Uitvoeringsprogramma FTH (Dantumadiel)

Uitvoeringsprogramma FTHInleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma FTH 2020 van de gemeente Dantumadiel. Dit uitvoeringsprogramma geeft een overzicht van de reguliere, programmatische en projectmatige taken en activiteiten van de afdeling Fergunningferliening, Tafersjoch en Hanthavenjen (FTH) voor het jaar

1. In het kader van de beleidscyclus (BIG 8) zoals opgenomen in het FTH-beleidsplan 2020 – 2023, dient jaarlijks een uitvoeringsprogramma te worden opgesteld. Het sluit aan bij het FTH-beleidsplan waarin de algemene doelen en kaders zijn opgenomen. Dit uitvoeringsprogramma is daarmee een uitwerking van het beleid voor de periode die voor ons ligt. In dit uitvoeringsprogramma wordt niet alleen aandacht besteedt aan de taken waarvoor de gemeente verplicht is een programma op te stellen, te weten de uitvoering van taken op het gebied van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Er worden ook een aantal niet Wabo-gebonden taken belicht. Het gaat dan om taken die voortvloeien uit bijzondere wetten en andere regelgeving zoals de Drank- en Horecawet (DHW) en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Dit is het eerste uitvoeringsprogramma dat is gebaseerd op het vastgestelde FTH-beleidsplan 2020 -
2. Er is geprobeerd zoveel mogelijk recht te doen aan dit beleid. Juist omdat het jaar 2020 de eerste keer is dat deze systematiek uit het FTH-beleidsplan gevolgd wordt zal het nog niet optimaal zijn. Dat heeft ook te maken met het feit dat er nog geen voldoende cijfers zijn om op terug te vallen. Des te meer reden om reeds tijdens de looptijd en na afloop ervan zaken te monitoren en te evalueren, zodat een verdere optimalisatie kan plaatsvinden in het uitvoeringsprogramma FTH
3. Het plan is opgebouwd uit hoofdstukken die direct aansluiten bij de manier waarop de taken zijn georganiseerd. Toezicht en handhaving gesplitst van vergunningverlening en opgedeeld naar de deskundigheidsgebieden. Dat is nodig om een slag naar de taken en verantwoordelijkheden in de organisatie te maken. Tegelijkertijd moet wel de samenhang binnen het team / de afdeling en de gehele organisatie in ogenschouw genomen worden. De gemeente Dantumadiel heeft voor bepaalde taken andere prioriteiten dan de gemeente Noardeast-Fryslân. Dit heeft invloed op de verdeling van de beschikbare uren voor de taken op het gebied van toezicht. Om die reden is in de hoofdstukken met betrekking tot toezicht aangegeven wat de urenverdeling is. De tabellen met daarin de beschikbare capaciteit geeft een totaaloverzicht van de beschikbare capaciteit voor zowel de gemeente Dantumadiel als voor de gemeente Noardeast-Fryslân. Aandachtspunten bij uitvoeringsprogramma 2020 In dit hoofdstuk worden de belangrijkste ontwikkelingen en aandachtspunten beschreven die voor de hele afdeling FTH in dit uitvoeringsjaar van belang zijn. Ontwikkelingen De voorbereiding van dit uitvoeringsprogramma stond in het teken van de sinds 2017 van kracht zijnde Wet Verbetering kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH), waarin nieuwe kwaliteitseisen aan de uitvoering van VTH taken zijn gesteld. De Wet VTH is uitgebreid besproken in het FTH-beleidsplan 2020 –
4. Bij de totstandkoming van het FTH-beleidsplan en dit uitvoeringsprogramma is geprobeerd om de collega’s van de afdeling FTH zoveel mogelijk te betrekken. Belangrijk is om deze betrokkenheid vast te houden en sterker te maken, zodat we continu een verbeterslag kunnen maken. Daarnaast is het bestuur sterker betrokken door een inleidende presentatie en een workshop. Daar heeft het bestuur haar bestuurlijke prioriteiten kenbaar gemaakt. De bestuurlijke prioriteiten vormen de basis voor dit uitvoeringsprogramma. Er spelen in het VTH domein twee belangrijke wettelijke ontwikkelingen. Ten eerste heeft de komst van de Omgevingswet in 2021 een aanzienlijk grote impact op gemeenten. De wet stroomlijnt en vereenvoudigt bestaande wet- en regelgeving op het gebied van de fysieke leefomgeving. Hiervoor worden nieuwe instrumenten geïntroduceerd, waaronder de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Ook kent de wet een omvangrijk digitaal stelsel. Minstens zo belangrijk is het werken in de ‘geest van de Omgevingswet’: een integrale benadering, redenerend vanuit een gebied of opgave en waarbij samenwerking tussen overheden, burgers en ondernemers centraal staat. Hoewel veel van de eisen die de Omgevingswet stelt overheid brede trends zijn waar we als gemeente al aan werken, brengt de wet veel veranderingen met zich mee. In het FTH-beleidsplan is de Omgevingswet nader uitgewerkt. Ten tweede heeft de komst van de Wet private kwaliteitsborging (hierna: Wkb) ook grote gevolgen voor alles wat met het bouwproces te maken heeft. Kort gezegd knipt de Wkb het bouwproces op in tweeën: een ruimtelijke component (toets aan omgevingsplan en -veiligheid) waarvoor de gemeente bevoegd gezag blijft, en een bouwtechnische component die bij private partijen wordt belegd. Het bouw- en woningtoezicht zoals gemeenten dat nu uitvoeren, wordt met andere woorden een taak van marktpartijen. De gemeente voert straks – wat gechargeerd – slechts een ‘papieren toets’ uit. Maar de gemeente blijft verantwoordelijk voor het toezicht op de bestaande bouw en omgevingsveiligheid. Verder gaat de wet gefaseerd in: eerst de eenvoudigere bouwprojecten, daarna de complexe. Beide wettelijke ontwikkelingen hebben een grote impact op de afdeling FTH. Het is van belang om goed op de hoogte te blijven van de laatste ontwikkelingen en actief mee te denken over de organisatie brede implementatie van deze twee wetten. In dit uitvoeringsprogramma is al enige rekening gehouden met de komst van deze twee wetten. Dit is gedaan door de manier van werken en de toezichtstrategieën daar waar nodig wat aan te passen zodat deze beter passen binnen de Omgevingswet en de Wkb. Vergunningverlening Wabo en RO Beschikbare capaciteit 2020 Een aantal VTH-taken die betrekking hebben op het werkveld van de vergunningverleners Wabo en RO worden uitgevoerd door het Klanten Kontakt Syntrum (KKS). Voor een volledig overzicht worden alle VTH-taken en de beschikbare capaciteit vanuit KKS ook meegenomen. Functie Aantal fte Cluster Wabo 10,75 fte KKS 4,5 fte Specialistisch adviseur 0,2 fte Totaal fte 15,45 fte = 22400 werkbare uren In de Wabo wordt gesproken over omgevingsvergunningen met activiteiten. Deze activiteiten kunnen zijn: bouwen, milieu, handelen in strijd met ruimtelijke ordening, brandveilig gebruik, kappen, inrit/uitweg, reclame etc. Er zijn dus verschillende combinaties van activiteiten in één omgevingsvergunning mogelijk. Aantallen In tabel is de planning aangegeven van het aantal verwachte taken en benodigde middelen. De planning is gebaseerd op cijfers van de afgelopen twee jaren en daar waar nodig aangepast met verwachte invloeden van gewijzigde wetgeving, grote projecten, landelijke tendensen. Procedures en taken Aantal Uren per eenheid Uren totaal Algemene werkzaamheden procedures 388 5,5 2134 Informatieverzoek (vooroverleg) 85 5,2 442 Bouwen 147 11,5 1690,5 Binnenplanse afwijking 61 3,7 225,7 Buitenplanse kleine afwijking, kruimelgeval 18 5,5 99 Buitenplanse grote afwijking, planologisch projectbesluit 3 60,8 182,4 Afwijking provinciële regeling 1 53,3 53,3 Brandveilig gebruik 1 5,4 5,4 Monument 2 6,1 12,2 Sloopactiviteiten 1 16,0 16 Aanleggen 1 4,5 4,5 Uitweg / Inrit 4 2,8 11,2 Handelsreclame 3 2,4 7,2 Opslag roerende zaken 2 2,1 4,2 Kappen 1 3,6 3,6 Natuur 5 7,1 35,5 Milieu 3 6,1 18,3 Brandveilig gebruik (melding) 10 6,0 60 Sloopmeldingen 70 1,8 126 Sloopmelding particulier (aanname) 185 1,8 333 Kapmelding 6 1,5 9 Milieumelding 25 3,0 75 Beoordeling rapporten 10 2,7 27 Verklaring van geen bedenkingen 5 5,8 29 Coördinatie - 106 106 Werkzaamheden projecten (omgevingswet) - 106 106 Totaal benodigde uren 5816 De brandveiligheids-advisering op vergunningaanvragen en meldingen en vergunningen brandveilig gebruik worden door de Brandweer Fryslân (onderdeel van de Veiligheidsregio Fryslân) uitgevoerd. Hiervoor zijn maatwerkpakketten afgesloten. Aandachtspunten Toetsing van vergunningaanvragen (en meldingen) gebeurt risico-gestuurd. Dit betekent in de praktijk dat activiteiten waar de kans dat het misloopt en/of de impact groot is dieper getoetst worden dan activiteiten waarbij dit niet of minder het geval is. Daarnaast wordt gewerkt aan een effectieve werkwijze met betrekking tot de overdracht van de verleende vergunningen naar team Tafersjoch voor het toezicht op die verleende vergunningen. Hierdoor krijgt team Tafersjoch een weergave van de van toepassing zijnde afdelingen en artikelen van het Bouwbesluit
5. Daarnaast geeft team Fergunningferliening per geval specifieke aandachtspunten aan waar volgens hen naar gekeken dient te worden. Toezicht Bouw Beschikbare capaciteit 2020 De toezichthouders Bouw houden o.a. toezicht op bestaande en in uitvoering zijnde bouw- en sloopwerken, inclusief de gemeentelijke monumenten. Daarnaast wordt gecontroleerd op illegale bouw en sloop en op strijdigheden met planologische voorschriften. Het team bestaat uit: Functie Aantal fte Toezichthouder Bouw A 4 fte Toezichthouder Bouw B 1,1 fte Totaal fte 5,1 fte De urenverdeling is als volgt uit: Gemeente Aantal uur Noardeast-Fryslan 5435 uur Dantumadiel 1960 uur Totaal 7395 uur Taken Taken Aantal Uren (per eenheid) Uren totaal Omgevingsvergunning bouwen 37 7 259 Omgevingsvergunning aanleg inrit / uitrit 3 3 9 Omgevingsvergunning handelsreclame 3 2 6 Omgevingsvergunning slopen 2 3 6 Sloopmeldingen 80 1,5 120 Vergunningsvrije bouwwerken - 15 15 Toezicht illegale bouw / sloop / handelsreclame - 477 477 Omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan 13 1 13 Omgevingsvergunning uitvoeren van werk of werkzaamheden 4 1,5 6 Toezicht strijdig gebruik bestemmingsplan - 75 75 Coördinatie toezicht - 384 384 Taken brandveilig gebruik - 110 110 Overige werkzaamheden (bijv. aanpak rommelerf) - 483 483 Totaal uren 1960 Prioriteiten BOUW Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen Taak Handhaving op naleven omgevingsvergunning voor activiteit bouwen en oprichten van utiliteitsbouw en woningen en het verbouwen van niet ondergeschikte bouwwerken en – onderdelen. Doel Het voorkomen van onveilige situaties en het behoud van de kwaliteit van de omgeving. Een situatie die voldoet aan: De eisen van het Bouwbesluit (o.a. veiligheid, constructie, gezondheid); Het bestemmingsplan; Redelijke eisen van welstand. Beoogd effect Bouwen overeenkomstig de verleende vergunning. Prioriteit Gemiddeld (Gevolgklasse I) Gemiddeld (Gevolgklasse II) Hoog (Gevolgklasse III) Toezicht Vergunninggericht Incidenteel toezicht Structureel toezicht Voor het toezicht op omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen worden de verschillende type bouwwerken onderverdeeld in gevolgklassen. Deze onderverdeling wordt ook gemaakt in de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Onder gevolgklassen wordt verstaan: een klassenindeling van bouwwerken uit het oogpunt van de twee aspecten die de grootste directe gevolgen hebben voor de gebruikers indien er iets mis gaat met het gebouw: de constructieve veiligheid en brandveiligheid. Naarmate de mogelijk gevolgen bij een calamiteit groter worden, neemt de gevolgklasse toe. Er worden drie gevolgklassen omschreven, namelijk gevolgklasse I, II en III. Gevolgklasse 1: kans op beperkte maatschappelijke of persoonlijke gevolgen, als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Gevolgklasse 2: kans op maatschappelijke of persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. Gevolgklasse 3: kans op aanzienlijke maatschappelijke of persoonlijke gevolgen als niet aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. De Wet kwaliteitsborging borging voor het bouwen zal bij inwerkingtreding alleen gelden voor bouwwerken vallend onder Gevolgklasse
6. Welke bouwwerken hieronder vallen is vastgelegd in het (concept) Besluit kwaliteitsborging. Het gaat samengevat om de volgende bouwwerken: Grondgebonden woningen Woonboten Vakantiewoningen Bedrijfspanden van maximaal 2 bouwlagen, inclusief een klein kantoor / kantine Fiets- en voetgangersbruggen Overige bouwwerken geen gebouw zijnde tot maximaal 20 meter hoog Uitvoeringstaken 2020 Aandacht voor aansluiting vergunningverlenings- en toezichtproces. Werkprocessen aanpassen zodat er een handhavingtoets plaatsvindt. Het streven is om in 2020 met een nieuwe toezichtstrategie te komen. In 2020 wo een begin gemaakt met monitoring. De data die daaruit voortvloeit geeft o.a. input voor de toezichtstrategie. Aanleg inritten Taak Handhaving aanleggen van inritten volgens voorschriften Algemene plaatselijke verordening Doel Behoud van de bruikbaarheid van de weg, het veilig en doelmatig gebruik van de weg, bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving en bescherming van groenvoorzieningen in de gemeente. Beoogd effect Uitvoering overeenkomstig de algemene regels of vergunning. Prioriteit Laag Toezicht Betrekken bij regulier gebiedstoezicht. Betrekken bij integraal structureel toezicht in kader van Wabo bouwen Uitvoeringstaken 2020 Aanleggen inrit gaat vaak in combinatie met activiteit bouwen. Toezicht hierop geïntegreerd uitvoeren. Omgevingsvergunning voor activiteit handelsreclame Taak Handhaving van omgevingsvergunning voor het aanbrengen van reclame-uitingen Doel Behoud van de kwaliteit van de leefomgeving. Beoogd effect Uitvoering overeenkomstig de omgevingsvergunning Prioriteit Gemiddeld Toezicht Vergunninggericht Indien afzonderlijke vergunning: incidenteel toezicht. Betrekken bij regulier gebiedstoezicht. Indien onderdeel van integrale vergunning: integraal structureel toezicht in kader van Wabo bouwen. Uitvoeringstaken 2020 Aanbrengen reclame gaat vaak in combinatie met activiteit bouwen. Toezicht hierop geïntegreerd uitvoeren. Kaders zijn vastgelegd in reclamebeleid als onderdeel van welstandsnota. Voor verschillende gebiedtypen geldt een bepaald beleid. Omgevingsvergunning voor activiteit slopen (planologisch en monument) Taak Handhaving naleven omgevingsvergunning voor de activiteit slopen Doel Planologisch slopen volgens de omgevingsvergunning en Bouwbesluit. Beschermen van monumenten in de gemeente. Beoogd effect Uitvoering overeenkomstig de omgevingsvergunning Prioriteit Gemiddeld (planologisch slopen) Hoog (monumenten) Toezicht Vergunninggericht Incidenteel – betrekken bij regulier gebiedstoezicht Structureel bij monumenten. Sloopmeldingen Taak Handhaven op veilig en milieuverantwoord slopen volgens de voorschriften Bouwbesluit Doel Voorkomen onveilige, ongezonde situaties bij het slopen en/of verwijderen van asbest Beoogd effect Uitvoering overeenkomstig het Bouwbesluit en Asbestverwijderingsbesluit Geen overtredingen bij het verwijderen van asbest Prioriteit Gemiddeld Hoog (indien asbest vrijkomt) Toezicht Meldingsgericht Incidenteel toezicht Structureel toezicht indien asbest vrijkomt Intensieve controle op alle sloopmeldingen voor het verwijderen van asbest Vergunningvrije bouwwerken Taak Handhaven op bouwen conform Bouwbesluit en welstands-excessenregeling Registratie bouwwerken in kader van de BAG Doel Veilige situatie, geen ernstige strijd met redelijke eisen van welstand. Beoogd effect Geen toename aantal klachten Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht Illegale (ver)bouw Taak Handhaven op bouwactiviteiten zonder vergunning Doel Voorkomen van onveilige situaties door illegale bouw, behoud van de kwaliteit van de omgeving. Een situatie die voldoet aan: De eisen van het Bouwbesluit (o.a. veiligheid, constructie, gezondheid); De bouwverordening; Redelijke eisen van welstand, zoals opgenomen in de gemeentelijke welstandscriteria; Het bestemmingsplan en de beleidsregels voor afwijking van het bestemmingsplan. Beoogd effect Afname vergunningplichtige bouwactiviteiten zonder vergunning; Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Toezicht bij rondes door de gemeente – gecombineerd met bouwcontroles Toezicht op basis van luchtfoto’s Bestaande bouw Taak Handhaven op eisen uit Bouwbesluit en welstandsexcessenregeling Doel Voorkomen van onveilige situaties, tegengaan verpaupering en verbeteren van de leefbaarheid en kwaliteit van de leefomgeving Beoogd effect Een vermindering van het aantal verpauperde panden Afname aantal klachten Prioriteit Laag Toezicht Minimaal toezicht Gebiedsgericht toezicht Illegaal slopen Taak Handhaven op veilig en verantwoord slopen Registratie sloop van verblijfsobjecten in kader van BAG Doel Voorkomen onveilige situaties, beschermen nabijgelegen bouwwerken en zorgen voor gescheiden sloopafval. Beoogd effect Afname slopen zonder melding Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Toezicht bij rondes door gemeente – gecombineerd met bouwcontroles Illegale activiteit monument Taak Handhaven op slopen of verbouwen van monumenten zonder vergunning Handhaven op eisen uit Bouwbesluit en welstandsexcessenregeling. Doel Beschermen van monumenten in de gemeente Beoogd effect Geen achteruitgang in de staat van monumenten Geen toename in het aantal overtredingen. Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel Toezicht bij rondes door gemeente – gecombineerd met bouwcontroles Afstemming met monumentenzorg Illegale handelsreclame Taak Handhaven op het aanbrengen van reclame-uitingen zonder vergunning Doel Beschermen van de kwaliteit en de veiligheid van de leefomgeving Beoogd effect Afname illegale handelsreclame Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel Structureel RUIMTELIJKE ORDENING Omgevingsvergunning afwijken van bestemmingsplan Taak Handhaven handelen overeenkomstig een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan Doel Behoud van de kwaliteit van de omgeving Beoogd effect Afwijken van het bestemmingsplan overeenkomstig de vergunning Prioriteit Laag Toezicht Objectgericht/Vergunninggericht Indien afzonderlijke vergunning: minimaal toezicht Indien onderdeel van integrale omgevingsvergunning: structureel toezicht in het kader van omgevingsvergunning bouwen In combinatie met de activiteit bouwen, geldt de prioriteit van bouwen. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden (aanleg) Taak Handhaven van het uitvoeren van een werk of werkzaamheden overeenkomstig de omgevingsvergunning Doel Het behoud van de landschappelijke, cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van gronden. Beoogd effect Aanleg overeenkomstig de verleende vergunning Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Indien afzonderlijke vergunning: minimaal toezicht In combinatie met de activiteit bouwen, geldt de prioriteit van bouwen. Structureel toezicht in beschermd stads- en dorpsgezicht Bedrijfsmatige activiteiten waar niet toegestaan Taak Handhaven op strijdig gebruik bestemmingsplan door bedrijven Doel Zorg dragen voor een veilige leefomgeving, behoud van de kwaliteit van de omgeving Beoogd effect Afname aantal bedrijfsmatige activiteiten waar niet toegestaan Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Permanente bewoning van een recreatieverblijf Taak Handhaven op activiteiten in strijd met recreatiebestemming Doel Voorkomen dat er permanent wordt gewoond in recreatieverblijven. Beoogd effect Geen toename overtredingen Prioriteit Laag Toezicht Objectgericht/Gebiedsgericht Minimaal toezicht Wonen waar niet toegestaan Taak Handhaven op strijdig gebruik bestemmingsplan Doel Zorg dragen voor behoud van de kwaliteit van de omgeving Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten en overtredingen Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht Toezicht Milieu Beschikbare capaciteit 2020 De gemeenten Noardeast-Fryslân en Dantumadiel hebben een groot aantal uitvoerende milieutaken ondergebracht bij de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (FUMO). Voor een aantal taken, de zogenaamde basistaken, is dit wettelijk verplicht. Daarnaast zijn de bodemtaken en de bedrijfsmatige asbesttaken ondergebracht bij de FUMO. Het team bestaat uit: Functie Aantal fte Toezichthouder Milieu A 2,00 fte Totaal fte 2 fte De urenverdeling is als volgt: Gemeente Aantal uur Noardeast-Fryslan 2132 uur Dantumadiel 768 uur Totaal 2900 uur Taken De FUMO en de gemeenten Noardeast-Fryslân en Dantumadiel volgen bij het uitvoeren van het milieutoezicht de ‘Fryske norm’ waarin per type inrichting (milieuklasse) een controle frequentie is vastgelegd. Deze norm wordt geëvalueerd. De FUMO heeft (in ieder geval) voor de basistaken een eigen uitvoeringsprogramma. De totale omvang van de milieu taken voor de gemeenten Noardeast-Fryslân en Dantumadiel in 2020 is: Taken Aantal Uren (per eenheid) Uren totaal Reguliere controle milieu-inrichtingen 85 6 510 Controle n.a.v. melding Activiteitenbesluit (oprichting en/of wijziging) 10 5 50 Controle n.a.v. milieu gerelateerde klachten - 106 106 Overige werkzaamheden - 102 102 Totaal Uren 768 Prioriteiten Inrichtingen Inrichtingen Taak Handhaven milieuregelgeving bij inrichtingen die vallen onder de Wet milieubeheer; Handhaven op veranderingen in de inrichting zonder vergunning of melding. Doel Het beperken van de risico’s voor veiligheid en gezondheid, het behouden, dan wel het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving en het voorkomen van aantasting van het milieu Beoogd effect Geen toename van het aantal geconstateerde overtredingen Geen toename van het aantal klachten Alle overtredingen worden beëindigd; Meer self compliance bij bedrijven. Prioriteit Hoog Toezicht Objectgericht. Structureel toezicht. Minimaal toezicht bij niet meldingsplichtige inrichtingen Waar mogelijk integraal toezicht met bouwen en brandpreventie Toezicht op basis van structurele frequentie. Op basis van een probleem- en risicoanalyse zijn de verschillende inrichtingen gecategoriseerd in vier branches. De branches met het grootste risico is categorie 4, de branches met het laagste risico is categorie
7. Voor elk categorie geldt een ander controlefrequentie: Branches categorie 1; controle eenmaal in de 10 jaar. Branches categorie 2; controle eenmaal in de 5 jaar. Branches categorie 3; controle eenmaal in de 2 jaar. Branches categorie 4; de inrichtingen in deze categorie worden niet door gemeentelijke milieu toezichthouders gecontroleerd. Controle vindt plaats door de FUMO. De FUMO heeft zijn eigen uitvoeringsprogramma. Dit is het uitgangspunt voor het toezicht. Daarnaast kijken wij naar de verschillende activiteiten die plaatsvinden binnen een inrichting. Op basis van een jaarlijkse evaluatie van het naleefgedrag kan de controlefrequentie per branche of per activiteit verschillen. Uitvoeringstaken 2020 Betreft de reguliere integrale inrichtingencontroles Stimuleren van self compliance bij inrichtingen Melding voor het oprichten/wijzigen van inrichtingen Taak Handhaven op nieuwe/geactualiseerde meldingen bij inrichtingen die vallen onder de Wet milieubeheer. Doel Het beperken van de risico’s voor veiligheid en gezondheid, het behouden, dan wel verbeteren van de kwaliteit van de Leefomgeving en het voorkomen van aantasting van het milieu Beoogd effect Oprichtingen/veranderen overeenkomstig de melding. Prioriteit Gemiddeld Toezicht Meldingsgericht Incidenteel toezicht Waar mogelijk integraal toezicht met bouwen en brandpreventie Uitvoeringstaken 2020 Betreft milieutoezicht in het kader van oprichten of wijzigen van de inrichting. Na de oplevering vindt met minimale frequentie een controle plaats; De controles vinden plaats naar aanleiding aard van de melding. Milieu gerelateerde klachten Taak Handhaven milieuregelgeving bij inrichtingen die vallen onder de Wet milieubeheer; Doel Het beperken van de risico’s voor veiligheid en gezondheid, het behouden, dan wel het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving en het voorkomen van aantasting van het milieu Beoogd effect Geen toename van het aantal geconstateerde overtredingen Geen toename van het aantal klachten Alle overtredingen worden beëindigd; Meer self compliance bij bedrijven. Prioriteit Hoog Toezicht Meldingsgericht Toezicht Groene Wetten Beschikbare capaciteit 2020 De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van natuurgebieden die uniek zijn voor Nederland en Europa, de bescherming van planten en dieren en van bossen en andere houtopstanden. De provincie is bevoegd gezag voor het verlenen van vergunningen, het toezicht en de handhaving (VTH-taken) van de Wet natuurbescherming. De FUMO voert deze taken uit namens de provincie Fryslân. Bij het toezicht op groene wetten wordt vaak gedacht aan enkel het toezicht op de Wet natuurbescherming. De functie is echter een stuk breder. De Toezichthouders Groene Wetten hebben in het kader van de Wet natuurbescherming een oog- en oor functie voor de FUMO. Echter houden zij ook toezicht op vele wet- en regelgeving waarbij de gemeente het bevoegd gezag is, denk bijvoorbeeld aan de Wet milieubeheer en het Besluit bodemkwaliteit. Tevens houden zij toezicht op beschermde boomwallen en monumentale bomen en in op strijdigheden met de bestemmingsplannen om de landschappelijke, natuurlijke, archeologische en cultuurhistorische waarden te beschermen. Het team bestaat uit: Functie Aantal fte Toezichthouder Groene Wetten 2,00 fte Totaal fte 2,00 fte De urenverdeling is als volgt: Gemeente Aantal uur Noardeast-Fryslan 2132 uur Dantumadiel 768 uur Totaal 2900 uur Taken Taken Aantal Uren (per eenheid) Uren totaal Toezicht beschermde boomwallen, elzensingels en houtopstanden - 100 100 Toezicht landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden bestemmingsplan - 350 350 Monumentale/waardevolle bomen - 75 75 Verbranden van afvalstoffen (ook vreugdevuren) 3 4 12 Dumpen van afvalstoffen - 175 175 Overige werkzaamheden - 56 56 Totaal uren 768 Prioriteiten Beschermde boomwallen, elzensingels en houtopstanden Taak Handhaven op bomenkap en houtopstandenkap in strijd met bestemmingsplan Doel Het in stand houden van waardevolle bomen en houtopstanden binnen de gemeente Beoogd effect Geen meldingen en overtredingen kappen van waardevolle bomen Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Toezicht afstemmen met FUMO Toezicht landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden Taak Handhaven op illegale activiteiten binnen de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden Doel Het in stand houden van de waarden zoals beschermd in het bestemmingsplan Beoogd effect Verbeteren ruimtelijke kwaliteit Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Monumentale bomen Taak Handhaven op bomenkap van monumentale en waardevolle bomen Doel Het in stand houden van monumentale en waardevolle bomen binnen de gemeente Beoogd effect Geen toename bomenkap van monumentale en waardevolle bomen Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Verbranden van afvalstoffen (ook vreugdevuren) Taak Handhaven op het verbod op het verbranden van afvalstoffen Doel Geen aantasting van het milieu Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Geen toename van het aantal overtredingen Prioriteit Gemiddeld Toezicht Ontheffingsgericht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Uitvoeringstaken 2020 Mogelijkheden voor het ontdoen van afvalstoffen inventariseren Dumpen van afvalstoffen Taak Handhaven op het illegaal dumpen van afval Doel Behouden van een schone en veilige leefomgeving Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Geen toename van het aantal overtredingen Prioriteit Hoog Toezicht Gebiedsgericht Structureel toezicht – surveilleren of onderweg naar controlebezoeken Uitvoeringstaken 2020 Voorlichting over verbod vuil storten en voorzieningen in gemeente Snel en actief reageren op meldingen; In alle gevallen proberen dader te achterhalen en deze het afval te laten opruimen Indien dader onbekend, zorg dragen voor vlot doormelden aan wijkbeheer. Wijkbeheer zorgt voor vlot opruimen. Crossen in de natuur Taak Handhaven op het rijden met motoren en quads in recreatie- en natuurgebieden of parken Doel Voorkomen van overlast en bescherming van natuur en milieu Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Geen toename van het aantal overtredingen Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal Vergunningverlening APV en BW Beschikbare capaciteit 2020 De vergunningverleners APV en BW behandelen vergunningaanvragen, aanvragen om een ontheffing en meldingen in het kader van de APV en BW. Ook worden een aantal VTH-taken in dit werkveld uitgevoerd door het KKS. Functie Aantal fte Cluster APV 3,00 fte Evenementencoördinator 0,17 fte KKS 1,25 fte Specialistisch adviseur 0,03 fte Totaal fte 4,45 fte = 6452 werkbare uren Taken en middelen In tabel is de planning aangegeven van het aantal verwachte taken en de benodigde middelen. De planning is gebaseerd op cijfers van de afgelopen twee jaren en daar waar nodig aangepast met verwachte invloeden van gewijzigde wetgeving, grote projecten, landelijke tendensen. Taken Aantal Uren (per eenheid) Uren Totaal Algemene werkzaamheden 95 2,8 266 Drank- en horecavergunning 2 4,4 8,8 DHW aanhangsel 4 1,8 7,2 DHW wijziging omschrijving 4 1,1 4,4 DHW ontheffing (art. 4) 1 1,9 1,9 DHW ontheffing (art. 35) 10 3,2 32 Evenementenvergunning type A 70 6,2 434 Evenementenvergunning type B 2 21,2 42,4 Evenementenvergunning type C 1 49,7 49,7 Melding evenement 35 1,0 35 Evenementenkalender 3 2,0 6 Exploitatievergunning categorie A 2 3,2 6,4 Exploitatievergunning categorie B 1 3,8 3,8 Exploitatievergunning categorie C 3 4,8 14,4 Algemene werkzaamheden 80 2,7 216 Geluidsontheffing 1 1,0 1 Vergunning gehandicaptenparkeerkaart 5 3,1 15,5 Vergunning voor kabels en leidingen 65 2,6 169 Aanwezigheidsvergunning (speelautomaten) 6 3,0 18 Overig 11 2,6 28,6 Melding festiviteit 5 0,4 2 Vergunning Leegstandswet 10 1,0 10 Winkelsluitingstijden 3 0,9 2,7 Loterijvergunning 1 2,3 2,3 Diversen 38 2,6 98,8 RVV ontheffing 6 0,8 4,8 Coördinatie - 25 25 Verstrekken milieutechnische en planologische gegevens 5 1,3 6,5 Verstrekken milieutechnische of planologische gegevens 5 0,6 3 Totaal uren 1515,2 Toezicht Publiek Domein Beschikbare capaciteit 2020 De toezichthouders publiek domein zien toe op de uitvoering en naleving van regels uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Drank- en Horecawet en andere bijzondere wetgeving. De meeste toezichthouders publiek domein hebben een BOA bevoegdheid en voeren dagelijkse parkeercontroles uit. Het team bestaat uit: Functie Aantal fte Toezichthouder Publiek Domein 4,40 Totaal fte 4,40 fte De urenverdeling is als volgt: Gemeente Aantal uur Noardeast-Fryslan 4690 uur Dantumadiel 1690 uur Totaal 6380 uur Taken en middelen Taken Aantal Uren (per eenheid) Uren Totaal Evenementen - 250 250 Drank- en horecavergunning 15 2 30 Speelautomaten 2 4 8 Schenken/verkoop alcohol onder 18 jaar Controles worden extern uitgevoerd Toezicht APV - 922 922 Overlast (openbare orde) - 100 100 Gevaarlijke honden 3 5 15 Sluiting pand Opiumwet 1 10 10 Digitaal opkopers register - 25 25 Standplaatsen - 100 100 Festiviteiten 3 10 30 Parkeerexcessen - 200 200 Totaal uren 1690 Prioriteiten EVENEMENTEN Type C-evenementen en Dorpsfeesten Taak Handhaving vergunning en regelgeving evenementen Handhaven veiligheid en overlast evenementen Doel Zorgdragen voor een veilig en ordelijk verloop van evenementen. Verminderen risico’s vanwege brandveiligheid, gebruiksveiligheid, constructieveiligheid Geen aantasting van het woon- en leefklimaat Beoogd effect De activiteiten voldoen aan de vergunningvoorschriften (organisatie, brandveiligheid, geluid, afval); Geen toename van het aantal klachten Geen toename van het aantal overtredingen Prioriteit Hoog Toezicht Vergunninggericht Structureel toezicht Integraal toezicht brandweer en bouwinspecteur op veiligheidsaspecten Toezicht door BOA’s openbare ruimte op openbare orde en drankregelgeving Samenwerking met politie Uitvoeringstaken 2020 Opstellen en implementeren risico-analyse evenementen en evenementenbeleid Verbeteren communicatie tussen betrokken partijen. Bij toezicht met name aandacht voor verstoring van de openbare orde, overschrijding van sluitingstijden, geluidsoverlast en drankverstrekking Intensieve samenwerking met politie. Type B-evenementen Taak Handhaving vergunning en regelgeving evenementen Handhaven veiligheid en overlast evenementen Doel Zorgdragen voor een veilig en ordelijk verloop van evenementen. Verminderen risico’s vanwege brandveiligheid, gebruiksveiligheid, constructieveiligheid Geen aantasting van het woon- en leefklimaat Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Prioriteit Gemiddeld Toezicht Vergunninggericht Incidenteel toezicht Toezicht door bouwinspecteurs op veiligheidsaspecten Toezicht door BOA’s openbare ruimte op openbare orde en drankregelgeving Uitvoeringstaken 2020 Intensiteit controles bepalen op basis van risico-analyse evenementen Verbeteren communicatie tussen betrokken partijen. Bij toezicht met name aandacht voor verstoring van de openbare orde, overschrijding van sluitingstijden, geluidsoverlast en drankverstrekking Intensieve samenwerking met politie. Type A-evenementen Taak Handhaven veiligheid en overlast evenementen Doel Zorg dragen voor een veilig en ordelijk verloop van evenementen. Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Prioriteit Laag Toezicht Objectgericht Minimaal toezicht Uitvoeringstaken 2020 Communicatie en voorlichting over geldende voorwaarden. Toezicht op basis van meldingen/klachten HORECA Drank- en horecavergunning Taak Handhaving voorschriften en vergunning drank- en horecawet horecabedrijven Doel Het in goede banen leiden van de verstrekking van alcoholhoudende drank uit sociaal hygiënisch en sociaal economisch oogpunt Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Geen toename van het aantal overtredingen Prioriteit Gemiddeld Toezicht Vergunninggericht Incidenteel toezicht Uitvoeringstaken 2020 Actualisatie vergunningenbestand Toezicht zoveel mogelijk combineren met milieu, bandveiligheid, terras en speelautomaten. Toegangstijden Taak Handhaving toegangstijden horecabedrijven Doel Geen aantasting van het woon- en leefklimaat door geluidsoverlast en verstoring openbare orde. Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Geen toename van het aantal geconstateerde overtredingen Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Samenwerking met politie Uitvoeringstaken 2020 Naleefgedrag is bepalend voor toezicht frequentie Actieve samenwerking met politie zoeken. Terras Taak Handhaven op gebruiksregels of vergunningvoorschriften voor terrassen Doel Geen aantasting woon- en leefklimaat Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Prioriteit Laag Toezicht Objectgericht Incidenteel toezicht Uitvoeringstaken 2020 Combineren met toezicht op drank- en horecavergunningen Inventarissen terrassen binnenstad Dokkum Speelautomaten Taak Handhaving regelgeving speelautomaten Doel Tegengaan van gokverslaving Beoogd effect Geen toename van het aantal overtredingen Geen illegale activiteiten: alle inrichtingen houden zich aan het maximale aantal toegestane speelautomaten. Prioriteit Laag Toezicht Objectgericht Minimaal toezicht Uitvoeringstaken 2020 Voorlichting tijdens controlebezoeken Combineren met toezicht op drank- en horecavergunningen Schenken/verkoop onder de 18 Taak Handhaving verbod verkoop detailhandel en schenken alcoholische dranken vanuit horeca aan jongeren < 18 jaar Doel Tegengaan van alcoholgebruik door jongeren Beoogd effect Geen toename van het aantal overtredingen Prioriteit Hoog Toezicht Objectgericht Structureel toezicht Uitvoeringstaken 2020 Afstemming in Notitie middelenbeleid ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING (APV) Overlast en baldadigheid Taak Handhaven op overlast en baldadig gedrag op straat. Het gaat om de volgende activiteiten beschreven in de APV: Graffiti Beplakken Beklimmen van beelden, omheiningen, verkeersmeubilair etc.. Hinderlijk rondhangen Samenscholing Nuttigen alcohol in gebieden waar niet toegestaan Ophouden in portieken Fietsen stallen op plekken waar niet toegestaan Binnen bebouwde kom behoefte doen Verspreiden bedrukte stukken zonder opruimen Doel Het beperken van overlast en baldadigheid Handhaving openbare orde en veiligheid Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Geen schade aan eigendommen Prioriteit Gemiddeld Toezicht Gebiedsgericht Structureel Uitvoeringstaken 2020 Inventariseren hotspots Samenwerking met politie Orde en veiligheid Taak Handhaven op orde en veiligheid op straat Optochten Betogingen Prostitutie Straatartiesten Loslopende honden Loslopend vee Doel Handhaving openbare orde en veiligheid Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Prioriteit Laag Gemiddeld (bij optochten en betogingen) Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht Klachtgestuurd Standplaatsen Taak Handhaven op het innemen van standplaatsen overeenkomstig de standplaatsenvergunning en/of geldende beleidsregels. Doel Het beperken van overlast en zorgen voor verkeersveiligheid Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Prioriteit Gemiddeld Toezicht Vergunninggericht Gebiedsgericht Incidenteel toezicht Incidentele festiviteiten Taak Handhaven op algemene regels incidentele festiviteiten Doel Het beperken van (geluids)overlast Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten Prioriteit Laag Toezicht Meldingsgericht Klachtgestuurd GEBRUIK VAN DE WEG Voorwerpen op, aan of boven de weg (w.o. sandwichborden/spandoeken) Taak Handhaven op het onveilig of schadelijk aanbrengen van voorwerpen op, aan of boven de weg Doel Voorkomen van schade aan de weg of gevaar voor verkeersveiligheid Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten en meldingen Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht Uitvoeringstaken 2020 Onderdeel van surveillances BOA’s. Zoveel mogelijk via medewerking op te lossen. Parkeerexcessen (parkeren voertuig autobedrijf, defecte voertuigen, reclamevoertuigen, caravans, vrachtwagens e.d.) Taak Handhaven oneigenlijk gebruik van de weg Doel Geen aantasting van het woon- en leefklimaat Zorg voor verkeersveiligheid Beoogd effect Geen toename van het aantal klachten/meldingen Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht GEBRUIK WATER Ligplaatsen voor recreatievaart en woonschepen Taak Handhaven op regelgeving aanlegplaatsen scheepvaart, gebruik plekken voor woonschepen en weghalen wrakken Doel Vaarwegen vrijhouden Kwaliteit van leefbaarheid op peil houden Beoogd effect Geen illegale ligplaatsen Het gecontroleerd laten aanmeren van recreatievaart Geen wrakken in vaarwater (Wrakkenwet) Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht Zwemmen Taak Handhaven op verbodsbepalingen op zwemmen (hinderen scheepvaart, gevaarlijk zwemwater) Doel Veiligheid scheepvaartverkeer en personen Beoogd effect Geen toename aantal klachten Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht Uitvoeringstaken 2020 Checken bekende zwemlocaties op verbodsborden Overige verboden openbaar water (voorwerpen op, in of boven openbaar water, veiligheid op het water, beschadigen van waterstaatswerken, overlast aan vaartuigen) Taak Handhaven overige verboden openbaar water. Doel Voorkomen van gevaarlijke situaties Beoogd effect Geen toename aantal klachten Prioriteit Laag Toezicht Gebiedsgericht Minimaal toezicht Handhaving Beschikbare capaciteit 2020 De Vakjuristen behandelen bezwaar- en beroepsprocedures en handhavingszaken en geven gevraagd en ongevraagd juridisch advies en bewaken de juridische kwaliteit. Het team bestaat uit: Functie Aantal fte Vakjurist 4,5 fte Totaal fte 4,5 fte = 6525 werkbare uren Taken en middelen In tabel is de planning aangegeven van het aantal verwachte taken en de benodigde middelen. Taken Aantal Uren (per eenheid) Uren Totaal Vooraankondiging 120 6 720 Opleggen bestuurlijke maatregel 90 5 450 Behandelen handhavingsverzoek 36 13 468 Behandelen bezwaarschriften 75 30 2250 Behandelen beroep 15 50 750 Behandelen hoger beroep 5 30 150 1e aanschrijving Kinderopvang 26 2 52 Juridische kwaliteitszorg - 1000 1000 Overige werkzaamheden - 685 685 Totaal uren 6525 Monitoring en evaluatie Na afloop van elk kalenderjaar wordt het uitvoeringsprogramma geëvalueerd. Deze evaluatie wordt opgenomen in het jaarverslag. Op basis van deze evaluatie kunnen conclusies worden getrokken over het opgestelde beleid en de uitvoering daarvan. Zijn de juiste doelen gesteld? Moet de aandacht worden verschoven naar een ander beleidsveld? Moet er op een andere wijze toezicht worden gehouden? Deze en andere vragen worden in de evaluatie beantwoord. De evaluatie kan leiden tot aanpassing van het beleid en is input voor het opstellen van het uitvoeringsprogramma voor het nieuwe kalenderjaar. Dit uitvoeringsprogramma en het jaarverslag worden vastgesteld door het college en het college geeft kennis van het beleid aan de gemeenteraad. Tevens wordt het aan de Provincie aangeboden in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht.