VTH-beleid 2020 Gemeente WaalwijkINHOUDSOPGAVE Inleiding. 3 1. Actuele ontwikkelingen. 5 1.1 Actuele trends en ontwikkelingen. 5 2 Waalwijkse visie op VTH. 6 2.1 Waalwijkse visie. 6 2.2 Instrumenten en uitgangspunten. 6 2.3 Ambities en acties 7 3 Prioriteiten. 8 3.1 Noodzaak en wens tot prioriteren. 8 3.2 Prioriteiten: risicoanalyses en toetsings- en toezichtsprotocol 8 4 Uitvoeringsaspecten. 9 4.1 Belang van vergunningverlening. 9 4.2 VTH-criteria. 9 4.3 Nalevingsstrategie. 9 4.4 Klachten en verzoeken om handhaving. 10 4.5 Toezichtstrategie. 10 4.6 Integraal toezicht 10 4.7 Repressief optreden. 11 4.8 Handhaving eigen bedrijfsvoering en die van andere overheden. 11 Bijlage I Toetsings- en toezichtsprotocol 12 Taken en prioriteiten wonen. 12 Taken en prioriteiten publiek. 13 Taken en prioriteiten openbaar gebied. 14 Illegale activiteiten. 14 Prioritering vergunningverlening. 14 Bijlage II Risicoanalyse Wonen, Publiek en Openbaar gebied. 16 Inleiding Het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) van de provincie Noord Brabant verzoekt ons om periodiek te komen tot geactualiseerd VTH-beleid. Om hieraan tegemoet te komen hebben wij ervoor gekozen om het VTH-beleid uit 2016 op een klein aantal punten te herzien. Dit omdat uit onze evaluatie is gebleken dat ons beleid uit 2016 op hoofdlijnen nog actueel is. In de nabije toekomst zullen de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking gaan treden. Beide zullen de nodige veranderingen teweeg gaan brengen in onze werkwijze en mogelijk ook in onze prioritering. Alleen al de komst van de Omgevingswet vraagt om een forse bundeling van alle wet- en regelgeving op het gebied van de fysieke leefomgeving. Met als gevolg dat het voorliggende VTH-beleid binnen nu en pakweg een jaar weer toe zal zijn aan vernieuwing. Daarnaast richten wij ons op basis van een ‘Plan van aanpak Omgevingswet’ met name op het ‘Omgevingswetproof’ worden van onze organisatie. Dit betekent voor Waalwijk dat we in 2020 (beleids)keuzes aan het voorbereiden zijn hoe we in Waalwijk de Omgevingswet gaan invoeren. Waarom een VTH-beleid? Gemeenten zijn verplicht om beleid te hebben ten aanzien van de uitvoering van haar VTH-taken. In dit beleid wordt ingegaan op alle VTH-taken die vallen onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De overheid kan niet alles toetsen en controleren. Daarom is het noodzakelijk om keuzes te maken op het gebied van Wabo. De betekent prioriteren. Daarbij wegen we de volgende drie aspecten:
- a)Prioriteren op basis van risico’s die gepaard gaan met Wabo-activiteiten Waar moeten de prioriteiten liggen? Hoe strikt worden zaken geregeld en gecontroleerd? En welke inspanning wordt daarvoor geleverd? Om die vragen te kunnen beantwoorden is het belangrijk om inzicht te hebben in de omvang van de risico’s. Enkele voorbeelden van wabo-activiteiten zijn: Het bouwen van een bedrijfspand Het huisvesten van arbeidsmigranten Het kappen van een boom Het slopen van een pand waarbij asbest vrijkomt Hoe groter het risico van een bepaalde activiteit, hoe meer prioriteit die krijgt bij vergunningverlening en handhaving.
- b)Zorgen voor balans tussen overheidsinzet en eigen verantwoordelijkheid Dit is een meer principiële afweging: waar ligt de grens tussen de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven en die van de gemeentelijke overheid? We vinden het belangrijk om de verantwoordelijkheid daar neer te leggen waar deze hoort.
- c)Realiseren van een adequate inzet van de beschikbare capaciteit en middelen Dit is heeft een praktische reden: de capaciteit en middelen van de gemeente voor vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn beperkt en bij de inzet daarvan moeten keuzes gemaakt worden. Tussen de bovengenoemde drie aspecten moet voldoende balans zijn. In dit VTH-beleid wordt beschreven hoe de gemeente Waalwijk hiermee omgaat. De prioriteiten en doelen worden aangegeven. Ook wordt benoemd welke (handhavings)instrumenten op welk moment worden ingezet. VTH-beleid 2020 In dit VTH-beleid wordt er ingegaan op relevante ontwikkelingen binnen het VTH-vakgebied, wordt er met een ‘omgevingswet-oog’ vooruitgekeken en worden er waar nodig prioriteiten benoemd. Dit beleid vormt, tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de basis voor het jaarlijks op te stellen VTH-uitvoeringsprogramma. Daarin wordt vastgelegd welke activiteiten in het komende jaar worden uitgevoerd en met welke middelen. Ook stellen we jaarlijks een verslag op waarin we terugblikken. Zoals gezegd spitst dit VTH-beleid zich toe op Wabo. De milieutaken die ook onder Wabo vallen zijn echter niet meegenomen omdat deze taak door de gemeente is uitbesteed aan de OMWB. Interbestuurlijk toezicht (IBT) Jaarlijks wordt het VTH-vakgebied op onderdelen getoetst door de provincie. In 2019 is de gemeente Waalwijk beoordeeld op 83,33%. 1. Actuele ontwikkelingen 1.1 Actuele trends en ontwikkelingen De volgende actuele trends en ontwikkelingen kunnen consequenties hebben voor het voorliggende VTH-beleid, waardoor een aanpassing noodzakelijk blijkt. De Omgevingswet Naar verwachting treedt de Omgevingswet medio 2021 in werking. Met de Omgevingswet gaan overheden zich meer richten op dienstverlening richting burgers en ondernemers. Enerzijds betekent dit dat de gemeente steeds meer zoekt naar mogelijkheden in plaats van onmogelijkheden. Zo zal via de Omgevingswet het bestemmingsplan vervangen worden door een Omgevingsplan. Hierin komen alle fysieke regels met betrekking tot een bepaalde locatie samen, waarbij de insteek ‘Ja, mits’ is in plaats van ‘Nee, tenzij’. Anderzijds worden lokale overheden steeds scherper in het onderscheid tussen hun verschillende rollen. De Omgevingswet integreert 26 wetten op het gebied van de fysieke omgeving in één wet. De Wet heeft betrekking op de gehele fysieke omgeving en vormt het nieuwe wettelijk kader voor onderwerpen als bodem, geluid, lucht, milieu, waterbeheer, ruimtelijke ordening, monumentenzorg en natuur. Voor deze transitie is in Waalwijk een projectgroep opgericht waarin onder andere de medewerkers van vergunningverlening, toezicht en handhaving vertegenwoordigd zijn. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Bouwen wordt vanaf 2021 ‘anders’. De verwachting is dat medio 2021 de nieuwe Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking treedt. De Wkb heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Vanaf dat moment krijgen marktpartijen steeds meer verantwoordelijkheid voor het leveren van goede kwaliteit in de bouw. Vergunningaanvragers worden vanaf dan primair verantwoordelijk om aan te tonen dat het bouwwerk voldoet aan de regels. Dit zal ook de rol van de gemeente veranderen. Zaken zoals bijvoorbeeld de energietoets en het nemen van duurzaamheidsmaatregelen, worden dan door de markt zelf opgepakt en niet door de gemeente. De markt is daarmee zelf verantwoordelijk voor het zorgdragen voor duurzame oplossingen. De gemeente blijft verantwoordelijk voor het toezicht op de bestaande bouw en omgevingsveiligheid en blijft het bevoegd gezag. De vergunninghouder legt inhoudelijk verantwoording af aan het bevoegd gezag. Dit doet hij door onder andere door het opstellen van een risicobeoordeling voor de aanvang van de bouw. De risicobeoordeling kan door het bevoegd gezag worden gebruikt om zijn handhavende taak van waarnemen, beoordelen en interveniëren vooraf inhoud en richting te geven. Voor zijn handhavende taak kan het bevoegd gezag, als hij daarvoor in specifieke gevallen aanleiding ziet op basis van deze risicoanalyse en het bijbehorende borgingsplan, tijdens de bouw informatiemomenten en stopmomenten aan de vergunninghouder opleggen. Huisvesting van arbeidsmigranten De veilige huisvesting van arbeidsmigranten is een actueel thema in de gemeente Waalwijk. Op zeer regelmatige basis worden controles uitgevoerd bij grote en kleine huisvestingslocaties. Het doel daarvan is het opheffen van onveilige woonsituaties, verbeteren van de veiligheid en gezondheid voor bewoners en de directe omgeving. Tijdens deze controles wordt met externe partners integraal gecontroleerd op de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) en de (brand)veiligheidsvoorschriften uit het Bouwbesluit 2012. 2 Waalwijkse visie op VTH 2.1 Waalwijkse visie De gemeente wil de primaire verantwoordelijkheid voor het handelen en het naleven van de regels leggen waar die hoort, namelijk bij burgers en bedrijven die iets willen. De gemeente heeft een afgeleide verantwoordelijkheid die erop neerkomt dat het voor de burger en ondernemer duidelijk moet zijn welke regels er gelden, waarom die regels gelden en hoe de gemeente optreedt als de regels niet worden nageleefd. Het risico bestaat dat de geboden vrijheid en verantwoordelijkheid tot ongewenste situaties leidt. De gemeente accepteert geen onaanvaardbare situaties. Veiligheid, leefbaarheid en gezondheid van de burgers en hun samenleving worden zo goed als mogelijk gewaarborgd. Als de gegeven verantwoordelijkheid wordt geschaad, dan neemt de gemeente Waalwijk haar verantwoordelijkheid voor toezicht en handhaving. De uitvoering van de VTH-taken beschikt daartoe over een mix van preventieve en repressieve instrumenten: Verleiden en/of afschrikken Naleving van de regels wordt in eerste aanleg verwezenlijkt door toepassing van preventieve instrumenten zoals voorlichting en overleg. Toepassing van repressieve instrumenten (bestuurs- of strafrechtelijk straffen) vindt plaats in situaties waarbij sprake is van een onaanvaardbare inbreuk op het algemeen belang . Principieel en/of pragmatisch Gekozen wordt voor een pragmatische benadering. Overtredingen worden niet altijd koste wat kost opgespoord en bestraft. De keuze voor de inzet op het gebied van VTH is gebaseerd op de beschikbare middelen afgezet tegen de activiteiten die de grootste risico’s in Waalwijk opleveren. We richten ons minder op details en zetten vooral in op zaken die ertoe doen. Het rendement van de ingezette middelen is dan ook het hoogst. Overheid en/of nevenheid We zetten ons in als ondersteuner en begeleider van burgers en bedrijven bij het ontwikkelen en uitoefenen van activiteiten, zonder hierbij de rol van onbetaalde adviseur in te nemen. Het is namelijk van belang dat activiteiten zo goed mogelijk ontplooid kunnen worden. In die gevallen waarin het algemeen belang onaanvaardbaar wordt geschonden zal de gemeente echter zijn wettelijk gegeven machtsmiddelen toepassen. 2.2 Instrumenten en uitgangspunten De taakvelden vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn nauw verbonden en beïnvloeden elkaar om doelen te halen en effecten te realiseren. Bij het goed uitvoeren van onze VTH-taken vinden wij de volgende zaken belangrijk: Slagvaardig vergunnen, toezicht houden en handhaven: straffen en belonen De kern van slagvaardig toezicht houden en handhavend optreden is het kiezen van het meest effectieve handhavingsinstrument. Onze inzet van handhavingsinstrumenten is afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding én van het naleefgedrag van de overtreder. Goed naleefgedrag wordt gestimuleerd en beloond. Vergunninghouders die tijdens controles laten zien dat ze de regels goed naleven, zullen bijvoorbeeld minder of minder intensief worden gecontroleerd. Duidelijke communicatie Communicatie vergroot het acceptatievermogen en het naleefgedrag. Duidelijkheid betekent ook heldere regels en zo mogelijk minder regels. Goede voorlichting aan inwoners en bedrijven zit tot slot ook in het gedrag, de kwaliteit en standvastigheid van uitvoerende medewerkers en bestuurders van de gemeenten: afspraak is afspraak. Verschil kan en mag er zijn Regels zijn leidend maar uitzonderingen zijn mogelijk mits deze transparant, gemotiveerd en niet willekeurig zijn. Het bestaan van regels moet dus niet betekenen dat we zelf stoppen met nadenken. Integraliteit VTH-taken worden omwille van het effect en de effectiviteit integraal en dus in samenwerking met in- en externe partners uitgevoerd. Zo wordt er nauw samengewerkt tussen de afdelingen handhaving, vergunningverlening en ruimtelijke ontwikkelingen. Ook bestaat er intensief contact met bijvoorbeeld de OMWB en de politie. 2.3 Ambities en acties Project Omgevingswetproof 2020 en 2021: Opruimen: wat niet meer actueel is intrekken en een actueel overzicht van het gemeentelijk omgevingsbeleid vaststellen als omgevingsvisie 1.0; Quick wins: verhuizen en vernieuwen wat we willen t/m 2021. Oftewel aanpassing van onderdelen in de geest van de wet die haalbaar en betaalbaar zijn t/m 2021, waaronder het afschaffen van overbodige regels; Maken ‘Omgevingsvisie 1.5’: samenhangend beleid maken voor het thema gezondheid in relatie tot de fysieke leefomgeving; Doen: in pilots oefenen met onderdelen van de Omgevingswet, bijvoorbeeld door ervaring op te doen met meer vergunningsvrije bouwmogelijkheden. Het optimaliseren van de samenwerking tussen vergunningverleners. toezichthouders en handhavers Afstemmen van aanpak op actuele thema’s zoals veiligheid en huisvesting. Trends en ontwikkelingen die op deze thema’s door handhaving gesignaleerd worden omzetten naar concrete actie voor vergunningverlening en andersom. Verder uitbouwen van de samenwerking met externe partners Intensiveren van de samenwerking met externe overheidspartners zoals politie, woningbouwvereniging, RIEC en belastingdienst voor een veilig Waalwijk. Samen de mogelijkheden verkennen om binnen de regelgeving actuele ontwikkelingen aan te pakken. 3. Prioriteiten In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de prioriteiten. Er wordt beschreven hoe onze prioritering is opgesteld aan de hand van risicoanalyses. 3.1 Noodzaak en wens tot prioriteren Ook ambities kennen hun grenzen. Omdat er een grens zit aan onze beschikbare middelen dienen prioriteiten te worden gesteld bij de VTH-taken. Daarbij moet je als overheid burgers en bedrijven niet te veel voor de voeten lopen, door op alle details te willen ingrijpen. Dit betekent concreet dat niet alles even intensief wordt getoetst en gehandhaafd. Om te bepalen waar de beschikbare middelen moeten worden ingezet worden risicoanalyses uitgevoerd. Hierin worden de voor Waalwijk belangrijkste risico’s geïnventariseerd en op basis hiervan worden de prioriteiten in de uitvoering bepaald. 3.2 Prioriteiten: risicoanalyses en toetsings- en toezichtsprotocol Waalwijk richt haar inspanningen op die activiteiten waarbij de risico’s het grootst zijn. Om deze risico’s in beeld te brengen zijn risicoanalyses opgesteld. Deze zijn terug te vinden in bijlage 2 van dit beleid. De risicoanalyses geven inzicht in de gevolgen van overtredingen en de kans dat deze overtredingen zich voordoen. Bij het in kaart brengen van de risico’s is onderscheid gemaakt tussen drie domeinen: Domein wonen Domein publiek Domein openbaar gebied Per domein is gekeken wat we belangrijk vinden. Bij het domein ‘wonen’ zijn de thema’s brandveiligheid en constructieve veiligheid bijvoorbeeld erg belangrijk. Dat geldt ook voor het publieke domein. Bij het domein ‘openbaar gebied’ zijn thema’s zoals verkeer, afval en sociale veiligheid van groot belang. Onze uiteindelijke prioritering is terug te vinden in bijlage 1 van dit VTH-beleid. Daar is per thema uitgewerkt wat risico’s zijn en hoe deze geprioriteerd zijn. De uitwerking van de risico’s en de prioritering is samen met andere toezichthoudende instanties en de provincie opgesteld. Er is onderscheid gemaakt tussen de prioritering ‘hoog’, ‘gemiddeld’ en ‘laag’. 4. Uitvoeringsaspecten Nadat de prioriteiten zijn bepaald, wordt in dit hoofdstuk vastgesteld hoe we hierop handhaven. Dit wordt in grote lijnen uiteengezet. De details (wat wordt er precies gecontroleerd en met welke medewerkers?) worden namelijk in jaarlijkse uitvoeringsplannen beschreven. 4.1 Belang van vergunningverlening In de uitvoering van de VTH-taken was tot nu toe de aandacht vooral gefocust op de aspecten toezicht en handhaving. De aandacht voor vergunningverlening loopt hierbij achter, mede ook vanwege het feit dat de lokale beleidsruimte inzake vergunning-verlening doorgaans als beperkt wordt ervaren. Afhandelingstermijnen en overige vergunningvoorschriften vloeien voort uit landelijke wet- en regelgeving. Toch heeft de gemeente ook op het gebied van vergunningverlening beleidsvrijheid. 4.2 VTH-criteria Sinds 2011 kennen we binnen het VTH-domein wettelijk verplichte kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering de VTH-taken door gemeenten en provincies te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. In 2016 heeft de gemeenteraad de kwaliteitscriteria (aangepast op Brabants niveau) vastgesteld. De criteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa. Binnen de gemeente Waalwijk hebben de kwaliteitscriteria invloed op vijf teams: TLTH, TVVB, TREW, TOOR en TORV. 4.3 Nalevingsstrategie De gemeente Waalwijk streeft naar maximale beïnvloeding van het naleefgedrag door in de diverse fasen het meest geëigende instrument in te zetten. Een goede naleving begint in de vergunningsfase met een heldere en eenduidige vergunning en goed te begrijpen voorschriften. Ten aanzien van het naleefgedrag baseren we ons op de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Uitgangspunt van de LHS is het centraal stellen van sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavingsinstanties die passend interveniëren bij iedere bevinding. En die in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken. De LHS is ontwikkeld vanuit de wens om te komen tot een verbeterde organisatie en uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving bij gemeenten, provincies, waterschappen en omgevingsdiensten. Alle handhavende instanties hebben zich uitgesproken voor implementatie van de LHS. Ook de gemeente Waalwijk conformeert zich in haar werkwijze aan de LHS. Dit omwille van een ‘gelijk speelveld' voor personen voor wie een norm of voorschrift geldt. En ook omwille van een maatschappij die ervan uitgaat dat handhavers zodanig optreden dat haar rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft. 4.4 Klachten en verzoeken om handhaving Bij de afhandeling van verzoeken om handhaving en klachten is de gekozen prioritering leidend. Ook ‘de verantwoordelijkheid meer bij burgers en bedrijven’, zal bij de afweging van de beslissing op de klacht of het verzoek een belangrijke rol spelen. Dit kan betekenen dat de gemeente niet bij elke klacht of verzoek direct handelend op zal treden, maar in voorkomende gevallen de verantwoordelijkheid voor het oplossen bij de burger en het bedrijf zal leggen. 4.5 Toezichtstrategie Controles worden planmatig uitgevoerd en vinden zowel aangekondigd als onaangekondigd plaats. Controles vinden plaats op basis van: het jaarlijkse uitvoeringsprogramma; meldingen, klachten, ongevallen, incidenten en verzoeken tot handhaving; vrije-veld-controles op basis van waarnemingen (ogen en oren). 4.6 Integraal toezicht Goed afstemmen en samenwerken met andere handhavingspartners doen wij door: oog- en oorfunctie gezamenlijke controle controleren voor elkaar (controleren op meer aspecten namens anderen) 4.7 Repressief optreden Ondanks preventieve inzet zullen er burgers en bedrijven zijn die zich niet houden aan gestelde regels. Er wordt dan repressief opgesteld door middel van een interventie. Een passende interventie wil zeggen dat de interventie, gegeven de verzamelde feiten en de beoordeling van de aard en/of omstandigheden van de bevinding en de overtreder, zo effectief en efficiënt mogelijk leidt tot spoedig herstel van de wenselijke situatie. Verder zal deze ook de naleving waarborgen, herhaling voorkomen en/of straft daar waar dit noodzakelijk is om de overtreder tot naleven te bewegen. Bij een interventie worden de volgende keuzes gemaakt: Hoe wordt er opgetreden: alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- én strafrechtelijk, of alleen strafrechtelijk? Welke interventie(
- s)zetten we in? Bestuursrechtelijk is er een aantal repressieve interventiemogelijkheden, namelijk: Last onder dwangsom; Last onder bestuursdwang; Intrekken van de vergunning of de ontheffing; Bouwstop (stilleggen van de activiteiten); Bestuurlijke boete. De strafrechtelijke instrumenten worden vooral gehanteerd door het Openbaar Ministerie, de politie en de buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s). Deze zijn gericht op het straffen van de overtreder en het wegnemen van het genoten voordeel. De belangrijkste strafrechtelijke instrumenten zijn: Bestuurlijke strafbeschikking; Proces verbaal; Voorlopige maatregel. 4.8 Handhaving eigen bedrijfsvoering en die van andere overheden De gemeente voert ook bedrijfsmatige activiteiten uit waarvoor zij formeel tevens de handhavende organisatie is. Het gaat hier om de opslag van afvalstoffen, het aanleggen van infrastructurele werken, het (laten) uitvoeren van bodemsaneringen of het oprichten van bouwwerken. Omdat hier ‘de slager zijn eigen vlees keurt’ is het nodig het toezicht en de handhaving hiervan zichtbaar en transparant te maken. Dit doen wij door de bevindingen van het toezicht altijd schriftelijk ter kennis te stellen van degene die het beheer of de directie voert over de gecontroleerde activiteit. Bij overtreding wordt dezelfde sanctiestrategie gehanteerd als bij overtredingen van anderen. Tegen een overtreding door andere overheden wordt eveneens opgetreden als tegen ieder ander. Bijlage I Toetsings- en toezichtsprotocol Taken en prioriteiten wonen In dit domein richt de aandacht zich op bouwwerken met een woonfunctie zoals woningen, huisvestingslocaties arbeidsmigranten, monumenten, bij- of aanbouwen en woonwagens. Wat zijn de risico’s als in de bouw- of beheerfase voorschriften niet worden nageleefd en de gemeente het toezicht erop nalaat of op een laag pitje zet. Uit de risicoanalyse blijkt dat er een hoog risico op gevaarlijke of ongewenste situaties bij woongebouwen ontstaat ten aanzien van de volgende thema’s: Externe veiligheid; Constructieve veiligheid; Brandveiligheid. Wonen Thema Risicowaardering Inrichtingen Externe veiligheid Hoog Constructieve veiligheid Hoog Brandveiligheid Hoog Afval Gemiddeld Bodem Gemiddeld Geluid & trillingen Gemiddeld Verkeer Gemiddeld Lucht Gemiddeld Energie Gemiddeld Sociale veiligheid Gemiddeld Bruikbaarheid Gemiddeld Zorgwoningen, wooncomplexen Ontsiering Gemiddeld Water Laag Licht Laag Bruikbaarheid Laag Overige Flora & Fauna Laag Taken en prioriteiten publiek Het gaat in dit domein om bouwwerken met een publieke functie zoals logiesverblijven, zieken- en verzorgingshuizen, winkelcentra en kinderdagverblijven. Wat zijn voor dit type gebouwen de grootste risico’s als de regels worden verwaarloosd en de gemeente hier niet op toeziet. Uit de risicoanalyse blijkt dat er een hoog risico op gevaarlijke of ongewenste situaties bij bouwwerken met een publieke functie ontstaat ten aanzien van de volgende thema’s: Externe veiligheid; Constructieve veiligheid; Brandveiligheid. Publiek Thema Risicowaardering Inrichtingen Externe veiligheid Hoog Constructieve veiligheid Hoog Brandveiligheid Hoog Afval Gemiddeld Bodem Gemiddeld Geluid & trillingen Gemiddeld Verkeer Gemiddeld Energie Gemiddeld Sociale veiligheid Gemiddeld Bruikbaarheid Gemiddeld Ontsiering Gemiddeld Water Laag Lucht Laag Licht Laag Flora & fauna Laag Taken en prioriteiten openbaar gebied Dit domein richt zich op activiteiten die in het openbaar gebied plaatsvinden zoals evenementen, kappen van bomen, venten en collecteren en parkeren. Welke risico’s kunnen zich vooral voordoen als hierin onvoldoende regulerend wordt opgetreden en de gemeenten faalt in het toezicht. Uit de risicoanalyse blijkt dat er een hoog risico op gevaarlijke of ongewenste situaties bij activiteiten in het openbaar gebied ontstaan ten aanzien van de volgende thema’s: Bij grote evenementen op het vlak van parkeren; Bij het houden van dieren en het dumpen van afval op het vlak van afval; Sociale veiligheid; Bij grote evenementen op het vlak van constructieve veiligheid; Bij grote evenementen op het vlak van brandveiligheid. Openbaar gebied Thema Risicowaardering Inrichtingen Verkeer Hoog Evenement groot, parkeren Afval Hoog Houden van dieren, dumpen afval Sociale veiligheid Hoog Constructieve veiligheid Hoog Evenementen groot Brandveiligheid Hoog Evenementen groot Bodem Gemiddeld Evenement groot Geluid & trillingen Gemiddeld Evenement midden en groot, parkeren, dieren en hinderlijk gedrag Verkeer Gemiddeld Evenement midden, dumpen afval, opslaan roerende zaken, hinderlijk gedrag Lucht Gemiddeld Dieren Afval Gemiddeld hinderlijk gedrag Constructieve veiligheid Gemiddeld Overig Brandveiligheid Gemiddeld Overig Ontsiering Gemiddeld Flora & Fauna Gemiddeld Bodem Laag Overig Water Laag Geluid & trillingen Laag Overig Verkeer Laag Overig Lucht Laag Overig Afval Laag Overig Illegale activiteiten De indeling in thema’s laat onvoldoende ruimte om aan te geven hoe om te gaan met bepaalde illegale activiteiten. Voor deze hieronder te benoemen activiteiten is geen risicoanalyse uitgevoerd maar is op basis van de opinie van deskundige medewerkers van de afdeling Leefbaarheid, Veiligheid en Handhaving een risico-inschatting gemaakt. Op basis van deze opinie alsmede op basis van de Landelijke Handhavingsstrategie wordt een hoge prioriteit gegeven aan het houden van toezicht op: - het zonder vergunning verrichten van bouwactiviteiten; - het zonder vergunning illegaal gebruiken van bouwwerken en gronden. Prioritering vergunningverlening De voorschriften in de vergunningen richten zich vooral op die aspecten van de uit te voeren activiteiten die het meeste risico kunnen veroorzaken. In het toetsingsprotocol voor bouwen en bijzondere wetten is dit uitgewerkt. De in dit beleid gemaakte prioritering geldt zowel voor vergunningverlening als handhaving waarbij de kanttekening wordt geplaatst dat er altijd aspecten blijven die voor vergunningverlening belangrijker kunnen zijn dan voor handhaving (en omgedraaid). Van deze prioritering kan (gemotiveerd) gebruik worden gemaakt bij de behandeling van een vergunning of het uitvoeren van toezicht op locatie. Jaarlijks wordt het vergunningenbeleid uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de vastgestelde activiteiten het komende jaar uitgevoerd zullen worden. Bijlage II Risicoanalyse Wonen, Publiek en Openbaar gebied Risicoanalyse Wonen TOELICHTING THEMA'S BODEM verontreiniging WATER verontreiniging, watervoorzieningen gebouwen GELUID & TRILLINGEN geluidsoverlast VERKEER parkeerdruk LUCHT geur, stof en ventilatie AFVAL afvalwater, riolering, asbest, zwerfafval ENERGIE stookinstallaties, isolatie, energiezuinigheid (EPC) EXTERNE VEILIGHEID fysiek gevaar SOCIALE VEILIGHEID fysiek gevaar CONSTRUCTIEVE VEILIGHEID fysiek gevaar, gebouwen BRANDVEILIGHEID fysiek gevaar LICHT daglichttoetreding BRUIKBAARHEID toegankelijkheid, ruimten, opstelplaatsen ONTSIERING beeldkwaliteit gebouwen en omgeving FLORA & FAUNA aantasting TOELICHTING NEGATIEVE EFFECTEN VEILIGHEID fysieke veiligheid: letsel, al dan niet dodelijk; GEZONDHEID schade aan (volks)gezondheid IMAGO schade aan bestuurlijk imago LEEFOMGEVING teruggang van de kwaliteit van de leefomgeving OMGEVINGSWAARDEN verlies van of schade aan natuurschoon AANSPRAKELIJKHEID financieel-economische schade De negatieve effecten worden beoordeeld met een cijfer. Het cijfer staat voor de verwachte ernst van de gevolgen van een overtreding van gedragsregels die voor het desbetreffende beleidsveld gelden. Het gaat hier om het belang dat het gedragsvoorschrift beschermt en in welke mate het die bescherming biedt. Bij twijfelgevallen gaan we uit van het worstcase-scenario Kans De kans staat voor de verwachte overtredingskans van de regels. Het bepalen van die kans kan bijvoorbeeld op grond van resultaten uit het verleden. Matrix Bij het invullen van de matrix wordt een vijfpuntsschaal gehanteerd om zowel de negatieve effecten als de verwachte overtredingskans te beoordelen. 0 = n.v.t. 3 = gemiddeld 1 = heel klein 4 = groot 2 = klein 5 = heel groot Risico = gemiddeld negatief effect x kans Om tot een classificatie van prioriteiten te komen is er gebruik gemaakt van een schaal van: Laag = < 6 Gemiddeld = < 15 Hoog = > of gelijk aan 15 THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE Veiligheid Gezondheid Imago Leefomgeving Omgevingswaarden Aansprakelijkheid Kans risico Prioriteit Instrumenten WONEN REALISEREN, GEBRUIKEN & SLOPEN BODEM Woningen 4 4 5 4 4 4 3 12,5 Ketentoezicht, Direct reageren op klachten handhaven, Communicatie Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen WATER Woningen 4 4 4 3 4 2 1 3,5 Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen GELUID TRILLINGEN Woningen 4 5 2 4 1 4 4 13,33333 Omgevingsvergunning, Toezicht en Handhaving Wooncomplexen 4 5 3 4 1 4 4 14 Bij- of aanbouwen 3 3 2 4 1 3 4 10,66667 Bouwwerken, geen gebouw zijnde 2 2 1 3 1 3 3 6 Monumenten 4 5 2 4 1 4 4 13,33333 Woonwagens 4 5 2 4 1 4 3 10 Zorgwoningen 4 5 3 4 1 4 4 14 VERKEER Woningen 4 4 3 4 3 2 3 10 Comunicatie Wooncomplexen 4 4 3 4 3 2 3 10 Bij- of aanbouwen 4 3 3 3 3 2 2 6 Bouwwerken, geen gebouw zijnde 0 0 Monumenten 4 4 3 4 3 2 2 6,666667 Woonwagens 4 4 3 4 3 2 2 6,666667 Zorgwoningen 5 4 3 4 3 2 3 10,5 LUCHT Woningen 4 4 3 4 4 2 4 14 Omgevingsvergunning, Toezicht en Handhaving Wooncomplexen 4 4 3 4 4 2 4 14 Bij- of aanbouwen 3 3 2 3 3 1 3 7,5 Bouwwerken, geen gebouw zijnde 0 0 Monumenten 4 4 3 4 4 2 4 14 Woonwagens 4 4 3 4 4 2 4 14 Zorgwoningen 5 4 3 4 4 2 4 14,66667 AFVAL Woningen 4 5 3 4 3 3 4 14,66667 Toezicht & Handhaving Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen ENERGIE Woningen 3 2 3 2 4 2 4 10,66667 Toezicht & Handhaving, Communicatie Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen Externe veiligheid Woningen 4 5 5 5 5 4 2 9,333333 Omgevingsvergunning, Toezicht en Handhaving Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE SOCIALE VEILIGHEID Woningen 4 3 4 4 2 4 4 14 Toezicht & Handhaving, Inrichting Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen CONSTRUCTIEVE VEILIGHEID Woningen 5 5 4 4 2 2 2 7,333333 Omgevingsvergunning, Toezicht en Handhaving Wooncomplexen 5 5 5 4 2 2 2 7,666667 Bij- of aanbouwen 4 4 3 3 2 2 3 9 Bouwwerken, geen gebouw zijnde 3 3 2 2 2 2 4 9,333333 Monumenten 5 5 4 4 2 2 2 7,333333 Woonwagens 4 4 3 3 2 2 4 12 Zorgwoningen 5 5 5 4 2 2 2 7,666667 BRAND VEILIGHEID Woningen 5 5 3 4 4 2 4 15,33333 Omgevingsvergunning, Toezicht en Handhaving Wooncomplexen 5 5 4 4 4 2 4 16 Bij- of aanbouwen 5 5 3 4 4 2 4 15,33333 Bouwwerken, geen gebouw zijnde 0 0 Monumenten 5 5 4 4 4 2 4 16 Woonwagens 5 5 3 4 4 2 4 15,33333 Zorgwoningen 5 5 4 4 4 2 4 16 DAGLICHT Woningen 1 3 1 1 1 1 1 1,333333 Omgevingsvergunning Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen BRUIKBAARHEID Woningen 4 2 3 2 1 2 2 4,666667 Omgevingsvergunning, Toezicht en Handhaving Wooncomplexen 5 3 4 3 1 2 2 6 Bij- of aanbouwen 3 2 2 2 1 2 1 2 Bouwwerken, geen gebouw zijnde 2 2 2 1 1 1 1 1,5 Monumenten 4 2 3 2 1 2 3 7 Woonwagens 3 2 2 2 1 1 1 1,833333 Zorgwoningen 5 3 4 3 1 2 2 6 ONTSIERING Woningen 2 3 4 3 1 2 3 7,5 Omgevingsvergunnin g, Toezicht en Handhaving Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen FLORA & FAUNA Woningen 1 2 4 3 4 3 2 5,666667 Omgevingsgunning, toezicht en handhaving Wooncomplexen Bij- of aanbouwen Bouwwerken, geen gebouw zijnde Monumenten Woonwagens Zorgwoningen Risicoanalyse Openbaar gebied TOELICHTING THEMA'S BODEM verontreiniging WATER verontreiniging, watervoorzieningen gebouwen GELUID & TRILLINGEN geluidsoverlast VERKEER parkeerdruk LUCHT geur, stof en ventilatie AFVAL afvalwater, riolering, asbest, zwerfafval ENERGIE stookinstallaties, isolatie, energiezuinigheid (EPC) EXTERNE VEILIGHEID fysiek gevaar SOCIALE VEILIGHEID fysiek gevaar CONSTRUCTIEVE VEILIGHEID fysiek gevaar, gebouwen BRANDVEILIGHEID fysiek gevaar LICHT daglichttoetreding BRUIKBAARHEID toegankelijkheid, ruimten, opstelplaatsen ONTSIERING beeldkwaliteit gebouwen en omgeving FLORA & FAUNA aantasting TOELICHTING NEGATIEVE EFFECTEN VEILIGHEID fysieke veiligheid: letsel, al dan niet dodelijk; GEZONDHEID schade aan (volks)gezondheid IMAGO schade aan bestuurlijk imago LEEGOMGEVING teruggang van de kwaliteit van de leefomgeving OMGEVINGSWAARDEN verlies van of schade aan natuurschoon AANSPRAKELIJKHEID financieel-economische schade De negatieve effecten worden beoordeeld met een cijfer. Het cijfer staat voor de verwachte ernst van de gevolgen van een overtreding van gedragsregels die voor het desbetreffende beleidsveld gelden. Het gaat hier om het belang dat het gedragsvoorschrift beschermt en in welke mate het die bescherming biedt. Bij twijfelgevallen gaan we uit van het worstcase-scenario Kans De kans staat voor de verwachte overtredingskans van de regels. Het bepalen van die kans kan bijvoorbeeld op grond van resultaten uit het verleden (naleefgedrag). Matrix Bij het invullen van de matrix wordt een vijfpuntsschaal gehanteerd om zowel de negatieve effecten als de verwachte overtredingskans te beoordelen. 0 = n.v.t. 3 = gemiddeld 1 = heel klein 4 = groot 2 = klein 5 = heel groot Risico = gemiddeld negatief effect x kans Om tot een classificatie van prioriteiten te komen is er gebruik gemaakt van een schaal van: Laag = < 6 Gemiddeld = < 15 Hoog = > of gelijk aan 15 TOELICHTING ACTIVITEITEN Evenementen Klein < 350 bezoekers (incl. (snuffel)markten) Midden > 350 - < 1600 bezoekers Groot > 1600 bezoekers Houtopstanden kappen bomen, overhangend groen Parkeren auto's, aanhangwagens, boten (ligplaatsen), vrachtwagens enz. Dieren honden, katten, duiven, reptielen enz Dumpen afval zwerafval, bouwafval, xtc-afval enz "Reclame" uitingen & verspreiding graffiti, plakken & kladden, flyeren (autoruit) Venten, collecteren & colportage diensten en/ of (voedsel)producten verkopen Opslaan roerende zaken containers, terrassen, zand/ stenen enz Hinderlijk gedrag alcohol nuttigen, fietsen, scooters, hangjongeren, straatartiesten, roken bij droogte(bos), vernielen ijsvlakten, wildplassen, racerijen, vernielingen/ vandalisme enz. THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE Veiligheid Gezondheid Imago Leefomgeving Omgevings- waarden Aansprakelijkheid Kans risico Prioriteit Instrumenten OPENBAAR GEBIED GEBRUIKEN BODEM Evenementen Klein 0 1 2 2 2 1 1 1,333333 Midden 0 1 4 4 4 2 2 5 Groot 0 1 5 5 5 2 4 12 Houtopstanden 0 0 0 0 0 0 0 0 Parkeren 0 0 0 0 0 0 0 0 Dieren 0 0 0 0 0 0 0 0 Dumpen afval 3 1 1 4 1 3 2 4,333333 "Reclame" uitingen & verspreiding 0 0 0 0 0 0 0 0 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 1 1 1 1 2 1 2 2,333333 Hinderlijk gedrag 0 0 1 0 0 0 0 0 WATER Evenementen Klein 0 0 1 1 1 0 0 0 Midden 0 1 2 2 2 1 1 1,333333 Groot 0 1 3 3 3 1 1 1,833333 Houtopstanden 0 0 0 0 0 0 0 0 Parkeren 0 0 0 0 0 0 0 0 Dieren 0 0 0 0 0 0 0 0 Dumpen afval 1 2 1 4 3 3 2 4,666667 "Reclame" uitingen & verspreiding 0 0 0 0 0 0 0 0 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 1 1 1 1 2 1 2 2,333333 Hinderlijk gedrag 0 0 0 0 0 0 0 0 GELUID & TRILLINGEN Evenementen Klein 1 3 2 5 1 3 1 2,5 Midden 1 4 4 5 2 3 3 9,5 Groot 1 4 5 5 3 3 4 14 Houtopstanden 0 0 Parkeren 0 1 4 4 3 1 5 10,83333 Dieren 0 4 4 4 1 1 5 11,66667 Dumpen afval 0 0 0 0 0 0 0 0 "Reclame" uitingen & verspreiding 0 0 0 0 0 0 0 0 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 1 0 1 1 0 1 1 0,666667 Hinderlijk gedrag 0 1 3 4 2 2 4 8 VERKEER Evenementen Klein 1 0 1 1 1 1 1 0,833333 Midden 4 0 4 3 2 1 4 9,333333 root 5 0 5 4 4 1 5 15,83333 Houtopstanden 0 0 0 0 0 0 0 0 Parkeren 5 0 4 5 3 3 5 16,66667 Dieren 5 0 0 0 0 0 2 1,666667 Dumpen afval 3 1 2 2 2 4 3 7 "Reclame" uitingen & verspreiding 3 3 2 1 1 1 3 5,5 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 4 3 3 2 2 2 3 8 Hinderlijk gedrag 4 3 3 3 2 3 3 9 LUCHT Evenementen Klein 0 0 0 0 0 0 0 0 Midden 0 0 0 0 0 0 0 0 Groot 0 0 0 0 0 0 0 0 Houtopstanden 0 0 0 0 0 0 0 0 Parkeren 0 1 1 1 1 0 1 0,666667 Dieren 0 3 3 5 0 0 4 7,333333 Dumpen afval 0 0 0 0 0 0 0 0 "Reclame" uitingen & verspreiding 0 0 0 0 0 0 0 0 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 0 0 0 0 0 0 0 0 Hinderlijk gedrag 0 0 0 0 0 0 0 0 THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE AFVAL Evenementen Klein 1 0 2 2 2 2 4 6 Het gaat hier om hondenpoep etc. Gemiddelde score is dan wel opvallend Midden 2 1 4 4 4 3 4 12 Groot 2 2 5 5 5 3 4 14,66667 Houtopstanden 2 0 0 4 4 3 3 6,5 Parkeren 0 0 1 2 2 0 3 2,5 Dieren 0 3 4 5 2 3 5 14,16667 Dumpen afval 3 4 5 4 5 1 5 18,33333 "Reclame" uitingen & verspreiding 1 0 2 1 1 0 2 1,666667 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 2 1 2 2 1 1 2 3 Hinderlijk gedrag 3 2 2 3 3 2 3 7,5 ENERGIE Evenementen Klein N.V.T. Midden Groot Houtopstanden Parkeren Dieren Dumpen afval "Reclame" uitingen & verspreiding Venten, collecteren & colportage Opslaan roerende zaken Hinderlijk gedrag EXTERNE VEILIGHEID Evenementen Klein N.V.T. Midden Groot Houtopstanden Parkeren Dieren Dumpen afval "Reclame" uitingen & verspreiding Venten, collecteren & colportage Opslaan roerende zaken Hinderlijk gedrag SOCIALE VEILIGHEID Evenementen Klein 3 5 5 4 4 4 4 16,66667 Midden 4 5 5 5 4 5 5 23,33333 Groot 5 5 5 5 4 5 5 24,16667 Houtopstanden 5 5 5 4 4 5 4 18,66667 Parkeren 1 3 5 5 4 5 4 15,33333 Dieren 4 3 5 4 4 4 5 20 Dumpen afval 3 3 5 4 4 5 4 16 "Reclame" uitingen & verspreiding 1 3 5 4 4 5 4 14,66667 Venten, collecteren & colportage 4 3 5 4 3 5 4 16 Opslaan roerende zaken 4 3 5 4 3 5 4 16 Hinderlijk gedrag 5 3 5 4 4 5 5 21,66667 CONSTRUCTIEVE VEILIGHEID Evenementen Klein 4 4 4 3 0 1 3 8 Midden 5 4 5 3 0 3 3 10 Groot 5 4 5 3 0 3 5 16,66667 Houtopstanden N.V.T. Parkeren Dieren Dumpen afval "Reclame" uitingen & verspreiding 4 4 5 2 1 3 3 9,5 Venten, collecteren & colportage N.V.T. Opslaan roerende zaken 4 1 2 2 2 2 3 6,5 Hinderlijk gedrag N.V.T. BRANDVEILIGHEID Evenementen Klein 2 2 3 1 1 2 1 1,833333 Midden 4 4 5 1 2 4 3 10 Groot 5 5 5 1 3 4 4 15,33333 Houtopstanden 0 0 0 0 0 0 0 0 Parkeren 1 0 3 2 0 3 3 4,5 Dieren 0 0 0 0 0 0 0 0 Dumpen afval 2 1 2 1 1 1 1 1,333333 "Reclame" uitingen & verspreiding 1 0 1 0 1 0 1 0,5 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 1 1 1 1 1 1 1 1 Hinderlijk gedrag 2 2 1 1 1 1 1 1,333333 THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE LICHT Evenementen Klein N.V.T. Midden Groot Houtopstanden Parkeren Dieren Dumpen afval "Reclame" uitingen & verspreiding Venten, collecteren & colportage Opslaan roerende zaken Hinderlijk gedrag BRUIKBAARHEID Evenementen Klein 1 0 1 0 0 0 1 0,333333 Opmerkelijk dat het lage prioriteit heeft terwijl het wel belangrijk wordt gevonden Midden 3 0 4 0 0 0 1 1,166667 Groot 5 0 4 0 0 0 1 1,5 Houtopstanden 0 0 0 0 0 0 0 0 Parkeren 4 0 4 4 0 3 4 10 Dieren 0 0 0 0 0 0 0 0 Dumpen afval 0 0 0 0 0 0 0 0 "Reclame" uitingen & verspreiding 0 0 0 0 0 0 0 0 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 1 1 1 0 0 0 1 0,5 Hinderlijk gedrag 1 0 1 1 0 1 2 1,333333 ONTSIERING Evenementen Klein 0 0 Midden 0 Groot 0 Houtopstanden 0 0 4 5 4 3 4 10,66667 Parkeren 0 0 5 5 3 3 4 10,66667 Dieren 0 0 5 5 0 3 5 10,83333 Dumpen afval 1 0 3 5 4 3 4 10,66667 "Reclame" uitingen & verspreiding 0 0 3 4 4 3 3 7 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 1 0 3 4 4 3 3 7,5 Hinderlijk gedrag 0 0 0 0 0 0 0 0 FLORA & FAUNA Evenementen Klein 0 0 3 1 3 3 4 6,666667 Midden 0 0 3 2 4 3 4 8 Groot 0 0 3 2 4 3 5 10 Houtopstanden 0 0 4 5 4 3 4 10,66667 Parkeren 0 0 4 4 5 3 4 10,66667 Dieren 0 0 3 2 4 3 4 8 Dumpen afval 0 0 3 3 5 3 4 9,333333 "Reclame" uitingen & verspreiding 0 0 0 0 0 0 0 0 Venten, collecteren & colportage 0 0 0 0 0 0 0 0 Opslaan roerende zaken 0 0 3 3 2 3 4 7,333333 Hinderlijk gedrag 0 0 0 4 2 3 4 6 Risicoanalyse Publiek TOELICHTING THEMA'S BODEM verontreiniging WATER verontreiniging, watervoorzieningen gebouwen GELUID & TRILLINGEN geluidsoverlast VERKEER parkeerdruk LUCHT geur, stof en ventilatie AFVAL afvalwater, riolering, asbest, zwerfafval ENERGIE stookinstallaties, isolatie, energiezuinigheid (EPC) EXTERNE VEILIGHEID fysiek gevaar SOCIALE VEILIGHEID fysiek gevaar CONSTRUCTIEVE VEILIGHEID fysiek gevaar, gebouwen BRANDVEILIGHEID fysiek gevaar LICHT daglichttoetreding BRUIKBAARHEID toegankelijkheid, ruimten, opstelplaatsen ONTSIERING beeldkwaliteit gebouwen en omgeving FLORA & FAUNA aantasting TOELICHTING NEGATIEVE EFFECTEN VEILIGHEID fysieke veiligheid: letsel, al dan niet dodelijk; GEZONDHEID schade aan (volks)gezondheid IMAGO schade aan bestuurlijk imago LEEGOMGEVING teruggang van de kwaliteit van de leefomgeving OMGEVINGSWAARDEN verlies van of schade aan natuurschoon AANSPRAKELIJKHEID financieel-economische schade De negatieve effecten worden beoordeeld met een cijfer. Het cijfer staat voor de verwachte ernst van de gevolgen van een overtreding van gedragsregels die voor het desbetreffende beleidsveld gelden. Het gaat hier om het belang dat het gedragsvoorschrift beschermt en in welke mate het die bescherming biedt. Bij twijfelgevallen gaan we uit van het worstcase-scenario Kans De kans staat voor de verwachte overtredingskans van de regels. Het bepalen van die kans kan bijvoorbeeld op grond van resultaten uit het verleden. Matrix Bij het invullen van de matrix wordt een vijfpuntsschaal gehanteerd om zowel de negatieve effecten als de verwachte overtredingskans te beoordelen. 0 = n.v.t. 3 = gemiddeld 1 = heel klein 4 = groot 2 = klein 5 = heel groot Risico = gemiddeld negatief effect x kans Om tot een classificatie van prioriteiten te komen is er gebruik gemaakt van een schaal van: Laag = < 6 Gemiddeld = < 15 Hoog = > of gelijk aan 15 THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE Veiligheid Gezondheid Imago Leefomgeving Omgevingswaarden Aansprakelijkheid Kans risico Prioriteit Instrumenten PUBLIEK REALISEREN, GEBRUIKEN & SLOPEN BODEM Logiesverblijven 1 4 4 4 4 3 2 6,666667 Zieken- en verzorgingshuizen Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen Overheidsinstellingen Winkels en winkelcentra (overdekt) Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden WATER Logiesverblijven 0 1 2 1 1 1 1 1 Zieken- en verzorgingshuizen Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen Overheidsinstellingen Winkels en winkelcentra (overdekt) Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden GELUID & TRILLINGEN Logiesverblijven 1 2 4 4 0 3 4 9,333333 Zieken- en verzorgingshuizen 1 3 4 3 0 3 4 9,333333 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 1 4 4 3 0 3 4 10 Overheidsinstellingen 1 1 4 3 0 3 4 8 Winkels en winkelcentra (overdekt) 1 1 4 3 0 3 4 8 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 1 1 4 3 0 3 4 8 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 1 1 4 5 0 3 4 9,333333 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 1 1 2 3 0 3 4 6,666667 VERKEER Logiesverblijven 3 0 4 4 3 1 4 10 Zieken- en verzorgingshuizen 3 0 3 3 3 1 3 6,5 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 3 0 4 4 3 1 4 10 Overheidsinstellingen 3 0 4 3 3 1 3 7 Winkels en winkelcentra (overdekt) 3 0 3 3 3 1 4 8,666667 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 3 0 3 4 3 1 3 7 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 3 0 3 4 3 1 5 11,66667 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 3 0 3 3 3 1 3 6,5 LUCHT Logiesverblijven 0 4 2 3 1 3 2 4,333333 Zieken- en verzorgingshuizen Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen Overheidsinstellingen Winkels en winkelcentra (overdekt) Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE AFVAL Logiesverblijven 2 4 5 4 4 3 5 18,33333 Zieken- en verzorgingshuizen 2 5 5 4 4 3 4 15,33333 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 2 3 5 4 4 4 5 18,33333 Overheidsinstellingen 2 3 5 4 4 5 4 15,33333 Winkels en winkelcentra (overdekt) 2 4 5 4 4 4 4 15,33333 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 2 3 5 4 4 5 4 15,33333 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 2 3 4 4 4 3 5 16,66667 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 2 3 4 4 4 3 5 16,66667 ENERGIE Logiesverblijven 2 4 4 3 1 0 4 9,333333 Zieken- en verzorgingshuizen 2 5 4 3 1 0 4 10 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 2 5 4 3 1 0 4 10 Overheidsinstellingen 2 4 4 3 1 0 4 9,333333 Winkels en winkelcentra (overdekt) 2 4 4 3 1 0 4 9,333333 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 2 4 4 3 1 0 4 9,333333 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 2 4 4 3 1 0 4 9,333333 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 2 4 4 3 1 0 4 9,333333 EXTERNE VEILIGHEID Logiesverblijven 5 4 5 4 3 3 4 16 Zieken- en verzorgingshuizen Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen Overheidsinstellingen Winkels en winkelcentra (overdekt) Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden SOCIALE VEILIGHEID Logiesverblijven 4 3 4 3 2 4 2 6,666667 Zieken- en verzorgingshuizen 3 3 4 0 2 4 3 8 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 4 3 4 2 2 4 3 9,5 Overheidsinstellingen 3 3 4 0 2 4 3 8 Winkels en winkelcentra (overdekt) 4 3 4 3 2 4 2 6,666667 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 3 3 4 0 2 4 3 8 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 4 3 4 3 2 4 4 13,33333 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 4 3 4 3 0 4 4 12 CONSTRUCTIEVE VEILIGHEID Logiesverblijven 5 1 5 2 2 4 5 15,83333 Discussie obver het feit of de gemeente financieel verantwoordelijk is voor de schade indien ze niet toetst of toezicht houdt. Zieken- en verzorgingshuizen 5 1 5 2 2 4 5 15,83333 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 5 1 5 2 2 4 5 15,83333 Overheidsinstellingen 5 1 5 2 2 4 5 15,83333 Winkels en winkelcentra (overdekt) 5 1 5 2 2 4 5 15,83333 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 5 1 5 2 2 4 5 15,83333 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 5 1 5 2 2 4 5 15,83333 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 5 1 4 2 2 4 5 15 BRANDVEILIGHEID Logiesverblijven 5 5 4 2 1 4 5 17,5 Zieken- en verzorgingshuizen 5 5 5 2 1 4 5 18,33333 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 5 5 5 2 1 4 5 18,33333 Overheidsinstellingen 3 5 4 2 1 4 5 15,83333 Winkels en winkelcentra (overdekt) 3 5 5 2 1 4 5 16,66667 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 3 5 4 2 1 4 5 15,83333 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 5 5 5 2 1 4 5 18,33333 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 3 5 3 2 1 4 5 15 THEMA ACTIVITEITEN NEGATIEVE EFFECTEN ANALYSE LICHT Logiesverblijven 1 3 1 1 0 1 2 2,333333 Zieken- en verzorgingshuizen Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen Overheidsinstellingen Winkels en winkelcentra (overdekt) Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden BRUIKBAARHEID Logiesverblijven 4 3 3 1 0 3 3 7 Bij vergunningverlening toetsen Zieken- en verzorgingshuizen 4 3 3 1 0 3 3 7 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 4 3 3 1 0 3 3 7 Overheidsinstellingen 3 3 3 1 0 3 3 6,5 Winkels en winkelcentra (overdekt) 3 3 3 1 0 3 3 6,5 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 3 3 3 1 0 3 3 6,5 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 3 3 3 1 0 3 3 6,5 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 3 3 3 1 0 3 3 6,5 ONTSIERING Logiesverblijven 0 0 1 4 3 3 4 7,333333 Zieken- en verzorgingshuizen 0 0 1 4 3 3 4 7,333333 Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen 0 0 1 4 3 3 4 7,333333 Overheidsinstellingen 0 0 3 4 3 3 4 8,666667 Winkels en winkelcentra (overdekt) 0 0 3 4 3 3 4 8,666667 Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) 0 0 3 4 3 3 4 8,666667 Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen 0 0 2 4 3 3 4 8 Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden 0 0 1 4 3 3 4 7,333333 FLORA & FAUNA Logiesverblijven 0 3 3 4 4 2 2 5,333333 Zieken- en verzorgingshuizen Kinderdagverblijven, (brede)scholen en peuterspeelzalen Overheidsinstellingen Winkels en winkelcentra (overdekt) Musea, culturele en religieuze instellingen/ gebouwen (crematoria) Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen Seksinrichtingen, smart- en growshops, speelgelegenheden Aldus vastgesteld in de collegevergadering van 28 april 2020. Het college van WaalwijkDe secretaris, de burgemeester, Micel Tromp, Sacha C.A.M. Ausems