Kadernota Wegen 2013-2017 (Oisterwijk)

Kadernota Wegen 2013-2017De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 9 april 2013, besluit : Kennis te nemen van de 'Kadernota Wegen 2013-2017' en de volgende kaders vast te stellen: Bij beheer en onderhoudswerken aan de openbare ruimte consequent werken in overeenstemming met het in deze kadernota genoemde 'Beleid betreffende het beheer en onderhoud aan wegen'. Bij beheer en onderhoudswerken aan de openbare ruimte consequent werken in overeenstemming met de in deze kadernota genoemde 'Raakvlakken met beleidstaak wegen'. Kwaliteitsonderhoud wat uitgevoerd moet worden omdat de verkeersveiligheid in het gedrang is, krijgt prioriteit. Onderhoud aan asfaltconstructies hebben -vanwege hun kwetsbaarheid- een hogere prioriteit dan elementenconstructies. Onderhoud aan voet- en fietspaden hebben een hogere prioriteit dan rijbanen (uitgezonderd asfaltconstructies). Bij aanleg, reconstructies en regulier kwaliteitsonderhoud altijd uitgaan van een beheeren onderhoudsvriendelijk ontwerp. De functionaliteit en veiligheid van bestratingen mag niet verloren gaan door groenstructuren. Wel alle verzoeken vanuit het 'meldpunt buurtbeheer' te honoreren en niet slechts de meldingen die direct gevaar opleveren voor de (verkeers)veiligheid. De openbare ruimte zoveel mogelijk obstakelvrij inrichten. Continueren van begrazingen met schapen met behulp van vaste en/of mobiele rasters (niet hoeden). Veranderingen in de onderhoudsmethode vooraf doorspreken met maatschappelijke partners zoals B-team etc. Geen achterstand laten ontstaan met betrekking tot onderhoud aan wegmarkeringen zodat op elk tijdstip voldaan wordt aan wettelijke voorschriften en voorkomen wordt dat de verkeersveiligheid in gevaar komt. Bij beheer- en onderhoud van zand- en puinwegen rekening houden met behoud van karakters en natuurwaarden. Zand- en puinwegen waaraan woningen etc. zijn gelegen dienen onder normale weersomstandigheden altijd begaanbaar te zijn. Groot onderhoud aan kunstwerken periodiek uitvoeren op basis van 10-jaarlijks uit te voeren kwaliteitsinspecties. Onveilige situaties aan kunstwerken altijd onmiddellijk herstellen. Blijvend het schoonhouden van bestratingen uitvoeren op het CROW-onderhoudsniveau A in het centrum en B in de overige gebieden. Onkruidbestrijding op verhardingen blijven uitvoeren middels een niet-chemische methode. Sneeuw- en gladheidbestrijdingen uitvoeren op een curatieve manier. Alleen strooien op jaarlijks vast te stellen primaire- en secundaire routes. en besluit het structureel verhogen van de budgetten voor kwaliteitsonderhoud wegen (€ 50.000,-) en sneeuw- en gladheidbestrijdingen (€ 46.000,-) te betrekken bij de behandeling van de Perspectiefnota

1. Inhoudsopgave: Inleiding Aanleiding Doel Coalitieakkoord Wettelijk kader Inleiding Wegenwet Wegenverkeerswet Burgerlijk wetboek Wet geluidhinder Bouwstoffenbesluit Arbeidsomstandighedenwet (Arbo) Flora en Faunawet Wet Maatschappelijke ondersteuning Bestemmingsplannen Wet Ruimtelijke Ordening Wegenleggers Beleid betreffende het beheer en onderhoud aan wegen Inleiding Wegenbeheersystematiek Beheer- en onderhoudsbewust ontwerpen Duurzaamheid Buurtbeheer Oisterwijk aan Z. Raakvlakken met beleidstaak wegen Inleiding Bodemkwaliteitskaart Gemeentelijk Rioleringsplan Gemeentelijk groenbeleid Gemeentelijk verkeers-en vervoerplan Gemeentelijk Straatreinigingsplan Telecommunicatiewet/AVOI Werkzaamheden door kabelexploitanten en nutsbedrijven Bouwpilot ‘Bouwen binnen strakke contouren’ Inkoop- en aanbestedingsbeleid Bescherming dorpsgezicht en cultureel erfgoed Politiekeurmerk Veilig Wonen Hondenbeleid Beheer en onderhoud van bestratingen Inleiding Evaluatie Voortgangsrapport Beleidsplan Wegen (november 2010) Uitgevoerde werkzaamheden 2011 en 2012 Wegbeheer Uitgevoerde kwaliteitsinspecties in 2012 Benodigde onderhoudskosten voor de jaren 2013-2017 Beheer- en onderhoudsbewust ontwerpen Schade aan bestratingen door opdruk van boomwortels Communicatie Beheer en onderhoud van bermen en terreinen Inleiding Beheer en onderhoud aan bermen en terreinen Kennisuitwisseling met maatschappelijke organisaties Beheer en onderhoud van wegmarkeringen Inleiding Beheer en onderhoud Beheer en onderhoud aan zand- en puinwegen Inleiding Beheer en onderhoud Beheer en onderhoud aan kunstwerken (bruggen, overkluizingen etc.) Inleiding Uitgevoerde kwaliteitsinspecties Meerjaren-onderhoudsprogramma Straatreiniging Inleiding Meerjaren-onderhoudsprogramma Sneeuw- en gladheidsbestrijding Inleiding Uitvoering Beschikbare budgetten 1.Inleiding 1.1Aanleiding De kwaliteit van de openbare ruimte staat volop in de belangstelling. Dat is terecht, want deze is het cement van de samenleving. Door meer samenhang te brengen in ontwerpambities, inrichtingsprincipes en beheerafspraken verbetert de kwaliteit van de inrichting van de stad. Een goed ingerichte en onderhouden openbare ruimte zorgt er bovendien voor dat mensen zich snel, veilig en comfortabel kunnen verplaatsen van de ene plek naar de andere. Daarnaast heeft de openbare ruimte ook een verblijfsfunctie en draagt het sterk bij aan de uitstraling van de gemeente. Gelet op artikel 18 'Onderhoud kapitaalgoederen' van de 'Financiële Verordening gemeente Oisterwijk 2011' dient het college tenminste eens in de vier jaar een nota aan de Raad aan te bieden waarin de kaders zijn aangegeven met betrekking tot het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten daarvan. Hiertoe is deze 'Kadernota Wegen 2013-2017' opgesteld. In de raadsvergadering van februari 2007 is het 'Beleidsplan Wegen 2007' met aanvullende nota vastgesteld, en in januari 2011 het 'Voortgangsrapport Beleidsplan Wegen'. 1.2Doel De kadernota wegen 2013-2017 heeft geen juridische status, maar met het vaststellen van de in de nota genoemde kaders legt het gemeentebestuur zijn visie en ambitie met betrekking tot het beheer en onderhoud van de openbare ruimte -ook voor toekomstige ontwikkelingen- voor een periode van 5 jaar vast. De nota vormt derhalve de doorlopende lijn in het werk, los van actuele gebeurtenissen. De kadernota is daarmee een van de uitgangspunten in de discussie over het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. De beleidstaak 'Onderhoud openbare ruimte' van de gemeente Oisterwijk omvat meerdere onderdelen, waaronder de taak 'Wegen'. De meest omvangrijke taak daarbij is het beheer en onderhoud van wegverhardingen. De overige taken zijn het beheer en onderhoud van bermen, terreinen, wegmarkeringen, zand- en puinwegen en bruggen en duikers. Verder vormt ook de straatreiniging en sneeuw- en gladheidbestrijding een belangrijk onderdeel van de beleidstaak. 1.3Coalitieakkoord In het coalitieakkoord 2010-2014 is met betrekking tot het beheer en onderhoud aan wegen onder hoofdstuk 5.3 opgenomen dat "Goed onderhoud van de openbare ruimte draagt eraan bij dat iedereen zich prettig en veilig voelt in zijn eigen leefomgeving. Steeds meer is zichtbaar dat op het onderhoud van groen, wegen, paden en pleinen is ingeleverd. Het resultaat is een uitstraling die niet past bij een Parel in het Groen. Verbetering van het onderhoud van de openbare ruimte is speerpunt van deze coalitie. Die verbetering realiseren wij op basis van beeldbestekken op wijkniveau, die in samenspraak met de bewoners tot stand komen. Dit moet leiden tot een betere uitstraling van het groen en het wegwerken van achterstallig onderhoud van pleinen, wegen en fiets- en wandelpaden". 2.Wettelijk kader 2.1Inleiding De wegbeheerder heeft te maken met diverse wet- en regelgeving, zowel op Europees als nationaal niveau, welke voortdurend veranderen. In dit hoofdstuk worden de wettelijke aandachtsgebieden genoemd waarop het wegbeheer en -onderhoud wordt beïnvloed of waarop het wegbeheer zelf invloed uitoefent. Door in een vroeg stadium de aandachtsvelden op elkaar af te stemmen wordt in de meeste gevallen voorkomen dat deze met elkaar in conflict komen. De belangrijkste wetten worden hieronder in het kort besproken, en worden uiteraard altijd in acht genomen. 2.2Wegenwet Volgens art. 16 van de Wegenwet heeft de gemeente te zorgen dat de binnen haar gebied liggende wegen, met uitzondering van de wegen welke door het Rijk of Provincie worden onderhouden, in goede staat verkeren. Daarmee wordt de wegbeheerder verplicht om voorzieningen regelmatig en duurzaam te onderhouden. 2.3Wegenverkeerswet De krachtens deze wet vastgestelde regels beschermt de weggebruikers, zonder dat er garanties worden afgegeven. De gemeente dient in feite het veilig gebruik van de weg mogelijk maken. 2.4Burgerlijk Wetboek Op grond van de in het Burgerlijk Wetboek opgenomen 'risicoaansprakelijkheid' is de wegbeheerder aansprakelijk voor schade als de weg niet voldoet aan de eisen die men daaraan in de gegeven omstandigheden mag stellen en daardoor gevaar voor personen of zaken oplevert. Ook heeft de gemeente te maken met de in het Burgerlijk Wetboek opgenomen zogenoemde 'schuldaansprakelijkheid'. Op de gemeente rust een algemene zorgplicht voor een veilige en openbare ruimte. Die zorgplicht houdt in elk geval in dat zodra de gemeente op de hoogte is van een gevaarlijke situatie, bijvoorbeeld door controle of melding, passende maatregelen getroffen moeten worden. Als de gemeente op de hoogte is van een gevaarlijke situatie en vervolgens willens en wetens stil blijft zitten kan in geval van schade een beroep op schuldaansprakelijk succesvol zijn. Hieronder is aangegeven hoeveel aansprakelijkheidsstellingen de gemeente Oisterwijk de afgelopen vijf jaren heeft ontvangen op het gebied van wegonderhoud en wat kosten van eigen risico's waren. De werkelijke door de verzekering toegekende bedragen liggen dus aanzienlijk hoger. Vanzelfsprekend dient de wegbeheerder te proberen het aantal aansprakelijkheidsstellingen zoveel mogelijk te voorkomen. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 17 13 15 9 12 24 € 6.300,- € 9.900,- € 12.300,- € 5.800,- € 8.100,- 2.5Wet geluidhinder In hoofdstuk VI 'Zones langs wegen' van de Wet geluidhinder is het een en ander opgenomen over wegverkeerslawaai. Het betreft dan zogenaamde gezoneerde wegen zoals woonerven en 30 km-zones. In de wet zijn normen opgenomen voor het gewenste geluidsniveau (de zogenaamde voorkeursgrenswaarden) en de maximaal toelaatbare geluidsniveaus ten gevolge van het wegverkeer. De gemeente heeft te zorgen dat er wordt voldaan aan de gestelde normering. Daarnaast is het niet toegestaan een onderhoudsmaatregel uit te voeren die meer geluid voortbrengt. Bijvoorbeeld, een nieuwe slijtlaag aanbrengen op een oude slijtlaag mag dus wel, maar een slijtlaag op een asfaltdeklaag mag niet. 2.6Bouwstoffenbesluit In het Bouwstoffenbesluit is vastgelegd hoe moet warden omgegaan met toe te passen en vrijkomende grondstoffen en bouwmaterialen. Zo geldt dit ook voor het verrichten van onderhoud aan wegen. Het komt er op neer dat er bij werkzaamheden onderzoek moet warden verricht naar zaken als samenstelling van de bodem (indien er grand vrijkomt) en naar toe te passen bouwmaterialen. De bodem wordt geclassificeerd in categorieën schone grand en 1 t/m 4, waarbij schone grand geen grensoverschrijdende verontreinigingen bevat en categorie 4 zodanig verontreinigd is dat deze slechts naar een erkende verwerker mag warden afgevoerd. Het spreekt voor zich dat de verwerkingskosten per categorie sterk kunnen verschillen. Vanaf 1 januari 2001 is, conform milieuwetgeving en het Bouwstoffenbesluit, het niet meer toegestaan om TAG (teer) te (her)gebruiken als secundaire bouwstof. Bij het onderhoud van wegen werd TAG vooral gebruikt in de kleeflaag die gebruikt wordt bij het aanbrengen van oppervlaktebehandelingen (slijtlagen) en asfaltoverlagingen (deklagen). Teer bevat relatief hoge concentraties PAK (Polycyclische Aromatische Koolwaterstoffen). De gezondheids- en milieurisico's van teer warden dusdanig groot geacht dat verwerking niet meer is toegestaan. Zolang de verharding onaangetast blijft is er geen risico. Indien bij onderhoudswerkzaamheden aan wegen asfaltlagen dienen te warden verwijderd zal het vrijkomende materiaal moeten warden onderzocht op teerhoudendheid en op de juiste manier moeten warden verwerkt. Het zal duidelijk zijn dat dit aanzienlijke extra kosten met zich meebrengt. 2.7Arbeidsomstandighedenwet (Arbo) Alie werkgevers zijn op grand van de Arbeidsomstandighedenwet verplicht tot het uitvoeren van arbeidsomstandighedenbeleid, het opstellen van een meerjarenplan daarvoor en het uitbrengen van een jaarverslag. Het beleid dient te zijn gericht op zowel veiligheid, gezondheid als milieu (ook Bouwstoffenbesluit). Voor de wegbeheerder betekent dit in hoofdzaak dat, vanuit de Arbo-gedachte inventarisatie moet plaatsvinden van projectrisico's, dat bestekken moeten worden geanalyseerd en dat Veiligheids- en Gezondheidsplannen moeten worden opgesteld. Voor de buitendienstmedewerkers van de afdeling Gemeentewerken is beleid ten behoeve van persoonlijke beschermingsmiddelen opgezet. In dit kader is ook de CROW-publicatie 96B 'Veilig werken aan de weg' van toepassing. 2.8Flora en Faunawet In het kader van deze wetgeving dient er, indien er mogelijke schade wordt toegebracht aan de natuur door bijvoorbeeld het uitvoeren van onderhoudswerkzaamheden, een inventarisatie worden uitgevoerd naar beschermde dieren en planten. Deze handeling dient standaard te worden opgenomen in het bijbehorende werkproces van voorbereiding van onderhoudswerkzaamheden. Als gevolg daarvan ontstaan dus onderzoekskosten en mogelijke speciale voorzieningen in het werk om de natuur te beschermen c.q. te compenseren. Samenwerking met natuurbeschermende organisaties kan in dezen vele voordelen opleveren. Ook op het gebied van onderhoudswerkzaamheden aan bermen dient met betrekking tot de manier van uitvoering, conform een gedragscode te worden gewerkt. Deze gedragscode heeft de gemeente tot haar beschikking. 2.9Wet Maatschappelijke Ondersteuning Per 1 januari 2007 wordt de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) ingevoerd. Deze wet maakt gemeenten verantwoordelijk voor een aantal maatschappelijke aandachtspunten, beschreven in 9 zogenoemde prestatievelden. Een van deze prestatievelden is het bevorderen van de sociale samenhang in en de leefbaarheid van dorpen, wijken en buurten. Dit betreft uiteraard ook de openbare ruimte. 2.10Bestemmingsplannen Wet Ruimtelijke Ordening De aanleg van nieuwe wegen heeft een relatie met de voor het betreffende gebied geldende bestemmingsplan. 2.11Wegenleggers De gemeente Oisterwijk werkt momenteel met een drietal Wegenleggers. Voor de kern Heukelom wordt gebruik gemaakt van een gedeelte van de Wegenlegger van de voormalige gemeente Berkel-Enschot. Verder zijn er nog de Wegenleggers van de voormalige gemeente Moergestel en die van de gemeente Oisterwijk. In de Wegenleggers is de exacte locatie van de wegen vermeld, en is aangegeven wie verantwoordelijk is voor het beheer en onderhoud van de wegen. Het gaat hierbij voornamelijk om wegen buiten de bebouwde kom. 3.Beleid betreffende het beheer en onderhoud aan wegen 3.1Inleiding Een ingreep in de inrichting of door onderhoudswerkzaamheden in de openbare ruimte is een investering in de toekomst. Bij een gemiddelde levensduur voor bestratingen van 25 jaar heeft de gemeente 25 jaar voor­ of nadeel van een ontwerp. Bij een slecht ontwerp betekent dat 25 jaar ergernis, ongelukken, lapwerk en kosten. Dat pleit voor duurzaamheid en standaardisatie bij de inrichting van de openbare ruimte en de keuze van materialen. Bovendien moeten deze uitgangspunten gedurende een langere periode consequent worden volgehouden. Door vooraf rekening te houden met de duurzaamheid van de inrichting, het gebruik en het beheer ontstaat er een openbare ruimte met een lange levensduur die goed te onderhouden is. Daarvoor is een goede afstemming tussen ontwerpers en beheerders nodig en uiteraard een vakkundige uitvoering. Dit samenspel leidt tot de toepassing van eenvoudige, goed beheerbare en kwalitatief goede oplossingen die zich in de praktijk hebben bewezen. Bij onderhoudswerkzaamheden rukt de mechanisering steeds verder op. Ook voor het aanbrengen van bestratingen zijn wettelijke richtlijnen opgesteld. 3.2Wegenbeheersystematiek De gemeente Oisterwijk werkt met een geautomatiseerd wegbeheersysteem (zie hiervoor hoofdstuk 5). De intentie daarbij is om de beschikbare onderhoudsbudgetten af te stemmen op dat beheersysteem. 3.3Beheer- en onderhoudsbewust ontwerpen Met het oog op het zo efficiënt mogelijk beheren en onderhouden van wegen is het van groot belang dat bij nieuwe aanleg, reconstructies en revitaliseringen maar ook bij regulier kwaliteitsonderhoud goed gekeken wordt naar een juist ontwerp. Dit is van belang voor een optimaal onderhoud en reiniging van bestratingen tegen zo gunstig mogelijke kosten. Leidraad daarbij zijn daarbij de publicatie 119 van de CROW 'Ontwerpvoorbeelden onkruid werende verhardingen' en de nota 'Gif van de straat'. Een voorbeeld van een verharding waarbij de onkruidwering nihil is. Een oplossing waarbij gebruik gemaakt is van een gesloten onkruid werende verharding (printbeton). Het onkruidvrij houden van verhardingen gebeurt in Oisterwijk al jarenlang op een niet-chemische manier, en wel door middel van borstel- en heteluchtmachines. Om deze alternatieve methoden goed tot hun recht te laten komen is het belangrijk dat er bijvoorbeeld zo weinig mogelijk obstakels in de bestratingen aanwezig zijn. Uiteraard dient ook zoveel mogelijk overbodige verharding te worden opgeruimd. 3.4Duurzaamheid Zowel voor aanschaf van wegenbouwkundige materialen als voor het uitvoeren van (onderhouds)werkzaamheden is toetsing op duurzaamheid van groot belang. Bij aanschaf van materialen/materieel en het uitzetten van opdrachten vindt -middels een checklist- altijd een toetsing op duurzaamheid plaats. 3.5Buurtbeheer Als onderdeel van het Bestuursakkoord 1999-2002 heeft leefbaarheid in de wijken meer aandacht gekregen. De latere coalities hebben dit beleid niet alleen voortgezet maar ook nog versterkt. Een belangrijke doelstelling van het 'meldpunt buurtbeheer' is om snel verkeersonveilige situaties op te lossen. Daarnaast wordt geprobeerd de kwaliteit van de leefomgeving zoveel mogelijk in stand te houden en/of te verbeteren. De aandacht wordt daarbij vooral gericht op het fysiek buurtbeheer. Voor wat betreft het onderdeel 'kleine gebreken aan wegen' is het nagenoeg altijd zo dat die gebreken een gevolg zijn van niet op tijd uitgevoerd kwaliteitsonderhoud. Omdat 'klein onderhoud' relatief een dure onderhoudsmaatregel is, dient dit zo veel mogelijk te worden voorkomen. Verder in dit beleidsplan zal op dit aspect nog worden teruggekomen. Onderstaand een overzicht van de meldingen in het kader van het meldpunt buurtbeheer over de afgelopen 4 jaren. Ondanks wat schommelingen blijkt dat aantal meldingen jaarlijks redelijk gelijk blijft. Het gunstige effect op het onderdeel straatreiniging lijkt een gevolg te zijn van het tijdelijke project 'Oisterwijk Schoon en Groen'. 3.6Oisterwijk aan z. Onlangs is de 'Kadernota Oisterwijk aan Z.' vastgesteld. Binnen dit project wordt gezocht naar mogelijkheden waarbij burgers nog meer betrokken kunnen worden bij onder meer hun fysieke en sociale leefomgeving. De afgelopen jaren worden burgers middels bijvoorbeeld klankbordgroepen al veelvuldig betrokken bij werkzaamheden in hun woonomgeving. Door burgers uit te dagen mee te denken, kan dit echter nog worden versterkt. 4.Raakvlakken met beleidstaak wegen 4.1Inleiding Binnen de gemeente Oisterwijk zijn diverse beleidsterreinen die raakvlakken hebben met het gemeentelijke wegenbeleid. In dit hoofdstuk worden de belangrijkste raakvlakken in het kort toegelicht. 4.2Bodemkwaliteitskaart De gemeente Oisterwijk heeft een Bodemkwaliteitskaart. Deze kaart geeft de actuele kwaliteit van de bodem aan, uitgedrukt in milieu categorieën. Met behulp van deze kaart is het mogelijk vooraf een indicatie te doen over de kwaliteit van vrijkomend zand c.q. grond bij uit te voeren grondwerken in het kader van onderhoud aan wegen, riolering en groen. Vaak moet nog nader onderzoek plaatsvinden, maar de Bodemkwaliteitskaart beperkt de risico's op onvoorziene zaken aanzienlijk. 4.3Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Het V-GRP 2009-2015 heeft in het kader met "werk met werk maken" een belangrijke en directe invloed op het kwaliteitsonderhoud aan wegen. Zo wordt het vernieuwen van bestaande hoofdriolering, huisaansluitingen en aanleg van gescheiden rioleringsstelsels afgestemd met onderhouds­ werkzaamheden aan wegen. 4.4Gemeentelijk Groenbeleid Ook de gemeentelijke groenvoorzieningen hebben een grote directe relatie met wegenbouwkundige werkzaamheden. In de gemeente Oisterwijk zijn diverse beleidsplannen met betrekking tot het beheer en onderhoud van groenvoorzieningen zoals de Kadernota Groen 2012-2021 en het bomenbeleidsplan. Daarnaast is de uitvoeringsparagraaf van het groenplan 'Groen denken, groen doen, groen beleven' nog vigerend. De 'Kadernota Groen 2012-2021' stelt binnen de bebouwde kom, behoudens de hoofd- en nevengroenstructuur, functie voorop. In de hoofd­ en nevengroenstructuur is de groenstructuur namelijk zelf een belangrijke functie. Buiten de bebouwde kom staat bij groen(her)inrichting biodiversiteit voorop. Met name opgroei van boomwortels geeft vaak schade aan bestratingen en is de oorzaak van gevaarlijke situaties die de toegankelijkheid van trottoirs sterk verminderd. Ter bescherming van bomen geeft het Bomenbeleidsplan aan dat opgroeiende boomwortels niet zomaar mogen worden verwijderd. Er zullen dus creatieve oplossingen bedacht moeten worden. In de komende jaren dient steeds vaker een keuze gemaakt te worden tussen het behoud van de boom of het behoud van bijvoorbeeld het voetpad. 4.5Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP} Het meest recente Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan van de gemeente Oisterwijk omvat de jaren 2010-
2. Het plan omschrijft vooral de bereikbaarheid, verkeersveiligheid, leefbaarheid en de beoogde projecten met de daarbij behorende investeringen. Deze projecten hebben uiteraard een grote relatie met het beheer en onderhoud van wegen. Het Oisterwijkse parkeerbeleid maakt onderdeel uit het GVVP. 4.6Gemeentelijk straatreinigingsplan Ook werkzaamheden in het kader van straatreiniging hebben een belangrijke relatie met het beheer- en onderhoud aan wegen. In het jaar 2003 werd een 'Straatreinigingsplan' vastgesteld welke in 2005 is geëvalueerd. Het implementeren en verbeteren van de onderdelen van het Straatreinigingsplan is een continu proces. 4.7Telecommunicatieverordening Ten gevolge van de Telecomwet 'Telecommunicatieverordening gemeente verordening regelt zaken op het gebied is in het jaar 2000 de Oisterwijk' vastgesteld. Deze van aanleg, instandhouding en opruiming van kabels ten behoeve van openbare telecommunicatiewerken en omroepnetwerken. In de verordening is onder meer geregeld dat voor uitvoering van werkzaamheden schriftelijke toestemming nodig is, en dat gemeentelijke bestratingen als gevolg van de werkzaamheden zo weinig mogelijk schade ondervinden. In 2009 heeft de gemeente Oisterwijk een 'Algemene Voorwaarden ondergrondse Infrastructuur' (AVOI) vastgesteld, waardoor een en ander beter geregeld en beter samengewerkt kan worden. Ook de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (WION) is van toepassing. 4.8Werkzaamheden door kabelexploitanten en nutsbedrijven De diverse kabelexploitanten en nutsbedrijven zoals Essent, Ziggo, Brabant Water en KPN zijn erg belangrijke externe partners met betrekking tot het beheer- en onderhoud van wegen. Ook hierbij geldt dat de uit te voeren werkzaamheden in goed overleg met de wegbeheerder dienen plaats te vinden en dat bestratingen als gevolg daarvan zo weinig mogelijk schade ondervinden. Momenteel bereiken de gemeente Oisterwijk initiatieven van derden om te komen tot de aanleg van een glasvezelnetwerk. Gekeken wordt hoe daarbij optimaal samengewerkt kan worden. 4.9Bouwpilot 'Bouwen binnen strakke contouren' In het kader van pilotproject 'Bouwen binnen strakke contouren' worden thans de laatste projecten afgerond. 4.10Inkoop- en aanbestedingsbeleid Per 1 april 2013 treedt de 'Aanbestedingswet 2012' met flankerend beleid in werking. Het beleid en handboek worden afgestemd op deze nieuwe omgeving. Omdat nagenoeg alle uit te voeren werkzaamheden met betrekking tot beheer en onderhoud van wegen worden uitbesteed, hebben deze werkzaamheden een belangrijke relatie met dit nieuwe beleid. 4.11Bescherming dorpsgezicht en cultureel erfgoed Bij diverse wegen in het centrum van de kernen Oisterwijk en Moergestel maar ook bij sommige wegen in het buitengebied van met name Moergestel (bijvoorbeeld Heikant en Hild), is het meer dan wenselijk dat het karakter van de thans aanwezige bestrating gehandhaafd blijft. Voordat op die plaatsen onderhoud wordt gepland dient er dus met diverse instanties c.q. belanghebbenden overleg worden gevoerd. 4.12Politiekeurmerk Veilig Wonen (PKVW) Het Politiekeurmerk Veilig Wonen is een integraal veiligheidsinstrument. Het is niet slechts een middel tegen woninginbraken maar ook een instrument om andere vormen van criminaliteit tegen te gaan. Aanpassingen in en rond de wijk en afspraken over het beheer van een buurt of wijk kunnen er voor zorgen dat mensen in een veilige buurt wonen. Dit keurmerk is voorheen door de politie begeleid, maar wordt sinds enkele jaren uitgevoerd door de gemeente. De gemeente past vooral bij nieuwbouwprojecten het keurmerk toe. Gezien de toename van woninginbraken hebben ook bestaande woningen steeds meer aandacht. Het betreft dus niet alleen het gebouw maar ook de woonomgeving. 4.13Kadernota Afval Deze kadernota geeft onder meer aan waaraan de openbare ruimte moet voldoen met betrekking tot de afvalinzameling zoals aanbiedingsplaatsen en ondergrondse verzamelcontainers. 4.14Hondenbeleid Binnen het hondenbeleid zijn afspraken gemaakt over het gebruik van diverse stroken in de openbare ruimte. Met nieuwe ontwikkelingen en beheer en onderhoud wordt hiermee rekening gehouden. 5.Beheer en onderhoud van bestratingen 5.1Inleiding Bij het beheer- en onderhoud aan bestratingen wordt onderscheid gemaakt tussen 'kwaliteitsonderhoud' en 'klein onderhoud'. Kwaliteitsonderhoud. Kwaliteitsonderhoud is het aan de hand van een wegbeheersysteem uitvoeren van 'groot onderhoud' aan wegverhardingen. Bij asfalt­ constructies gaat het daarbij vooral om het aanbrengen of vervangen van asfaltoverlagingen (eens in de 15 tot 25 jaar) of het aanbrengen van oppervlaktebehandelingen (eens in de 6 tot 12 jaar). In sommige gevallen, bijvoorbeeld bij ernstig achterstallig onderhoud, kan het noodzakelijk zijn de gehele asfaltconstructie te vervangen. Bij elementenverhardingen gaat het meestal om het herstraten van de straatstenen. Klein onderhoud Klein onderhoud is het (al dan niet tijdelijk) repareren van asfaltconstructies en elementenverhardingen. Bij asfaltconstructies gaat het daarbij meestal om het repareren van plaatselijk stuk gegaan asfalt en het dichtmaken van scheuren. Bij elementenverhardingen gaat het gewoonlijk om het oplossen van boomwortelschade en herstellen van plaatselijke oneffenheden. De input van de locaties waar klein onderhoud uitgevoerd moet warden komt enerzijds vanuit het 'meldpunt buurtbeheer' en anderzijds uit periodiek (doorgaans 2-jaarlijks) uitgevoerde visuele kwaliteitsinspecties. Uiteraard spelen ook tussentijdse eigen waarnemingen een rol. 5.2Evaluatie Voortgangsrapport Beleidsplan Wegen (november 2010) In het Voortgangsrapport Beleidsplan Wegen (november 2010) zijn een 6- tal conclusies opgenomen. Onderstaand is per onderdeel de ontwikkelingen daarvan in de afgelopen 2 jaren aangegeven: De in de maanden september en oktober van dit jaar gehouden kwaliteits-inspecties geven aan dat het onderhoudsniveau ten opzichte van vorig jaar is verslechterd. Voor een gedeelte is dat een gevolg van de strenge winter 2009/
3. Ontwikkeling: De in 2012 uitgevoerde kwaliteitsinspecties geven aan dat het onderhoudsniveau opnieuw sterk is verslechterd. De oorzaak is enerzijds de strenge(re) winters en anderzijds het uitstellen van veel noodzakelijk kwaliteitsonderhoud. Volgens deze inspecties zou in het jaar 2011 voor € 1.928.505,­ aan kwaliteitsonderhoud uitgevoerd moeten worden. Over de periode 2011-2015 is jaarlijks gemiddeld een bedrag van € 774.100,- nodig. Het beschikbare budget in 2011 is echter slechts € 494.958,-. Vanwege dat beperkte budget zal een grote hoeveelheid noodzakelijk kwaliteitsonderhoud doorgeschoven moeten worden naar een later onderhoudsjaar. Gevallen waarbij de algemene verkeersveiligheid in het gedrang kan komen, worden uiteraard met voorrang aangepakt. Ook dient de kwetsbaarheid van asfaltverhardingen in relatie met vorstperioden goed in de gaten gehouden te warden. Uitstel leidt hierbij snel tot vee/ hogere onderhoudskosten. Ontwikkeling: De in 2012 uitgevoerde inspecties geven aan dat het onderhoudsniveau opnieuw is verslechterd. In het eerste onderhoudsjaar