Gemeentelijke bodemsaneringsverordening Leeuwarden (Leeuwarden)

Gemeentelijke bodemsaneringsverordening LeeuwardenHoofdstuk1Begripsbepalingen Artikel1.1Definities In deze verordening wordt verstaan onder: Wet: de Wet bodembescherming (Wbb); Awb: de Algemene wet bestuursrecht; burgemeester en wethouders: Burgemeester en Wethouders van de gemeente Leeuwarden melding: melding als bedoeld in artikel 28, eerste lid van de Wet bodembescherming; schriftelijk verslag: de rapportage van de uitvoering van de sanering als bedoeld in artikel 39 lid 1 onder f van de Wet bodembescherming; saneringsplan: een plan, bedoeld in artikel 39, eerste lid Wbb; beschikking ernst en urgentie: beschikking als bedoeld in artikel 29 Wet bodembescherming in samenhang met artikel 37 Wbb; beschikking instemming saneringsplan: beschikking als bedoeld in artikel 39, tweede lid van de Wet bodembescherming; uitvoerder: degene die (in opdracht van degene die conform artikel 39, tweede en derde lid van de Wbb instemming heeft gekregen voor de uitvoering van het saneringsplan) de sanering uitvoert; milieukundig begeleider: degene die namens de opdrachtgever de uitvoering van de sanering begeleid. Hoofdstuk2Bodemsanering Artikel2.1Procedure beschikking ernst en urgentie 1.De indiening van het rapport van het nader onderzoek, of een melding, wordt aangemerkt als een aanvraag tot het nemen van een besluit als bedoeld in artikel 1:3, derde lid van de Algemene wet bestuursrecht. 2.Op de voorbereiding van een beschikking ernst en urgentie zijn de artikelen 2.2 tot en met 2.4 van toepassing. 3.Burgemeester en wethouders kunnen besluiten dat de in de artikelen 2.2 tot en met 2.4 geregelde procedure niet wordt toegepast indien redelijkerwijs kan worden aangenomen dat aan de toepassing van die procedure geen behoefte bestaat. 4.Indien burgemeester en wethouders toepassing geven aan het derde lid, vermelden zij dit in de kennisgeving, bedoeld in artikel 28, vijfde lid van de Wet. Artikel2.2Ter inzage legging 1.Burgemeester en wethouders leggen het ontwerp van het besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, voor een periode van vier weken ter inzage voor hen die aan wie ingevolge artikel 2.4 de gelegenheid wordt geboden hun zienswijze naar voren te brengen. 2.Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur is van overeenkomstige toepassing. Indien op grond daarvan bepaalde stukken niet ter inzage worden gelegd, wordt daarvan mededeling gedaan. 3.Tegen vergoeding van ten hoogste de kosten wordt afschrift van de ter inzage gelegde stukken verstrekt. Artikel2.3Kennisgeving 1.Voorafgaand aan de ter inzagelegging wordt in een of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte wijze kennis gegeven van het ontwerp. Volstaan kan worden met het vermelden van de zakelijke inhoud. 2.In de kennisgeving wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen liggen, wie in de gelegenheid worden gesteld van hun zienswijze te doen blijken en op welke wijze dit ingevolge artikel 2.4 kan geschieden. Artikel2.4Zienswijzen 1.Belanghebbenden kunnen hun zienswijze over het ontwerp naar keuze schriftelijk of mondeling naar voren brengen. 2.De termijn waarbinnen een zienswijze naar voren kan worden gebracht, eindigt niet voor de laatste dag van de ter inzagelegging. 3.De aanvrager wordt zonodig in de gelegenheid gesteld te reageren op de naar voren gebrachte zienswijzen. 4.Van hetgeen overeenkomstig de vorige leden mondeling naar voren is gebracht, wordt een verslag gemaakt. Artikel2.5Melding 1.Voor de melding wordt gebruik gemaakt van een door burgemeester en wethouders vastgesteld formulier waarop in aanvulling op de gegevens bedoeld in artikel 28, tweede lid van de Wet, in ieder geval worden vermeld: het adres, de kadastrale aanduiding en de ligging van het grondgebied waarop de verontreiniging zich bevindt; de naam en het adres van degene die een zakelijk of een persoonlijk recht heeft op het grondgebied, bedoeld onder a., alsmede van de gebruiker daarvan; de naam en het adres van degene in wiens opdracht de sanering of de handeling, ten gevolge waarvan de verontreiniging van de bodem wordt verminderd of verplaatst, zal plaatsvinden. 2.Het meldingsformulier, onderliggende stukken waaronder in elk geval begrepen het rapport van het nader onderzoek en het saneringsplan worden in drievoud bij burgemeester en wethouders ingediend. 3.Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen over de wijze waarop de in het tweede lid genoemde stukken moeten worden aangeleverd. Artikel2.6Inhoud saneringsplan 1.In het saneringsplan worden tenminste de volgende gegevens vermeld: Algemene gegevens: het adres, de kadastrale aanduiding en de ligging van het grondgebied waarop de verontreiniging zich bevindt; een kadastrale kaart, waarop het geval van verontreiniging is aangegeven, die uiterlijk drie maanden voor de indiening van het saneringsplan door het kadaster is afgegeven; een uitreksel van het kadaster waaruit de eigendomssituatie blijkt, die uiterlijk drie maanden voor de indiening van het saneringsplan door het kadaster is afgegeven het huidige en toekomstige gebruik van de bodem, alsmede de bestemming welke de locatie heeft in het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening; de naam en het adres van degene die een zakelijk of een persoonlijk recht heeft op het grondgebied, bedoeld onder a., alsmede van de gebruiker daarvan; de naam en het adres van degene in wiens opdracht de sanering of de handeling, ten gevolge waarvan de verontreiniging van de bodem wordt verminderd of verplaatst, zal plaatsvinden; het tijdschema met een eventuele fasering, waarbij in ieder geval wordt vermeld de datum waarop met de sanering of handeling zal worden aangevangen en het tijdstip waarop de sanering of de handeling naar verwachting zal zijn beëindigd; een specificatie van de bij de uitvoering van de sanering of handeling betrokken bedrijven en instanties, voor zover deze ten tijde van het indienen van het saneringsplan bekend zijn; een overzicht van de benodigde vergunningen, meldingen en toestemmingen om het werk te kunnen uitvoeren; de wijze van evaluatie en rapportage van de uitvoering van de sanering of de handeling, met inbegrip van de voorgenomen eindbemonstering; de wijze waarop belanghebbenden alsmede de ingezetenen van de gemeente over de uitvoering van de sanering of de handeling zullen worden geïnformeerd en bij de uitvoering worden betrokken; Keuze saneringsvariant: de gekozen saneringsvariant met het saneringsdoel, inclusief motivering waarom voor die betreffende saneringsvariant is gekozen, en indien niet gekozen wordt voor een MF-variant een afweging op hoofdlijnen tussen de verschillende varianten; indien de sanering in fasen wordt uitgevoerd: de voorgenomen fasering, alsmede het verzoek om een besluit te nemen als bedoeld in artikel 38, vierde lid van de Wet; Indien slechts een gering gedeelte van de verontreiniging van de bodem wordt verplaatst: het verzoek om een besluit te nemen op grond van artikel 40, eerste lid van de Wet; De te nemen maatregelen: een beschrijving van de wijze waarop de gekozen saneringsvariant zal worden uitgevoerd; een beschrijving van de effecten die met de te treffen saneringsmaatregelen worden beoogd, waaronder mede begrepen een nadere beschrijving van de kwaliteit van de bodem, die met de sanering zal worden bereikt. een beschrijving van de maatregelen die de sanering mogelijk moeten maken; een beschrijving van de te treffen (geo)hydrologische en andere technische voorzieningen met de gekozen dimensionering en de effecten daarvan op de omgeving; een beschrijving van de veiligheids- en arbeidshygiënische aspecten; een beschrijving van de maatregelen die overlast en/of schade als gevolg van de sanering voorkomen of zoveel mogelijk beperken; gegevens over de kwaliteit van de eventueel te gebruiken aanvulgrond en de wijze waarop de kwaliteit van de aanvulgrond is gewaarborgd; indien verontreinigde grond zal worden afgegraven, of verontreinigd grondwater zal worden onttrokken: de te verwachten hoeveelheid af te graven grond dan wel te onttrekken hoeveelheid grondwater; de bestemming van die grond of dat grondwater; indien de grond of het grondwater geheel of gedeeltelijk niet zal worden gereinigd: de redenen daarvoor; gegevens over de bestemming van overige verontreinigde stoffen en of materialen die, naast de verontreinigde grond, vrijkomen bij de sanering; het opstellen van een ontgravingskaart en een grondwaterontrekkingskaart; indien na de sanering verontreiniging in de bodem aanwezig blijft een zorgplan dat bevat: een beschrijving van de wijze waarop bij het beoogd gebruik de gerealiseerde voorzieningen in stand worden gehouden; een beschrijving van de wijze waarop de restverontreiniging actief wordt gemonitord en hoe burgemeester en wethouders daarover worden geïnformeerd; een beschrijving van de maatregelen die strekken tot het regelmatig inspecteren van de voorzieningen die ter uitvoering van de sanering zullen worden aangebracht en de tijdstippen waarop hierover tussentijds aan het bevoegde gezag verslag wordt gedaan; een beschrijving van de maatregelen die strekken tot het in stand houden en onderhouden alsmede waar nodig het herstellen, verbeteren of vervangen van die voorzieningen; een beschrijving van de wijze waarop de voortgang van de bodem- en/of grondwatersanering wordt gecontroleerd en hoe over de voortgang wordt gerapporteerd; een beschrijving van de werkzaamheden op grond waarvan burgemeester en wethouders nadien bij het schriftelijk verslag kunnen beoordelen of de sanering overeenkomstig het plan is uitgevoerd, tot welke werkzaamheden in ieder geval behoren: een beschrijving van de wijze waarop de milieukundige begeleiding plaatsvindt; indien de verontreiniging zich kan verspreiden en de saneringsmaatregelen een wijze van verwijderen van de verontreiniging betreffen die zich naar haar aard uitstrekt over een periode van drie jaar of meer; het opstellen van een ontgravingskaart en een grondwaterontrekkingskaart; een overzicht van de tussentijds beoogde effecten en de bijbehorende tijdstippen waarop zal worden onderzocht of de effecten van de getroffen saneringsmaatregelen overeenstemmen met de tussentijds beoogde effecten; een beschrijving van een andere methode om de beoogde effecten te bereiken, voor het geval de in het saneringsplan opgenomen methode niet tot die effecten zou leiden (‘terugvalscenario’). Financiële gegevens: In het saneringsplan dient te worden opgenomen: een begroting van de kosten van de sanering; een overzicht van de financiële middelen ter dekking van de saneringskosten; Het eerste lid is niet van toepassing op een saneringsplan dat betrekking heeft op een sanering van een geval van ernstige verontreiniging ten aanzien waarvan artikel 9, vijfde lid, van het Besluit tankstations milieubeheer van toepassing is. Overige gegevens: Het saneringsplan gaat vergezeld van: de adviesaanvraag als bedoeld in artikel 23, eerste lid, van de Wet, tenzij die adviesaanvraag achterwege kan blijven op grond van het tweede lid van dat artikel juncto artikel 28, derde lid, van de Wet of op grond van de Regeling beoordeling reinigbaarheid grond bodembescherming; het advies van het Service Centrum Grondreiniging (SCG), indien dit is uitgebracht. Onverminderd het bepaalde in artikel 39, eerste lid, van de Wet kan het vermelden in het saneringsplan van gegevens als bedoeld in het eerste lid achterwege blijven indien: bij de indiening van het plan wordt aangegeven welke gegevens ontbreken; daarbij de reden wordt aangegeven waarom die gegevens ontbreken en die gegevens niet noodzakelijk zijn voor de beoordeling van het saneringsplan. Artikel2.7Procedure instemming saneringsplan 1.Het indienen van een saneringsplan wordt aangemerkt als een aanvraag tot het nemen van een besluit als bedoeld in artikel 1:3, derde lid van de Algemene wet bestuursrecht. 2.Op de voorbereiding van een besluit inzake de instemming met een saneringsplan zijn de artikelen 2.2 tot en met 2.4 van overeenkomstige toepassing. 3.Burgemeester en wethouders kunnen besluiten dat de in de artikelen 2.2 tot en met 2.4 geregelde procedure niet wordt toegepast indien redelijkerwijs kan worden aangenomen dat aan de toepassing van die procedure geen behoefte bestaat. 4.Indien burgemeester en wethouders toepassing geven aan het derde lid, vermelden zij dit in de kennisgeving, bedoeld in artikel 28, vijfde lid van de Wet. Artikel2.8Kennisgeving bij feitelijke sanering 1.Degene die conform artikel 39, tweede en derde lid van de Wet instemming heeft gekregen voor de uitvoering van het saneringsplan, of degene die namens hem aangaande de sanering handelt, meldt uiterlijk twee weken voor de feitelijke aanvang van de grondsanering respectievelijk de grondwatersanering schriftelijk bij burgemeester en wethouders alsmede de omwonenden het tijdstip van de aanvang van de werkzaamheden. 2.Indien de aanvangsdatum van de sanering wijzigt, meldt één van de in het eerste lid genoemde personen deze wijziging schriftelijk voor de opgegeven aanvangsdatum. Vervolgens stelt één van de in het eerste lid genoemde personen burgemeester en wethouders van de nieuwe aanvangsdatum uiterlijk twee werkdagen voor de aanvangsdatum van de sanering schriftelijk op de hoogte. 3.Doen zich bij de uitvoering van de sanering feiten of omstandigheden voor op grond waarvan afgeweken moet worden van het saneringsplan, waarmee burgemeester en wethouders op grond van artikel 39, tweede lid, van de Wet bodembescherming hebben ingestemd, dan stelt één van de in het eerste lid genoemde personen burgemeester en wethouders hiervan onmiddellijk op de hoogte. Zonder instemming van burgemeester en wethouders mag niet worden gestart met de uitvoering van de saneringswerkzaamheden die afwijken van het saneringsplan waarmee burgemeester en wethouders op grond van artikel 39, tweede lid, van de Wet bodembescherming hebben ingestemd. 4.Indien bij de sanering ontgraving van verontreinigde grond plaatsvindt, stelt één van de in het eerste lid genoemde personen bij het bereiken van de einddiepte van de ontgraving burgemeester en wethouders schriftelijk hiervan in kennis. 5.Indien bij de sanering aanvulling van de ontgraving plaatsvindt, stelt één van de in het eerste lid genoemde personen twee dagen voor de start van het aanvullen burgemeester en wethouders schriftelijk hiervan in kennis met overlegging van de kwaliteitsgegevens van de aanvulgrond. 6.Eén van de in het eerste lid genoemde personen meldt de beëindiging van de grondsanering respectievelijk de grondwatersanering binnen twee werkdagen na beëindiging van de grondsanering respectievelijk de grondwatersanering schriftelijk aan burgemeester en wethouders. 7.Voor de melding vernoemd in lid 1 tot 6 wordt gebruik gemaakt van een door burgemeester en wethouders vastgesteld formulier waarop in ieder geval worden vermeld: de gegevens van de melder; de naam en het adres van de locatie waarop de sanering wordt uitgevoerd; het doel van de melding de gegevens van de uitvoerder en de milieukundig begeleider van de sanering. Artikel2.9Betrokkenheid belanghebbenden bij de uitvoering van de sanering 1.Indien burgemeester en wethouders opdracht geven om een nader onderzoek, een saneringsonderzoek of een sanering uit te voeren stellen zij, indien aannemelijk is dat daaraan behoefte bestaat, ter begeleiding van dat onderzoek respectievelijk die sanering een projectgroep in. 2.In andere gevallen dan bedoeld in het eerste lid bevorderen burgemeester en wethouders dat degene die een nader onderzoek, een saneringsonderzoek of een sanering laat uitvoeren, ter begeleiding van dat onderzoek respectievelijk die sanering een projectgroep instelt, indien burgemeester en wethouders aannemelijk achten dat daaraan behoefte bestaat. Artikel2.10Projectgroep 1.Een projectgroep heeft tot taak degene die het onderzoek respectievelijk de sanering laat uitvoeren haar zienswijze te geven over de uitvoering van dat onderzoek respectievelijk die sanering. 2.Een projectgroep bestaat ten minste uit: een vertegenwoordiger van degene die het onderzoek respectievelijk de sanering laat uitvoeren; voor zover mogelijk een vertegenwoordiger van de bij de uitvoering van het nader onderzoek, het saneringsonderzoek of de sanering belanghebbende natuurlijke of rechtspersoon. 3.Indien burgemeester en wethouders niet het onderzoek of sanering laten uitvoeren worden zij in de gelegenheid gesteld een vertegenwoordiger aan te wijzen die aan de vergaderingen van de projectgroep kan deelnemen. Artikel2.11Evaluatierapport 1.Uiterlijk dertien weken na de uitvoering van de bodem en/of grondwatersaneringswerkzaamheden doet degene die de bodem heeft gesaneerd daarvan schriftelijk verslag aan burgemeester en wethouders. Het verslag houdt ten minste in: een beschrijving van de getroffen saneringsmaatregelen; een beschrijving van de kwaliteit van de bodem na het uitvoeren van de sanering, waaronder mede begrepen een beschrijving van de aard en omvang van de verontreiniging indien na de sanering verontreiniging in de bodem aanwezig is gebleven; indien de verontreinigde grond is afgegraven of het verontreinigde grondwater aan de bodem is onttrokken, de hoeveelheid, de kwaliteit en de bestemming van die grond onderscheidenlijk dat grondwater; indien ten behoeve van de sanering grond is aangevoerd de hoeveelheid, de kwaliteit en de herkomst van de aangevoerde grond; een evaluatie van de mate waarin de effecten van de getroffen saneringsmaatregelen overeenstemmen met de beoogde effecten; indien na de sanering verontreiniging in de bodem aanwezig is gebleven, de al dan niet aanwezige noodzaak tot het nemen van de in artikel 2.6, eerste lid, sub c onder i bedoelde maatregelen dan wel een aanduiding dat de verontreiniging beperkingen in het gebruik met zich brengt; een overzicht van de gemaakte kosten samenhangend met de uitvoering van de sanering; een overzicht van de (gemelde) afwijkingen ten opzichte van het saneringsplan. 2.Het schriftelijk verslag wordt in drievoud bij burgemeester en wethouders ingediend en dient vergezeld te gaan van een verzoek om in te stemmen met de resultaten van de uitgevoerde sanering. 3.Indien de grondwatersanering langer duurt dan de grondsanering moet binnen de in het eerste lid gestelde termijn twee afzonderlijke schriftelijke verslagen worden ingediend, waarbij dus eerst wordt gerapporteerd over de sanering van de grond en – op een later tijdstip – over de sanering van het grondwater. 4.Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen omtrent de in het verslag te vermelden gegevens. Artikel2.12Beklag 1.een ieder kan schriftelijk en gemotiveerd zijn beklag doen over de uitvoering van de artikelen 2.9 en 2.10 van deze verordening. 2.Het beklag wordt gericht aan burgemeester en wethouders. 3.burgemeester en wethouders stellen degene die het beklag heeft ingediend, desgevraagd in de gelegenheid zijn beklag mondeling toe te lichten. 4.Burgemeester en wethouders geven binnen zes weken schriftelijk en gemotiveerd hun oordeel over het beklag. Zij vermelden daarbij welke gevolgen zij daar aan zullen verbinden. 5.Burgemeester en wethouders zenden een exemplaar van hun beslissing aan degene die het beklag heeft ingediend. Indien een beklag door meer dan vijf personen is ingediend, is artikel 3:44, derde lid, van de Awb van toepassing. Hoofdstuk3Handhaving Artikel3.1 1.Een gedraging in strijd met artikel 2.8 en 2.11, eerste volzin is een strafbaar feit. Hoofdstuk4Overgangs- en slotbepalingen Artikel4.1Overgangsregeling 1.Een fase van een sanering die reeds in uitvoering is op het moment dat deze verordening in werking treedt, wordt overeenkomstig de regeling waaronder deze fase is gestart, afgehandeld. 2.Bij het voorbereiden van een nieuwe fase van een sanering in het project is deze verordening van toepassing. Artikel4.2Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag volgende op de dag waarop deze is bekend gemaakt. Artikel4.3Verordening Deze verordening wordt aangehaald als “Gemeentelijke Bodemsanering Verordening gemeente Leeuwarden”. TOELICHTING BIJ DE BODEMSANERINGSVERORDENING LEEUWARDEN AlgemeenIngevolge het Besluit aanwijzing bevoegdgezaggemeenten Wet bodembescherming van 12 december 2000 (Stb. 2000, 591) is de gemeente Leeuwarden vanaf 1-1-2003 bevoegd gezag Wet bodembescherming (hierna: Wbb). In dat kader moet de gemeenteraad van de gemeente Leeuwarden op basis van artikel 52 Wbb onder meer een verordening opstellen die regels geeft over de betrokkenheid van derden bij het uitvoeren van bodemonderzoek en -sanering. (artikelen 2.9 en 2.10) Tevens kan de gemeenteraad op basis van artikel 39 eerste lid Wbb nadere eisen stellen aan gegevens die in een saneringsplan moeten worden opgenomen. Daarnaast worden in onderhavige verordening regels gesteld met betrekking tot het doen van een melding op grond van artikel 28 Wbb. In deze verordening is daarnaast omschreven op welke wijze belanghebbenden worden betrokken bij de totstandkoming van twee belangrijke soorten besluiten. Het betreft ten eerste het besluit op grond van artikel 29 Wbb, waarbij wordt vastgesteld of sprake is van een geval van ernstige verontreiniging. Ten tweede betreft het ’t besluit waarbij wordt ingestemd met een saneringsplan als bedoeld in artikel 39 Wbb. Voor deze twee soorten besluiten wordt een openbare voorbereidingsprocedure gevolgd. Inhoudelijk komt de in deze verordening beschreven voorbereidingsprocedure overeen met de voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zoals die anno 2002 bestaat. Deze laatste procedure wordt naar verwachting medio 2003 vervangen door een nieuwe. Aan de bepalingen van de nieuwe procedure kleven echter nadelen: de termijn voor de ter inzage legging wordt verlengd tot zes weken, en de mogelijkheid voor het indienen van bezwaren vervalt. Bij het volgen van de nieuwe procedure staat dan direct beroep open op de bestuursrechter. Omdat echter de in de Wet bodembescherming een beslistermijn van 13 weken is voorgeschreven (artikel 39 lid 2 Wbb) is besloten de bepalingen van de afdeling 3.4 Awb anno 2002 in de verordening op te nemen. Dit is juridisch mogelijk omdat het toepassen van ‘een’ voorbereidingsprocedure facultatief is: een bestuursorgaan kan hiervoor kiezen. In de beschikking op grond van artikel 29 Wbb wordt, indien sprake is van een ernstig geval van verontreiniging, tevens vastgesteld of er sprake is van urgentie (zie artikel 37 Wbb) en, indien sanering urgent is, op welk tijdstip met de sanering dient te worden begonnen (artikel 37 Wbb). Deze beschikking wordt zowel bij onderzoek in opdracht van burgemeester en wethouders op grond van artikel 48 Wbb, als bij onderzoek door anderen gegeven. Kort gezegd houdt de voorbereidingsprocedure in: Ter inzage legging van het ontwerpbesluit; Kennisgeving van deze ter inzage legging in een huis- aan huisblad; De mogelijkheid voor belanghebbenden om zienswijzen naar voren te brengen; Nemen van het besluit, waarbij rekening wordt gehouden met eventuele zienswijzen. Het besluit is voor bezwaar en beroep vatbaar. De procedure tot en met de beschikking duurt maximaal 13 weken, tenzij de beslistermijn wordt opgeschort omdat onvolledige gegevens zijn aangeleverd, ofwel dat de procedure met maximaal 13 weken wordt verlengd omdat vanwege complexiteit meer tijd benodigd is om tot een besluit te komen. Deze mogelijkheden vloeien rechtstreeks voort uit de artikelen 4.5 Awb respectievelijk 39 Wbb en hoeven daarom niet in deze verordening te worden opgenomen. Daarnaast bestaat de mogelijkheid tot het toepassen van een verkorte procedure. Deze procedure houdt in dat de ter inzage legging van de ontwerpbesluit alsmede de kennisgeving daarvan achterwege wordt gelaten. Daarmee vervalt ook de mogelijkheid voor het indienen van zienswijzen. Deze procedure leent zich alleen voor gevallen waarbij aangenomen kan worden dat er geen of slechts een beperkt aantal belanghebbenden zal zijn. Met andere woorden dat er redelijkerwijs geen zienswijzen zijn te verwachten van belanghebbenden die de beschikking niet hebben aangevraagd. Als er wel zienswijzen zijn te verwachten, wordt het ontwerpbesluit wel ter inzage gelegd en wordt de verkorte procedure dus niet gevolg. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1.1De begripsbepalingen van artikel 1 van de Wet bodembescherming werken door in de bepalingen van deze verordening waarmee uitvoering aan die wet wordt gegeven. Artikel 2.1Naar aanleiding van een bij hen bekend geworden nader onderzoek dienen burgemeester en wethouders in een beschikking vast te stellen of sprake is van een geval van ernstige verontreiniging. Als dit het geval is dienen zij daarbij de urgentie om dat geval te saneren aan te geven. Indien er sprake is van urgentie, wordt tevens een tijdstip vastgesteld waarop uiterlijk met de sanering moet worden gestart. In deze beschikking kunnen zij voorts aangeven welke tijdelijke beveiligingsmaatregelen aan de sanering vooraf dienen te gaan. Indien een melding als bedoeld in artikel 28 Wbb betrekking heeft op een geval van ernstige verontreiniging, dient deze melding vergezeld te gaan van een saneringsplan. Dit saneringsplan behoeft de instemming van burgemeester en wethouders. De inspraak rond de totstandkoming van de beschikking wordt geregeld door de artikelen 2.1 tot en met 2.

1. Op grond van het derde lid kunnen burgemeester en wethouders afzien van een openbare voorbereidingsprocedure voor de beschikking. Het vierde lid schrijft voor dat indien burgemeester en wethouders besluiten dat er geen behoefte is aan de toepassing van een openbare voorbereidingsprocedure van de verordening, zij deze beslissing vermelden in de openbare kennisgeving als bedoeld in artikel 28, vijfde lid, Wbb. Het doel van deze bepaling is belanghebbenden die bij het bepalen van de kring van belanghebbenden mogelijkerwijs "over het hoofd" zijn gezien, op de voorgenomen sanering te wijzen. Belanghebbenden kunnen dan desgewenst bezwaar aantekenen tegen de beschikking. Voor het overige komen de artikelen 2.1 tot en met 2.4 overeen met de artikelen 3.11 tot en met 3.13 van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (zie algemene toelichting). Artikel 2.5Om een goede beoordeling van de rapporten mogelijk te maken is voorgeschreven dat een door burgemeester en wethouders vastgesteld meldingsformulier moet worden gebruikt. Zo worden alle relevante gegevens overzichtelijk aangeleverd. Voor een goede informatieverstrekking naar derden is het nodig om ook de rapporten van de onderliggende (nadere) onderzoeken (en indien aanwezig het rapport van het saneringsonderzoek) en het meldingsformulier ter inzage te leggen. Daarom wordt een indiening van deze bescheiden in drievoud voorgeschreven. Het derde lid biedt de mogelijkheid om nadere regels te geven over de wijze waarop de stukken moeten worden ingediend. Daarbij wordt met name gedacht aan (in de toekomst) digitale aanlevering volgens een format die aansluit op de gemeentelijke geautomatiseerde systemen. Zowel adviesbureaus als de gemeentelijke organisatie is hier op dit moment nog niet klaar voor. Artikel 2.6Deze bepaling is van toepassing op de in artikel 39, lid 1 Wbb bedoelde saneringsplannen welke moeten worden ingediend indien sprake is van een voorgenomen sanering van een geval van ernstige verontreiniging. In dit saneringsplan dienen de in de artikel 2.6 van deze verordening vermelde gegevens te worden opgenomen. Deze gegevens zijn gedeeltelijk overgenomen uit de artikelen 28, tweede lid, en artikel 39, eerste lid Wbb. Voor het overige zijn de gevraagde gegevens toegevoegd op grond van artikel 39, eerste lid onder f Wbb dat als gevolg van het Besluit van 12 december 2000 (zie algemene toelichting) op overeenkomstige wijze van toepassing is voor de gemeenteraad. De functie van het saneringsplan is dat burgemeester en wethouders zich een goed oordeel kunnen vormen over de aard en omvang van de verontreiniging en over de voorgenomen maatregelen en kunnen toetsen of op milieuhygiënisch toereikende en aanvaardbare wijze zal worden gesaneerd. Daarnaast worden gegevens gevraagd die van belang zijn in verband met de monitoring van de voortgang van de bodemsaneringsoperatie, zowel op gemeentelijke als op landelijk niveau. De in de verordening gestelde nadere regels worden hieronder nader toegelicht. Eerste lid:Algemene gegevens De in deze paragraaf op te nemen algemene gegevens zijn bedoeld om een goed beeld te krijgen van de lokale omstandigheden en de eigendomssituatie. Bovendien worden gegevens gevraagd die nodig kunnen zijn als burgemeester en wethouders gebruik willen maken van bijzondere bevoegdheden (bijvoorbeeld het geven van een bevel). In het tijdschema, dat het karakter heeft van een planning, dient aandacht te worden besteed aan een eventuele fasering van de uitvoering, bijvoorbeeld in verband met beschikbare geldmiddelen (investeringsplannen). Ook dient een overzicht te worden gegeven van de stand van zaken met betrekking tot de te verkrijgen vergunningen en toestemmingen om de sanering te kunnen uitvoeren. Het verkrijgen van de benodigde vergunningen en toestemmingen en het doen van de vereiste meldingen behoort tot de eigen verantwoordelijkheid van de meldingsplichtige. Rekening dient te worden gehouden met de proceduretijd voor het verkrijgen van vergunningen. Het niet beschikbaar zijn van de benodigde vergunningen zal in het algemeen geen grond opleveren voor onthouding van instemming aan het saneringsplan. Wel is de kans aanwezig dat het plan dan niet of slechts ten dele kan worden uitgevoerd. Voor alle duidelijkheid zij vermeld dat in de praktijk voor de term ‘schriftelijk verslag’ ook de termen saneringsverslag, evaluatieverslag of evaluatierapport worden gehanteerd. Keuze saneringsvariant De keuze van de saneringsvariant dient te worden gemotiveerd. Normaal zal de motivering reeds in het saneringsonderzoek plaatsvinden, maar indien geen saneringsonderzoek is uitgevoerd, moet de motivering in het saneringsplan worden opgenomen. Indien niet voor de multifunctionele saneringsvariant wordt gekozen dient als nog een afweging gemaakt te worden op hoofdlijnen tussen de MF variant en de gekozen variant. Hierbij dient in ieder geval een inhoudelijke afweging gemaakt te worden op technische haalbaarheid en milieurendement. De te nemen maatregelen De technische uitvoering van de sanering moet worden beschreven. Aangegeven wordt welk type maatregelen wordt genomen: ontgraving, in-situ reiniging, isolatie, te plaatsen damwanden e.a.. Daarbij moet ook de volgorde van de werkzaamheden worden beschreven. Op grond van artikel 39, eerste lid, onder f, moeten de werkzaamheden zodanig worden beschreven dat burgemeester en wethouders kunnen beoordelen of de sanering overeenkomstig het plan is uitgevoerd. Het saneringsdoel wordt duidelijk omschreven, opdat na voltooiing van de sanering het resultaat kan worden getoetst. Aangegeven wordt welke werkzaamheden noodzakelijk zijn om de uitvoering van de sanering mogelijk te maken. Het kan hierbij gaan om sloop van gebouwen en funderingen, het verleggen van kabels en leidingen, de indeling van het werkterrein, de ontsluiting van het werkterrein, aan- en afvoerroutes, het voorkomen van zettingen, etc. De (geo)hydrologische voorzieningen kunnen zowel een verlaging als een verhoging van het grondwater tot gevolg hebben. Dit hangt af van het feit of het gaat om een onttrekking of het infiltreren van water. Bij de andere technische voorzieningen moet worden gedacht aan voorzieningen voor bodemluchtextractie of het toevoegen van voedingsstoffen voor een in-situ sanering van het grondwater. Het is voor een verantwoorde beoordeling van het saneringsplan noodzakelijk dat deze invloeden op de omgeving worden aangegeven, bijvoorbeeld de kans op zettingen en wat daar tegen wordt gedaan in technische zin en/of door het afsluiten van verzekeringen. Aangegeven wordt of wordt voldaan aan de eisen uit een oogpunt van veiligheid en arbeidshygiëne, zoals die algemeen gelden voor de uitvoering van werken. Eventuele maatregelen die hinder voor de omgeving kunnen voorkomen of beperken, moeten worden aangegeven. Soms zullen deze maatregelen in vergunningen zijn voorgeschreven. Met een verwijzing kan dan worden volstaan. Voorkomen dient te worden, dat aanvulgrond wordt gebruikt die niet aan wet- en regelgeving voldoet. Onder bepaalde omstandigheden kan verontreinigde grond worden hergebruikt of herschikt binnen het geval van ernstige verontreiniging, indien daarbij wordt voldaan aan de (wettelijke) eisen. Indien grond binnen de locatie wordt hergebruikt dient voordat de grond weer wordt toegepast kwaliteitsgegevens t.a.v. die grond aan het bevoegd gezag te worden overlegd. Toe te passen grond die op de locatie vrijkomt dient conform protocol 1018 te worden onderzocht. I.p.v. een samenstellingspakket kan volstaan worden met een NEN-pakket. Aangegeven moet worden op welke wijze en met welke bestemming onttrokken verontreinigd grondwater wordt verwijderd. Bij voorkeur dient de te ontgraven grond te worden gereinigd. Daarmee kan worden voorkomen dat onnodig stortplaatsen worden belast met grote hoeveelheden grond. Bovendien kan gereinigde grond worden hergebruikt. Het Service Centrum Grondreiniging dient op grond van artikel 23 Wet bodembescherming om een advies over de reinigbaarheid te worden gevraagd. Gewezen wordt hier op de tweede wijzigingsronde van het SCG-regelement waarbij de SCG alleen nog aanvragen beoordeelt waarbij depotkeuringsresultaten worden geaccepteerd. Het overleggen van in-situ meetgegevens worden niet meer behandeld. In aanvulling op de wettelijke eis ten aanzien van de bestemming van de verontreinigde grond wordt een opgave verwacht van de overige vrijkomende verontreinigde materialen. Doel hiervan is een volledig beeld te krijgen van de milieuhygiënische gevolgen van de maatregelen. Aangegeven moet worden waar ontgraving en onttrekking zal plaatsvinden. Uit dit voorschrift vloeit voort dat de saneerder ook verantwoordelijk wordt gehouden voor zorg na de sanering. De bepaling is met name bedoeld bij langdurige bodem- en/of grondwatersaneringen. Deze bepaling maakt duidelijk hoe de sanering moet worden beschreven opdat tussentijds en na afronding aan de hand van de beschrijving van de sanering burgemeester en wethouders op eenvoudige wijze kunnen nagaan of de sanering volgens plan is verlopen, dan wel dat het ‘terugvalscenario’ van toepassing moet zijn. Financiële gegevens Het saneringsplan dient inzicht te bieden in de kosten van uitvoering. Bovendien moet het voor het bevoegd gezag duidelijk zijn dat de saneerder deze kosten kan dragen. Voor zover openbaarmaking van informatie die in dit kader wordt verschaft, ongewenst is, kan met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur openbaarmaking van die informatie achterwege blijven. Zo nodig kan de saneerder bij het bevoegd gezag daartoe een verzoek indienen. Openbaarmaking van deze gegevens kan dan achterwege blijven; het ontslaat saneerders niet van de verplichting deze gegevens te leveren! Omdat het op dit moment niet mogelijk is eenduidige criteria te formuleren waaraan de kostenopgave in het saneringsplan moet voldoen, zal zonodig gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid die artikel 4:5 van de Awb biedt: als de verstrekte gegevens onvoldoende zijn voor de beoordeling van het saneringsplan kan een aanvulling worden gevraagd. Deze mogelijkheid is ook van belang in het geval twijfel bestaat of de indiener van het saneringsplan wel in staat is het plan uit te voeren. Het is niet nodig om in alle gevallen een opgave te vragen van de herkomst van het vermogen, gebruik van borgstellingregeling of een fiscale reservering, maar in daarvoor in aanmerking komende gevallen kan de desbetreffende informatie gevraagd worden op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht. Duidelijk dient te worden aangegeven welke waarborgen de saneerder geeft voor de instandhouding van eventuele isolerende voorzieningen c.a. In het geval dat de saneerder niet de eigenaar en gebruiker van het terrein is, wordt van hem verwacht dat het gedogen van de isolerende voorzieningen c.a. en de daarmee verband houdende gebruiksbeperkingen juridisch worden vastgelegd (artikel 6:252 BW). Ook bij een eventuele overdracht van het terrein dient het in stand houden van de isolerende voorzieningen c.a. juridisch te worden vastgelegd. Overige gegevens Eerste lidIn een aantal gevallen is een advies van het Servicecentrum Grondreiniging (SCG) niet noodzakelijk. Aangesloten wordt nu bij de tekst van artikel 23 Wbb en bij de Regeling beoordeling reinigbaarheid grond bodemsanering, die voor een aantal gevallen aangeeft dat geen advies behoeft te worden gevraagd. Ook voor te onttrekken grondwater dient te worden aangegeven of dit gereinigd kan worden en wat de bestemming ervan zal zijn. Over de reinigbaarheid van verontreinigd grondwater hoeft echter geen advies van het SCG te worden gevraagd. Tweede lidIn de praktijk blijkt het voldoen aan de eisen die in de Wet bodembescherming en de verordening ten aanzien van het saneringplan worden gesteld, niet altijd mogelijk en ten aanzien van de nadere eisen uit de verordening niet altijd relevant. Daarom is in het derde lid een afwijkingsmogelijkheid ingebouwd. De afwijkingsmogelijkheid betreft alleen de gemeentelijke uitwerkingsbevoegdheid op basis van artikel 39, eerste lid onder f, tweede volzin van de Wbb. Van de wettelijke eisen in artikel 39, eerste lid, kan niet worden afgeweken. Artikel 2.7 Dit artikel geeft aan dat de instemming van het saneringsplan een openbare voorbereidingsprocedure doorloopt. De eisen die de wet aan de instemming en de te volgen procedure stelt zijn de volgende. Op het saneringsplan moet op grond van artikel 39, tweede lid, binnen dertien weken door burgemeester en wethouders worden besloten. Deze termijn kan eenmaal met ten hoogste dertien weken worden verlengd. In deze periode kan zo nodig overleg worden gepleegd met de meldingsplichtige. Dat overleg is er op gericht eventuele onduidelijkheden of onvolkomenheden in het saneringsplan weg te nemen. Indien het saneringsplan niet voldoet aan de eisen die in de Wet bodembescherming en deze verordening worden gesteld, en indien de indiener niet binnen een hem daartoe gestelde termijn de vereiste gegevens alsnog heeft aangeleverd, kunnen burgemeester en wethouders besluiten het saneringsplan niet te behandelen (artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht). Het besluit om het plan niet te behandelen moet aan de indiener worden bekend gemaakt binnen vier weken nadat het plan is aangevuld of nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken (artikel 4:5, vierde lid Algemene wet bestuursrecht). Door het besluit om het plan niet te behandelen ontstaat dus geen instemming van rechtswege (artikel 39, tweede lid Wet bodembescherming). Burgemeester en wethouders stemmen op grond van artikel 39, tweede lid Wet bodembescherming slechts met het saneringsplan in, indien door de daarin beschreven sanering naar hun oordeel wordt voldaan aan het bij of krachtens artikel 38 Wet bodembescherming en deze verordening bepaalde. In het derde lid van artikel 2.7 wordt bepaald dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van het besluit over de instemming van het saneringsplan kunnen besluiten de openbare voorbereidingsprocedure niet toe te passen indien redelijkerwijs kan worden aangenomen dat aan de openbare voorbereidingsprocedure geen behoefte bestaat. Voor een toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij artikel 2.
2. Artikel 2.8Voor het toezicht op de uitvoering van het saneringsplan is het van belang dat het bevoegd gezag op de hoogte is van het werkelijke tijdstip waarop met de sanering een aanvang wordt gemaakt. Het aangeven van de vermoedelijke datum in het plan zelf is daarvoor niet voldoende. Regelmatig komt het voor dat de feitelijke aanvang van de werkzaamheden na instemming van het saneringsplan door allerlei omstandigheden (ontbrekende vergunningen, ontbrekende materialen, weersomstandigheden en dergelijke) opschuift of dat door dergelijke voorzienbare onzekere omstandigheden geen exacte datum kan worden gegeven. Het is vanuit handhavingsoogpunt gewenst, dat burgemeester en wethouders op de hoogte zijn van de feitelijke aanvang van het werk. Door middel van een mededeling uiterlijk twee weken vóór het begin van de daadwerkelijke sanering wordt de noodzakelijke informatie verkregen èn voorkomen dat voor het saneringsplan gegevens worden gevraagd, waarvan de beantwoording niet of slecht mogelijk is. Omwonenden dienen eveneens te worden geïnformeerd, zodat zij rekening kunnen houden met eventuele overlast. Daarnaast wordt geregeld dat bij wijzigingen die leiden tot een andere uitvoering van de sanering dan in het saneringsplan is vermeldt deze wijzigingen eerst worden voorgelegd aan burgemeester en wethouder en dat in afwijking van de werkzaamheden zoals vermeldt in het saneringsplan alleen mogen worden uitgevoerd nadat burgemeester en wethouder hier hun instemming over hebben gegeven. Tevens zijn er ijkmomenten ingebouwd om een adequate handhaving toe te passen. Daarvoor dient het bereiken van de einddiepte van de ontgraving gemeld te worden. Dit stelt de handhaver in de gelegenheid te controleren of niet alleen de einddiepte maar ook het gewenste milieuhygiënisch effect is bereikt. Ook dient de afronding van de sanering gemeld te worden zodat adequaat kan worden gereageerd op eventuele afwijkingen van het saneringsplan. Artikel 2.9Op grond van artikel 52 Wet bodembescherming dient bij verordening de betrokkenheid van belanghebbenden bij de uitvoering van onderzoek en sanering te worden geregeld. De artikelen 2.9 en 2.10 voorzien hierin. Veelal zal hieraan geen behoefte bestaan;. Daarom is in het eerste lid gekozen voor een positieve formulering: indien aannemelijk is dat aan een grotere betrokkenheid bij onderzoek en sanering behoefte bestaat, kan een projectgroep worden geïnstalleerd. Het tweede lid heeft betrekking op saneringen door derden. Omdat Burgemeester en wethouders derden niet kunnen verplichten een projectgroep in te stellen, is gekozen voor “bevorderen”. Artikel 2.10Dit artikel regelt de samenstelling van een projectgroep en geeft aan dat een projectgroep haar zienswijze kan geven over de uitvoering van onderzoek en/of sanering. Het betreft dus een beperkte rol. Artikel 2.11Om te voorkomen dat bij de indiening van het saneringsplan vermelding van de datum van indiening van het schriftelijk verslag achterwege blijft is hier voorgeschreven dat het verslag binnen dertien weken na afronding van de werkzaamheden moet worden ingezonden. Grondwatersaneringen behoeven veelal meer tijd dan de sanering van de verontreinigde grond. Daarom is bepaald dat als de sanering van de grondwatersanering langer duurt, dan over de sanering van het grondwater een afzonderlijk schriftelijk verslag dient te worden ingediend; uiteraard uiterlijk dertien weken na afronding van die sanering. Artikel 2.12In dit artikel wordt een beklag procedure beschreven voor degene die tijdens de uitvoering van onderzoeken en saneringen door burgemeester en wethouders dan wel door derden zich als belanghebbende benadeeld voelen. Het beklag kan alleen betrekking hebben op de artikelen 2.9 en 2.10 (het niet of niet in voldoende mate betrokken worden bij de uitvoering van onderzoek en sanering) Artikel 3.1Het niet melden van de start van de sanering, het bereiken van de einddiepte van de ontgraving, het afronden van de sanering of het afwijken van de werkzaamheden zoals vermeldt in het saneringsplan wordt 'bestraft' met een proces-verbaal. Bestuursrechtelijk handhaving zal niet worden toegepast, omdat de gevolgen van de overtreding meestal niet ongedaan kunnen worden gemaakt. Door het niet melden strafbaar te stellen kan justitie in geval van overtreding (het achterwege laten van de kennisgeving) proces-verbaal opmaken. Artikel 4.1Hier wordt geregeld dat reeds opgestarte procedures voor het van kracht worden van deze verordening zullen worden afgehandeld volgens de verordening die ten tijde van de indiening van de aanvraag van kracht was.