Nota Handhaving Fysieke Leefomgeving Jaarverslag 2022 HOOFDSTUK1:INLEIDING EN WETTELIJKE KADER Inleiding Voor u ligt het Jaarverslag Handhaving Fysieke Leefomgeving
(2015)blijven nog altijd van kracht over de levering van diensten. Het gaat daarbij specifiek om maatregelen voor het beheersen van risico’s. Deze afspraken staan in een aparte overeenkomst opgenomen. Het gaat dan om afspraken over het geven van adviezen, het uitvoeren van controles en het geven van voorlichtingen. Deze afspraken lopen naar wens en er zal in 2023 weer verder worden gesproken tussen alle betrokken partijen. Wanneer zijn deze taken uitgevoerd en zijn deze gehaald? Deze taken zijn het jaarrond uitgevoerd en gehaald. HOOFDSTUK5TOEZICHT EN HANDHAVING ALCOHOLWET Wat houdt de taak in? Dit taakveld betreft het toezicht op de naleving van de Alcoholwet. Het gaat daarbij om controle van horecagelegenheden op vergunningvoorschriften, controle op het schenken van alcohol zonder vergunning en het controleren op leeftijdsgrenzen. Ook het controleren op tijdelijke ontheffingen bij bijvoorbeeld evenementen of para commerciële inrichtingen (zoals sportclubs) valt onder dit taakveld. Daarnaast behoren beleidsmatige werkzaamheden tot het taakveld. Wie voert deze taak uit en hoeveel uren zijn daarvoor beschikbaar? Het toezicht op de naleving ligt bij de boa’s. We hebben daarvoor 200 uur gereserveerd. Daarnaast hebben we 100 uren voor de beleidsmedewerkers gereserveerd. Wat hebben we daarvoor gedaan? Na twee jaar gedeeltelijke sluiting van de horeca door de coronapandemie is in 2022 de horeca voor het grootste gedeelte weer open geweest. In de eerste drie maanden van 2022 waren er nog een paar beperkingen en daarvoor heeft bij één horecagelegenheid een gesprek plaatsgevonden in verband met overtreding van de geldende coronamaatregelen. Dit is in een gesprek opgelost. Daarnaast heeft één horecaondernemer meegedaan aan de “landelijke demonstratie”. De boa heeft in 2022 tien horecagelegenheden gecontroleerd of zij nog voldoen aan de wet- en regelgeving. Bij de meeste ondernemers was het in orde, maar bij een aantal waren de leidinggevenden gewijzigd (vertrokken of nieuw in dienst). Deze ondernemers is geadviseerd om binnen zes weken een wijziging op de vergunning aan te vragen. In december 2022 is een bijeenkomst met alle horecaondernemers georganiseerd om samen met de ondernemers, de gemeente en de politie de belangrijkste onderwerpen op het gebied van horeca te bespreken. Hiervoor was aanmelding gewenst en omdat er uiteindelijk slechts van één horecaondernemer een aanmelding is ontvangen is besloten dit overleg te annuleren. In het derde kwartaal van 2022 is door een extern bureau opnieuw een begin gemaakt met een mysteryguest onderzoek voor de naleving van de leeftijdsgrenzen bij het verstrekken van alcohol. Daarnaast heeft in 2022 een procedure plaatsgevonden tot het intrekking van een alcoholvergunning. In de inrichting was een hennepkwekerij ontdekt en dit heeft ertoe geleid dat er uitgebreid onderzoek heeft plaatsgevonden naar de ondernemers. Daarom is besloten om in 2022 de alcoholvergunning van deze onderneming in te trekken in verband met ‘slecht levensgedrag’ van ondernemers. Wanneer zijn deze taken uitgevoerd en zijn deze gehaald? Deze taken zijn het jaarrond uitgevoerd en gehaald. HOOFDSTUK6:TOEZICHT EN HANDHAVING EVENEMENTEN Wat houdt de taak in? Dit taakveld betreft het toezicht op evenementen die in de gemeente plaatsvinden. Het gaat daarbij om evenementen waarvoor vergunning verleend is, kleinschalige evenementen waarvoor een melding is ingediend en illegale evenementen (evenementen die uitgevoerd worden zonder dat daarvoor vergunning verleend is of melding is gedaan). Wie voert deze taak uit en hoeveel uren zijn daarvoor beschikbaar? Het toezicht op de naleving ligt bij de boa’s. We hebben daarvoor 200 uur gereserveerd. Daarnaast hebben we 40 uren voor de beleidsmedewerkers gereserveerd. Wat hebben we daarvoor gedaan? Na een periode van twee jaar coronapandemie en daardoor geen of slechts weinig evenementen, konden in 2022 weer als vanouds evenementen worden georganiseerd. Daar is ook weer veel gebruik van gemaakt. Er hebben een aantal grote evenementen plaatsgevonden, waaronder het Mega Piratenfestijn, Bigpop festival en de motorcross op circuit De Bargen. Daar zijn verder geen bijzonderheden geconstateerd. Naar aanleiding van een groot besloten bedrijfsevenement op Landal landgoed ’t Loo zijn in september diverse klachten binnengekomen over geluidsoverlast en parkeeroverlast. De boa’s hebben de klachten opgenomen. Dit is besproken met het management van Landal. Wanneer zijn deze taken uitgevoerd en zijn deze gehaald? Deze taken zijn het jaarrond uitgevoerd en gehaald. HOOFDSTUK7:TOEZICHT EN HANDHAVING MILEU Wat houdt de taak in? De uitvoering van “inrichtingsgebonden” milieutaken, maar ook de sloop- en asbesttaken heeft de gemeente grotendeels overgedragen (gemandateerd) aan de Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV). Daartoe behoort niet alleen de controletaak, maar ook de jaarlijkse programmering en prioritering en het namens de gemeente voeren van handhavingsprocedures. Wie voert deze taak uit en hoeveel uren zijn daarvoor beschikbaar? Hoewel deze taak grotendeels is overgedragen aan de ODNV hebben we zelf 250 beleids-/juridische uren gereserveerd. Wat hebben we daarvoor gedaan? Deze uren waren bestemd voor ondersteuning van de ODNV bij bezwaar- en beroepsprocedures, het overleg voeren met de ODNV (casusoverleg en deelname aan overleggroepen), de uitvoering van niet overgedragen taken (bijvoorbeeld inning van verbeurde dwangsommen) en het uitvoeren van taken op het gebied van asbest (asbestcoördinatie). Wanneer zijn deze taken uitgevoerd en zijn deze gehaald? Deze taken zijn het jaarrond uitgevoerd en naar verwachting ook behaald. Over de exacte resultaten wordt u later geïnformeerd. Het jaarverslag 2022 van de ODNV wordt namelijk verwacht in het voorjaar van
- Wet Natuurbescherming Na het vernietigen van vergunningen door de Raad van State omdat de aanvragen gebaseerd waren op het Programma Aanpak Stikstof (PAS) beleid, is vergunningverlening in het kader van de Wet Natuurbescherming gestagneerd. Alleen als met zekerheid kan worden aangetoond dat een project geen toename van stikstofdepositie op een hiervoor gevoelig Natura-2000 gebied veroorzaakt kan de provincie medewerking verlenen. Door intern salderen (wijziging van bedrijf binnen vergunde rechten) kan een bedrijf gewijzigd worden. In 2022 is in onze gemeente hierdoor net als in 2021 voor meerdere aanvragen een positieve weigering afgegeven, omdat door een Aeriusberekening kon worden vastgesteld dat er geen sprake was van toename bij het intern salderen. Voor de agrarische sector is het beleid bij het rijk en de provincie nog steeds volop in beweging. Voor andere sectoren kan toestemming mogelijk zijn. De vooralsnog enige zekere weg is om dit aan te tonen met een stikstofberekening in Aerius. Er is in 2022 door de provincie Gelderland een overtreding van de Wet Natuurbescherming geconstateerd bij een motorcrossterrein in Oldebroek. Deze zaak is nog in behandeling. HOOFDSTUK8:TOEZICHT EN HANDHAVING WABO EN BOUWBESLUIT Wat houdt de taak in? Deze taak ziet op het toezicht op de naleving van de regels die bij of krachtens de Wabo gesteld zijn. Het gaat om het handelen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor de onderdelen bouw en aanleg. Toezicht op naleving van bestemmingplannen hoort ook tot deze taak. Ook het toezicht op het Bouwbesluit bij bestaande objecten en bij vergunningvrije bouw behoort tot dit taakveld. Wie voert deze taak uit en hoeveel uren zijn daarvoor beschikbaar? Deze taak wordt uitgevoerd door de inspecteurs die daarvoor 2700 uur beschikbaar hebben; door onze juridisch medewerkers/beleidsuitvoerders die daarvoor 3000 uur beschikbaar hebben en door onze beleidsmedewerkers die daarvoor 1900 uur beschikbaar hebben. Wat hebben we daarvoor gedaan? a.het houden van toezicht op verleende vergunningen Het overgrote deel van de werkzaamheden van de inspecteur/toezichthouders bestond uit het controleren van omgevingsvergunningen. Voornamelijk voor de activiteit bouw. Op jaarbasis hebben we een controlevoorraad van 230 á 250 omgevingsvergunningen. Voor de controle daarvan hebben we circa 1900 uur beschikbaar. Per vergunning is dit gemiddeld ongeveer 8 uur. De werkzaamheden bestonden uit voorbereiding, uitvoering van controles en de juridisch administratieve uitwerking. Gezien de beperkte beschikbare uren, controleerden we op hoofdlijnen. Accent daarbij lag op het uitzetten van de bouw, controle van wapening en andere constructieve elementen en het uitvoeren van eindcontroles. De inspecteurs bepaalde zelf op basis van aard en grootte van het bouwwerk en overige bijzonderheden de benodigde controlemomenten en stemde dat af met de bouwer en met externe handhavingspartners. Prioriteit bij de bouwcontroles lag op constructieve veiligheid, brandveiligheid en duurzaamheid. Tegen afwijkingen op die vlakken traden we zonder meer op. Ook bij maatafwijkingen van meer dan 10% traden we op. Andersoortige overtredingen hadden geen prioriteit en hier is alleen tegen opgetreden naar aanleiding van klachten of handhavingsverzoeken van omwonenden. Ook wanneer het tolereren van een overtreding zou leiden tot anderszins onveilige situatie dan wel tot een stedenbouwkundig exces traden we op. Een greep uit de grotere bouwprojecten in de gemeente Oldebroek Oldebroek, ’t Loo en Wezep De inbreidingslocatie (6 woningen) voormalig bedrijfsperceel Timbergroup aan de Rustenburgsweg 51 t/m 61 is in het voorjaar van 2022 afgerond. Het WKB proef project (6 woningen) Engelenburg (voormalig bedrijfsperceel Fijn) en 2 vrijstaande woningen (niet onder het WKB project) zijn in de zomer van 2022 afgerond. Het voormalig LHNO gebouw aan de Van Asch van Wijcklaan is gesloopt (locatie nieuwe school) en de Restauratie van het monument aan de Volle Hof ( Zuiderzeestraatweg )is begonnen. Wezep Bij het winkelcentrum is er gestart met sloop en bouw werkzaamheden. De nieuwbouw van de Lidl is gestart en de verbouw van de Plus is gestart. Oosterwolde In Oosterwolde is het Hart van Oosterwolde afgerond ( de appartementen en het MFC) en het woningbouwproject Oosterburgh is deels gereed. Verder is er gestart met de bouw van 14 woningen bij de Heerdt. Hattemerbroek Er zijn weer diverse bedrijven gerealiseerd op het bedrijventerrein H2O. Er wordt daar nog volop gebouwd. Omgevingsvergunning voor de activiteit kappen en uitwegen In 2021 zijn er zijn er 35 omgevingsvergunningen voor het onderdeel kappen ingediend. Zowel voor als na het verlenen van de omgevingsvergunning wordt er een controle uitgevoerd op de locatie van de te kappen boom. In 2021 zijn er zijn er 25 omgevingsvergunningen voor uitwegen verleend. Dit gebeurd vaak in samenhang met andere bouwactiviteiten. Uitwegen zijn een potentieel risico voor de verkeersveiligheid. De aanvragen worden getoetst aan de Beleidsnotitie Uitwegen. De controles worden vaak in combinatie met de controle op de overige activiteiten van de omgevingsvergunning uitgevoerd. Medio 2021 is de uitweg op gemeentelijke wegen weer vergunningplichtig geworden, voorheen was dit een korte periode meldingplichtig. De beoogde deregulering zorgde voor meer onduidelijkheid voor de inwoners en een minder efficiënt proces in het afhandelen. Door de wijziging van melding in vergunning is er voor inwoners meer duidelijkheid gekomen. Daarnaast is de administratieve last intern verminderd. b.het controleren op illegaliteiten De inspecteurs hadden 800 uur beschikbaar voor het controleren op illegale bouw, illegale aanleg en illegaal gebruik. Het gaat daarbij om ambtshalve constateringen en om zaken die hun grondslag vinden in klachten of handhavingsverzoeken. Deze capaciteit was voldoende voor het uitvoeren van controles en bijkomende werkzaamheden in circa 50 handhavingszaken. De helft daarvan was ingepland voor klachten en/of handhavingsverzoeken. In 2022 zien we dat veel zaken doorlopen vanuit
- Er zijn iets meer zaken afgerond dat het jaar ervoor, maar de werkvoorraad blijft nagenoeg gelijk. Wel zien we duidelijk dat het aantal klachten in 2022 is afgenomen. Dit is onder andere te verklaren doordat we alleen aan het begin van 2022 in een lockdown zaten. De overige uren waren gereserveerd voor die overtredingen die leiden tot stedenbouwkundige excessen, veiligheidsproblemen of onaanvaardbare aantasting van de leefbaarheid. Controle op permanente bewoning van recreatieverblijven viel hier ook onder. De inspecteurs bepaalde zelf de benodigde controlemomenten en stemden dat waar nodig af met externe handhavingspartners. Monumenten Deze handhavingstaken gaan over werkzaamheden aan rijks- en gemeentelijke monumenten en eventuele wijzigingen aan (historische) tuinen binnen een landgoed die de status beschermde buitenplaats heeft. Het aantal controles is afhankelijk van het aantal verleende vergunningen en het volgen van de gestelde voorwaarden. Per jaar worden er gemiddeld gezien ongeveer 10 vergunningen verstrekt. Voor de instandhouding van de monumentale waarden van de rijks- en gemeentelijke monumenten heeft de controletaak van de toezichthouders (zeker op detailniveau) hoge prioriteit. Met name controle en bijsturing tijdens de verbouwing is gewenst, om te kunnen adviseren en bijsturen. De toezichthouders kunnen de controle in de meeste gevallen combineren met de reguliere bouwinspecties. Als er specifieke werkzaamheden aan monumenten zijn uitgevoerd, is het van belang om vanuit de monumentencommissie extra bouwkundige deskundigheid in te zetten. Daarbij is nauwe afstemming met de secretaris van de monumentencommissie en een proactieve houding van de monumentencommissie van belang. In 2022 is één handhavingszaak gestart ten aanzien van monumenten. Er wordt nu gezocht naar mogelijkheden om verschillende onderdelen op een goede manier, met respect voor het monument te legaliseren. Sinds januari 2022 is gestart met het werken met Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit, alvast in voorbereiding van de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarnaast wordt gewerkt aan het organiseren van een bijeenkomst voor monumenteneigenaren. Deze zal plaatsvinden in
- c.het controleren op Bouwbesluit bij bestaande bouwwerken en vergunningvrije bouw. We hadden hier geen uren voor gereserveerd. Dit betekent dat we hier niet structureel en actief op hebben gehandhaafd. Dit neemt echter niet weg dat op basis van meldingen/klachten van inwoners, signalen anderszins, incidenten of ambtshalve vermoedens ontstaan tijdens controlerondes, we wel optraden als zich situaties voordeden waarbij de veiligheid in het geding is. Deze zaken zijn met voorrang opgepakt. Zo zien we dat in coronatijd er behoorlijk wat vergunningsvrije bouwwerken bij kwamen in de gemeente. Vooral overkappingen met een gedeelte schuur. Enkele objecten werden geplaatst op plaatsen waar het bestemmingsplan technisch niet kon of bleken ze geheel niet vergunningsvrij te zijn of te groot. d.het voeren van juridische procedures Het gaat hier om de juridische afwikkeling van door de inspecteurs gedane constateringen en afdoening van klachten. We wikkelden het volledige proces in eigen beheer af, van het horen tot en met procedure bij rechtbank en Raad van State en uitvoering van dwangmaatregelen. De capaciteit hiervoor sloot aan op de controlecapaciteit. Behandeling van verzoeken in het kader van de Wet openbaarheid van bestuur vielen ook onder dit taakveld. In zijn totaliteit zijn op het gebied van handhaving van het omgevingsrecht de volgende acties verricht in 2022; Onderwerp Wat Jaar 2022 Aantal totaal Gestart / ingediend in 2022 Gestart / ingediend voor 2022 Handhavingszaken Constatering van gemeentewege Afgerond 40 8 32 Loopt nog 59 22 37 Handhavingsverzoeken Afgerond 2 - 2 Loopt nog 3 2 1 Bezwaar / beroep Bezwaar Afgerond 4 3 1 Loopt nog - - - Beroep Afgerond - - - Loopt nog 4 2 2 Hoger beroep Afgerond - - - Loopt nog - - - Voorlopige voorziening Afgerond 1 1 - Loopt nog 1 - 1 Dwangmaatregelen Last onder dwangsom Afgerond 4 - 4 Loopt nog 7 - 7 Last onder bestuursdwang Afgerond - - - Loopt nog - - - Gedoogbeslissingen Afgerond - - - Loopt nog 1 1 - Inningen Afgerond - - - Loopt nog 2 1 1 Woo-verzoeken Afgerond 1 - 1 Loopt nog - - - Ingebrekestellingen Afgerond - - - Loopt nog - - - Klachten Afgerond 6 1 5 Loopt nog 6 4 2 Informatieverzoeken Afgerond - - - Loopt nog - - - TOTAAL AFGEROND 58 13 45 LOOPT NOG 83 32 51 In 2022 zien we dat veel zaken doorlopen vanuit 2021 en eerder. We zien dat het aantal afgeronde zaken wederom iets hoger is dan afgelopen jaar. Dit komt onder andere door meer personele capaciteit omdat o.a. de inspecteurs weer meer beschikbaar waren voor reguliere controles en de aanwezigheid van een trainee gedurende het gehele jaar. We werken met een actuele werkvoorraad die voldoende in control is. De ene zaak heeft echter een langere doorlooptijd dat een andere zaak. Dit komt bijvoorbeeld door een bestemmingsplanprocedure of een traject bij de Rechtbank of Raad van State. Er zijn jaarlijks zaken die meer tijd vragen dan een gemiddelde handhavingszaak. Dit was dit op ’t Loo, Circuit De Bargen. In 2021 is de nieuwe O-meting opgesteld en in 2022 tot uitvoer gebracht. Naast onze eigen zaken wat betreft handhaving is nu de provincie met het perceel bezig in het kader van de wet Natuurbescherming. Mediation en OVM Het aantal dwangmaatregelen/inningen zijn relatief laag, dit is een gevolg van toepassing van "Oldebroek voor mekaar" in de handhavingsprocessen. Dit traject wordt al ingezet door de inspecteur, die doormiddel van bemiddeling en overleg probeert het probleem op te lossen. In het vervolgtraject wordt er door de juridisch medewerkers, voordat er een juridische stap wordt genomen, eerst opnieuw overlegd met de partijen om er op minnelijke wijze uit te komen. Daardoor wordt in veel gevallen voorkomen dat er langlopende juridische trajecten gevolgd dienen te worden. Opgemerkt moet worden, dat dit niet geldt voor de langdurige dossiers, waarin ondanks het toepassen van OVM geen enkele opening geboden wordt om een langdurig juridisch traject te voorkomen. Het toepassen van OvM levert geen tijd op, maar vaak is het voor beide partijen een bevredigendere oplossing dan de strikt juridische weg. In de praktijk blijkt dat we gemiddeld gezien per zaak 2 uur aan OvM kwijt zijn, maar er zijn ook diverse gevallen waarbij het aantal uren veel hoger is. Arbeidsmigranten Op grond van het beleid huisvesting arbeidsmigranten zijn arbeidsmigranten op recreatieparken en in woningen ( kamerbewoning) niet toegestaan. Binnen de gemeente Oldebroek verblijven op diverse plaatsen arbeidsmigranten. Er verblijven arbeidsmigranten/asielzoekers op Heidehoek, IJsselheide en op losse percelen. Met name op Heidehoek verblijven al geruime tijd legaal arbeidsmigranten. Gemiddeld verblijven er nu zo’n 100 tot 150 arbeidsmigranten op het park. Het aantal arbeidsmigranten fluctueert per seizoen. Permanente bewoning Het verbod op permanente bewoning ligt besloten in de gemeentelijke bestemmingsplannen en de beleidsnota "bestrijding permanente bewoning van recreatieverblijven in Oldebroek". De procedures geven uitvoering aan dit vastgestelde beleid. De uitvoering van het beleid heeft in het verleden veel tijd gekost, omdat een onderzoek naar permanente bewoning zeer zorgvuldig en integraal moet worden uitgevoerd. Controles permanente bewoning De procedures inzake permanente bewoning vinden jaarrond plaats, m.u.v. vakantieperioden en weekenden. Dit betekent concreet dat circa 40 weken op jaarbasis gecontroleerd kan worden. Daarbij is het noodzakelijk om de aandacht onder de verschillende locaties zoveel mogelijk te verdelen. De locaties zijn: Mulligen IJsselheide Heidehoek Landal De Wyckel Voormalige jeugdherberg Solitaire objecten Mulligen Met betrekking tot Mulligen waren er in 2022 geen bijzonderheden. Er lopen nog 3 aanvragen voor het omzetten naar de bestemming wonen. Heidehoek en Landal Met betrekking tot Heidehoek en Landal waren er in 2022 geen bijzonderheden met betrekking tot permanente bewoning. De Wyckel Een aantal mensen zijn gedurende een aantal maanden aanwezig op het park. In de meeste gevallen gaat het hier om tijdelijke huur in verband met verkoop woning of relationele problemen. In een incidenteel geval wordt de maximum periode van een half jaar overschreden. Deze bewoners worden hierop aangeschreven of doen zelf een verzoek op grond van de uitzonderingsregeling binnen het beleid “Bestrijding Permanente Bewoning”. Halverwege het jaar hebben we de eigenaar van De Wyckel uitgenodigd voor een gesprek om over één bepaalde zaak te praten en om werkafspraken te maken wanneer mensen een verzoek indienen op grond van de uitzonderingsregeling ( hoofdstuk 10 van het beleid permanente bewoning). We hebben met de eigenaar afgesproken om goed met elkaar in contact te blijven. IJsselheide. Eind 2017 is gestart met controles die erop zijn gericht om permanente bewoning op het park tegen te gaan. Bij de start van het handhavingstraject werd van de 128 chalets ongeveer 60% permanent bewoond. Door de intensieve controles in 2018 en 2019 is dit aantal teruggebracht tot zo’n 12%. Eind 2020 werden nog slechts 8 chalets (6%) permanent bewoond. Vooral vanaf 2020 zijn volgens de parkbeheerder veel chalets verkocht en opgeknapt voor recreatieve verhuur. Er is een nieuwe speeltuin gebouwd en in 2021 is begonnen met het opknappen van een pand dat gebruikt kan worden als centrale ontmoetingsplek. In 2021 en 2022 zijn de controles door gemeentelijke inspecteurs nog op dezelfde voet voortgezet als in
- In 2021 waren er 3 a 4 chalets (2%) waarvan het sterke vermoeden bestond dat deze permanent bewoond werden. Begin 2022 waren dit er 6, maar eind 2022 is dit weer teruggebracht naar 4, door middel van aanschrijvingen. Dit zijn deels oude en deels nieuwe gevallen. Hieruit blijkt dat het nodig blijft om toezicht te houden, zodat het aantal permanente bewoners niet weer toeneemt. In 2023 blijft er daarom gecontroleerd worden door gemeentelijke inspecteurs, maar wel minder intensief dan voorgaande jaren. Ook worden afspraken gemaakt met parkeigenaar en –beheerder om permanente bewoning vroegtijdig te voorkomen of signaleren. Solitaire recreatieobjecten In 2022 zijn er twee handhavingszaken gestart bij solitaire objecten. Beide van gemeentewege geconstateerd. Deze zaken lopen door in
- Overig Er zijn in 2021 diverse telefoontjes en brieven binnen gekomen met betrekking tot permanente bewoning en het beleid van de gemeente. Over het gehele jaar gezien gemiddeld 3 per maand. Het gaat met name om mensen die een woning willen kopen, dan wel persoonlijke problemen hebben en gebruik willen maken van de persoonlijke gedoogbeschikking. Jeugdketen Het is in 2022 rustig geweest qua constateringen. Paramotoren Er loopt nog 1 verklaring van geen bezwaar tot en met het voorjaar van
- Er zijn dit jaar geen klachten dan wel handhavingsverzoeken binnen gekomen. Het Programma Vitaal Platteland Oldebroek (hierna: PVPO) is op 10 november 2022 vastgesteld door de gemeenteraad. In het PVPO staan de uitwerkingen en acties die nodig zijn om de ambities uit de Omgevingsvisie te bereiken. Het PVPO zorgt ervoor dat slimme koppelingen gaan ontstaan, zodat meerdere doelen (zoals de bescherming van de weidevogelgebieden) en kansen kunnen worden gediend vanuit een gebiedsgericht proces, waarbij we als gemeente de regie houden. Vanuit de bestaande planologische kaders zijn er op dit moment nog onvoldoende regels tegen het recreatieve medegebruik door paramotoren. Reclame De aanpak op reclame uitingen valt onder het regulier werk van team Handhaving. Er zijn in 2021 enkele zaken regulier opgepakt. De verduidelijking/aanvulling van enkele punten in het reclamebeleid zal in 2023 verder vorm krijgen. Het was de bedoeling om hier in 2022 al mee te starten, maar vanwege de pilot betreffende de reclame tijdens de verkiezingen en de pilot digitaal publicatiebord te Oosterwolde is in goed overleg met het college besloten om eerst de resultaten hiervan af te wachten, alvorens wordt gestart met het aanpassen van het huidige beleid. e. het uitvoeren van projecten op gebied van handhaving Project aanpak verrommeling. In 2021 zijn we begonnen met de voorbereidingen voor dit project. Zo is er een aanzet gemaakt voor een plan van aanpak. We willen ons gaan richten op verrommeling van bermen in de openbare ruimte maar ook verrommeling van erven en terreinen. Het was de bedoeling om in 2022 het plan van aanpak af te ronden en te concretiseren ( in uren, fasering en/of temporisering). Echter in verband met het vertrek van personeel is dit project uitgesteld. Ook willen we de evaluatie van het project grondgebruik gebruiken als input voor het project verrommeling. Het gaat dan met name over de wijze van aanpak en gebiedsindeling. Opvang Oekraïense vluchtelingen/ project Versneld wonen Toen de oorlog in Oekraïne uitbrak en duidelijk werd dat er een groot aantal vluchtelingen naar Nederland zou komen, hebben we binnen heel korte tijd een beleid kunnen vaststellen met daarin richtlijnen over hoe om te gaan met de opvang van Oekraïense vluchtelingen door particulieren op eigen terrein. Door deze regeling vast te stellen konden we particulieren faciliteren die op eigen terrein Oekraïense vluchtelingen willen huisvesten in bijgebouwen, stacaravans e.d. Een dergelijke opvang is op grond van het bestemmingsplan niet toegestaan. We hebben 26 accommodaties gecontroleerd, goed bevonden en hiervoor gedoogtoestemming verleend om deze te laten bewonen door Oekraïense vluchtelingen. Deze toestemming betreft in eerste instantie een periode van een half jaar en kan met nogmaals een half jaar verlengd worden. Voor nog langduriger opvang zal een tijdelijke omgevingsvergunning moeten worden aangevraagd. Daarbij willen we administratieve lasten voor de inwoners zo beperkt mogelijk laten zijn en zal de gemeente geen leges in rekening brengen. We zijn aanwezig geweest bij informatiebijeenkomsten voor inwoners en hebben overleg gehad met de werkgroepen die deze particuliere initiatieven coördineren. Een deel van de particuliere opvang betreft een opvang in de woning zelf. Deze vorm van opvang is niet in strijd met het bestemmingplan maar moet wel veilig gebeuren. 45 particulieren die Oekraïense vluchtelingen in de woning zelf opvangen, hebben we een informatiebrief over de toepasselijke regelgeving gestuurd. Voor de gemeentelijke opvanglocatie aan de Broekeroordsweg hebben we vooruitlopend op het verlenen van een omgevingsvergunning een gedoogtoestemming verleend. Verder zijn bij deze locatie meerdere controles uitgevoerd en daarbij is de gebruiksvergunning iets aangepast i.v.m. het aantal vluchtelingen dat opgevangen worden. Project Versneld Wonen In het najaar van 2022 is gestart met het project Versneld Wonen. Omdat dit onderwerp ook raakvlakken heeft met onder andere de opvang van de Oekraïense vluchtelingen, het beleid permanente bewoning en het beleid kleinschalige woningbouwinitiatieven zijn er enkele medewerkers vanuit team handhaving betrokken geweest bij de dit project. Er heeft meermaals integraal overleg plaatsgevonden, zoals bijvoorbeeld wanneer iemand ging stoppen met de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Er is toen een eindbrief opgesteld, met daarin een passage over het lopende project Versneld Wonen. Want mogelijk hadden deze mensen wel ideeën die men graag met ons wilde delen. Illegaal gebruik gemeentelijk eigendom In juli 2014 is de beleidsnotitie "Onrechtmatig Grondgebruik Gemeente Oldebroek” in werking getreden. In deze notitie staat beschreven op welke wijze er wordt om gegaan met illegaal in gebruik genomen gemeentegrond. Daaropvolgend is er in 2017 een inventarisatie uitgevoerd waarin alle gevallen van onrechtmatig grondgebruik binnen de gemeente Oldebroek in kaart zijn gebracht. Deze inventarisatie is als input gebruikt voor het project Grondgebruik wat eind 2020 van start is gegaan. Dit wordt in projectvorm privaatrechtelijk uitgevoerd. Bij onrechtmatig grondgebruik wordt gemeentegrond door inwoners gebruikt zonder dat dit rechtsgeldig is geregeld. Dit gebruik leidt tot rechtsongelijkheid voor inwoners van Oldebroek, aangezien andere inwoners zich bij de gemeente melden en wel voor het gebruik betalen. Door middel van dit project wordt beoogd deze rechtsongelijkheid te herstellen en wordt er gekeken op welke manier het onrechtmatig grondgebruik kan worden gelegaliseerd. Bovendien kunnen onrechtmatige grondgebruikers door verjaring eigenaar worden van de betreffende grond. De gemeente loopt het risico om steeds meer grondeigendommen kwijt te raken door verjaring, wat financiële schade tot gevolg heeft. Medio september is het project in opspraak geraakt. Enkele aangeschreven inwoners van de gemeente hebben zich bij de Stentor gemeld en naar aanleiding daarvan zijn er door de gemeenteraad vragen gesteld. Tijdens de commissievergadering Ruimtegebruik en Leefomgeving van 12 oktober jl. hebben een aantal aangeschreven inwoners ingesproken. In deze vergadering is er door het College aangegeven dat er een evaluatie zal gaan plaatsvinden. Deze loopt nog door in
- f. beleidsmatige werkzaamheden Tot het taakveld horen diverse beleidsmatige werkzaamheden die in 2022 zijn uitgevoerd: het HUP2022 is afgerond in januari; het jaarverslag 2021 is afgerond in het voorjaar; beleidsnota opvang Oekraïense vluchtelingen op eigen perceel ( maart 2022); Verordening Fysieke Leefomgeving ( dec 2022 in college/febr 2023 in raad); opstellen van het HUP2023 en het jaarverslag 2022 ( start november 2021); Niet gehaald in verband met personele omstandigheden en ontwikkelingen op het gebied van het project versneld wonen, de opvang van Oekraïense vluchtelingen en technologische ontwikkelingen; beleid permanente bewoning en reclameverordening updaten op enkele onderdelen; Wanneer zijn deze taken uitgevoerd en zijn deze gehaald? Controles en juridische procedures vonden het gehele jaar plaats. Controles op permanente bewoning en controles in het kader van project IJsselheide vonden plaats buiten de vakantieperioden. De beleidsmatige werkzaamheden vonden deels jaarrond en deels verspreid over het jaar plaats. Bij de controle uren op vergunningen en illegaliteiten zien we dat deze nagenoeg gelijk zijn ten opzichte van een jaar geleden. De beleidsmatige werkzaamheden zijn niet geheel gehaald. HOOFDSTUK9:TOEZICHT OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID/ NALEVING BIJZONDERE WETTEN EN OPENBARE RUIMTE Wat houdt de taak in? Dit taakveld betreft het toezicht op de leefbaarheid in de gemeente zoals de gemeentelijke boa’s die uitvoeren en hun inzet op het gebied van openbare orde en veiligheid en naleving bijzondere wetten. Onder deze taak vallen ook de werkzaamheden/controles op het gebied van corona. Ook de juridisch en organisatorische ondersteuning van de boa’s en de beleidsmatige samenwerking van Toezicht en handhaving met het onderdeel Openbare Orde en Veiligheid vallen binnen dit taakveld. Wie voert deze taak uit en hoeveel uren zijn daarvoor beschikbaar? Deze taak wordt uitgevoerd door de Boa’s die daar 1950 uren voor hebben en door de beleidsmedewerkers die daarvoor 1100 uur beschikbaar hebben. Wat hebben we daarvoor gedaan? In de eerste drie maanden van 2022 waren er nog coronabeperkingen waar de boa’s controles op hebben uitgevoerd. Verder hebben zij hun reguliere werkzaamheden weer zoveel mogelijk kunnen uitvoeren in
- De (jeugd)overlast op het Meidoornplein heeft nog wel de nodige uren inzet gevergd, maar was in 2022 beheersbaar. Er zijn in 2022 door de boa’s ongeveer 80 processen-verbaal uitgeschreven voor diverse onderwerpen, zoals: verboden toegang, parkeren op de stoep of langs een gele streep, (brom)fiets in het voetgangersgebied, negeren geslotenverklaring vrachtwagens en personenauto’s, middengeleider negeren (gevaarlijk rijgedrag), vrachtwagens parkeren binnen bebouwde kom, helmplicht, rijden zonder rijbewijs, afvalverbranding, alcohol voor handen hebben en wildplassen. Daarnaast is 3x aangifte vernieling van gemeentelijke eigendommen opgenomen. In oktober 2022 hebben we afscheid genomen van één van onze boa’s die aan haar opleiding bij de politie is begonnen. Daarom hebben we het in de laatste maanden van 2022 met minder boa-capaciteit moeten doen. Gelukkig hebben we de vacature snel kunnen opvullen en start per 1 januari 2023 een nieuwe boa. Dit heeft er wel toe geleid dat er in de laatste week van het jaar tussen kerst en oud & nieuw extra beveiliging is ingehuurd om voldoende toezicht te kunnen houden op de overlast rondom de jaarwisseling. In december 2022 hebben de boa’s in Oldebroek, in samenwerking met de gemeenten Hattem en Heerde, de beschikking gekregen over bodycams. De benodigde juridische en (privacy)technische aspecten zijn afgerond en in september 2022 door het college en de ondernemingsraad geaccordeerd. Begin december heeft de boa een training gevolgd en vanaf dat moment is hij gerechtigd om de bodycam te dragen en te gebruiken. Vanuit hun taak als afvalcoach is één van de boa’s zichtbaar de wijken ingegaan voor controles van de verschillende containers. Tijdens deze controles zijn overtreders aangesproken en gewaarschuwd. Hiernaast is er tegen een aantal excessen opgetreden. Ook in 2022 hebben de boa’s gezamenlijke controlerondes uitgevoerd met externe partners, waaronder politie, buurgemeenten (Elburg, Nunspeet, Hattem en Heerde) en groennetwerk. Ondermijning Voor de gemeente Oldebroek was 2022 een aanloopjaar waarin de basis voor de aanpak ondermijning gelegd is. Vanaf 2023 komt er meer nadruk op het opwerken van signalen en het datagericht uitvoeren van (preventieve) integrale controles en interventies i.s.m. het ondermijningsteam. Cijfers over 2022: Aantal behandelde signalen: er zijn 10 signalen behandeld in het Lokaal Ondermijningsoverleg. Aantal Bibob-onderzoeken: er zijn totaal 8 Wet Bibob-onderzoeken uitgevoerd in 2022, op Alcoholwet-vergunningen alsmede op omgevingsvergunningen Bouw. Aantal interventies/controles/ pandsluitingen: één controle onderneming (PV opgemaakt en LOD opgelegd), 1 pandsluiting en 1 LOD (Damocles), 1 LOD drugsdealen (overtreding APV) en 1 casus richting informatieplein. In 2022 zijn er in het kader van ondermijning ook een aantal acties voor bewustwording uitgevoerd: Hennepcontainer Escaperoom ondermijning Interne presentaties Meldroute en signaalkaart Oldebroek Raadsbijeenkomst Wanneer zijn deze taken uitgevoerd en zijn deze gehaald? Deze taken zijn het jaarrond uitgevoerd en gehaald. LIJST MET AFKORTINGEN APV: Algemene plaatselijke verordening Bibob: Wet bevordering integriteitsbeoordelingen Boa: Buitengewoon opsporingsambtenaar Bor: Besluit omgevingsrecht BSBm: Bestuurlijke Strafbeschikking milieu EPC: Energieprestatiecoëfficiënt HUP: Handhaving en uitvoeringsprogramma LOD: Last onder dwangsom Mor: Ministeriële regeling omgevingsrecht NEO: Nunspeet, Elburg en Oldebroek ODNV: Omgevingsdienst Noord Veluwe OVM: Oldebroek voor Mekaar PAS: Programma aanpak stikstof PV: Proces Verbaal VNOG: Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wkb: Wet Kwaliteitsborging WKPB: Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen