproef) 9x de vergunde opslag capaciteit overschreden 3x zijn de stoffen niet opgeslagen in de daarvoor bestemde opslagruimten 3x worden de stoffen niet juist opgeslagen Indruk was bij 1 bedrijf slecht, bij 2 bedrijven zeer goed 19x opslag houten pallets: 16x geen extra brandrisico, 2x wel extra brandrisico, 1x vervolg onderzoek noodzakelijk 2x is er geen bedrijfsnoodplan 2x is de persoon die gesproken wordt, niet bekend met het bedrijfsnoodplan Alle keren zijn de nooddeuren vrij 27x zijn de branddeuren vrij, 4x nvt Binnen de gemeente Breda zijn er in totaal 10 controles gerealiseerd. Hiervan zijn 8 bezoeken aangekondigd (integraal) en 2 bezoeken onaangekondigd uitgevoerd. Het was nog niet mogelijk voor deze T3 rapportage een volledige analyse te maken. Dit zal gebeuren op het moment dat het project is afgerond (1 juni as). Toelichting begrip ageing: in de digitale checklist is de volgende vraag opgenomen: is het interessant om aeging als thema te controleren. De vraag over dit onderwerp is dan ook inventariserend gesteld met als doel te peilen of aeging verder moet worden uitgewerkt als thema voor
35. Dit zal gezien de hoge respons waarschijnlijk het geval zijn. Dit betekent dat met de ervaringen van onze Brzo collega’s dit onderwerp wordt voorbereidt en een aantal verdiepingsvragen worden opgesteld. Hiervoor geldt dat in tegenstelling tot brzo bedrijven, het wettelijk kader ontbreekt. Dat neemt niet weg dat bedrijven hiervan bewust moeten zijn, dit als onderdeel van het maatschappelijk verantwoord ondernemen. ITv De rapportage voor ITv beperkt zich in deze T3 tot het kwantitatieve deel, verder worden in het oog springende afwijkingen (t.o.v. Brabants gemiddelde) behandeld. In het ITv-portal staat nu alle data t/m september
36. De complete rapportage over 2019 volgt medio februari waar alle deelnemers dan toegang tot hebben. Verder kan vermeld worden dat 2020 door de projectgroep ITv gebruikt wordt om het totaal aan gegevens over de gelopen 3 jaar te analyseren. Wat kan men stellen na 3 jaar aan data verzamelen? Welke trends zien wij? Wat zijn de trends en is er veel verschil per gebied? Wat is de oorzaak hiervan? En hoe te interveniëren? Waar de prioriteit op zetten? Dit alles zal na 2020 duidelijk moeten worden. Binnen de gemeente Breda zijn er in totaal 35 controles gerealiseerd. Wat opvalt binnen Breda is het naleefgedrag van overtreders afgezet tegen het Brabants gemiddelde, namelijk 58,7 % overtredingen t.o.v. een gemiddelde van 48,8 %. Waar dit aan ligt zal beter inzichtelijk moeten worden als de gemeenten zelf wordt geanalyseerd binnen welke categorie de meeste overtredingen worden gepleegd (het houden van dieren, opslag van propaan, opslag van diesel etc.). LPG-tankstations In het kader van informatie- en risico gestuurd werken is in 2019 de helft van alle LPG-tankstations van Midden- en West-Brabant gecontroleerd. De 2e helft is in 2020 geprogrammeerd. Het doel van het project is de risico’s van LPG-tankstations inzichtelijk te maken en om een programmatische en risicogerichte aanpak voor deze branche te ontwikkelen. De hierbij verkregen informatie over de branche wordt gebruikt om toezicht efficiënter, effectiever en risicogerichter uit te voeren. Integrale controles Volgens dit programma zijn er voor 2019 in totaal 52 integrale controles gepland. Hiervan zijn 49 controles uitgevoerd, 3 zijn er in overleg stilgelegd of uitgesteld tot
37. In de diagrammen hierboven zijn de bevindingen te zien van deze uitgevoerde controles en de daarbij horende hercontroles gezien over de gehele regio. Onderstaande grafiek geeft aan op welke gebieden de meeste overtredingen worden gemaakt. Binnen de gemeente Breda zijn dit jaar zeven lpg-tankstations gecontroleerd. Tijdens zes controles zijn er overtredingen geconstateerd. Eén inrichting is daarbij direct overgedragen naar Repressieve Handhaving, bij één inrichting was direct alles akkoord en bij vijf inrichtingen zijn hercontroles nodig. Vier hercontroles hebben inmiddels plaatsgevonden en bij drie inrichtingen waren alle eerder geconstateerde overtredingen hersteld. Bij één inrichting waren de overtredingen nog niet hersteld, waardoor een tweede hercontrole nodig is. Één hercontrole volgt
38. Hercontroles Bij de meeste bedrijven zijn één of meerdere overtredingen geconstateerd (in totaal 226 overtredingen). Het naleefgedrag ligt hiermee slechts op 12%. Meerdere bedrijven zijn direct overgedragen naar repressieve handhaving. Bij de reeds uitgevoerde hercontroles is in circa 30% van de gevallen nog steeds één of meerdere overtredingen geconstateerd. Er blijkt dus dat er een erg laag spontaan naleefgedrag is onder de LPG tankstations. Dit duidt het belang aan van voortzetting van het toezicht in 2020, waarbij nu de mogelijkheden onderzocht worden om alternatieve instrumenten uit de VTH instrumentenmix in te zetten. Afval be- en verwerkende bedrijven In de afgelopen twee jaar heeft de OMWB door de opzet van verschillende projecten kennis opgedaan van Ketentoezicht (KT). Hierbij zijn we gestart met opbouw van informatie binnen verschillende branches. De (landelijke- en regionale) speerpunten en het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader (GUK) hebben bepaald met welke onderwerpen we gestart zijn. Een van die branches is de afvalbranche in de breedste zin van het woord, zoals bijvoorbeeld autodemontagebedrijven, bedrijven met grondstromen (incl. asbest), milieustraten, metaal bewerkende bedrijven etc. is In 2019 zijn er circa 100 van deze bedrijven door de OMWB gecontroleerd. Volgens de ingevulde digitale checklisten (waar gedurende het jaar mee gestart is) ligt het naleefgedrag rond de 50%. Binnen de gemeente Breda zijn er dit jaar 13 controles uitgevoerd. Onderstaande highlights hebben we hiermee in beeld gebracht: 10 bedrijven zijn aangemerkt als interessant voor ketentoezicht (om uiteenlopende redenen); 21 bedrijven hebben een verhoogd risico op brand; 16 bedrijven slaan e-waste op en er is onderzocht waar dit heen gaat; 20 bedrijven slaan kunststof op, waarvan bij de meeste bedrijven bekend is waar het heen gaat; 24 bedrijven slaan hout op en er is bekend wat voor soort hout zij opslaan; 2 bedrijven be- of verwerken elektrische of elektronische apparaten; 1 bedrijf slaat afgedankte zonnepanelen en/of afgedankte accu's van elektrische auto’s, en; overheidsbedrijven lijken het slechter te doen dan niet-overheidsbedrijven. Het betreft hier meestal milieustraten die onder gemeentelijk bevoegd gezag vallen. Door de steeds verder afnemende prijs voor oud papier, onder andere als gevolg van strenger innamebeleid in China, komt wellicht de verwerking van oud papier in de knel. Oud papier levert vrijwel niks meer op en de afvoer naar het buitenland stokt steeds meer. Dit kan bij bedrijven in de sector gaan zorgen voor grotere voorraad aan oud papier in opslag. Dit zorgt voor risico’s op brand en overschrijden vergunde normen. Zo kan ook de opslag van e-waste risico’s op brand met zich meebrengen. Hetzelfde geldt in wat mindere mate voor kunststof. Dat is nu nog geen probleem gebleken, omdat andere Aziatische landen dan China en India deze stroom nog accepteren. Als deze landen ook gaan weigeren kan er zomaar weer een afzetprobleem ontstaan. Afgelopen jaar hebben we gezien dat de afvoer van brandbaar (bedrijfs)afval naar verbranders erg kwetsbaar is. Als gevolg van de tijdelijke sluiting van de verbrander in Amsterdam ontstond er in heel Nederland een probleem met de afzet van brandbaar afval. Deze situatie laat zien hoe kwetsbaar deze verwerking is en hoe snel er een probleem kan ontstaan. Het is niet ondenkbaar dat soortgelijke problemen zich in de toekomst weer voordoen. De trends die we voor de nabije toekomst zien richten zich nog steeds op de afvalbranche, waar met name op dit moment gezien wordt dat de inzameling en afzet van (oud)papier een risico vormt, maar ook e-waste en co-vergisting. Op de geijkte risico’s binnen de afvalbranche, zoals asbest en grondstromen, zal er bij een aantal bedrijven in 2020 diepgaand administratief toezicht (DAT) gedaan worden. Glastuinbouw Per 1 januari 2018 is het in de branche glastuinbouw (ook de bedrijven met een glasopstand van minder dan 2.500 m2) niet toegestaan om ongezuiverd drainwater (substraatteelt), drainagewater (grondteelt) en/of filterspoelwater te lozen op oppervlaktewater, riolering en/of bodem. De controles op de ‘zuiveringsplicht’ (van gewasbeschermingsmiddelen) in de glastuinbouw zijn ook 2019 weer gezamenlijk met het Waterschap Brabantse Delta uitgevoerd. De overige Waterschappen hebben op een andere wijze inbreng geleverd. In totaal zijn er in 2019 circa 130 controles uitgevoerd, waarvan er bij 111 een digitale checklist is ingevuld. Op deze checklisten is de huidige analyse gebaseerd. Binnen de gemeente Breda is dit jaar één controle uitgevoerd. De controles zijn uitgevoerd binnen het hiervoor in het werkprogramma beschikbaar gestelde budget. De zuiveringsplicht glastuinbouw kan op verschillende manieren worden ingevuld. Een glastuinbouwbedrijf kan aantoonbaar een nul-lozer zijn (volledig hergebruik drain- en/of filterspoelwater), een zuiveringsvoorziening hebben of mobiel (laten) zuiveren. Niet alle overtredingen hebben betrekking op de zuiveringsplicht, maar deze water gerelateerde zaken zijn wel meegenomen tijdens de controle. Naast het controleren op voorschriften, is er tijdens deze controles gefocust op het opbouwen van een informatiepositie. Deze informatiepositie zorgt ervoor dat er binnen deze branche de komende jaren op een effectievere en efficiëntere manier toezicht kan worden ingericht op bepaalde thema’s / onderwerpen. Een ontwikkeling is dat er vanaf 2027 een nagenoeg nul-emissie gaat gelden. Er mogen dan ook geen meststoffen meer worden geloosd. Verder kan deze informatie goed worden ingezet komende jaren met oog op de omgevingswet. Zo verbruiken glastuinbouw bedrijven vaak veel energie waardoor het voor ruimtelijke ordening nuttig kan zijn om na te gaan welke, en wat voor soort, bedrijven er gevestigd zijn in de buurt van glastuinbouw bedrijven in verband met restwarmte. Hierbij is het wel van belang om te weten om wat voor ‘soort’ glastuinbouwbedrijven het gaat. Het controleren van de voorschriften heeft in 2019 geleid tot het constateren van een naleefgedrag rond de 70%. Bij circa 30 bedrijven is één of meer overtreding(en) geconstateerd. De meeste kleine overtredingen konden ter plaatse of binnen een korte termijn worden verholpen. Voor grotere bedrijfsaanpassingen moesten bedrijven een plan van aanpak overleggen. Dit gebruikt de OMWB vervolgens om te bepalen wanneer deze qua tijd, beschikbare financiële middelen en zonder in te grijpen in de bedrijfsvoering binnen een nader -met de ondernemer- af te spreken termijn kunnen worden uitgevoerd. De hercontroles vanuit 2019 zullen dan ook in 2020 nog doorlopen. Een bijzondere combinatie betreft de boomteeltbedrijven, die naast glasopstanden ook permanente teelt ondersteunende voorzieningen (TOV) en containervelden hebben. Zij moesten het meest van alle bedrijven aanpassingen doen op bedrijfsniveau om de lozing vanuit de glasopstanden te scheiden van de containerteelt. Het vervolg voor 2020 bestaat uit een voortzetting van de gezamenlijke controles (met het Waterschap Brabantse Delta) bij de glastuinbouwbedrijven binnen de gemeenten die deze in hun werkprogramma hebben opgenomen. 3.3 Hercontrole grijs (basis) Breda heeft in het werkprogramma €36.860 begroot voor hercontroles bij basistaak bedrijven. Dit was conform de MWB-norm gebaseerd op een inbreng van €128.883 aan regulier toezicht. Echter heeft Breda €272.782 budget voor ‘Toezicht basistaken’ ingebracht. Het budget hercontroles is niet in dezelfde verhouding verhoogd als het budget toezicht basistaken. Er is niet met budget geschoven maar de posten ‘toezicht basis’, ‘hercontrole’ basis en ‘toezicht niet-basis’ als een geheel beoordeeld. In 2019 zijn er in totaal 133 hercontroles afgehandeld waarvan 44 uit het programmajaar 2017/
39. In totaal staan er eind 2019 20 hercontroles open, in planning of uitvoering die overlopen naar 2020 waarvan er al wel 6 zijn bezocht. Verder zijn er in overleg met de gemeente 2 hercontroles stilgelegd. De OMWB stuurt er op dat de hercontroles binnen 2 weken na het verstrijken van de hersteltermijn worden uitgevoerd. Naleefgedrag Het gemiddelde, spontane, naleefgedrag van zowel de basis- als ook de niet-basistaak inrichtingen binnen de gehele regio van de OMWB is 44%. Het spontane naleefgerag van de bedrijven binnen de gemeente Breda ligt met 51% boven dit OMWB-gemiddelde. 3.4 Repressieve handhaving Er is een over uitputting geconstateerd. Deze is mede veroorzaakt omdat er werkzaamheden zijn verricht ( opmaken PV’s voor asbestzaken) die op deze deelopdracht zijn geboekt Dit heeft zorggedragen voor een beperkte overschrijding. Na verrekening (zie ook NIG Asbest repressief) komt de uitputting uiteindelijk uit op 96%. Er zijn 148 zaken in behandeling. Ook voor uw gemeente is dat veel. Doordat de Landelijke Handhavingsstrategie gevolgd wordt, zijn de aantallen zaken niet te beïnvloeden. Daarnaast zijn er een aantal zaken die extra tijd vragen. In totaal zijn er 7 strafrechtelijke zaken in behandeling, waarvan met name de 2 asbest gerelateerde zaken veel tijd vragen (The Makers Holding en de sanering op de Ambachtenlaan 9). De strafrechtzaken tegen Buurtschap Vuchtschoot en Jumbo Distributiecentrum hebben voor een strafzaak een meer dan gemiddelde inzet gevraagd. De bestuursrechtelijke handhaving bij de Dierenbegraafplaats, crematorium Viviana en de Hornbach kosten meer tijd dan gemiddeld. Deze zaken zijn bij u bekend. 3.5 Bezwaar en beroep Er is 82,9% van dit budget verbruikt. Deze zaken zijn vraag gestuurd en niet door ons te beïnvloeden. 3.6 Klachten en bedrijfsmeldingen De realisatie ligt op 80,2%. Het vermoeden is dat de klachtenafhandeling in 2020 weer op hetzelfde niveau ligt als in
40. Er zijn dit jaar minder uren aan uw gemeente doorbelast. Dit kwam met name doordat een deel van de klachten zijn afgewerkt door medewerkers die nog in het inwerktraject zaten. Deze uren zijn niet allemaal naar uw gemeente doorbelast. De T3 rapportage geeft een overzicht van klachten en meldingen die een relatie hebben met uw gemeente. Zo kan de klacht ervaren zijn in uw gemeente of de (vermoedelijke) veroorzaker in uw gemeente liggen. Klachten die (vermoedelijk) zijn veroorzaakt door provinciale bedrijven, zijn niet in de overzichten meegenomen. Hiervan vindt u aan het einde van deze rapportage een kort overzicht. Bedrijfsmeldingen Er wordt onderscheid gemaakt tussen twee soorten bedrijfsmeldingen, namelijk reguliere bedrijfsmeldingen en ongewone voorvallen. Hieronder vindt u het overzicht met het aantal reguliere bedrijfsmeldingen en/of ongewone voorvallen gemeld door bedrijven in uw gemeente: Breda Ongewoon voorval 14 Reguliere bedrijfsmelding 3 Totaal 17 Totaal van klachten Het totaal van klachten is een combinatie van twee categorieën. De eerste categorie klachten omvat alle klachten waarbij de (vermoedelijke) veroorzaker in uw gemeente is gelegen. Dit kunnen dus ook klachten zijn die buiten uw gemeenten zijn ervaren, maar zijn veroorzaakt door een bedrijf in uw gemeente. De tweede categorie klachten betreft de klachten waarbij er door de klager geen (vermoedelijke) veroorzaker is genoemd, maar de klacht is ervaren in uw gemeente. Dit betekent dat de klager niet per se woonachtig in uw gemeente hoeft te zijn, maar dat deze zich in uw gemeente bevond toen de klacht werd ervaren. Deze twee categorieën zijn gecombineerd, wat leidt tot het volgende totaaloverzicht: Let op: Bij het indienen van een klacht kunnen meerdere zintuiglijke waarnemingen (categorieën) door de klager benoemd zijn. Hierdoor kan het vermelde totaal (unieke klachten/telefoontjes) afwijken van de sommatie van de genoemde klachtcategorieën (Bv: het stinkt en ik krijg er hoofdpijn van). Breda Ik hoor ... 687 Bouw / sloop lawaai 19 Bromtonen / Pieptonen 99 Burengeluid (muziek, stemmen, huisdieren) 10 Evenement / festival 41 Horeca – geluid 315 Industrielawaai / bedrijf 154 Overig 37 Schieten, explosie, vuurwerk 4 Vliegverkeer kleine luchtvaart 2 Wegverkeerslawaai 6 Ik ruik ... 210 Baklucht / frituurlucht / vetlucht 62 Brand / Rook 54 Chemische lucht / teer / asfalt 19 Dierenlucht 13 Kadaver 14 Mestlucht / Compost / Mengvoeder 5 Olie- / benzinelucht 10 Overig 26 Rottingslucht 4 Weeïge lucht 1 Zoet-zuur 2 Ik voel … 37 Gezondheidsklachten* 31 Overig 3 Trillingen 3 Ik zie … 63 Aantasting beschermde dier- of plantensoorten 1 Afval / verontreiniging 18 Beschadiging / defect 1 Lichthinder 13 Ongedierte / plagen 4 Overig 15 Parkeeroverlast 1 Rook 8 Stof 1 Verkeersgevaarlijke situatie 1 Totaal 945 *Indien een melder, naast de bedrijfsmatige overlast, aangeeft gezondheidsklachten (veelal hoofdpijn, misselijk, slapeloosheid) te ondervinden, wordt dat geregistreerd en wordt de melder doorgaans door de klachtenintake erop geattendeerd dat zij mbt hun gezondheidsklachten terecht kunnen bij de huisarts of GGD. Bij ernstige gezondheidsklachten zal de klachtenmedewerker de situatie opschalen. Top (vermoedelijke) veroorzakers van klachten in de gemeente Breda Hieronder vindt u een overzicht van de bedrijven in uw gemeente waarover de OMWB de meeste klachten en/of meldingen heeft ontvangen: Bedrijfsnaam Aantal klachten Bobbi’s Bar 101 Dierenbegraafplaats en -Crematorium Viviana 89 A.W.S. Warmte- en Koeltechniek 72 Breepark 41 Colins 28 All Pure Nederland BV 26 Café Sientje 23 Tante Lein 20 Tapasbar Plan B 18 Café ’t Hoekske 16 Korte inhoudelijke toelichting: Bobbi’s Bar, Gasthuispoort 1 Breda Dit bedrijf is eind 2018 geopend. Boven het bedrijf zijn woningen gelegen waarvan de bewoners geluid- en geuroverlast ondervinden. Er loopt een handhavingtraject, daarnaast zijn de omwonenden nog in gesprek met de exploitant. Dierenbegraafplaats en -Crematorium Viviana, Vianendreef 97 Prinsenbeek Betreft meldingen aangaande geuroverlast. Er loopt al geruime tijd een handhavingstraject. Er loopt een beroepsprocedure tegen het handhavingsbesluit. Meldingen worden ter registratie aangenomen. All Pure Nederland BV, Valkenierslaan 43 Breda Betreft installatiegeluid. Er loopt een procedure voor het aanvragen van een omgevingsvergunning onderdeel Bouwen bij de Gemeente Breda In afwachting van de behandeling daarvan is er vanuit de OMWB geen inzet. Café t Hoekske, Dijkplein 53 Breda Er loopt een handhavingstraject aangaande overlast door muziekgeluid. De oplegde dwangsom is hier bijna “volgelopen”. Er dient na een laatste verbeuring mogelijk te worden overgegaan tot het toepassen van Bestuursdwang. Provinciale Bedrijven In het overzicht hieronder vindt u het aantal vanuit uw gemeente ingediende meldingen en de klachten die in uw gemeente zijn ervaren en waarvan de (vermoedelijke) veroorzaker een provinciaal bedrijf is. BREDA Ongewoon voorval 11 Reguliere bedrijfsmelding 8 Ik hoor … 1 Ik ruik … 10 Ik voel … 0 Ik zie … 0 Totaal 30 Regionale situatie klachten en meldingen Daaruit blijkt dat de meeste klachten (ca. 54% van alle gemeentelijke klachten) geuit worden over de categorie “Ik hoor…”. Specifiek zijn de subcategorieën “industrie-, horeca- en evenementengeluid” goed voor 68% van het totaal aantal geluidklachten. Ca. 29% van alle klachten betreffen geurklachten. Ongeveer 1 op de 3 geurklachten is gerelateerd aan agrarische activiteiten. Ca. 27% van de “Ik zie…” klachten gaan over afval/ verontreiniging. Bovenstaande is ter indicatie en vergelijk met de aantallen klachten en meldingen uit uw eigen gemeente. 3.7 Niet inrichting gebonden taken (NIG) 3.7.1 Asbest Algemeen Het budget dat voor de uitvoering van de basistaak asbest ter beschikking staat is onderverdeeld in de volgende deelproducten: Afhandelen van asbest sloopmeldingen Uitvoeren van toezicht op locatie Uitvoeren van administratief toezicht Ketenaanpak asbest Adviestaken asbest Het budget voor de behandeling van repressieve handhavingzaken is separaat opgenomen in het werkprogramma. In deze rapportage wordt gerapporteerd over de totale financiële uitputting van het werkprogramma asbest. Als de uitputting trager of sneller gaat dan geprognosticeerd dan wordt aangegeven welk deelproduct daar de oorzaak van is. Hierbij wordt nadrukkelijk opgemerkt dat vooral gestuurd wordt op de realisatie van het totaalbudget. Als bijvoorbeeld meer asbest sloopmeldingen worden afgehandeld dan geprognosticeerd en dit kan zorgen voor een overschrijding van het totaalbudget dan wordt getemperd op een ander deelproduct. Het deelproduct ‘ketenaanpak asbest’ is nieuw in het werkprogramma asbest. Op grond van de vastgestelde werkwijze asbest brengt elke gemeente naar ratio een gelijk deel in. De ketenaanpak asbest richt zich op het achterhalen en het aanpakken of voorkomen van illegaliteit in de asbestketen. Dit wordt projectmatig uitgevoerd en het criterium hierbij is dat elke gemeente er (in)direct baat bij moet hebben. Er wordt daarom gekeken naar grensoverschrijdende fenomenen en naar bedrijven die in een groot deel van onze regio actief zijn. De volgende 9 projecten zijn uitgevoerd: Acceptatiebeleid milieustraten en informeren particulieren Aanpak van een gecertificeerd asbestverwijderingsbedrijf Aanpak bedrijven die te veel asbest afvoeren Aanpak van niet-gecertificeerde bedrijven die illegaal asbest saneren Aanpak bedrijven zie zich onttrekken aan toezicht Ad-hoc interventie asbestsaneerder Ad-hoc LMA analyse niet meldingplichtige bedrijven Ad-hoc controle op niet uitgevoerde saneringen Ad-hoc aanpak verdachte acceptaties bij bedrijven In de loop van het eerste kwartaal 2020 wordt er gecommuniceerd over de resultaten van de projecten. Het deelproduct ‘adviestaken asbest’ is ook nieuw in het werkprogramma asbest. Voorheen werden advies/verzoektaken gefinancierd in programma
41. Elke gemeente heeft dus een budget ter beschikking dat vrij inzetbaar is voor allerlei asbestgerelateerde zaken zoals het onderzoeken van klachten en meldingen die bij de gemeente binnenkomen, de nazorg op asbestincidenten en het inspecteren van verweerde asbestdaken. Trend in het aantal asbestsloopmeldingen In 2019 zijn in totaal binnen de OMWB-regio 4090 asbestsloopmeldingen door ons afgehandeld. Dit is een kleine stijging ten opzichte van 2018 waarin 3985 asbestsloopmeldingen zijn afgehandeld. Na verwerping van het aangekondigde asbestdakenverbod door de Eerste Kamer heeft de Staatssecretaris in oktober 2019 kenbaar gemaakt dat een verbod er definitief niet komt. Wel is een pakket aan stimuleringsmaatregelen aangekondigd. Wij verwachten daarom voor 2020 en de jaren daarna géén afname van het totaalaantal saneringen maar eerder een stabiel niveau of een kleine stijging ten opzichte van 2018 en
42. Gemeente Breda Product Aantallen Asbest sloopmeldingen 620 Toezicht op locatie 40 Administratief toezicht 304 Adviestaken 3 De over uitputting is met name op het deelbudget ‘administratief toezicht asbestsloo