Amsterdams beleidskader dance eventsover drugs, gezondheid en veiligheid Dit beleidskader is op 11 mei 2015 vastgesteld de burgemeester van Amsterdam, in samenspraak met zijn partners uit de bestuurlijk vijfhoek van de gemeente Amsterdam; de hoofdofficier van justitie van Amsterdam, de eenheidsleiding van de politie regio Amsterdam-Amstelland, de commandant van de brandweer Amsterdam-Amstelland en de Directeur Publieke Gezondheidszorg. 1Aanleiding & achtergrond 1.1Inleiding Dance events bieden voor velen een plek voor ontmoeting en ontspanning. Een waardevolle plek om te zien en gezien te worden. Dance events zijn daarnaast ‘aanjagers’ van nieuwe muziekstromen en trends in bijvoorbeeld mode en taal. Zij vormen een belangrijk segment in het Amsterdamse uitgaansleven. Hiermee zijn dance events van cultureel en economisch belang voor Amsterdam. Tegelijkertijd zijn dance events een categorie evenementen waarbij drugsgebruik en daarmee gepaard gaande (gezondheid)risico’s niet zijn uit te sluiten. Dit maakt dat specifiek op het gebied van drugs aanvullend beleid nodig is ten opzichte van het reguliere evenementenbeleid. Met dit beleid proberen we de (gezondheids)risico’s zo veel mogelijk te beperken en streven we naar drugsvrije feesten. Dance events zijn evenementen waar hoofdzakelijk elektronische muziek wordt gedraaid door middel van dj’s of live muzikanten. De muziek is de bindende factor van de evenementen. In 2014 stonden er 115 dance events met meer dan 2000 bezoekers per event op de stedelijke evenementenkalender van Amsterdam. Voor 2015 staan er ca. 130 op de evenementenkalender. Dit beleidskader richt zich primair op dance events die gehouden worden op basis van een evenementenvergunning. Deze onderscheiden zich van feesten die (door een zelfde organisator) op zeer regelmatige basis in reguliere horeca inrichtingen worden georganiseerd. Belangrijk verschil tussen feesten in de reguliere horeca en evenementen is dat deze laatste meestal een eenmalig of jaarlijks karakter hebben en plaatsvinden in een setting die bij ieder evenement weer anders is. 1 Bij horecabedrijven vindt bij de start van het bedrijf (en daarna cyclisch) een toetsing op het gebruik plaatst aan alle van toepassing zijnde (horeca) wet- en regelgeving. Als er dance feesten worden gehouden moet het bedrijf daar uiteraard geschikt voor zijn. Dat maakt dat er per evenement een beoordeling van de plannen en daarmee gepaard gaande risico’s gemaakt moet worden. Dit gebeurt conform het reguliere evenementenbeleid (zie ook hoofdstuk 3). In het reguliere evenementenbeleid is echter onvoldoende aandacht voor de specifieke risico’s die gepaard gaan met het gebruik van (uitgaans)drugs en de (preventieve) maatregelen die hierop genomen kunnen worden. Dit ‘beleidskader dance events’ vormt daarom een aanvulling op het reguliere evenementenbeleid, specifiek met betrekking tot drugs, gezondheid en veiligheid op dance events. Hoewel het beleidskader in eerste instantie is geschreven voor vergunningplichtige dance events, kunnen de uitgangspunten in grote lijnen ook worden doorvertaald naar horecabedrijven waar vergelijkbare feesten worden gegeven binnen de reguliere vergunningen. Als er in een horecabedrijf dance feesten worden gegeven, zullen zij in hun veiligheidsplan in elk geval de volgende maatregelen moeten opnemen2 Er wordt binnenkort een nieuw format vastgesteld voor het opstellen van een veiligheidsplan door horecabedrijven. : Goede visitatie door inzet van gekwalificeerde beveiligers/portiers Medische hulpverlening (bijv. BHV en/of beveiligers) met kennis van drugsgerelateerde problemen Duidelijke communicatie over huisregels Voorlichting over gezondheidsrisico’s van uitgaansdrugs o.a. via de website Horecakluis (ook wel drugskluis) Voldoende gratis drinkwater In het vervolg van deze notitie wordt, als wordt gesproken over ‘dance events’, bedoeld vergunningplichtige (dance) evenementen. 1.2Verschillende belangen Het is bij de besprekingen in zowel het Horizontaal Overleg als het College van B&W voor eenieder duidelijk, dat bij het formuleren van beleid voor dance events verschillende belangen spelen die soms lastige dilemma’s met zich meebrengen. Aan de ene kant is er het belang van de handhaving van de rechtsorde en in het bijzonder de handhaving van de Opiumwet ten aanzien van drugshandel en bezit van drugs op dance events. Aan de andere kant is er het belang van het beperken van gezondheidsrisico’s, die kleven aan het gebruik van (hard)drugs. Zo kunnen preventieve activiteiten, zoals voorlichting en testen van drugs, op gespannen voet komen met handhaving van de opiumwet en het uitgangspunt dat drugs niet op een feest thuis horen. Te veel repressie kan echter weer leiden tot meer gezondheidsrisico’s, bijvoorbeeld doordat mensen wellicht minder snel geneigd zullen zijn om hulp te zoeken op het moment dat zij gezondheidsproblemen ervaren door het gebruik van drugs. Ook de populariteit van dance events en het cultureel en economisch belang van de grootschalige events voor Amsterdam wegen mee. Streng optreden tegen drugs(gebruik) op deze feesten kan afbreuk doen aan de sfeer op die feesten en kan daarmee het positieve imago van de Amsterdamse dance events schaden. Dit kan ertoe leiden dat liefhebbers van dance elders feesten gaan bezoeken en/of dat de feesten meer in het illegale circuit worden georganiseerd. Het afwegen van deze belangen tegen de achtergrond van het bijna feitelijke gegeven dat dance events gepaard gaan met drugsgebruik was in de afgelopen jaren onderwerp van gesprek en soms een lastige uitdaging. De meerwaarde van de Amsterdamse aanpak is gelegen in de goede samenwerking tussen alle betrokken partijen, waaraan de verschillende belangen niet in de weg staan. In dit beleidskader wordt uitgegaan van de gedachte dat het beter is om te reguleren en in te zetten op preventieve maatregelen dan alleen maar in te zetten op repressie. Preventie en repressie moeten goed in balans zijn. 1.3Totstandkoming beleidsnotitie Deze beleidsnotitie is opgesteld aan de hand van de door het College vastgestelde notitie ‘Uitgangspunten voor beleid ten aanzien van grootschalige dansfeesten met betrekking tot (hard)drugs’ uit
(2014)is vanuit de evenementenbranche, in samenwerking met Unity, gestart met de ontwikkeling van een campagne gericht op de gezondheid van uitgaanders, onder de titel Celebrate Safe (zie kader). Het gaat om een groot aantal organisaties en festivals gelieerd aan ID&T. De gemeente ziet dit als een positieve ontwikkeling en zal dit met veel belangstelling volgen. Van belang daarbij is dat de inhoud van de boodschap klopt en is afgestemd met de GGD. Celebrate safe Afgelopen zomer hebben alle aan ID&T gelieerde festivals en organisaties (o.a. Mysteryland, Q-Dance, Air Events en B2S) en Unity de handen ineen geslagen om een campagne te ontwikkelen die specifiek gericht is op de bezoekers van deze evenementen. Door de campagne met de naam Celebrate Safe worden bezoekers bewust gemaakt van de mogelijke risico’s die verbonden zijn aan uitgaan. Op basis van 10 kernboodschappen wordt, zowel via de online kanalen als op de evenementen zelf, op een laagdrempelige, niet belerende manier bezoekers verteld hoe zij bewust en veilig kunnen feesten. Naast aandacht voor risico’s van het gebruik van alcohol en of drugs wordt onder andere ook aandacht besteed aan veilige seks en safe drive. De voertaal is Engels waarmee de campagne zich ook richt op de buitenlandse bezoekers van evenementen. De aangesloten organisatoren die Celebrate Safe ondersteunen zetten zich al langere tijd in voor het organiseren van veilige evenementen en vonden het tijd zelf het initiatief te nemen voor een voorlichtingscampagne. In Amsterdam is het initiatief genomen om deze campagne open te stellen voor andere organisatoren en clubs om er op deze manier een sectorbrede campagne van te maken. 2.2.4 Waarschuwingscampagnes (Red Alert) Het Red Alert team in Amsterdam bestaat uit Adviesburo drugs, GGD en Jellinek. Het Red Alert team komt binnen 24 uur bij elkaar na een signaal dat er vervuilde middelen op de markt zijn met een verhoogd risico op gezondheidsincidenten. Deze signalen kunnen komen van de verschillende testservices uit het DIMS-netwerk, van het coördinerende orgaan Drugs Informatie en Monitorings Systeem (DIMS, Trimbos-instituut) of via incidenten die gemeld zijn door de eerste hulp op evenementen, Spoedeisende Hulp of politie. Bij een dergelijk signaal kijkt het Red Alert team in overleg met het DIMS naar het acute risico van het middel, de verspreiding van het middel en de doelgroep die het middel gebruikt. Op basis van deze punten wordt een risicoschatting gemaakt en een aanpak gekozen. De aanpak kan variëren van alleen hulpverleningsinstanties op de hoogste stellen, tot gericht waarschuwen van een bepaalde doelgroep, bijvoorbeeld via posters en social media gericht op een bepaalde scene. Zonodig kan worden opgeschaald tot een Red Alert waarbij bij alle vindplaatsen van de potentiële doelgroep posters worden opgehangen, personeel wordt ingelicht en via internet, social media en traditionele media de waarschuwing bekend wordt gemaakt. Het beëindigen van de Red Alert gebeurt ook weer in overleg. Waarna een evaluatie volgt. Naast het Amsterdamse Red Alert team is het ook mogelijk dat het landelijk DIMS-bureau zelf initiatief neemt tot een landelijke waarschuwingscampagne. 2.3Omgevingsvariabelen bij dance events De omgeving (setting) waarin middelengebruik plaatsvindt, kan van bepalende invloed zijn op het ontstaan of verergeren van gezondheidsproblemen. Denk aan de invloed van omgevingstemperatuur, drukte en luchtvochtigheid. Bij een indoor evenement kan omgevingswarmte bij het gebruik van stimulerende middelen (zoals ecstasy) leiden tot oververhitting. Slecht weer bij een feest op een buitenlocatie kan juist van invloed zijn op het ontstaan van onderkoeling, zelfs wanneer er stimulerende middelen zijn gebruikt. Van invloed zijn daarnaast ook kenmerken van de locatie zoals de inrichting, het geluidsniveau, drukte en ventilatie. Ook de beschikbaarheid van gratis drinkwater, het prijsbeleid voor overige dranken, de aard en omvang van het toezicht en de handhaving en de aanwezigheid van een gespecialiseerde EHBO, chill outs en/of voorlichtingsmaterialen kunnen van invloed zijn. In de vergunningen die de gemeente afgeeft voor de diverse events wordt al veel hierover vastgelegd: de GHOR adviseert op basis van de “Landelijke handreiking geneeskundige advisering publieksevenementen” over geneeskundige en gezondheidskundige risico’s. Op basis van de richtlijnen van het LCHV (Landelijk Centrum Hygiëne en Veiligheid) adviseert de GHOR op technische hygiënezorg, zoals drinkwatervoorziening, sanitaire voorzieningen, horeca en afval. Op een aantal punten gaan we nader in. 2.3.1 Toegankelijkheid drinkwater Met name met betrekking tot het gratis drinkwater is er de laatste tijd veel spraakverwarring. De verplichte aanwezigheid hiervan is al jaren vastgelegd in evenementenvergunningen. Eerder is ook aangegeven dat het gratis drinkwater voldoende toegankelijk moet zijn. Zo is het onvoldoende als bezoekers alleen onder een kraantje in de toiletten kunnen hangen, maar dienen zij bijvoorbeeld in de gelegenheid gesteld te worden om een beker of flesje bij te vullen. Tegelijkertijd is het van belang te realiseren dat er ook een keerzijde is aan watergebruik. Een teveel aan water kan namelijk zorgen voor een daling van de zoutwaarde in het bloed en uiteindelijk leiden tot een levensbedreigende zwelling van de hersenen. Deze complicatie heeft meerdere oorzaken. Festivalbezoekers die ecstasy gebruiken krijgen vaak het advies veel water te drinken, om ernstige oververhitting te voorkomen. Bij het dansen in een ruimte met een hoge omgevingstemperatuur gaan ook grote hoeveelheden vocht in de vorm van zweet verloren, dat echter niet alleen uit water, maar ook uit opgeloste zouten bestaat. Dit alles kan ertoe leiden dat er meer water wordt gedronken dan het lichaam eigenlijk nodig heeft. Normaliter kan zo'n wateroverschot met de urine worden uitgescheiden, maar ecstasy zorgt er voor dat de nieren meer water vast houden, zelfs wanneer dit onnodig of schadelijk is. Zo kan waterintoxicatie4 Onderzoek tijdens een Amsterdams festival toonde bij een kwart van de vrouwelijke ecstasy gebruikers een milde vorm van waterintoxicatie aan. In het afgelopen jaar zijn in Amsterdam tenminste twee dodelijke incidenten gerapporteerd waarbij zeer waarschijnlijke sprake is geweest van waterintoxicatie. ontstaan, ook nog uren na het feest. Met name vrouwen lijken gevoelig voor een waterintoxicatie . Alhoewel het verschilt per persoon en afhankelijk is van weersomstandigheden e.d., wordt bij ecstacy gebruik 1 glas water of fris per uur geadviseerd als veilige hoeveelheid vocht. Daar waar het gaat om het voorkomen van oververhitting, is het ook van belang om voldoende rust te nemen en afkoeling te zoeken. Omdat oververhitting en waterintoxicatie belangrijke oorzaken zijn van incidenten op evenementen dient hier in de voorlichting over het gebruik van uitgaansdrugs nadrukkelijk aandacht voor te zijn. De GHOR adviseert voor dance-events, op basis van de richtlijnen van het Landelijk Centrum Hygiëne en Veiligheid (LCHV), de beschikbaarheid van voldoende gratis drinkwater door bijvoorbeeld tappunten te plaatsen of flesjes drinkwater te verstrekken. In de nieuwe richtlijnen van het LCHV worden eerder gehanteerde normen, zoals 1 drinkwaterpunt per 500 bezoekers, verlaten. Reden hiervoor is dat een norm m.b.t. het aantal tappunten onvoldoende rekening houdt met het soort evenement en de omstandigheden waarbinnen dit plaatsvindt, zoals de weercondities. Hiermee wordt de verantwoordelijkheid teruggelegd bij de organisator om hier op in te spelen. Het LCHV zal met de Vereniging van EvenementenMakers (VVEM) en in samenspraak met organisatoren een leidraad opstellen voor het berekenen van “voldoende gratis drinkwater” die recht doet aan de verschillende soorten evenementen en omstandigheden. Omdat de nieuwe richtlijn van het LCHV abstract is en de hierboven genoemde leidraad nog niet beschikbaar is, hanteren we in Amsterdam voorlopig de oude richtlijn van 1 drinkwaterpunt per 500 bezoekers. Daarbij realiseren we ons dat deze richtlijn flexibel gehanteerd moet worden naar gelang de omstandigheden (warmte, luchtvochtigheid, etc.) Bij extremere omstandigheden kan aanvullende inzet worden geadviseerd. 2.3.2 EHBO-post De GHOR adviseert de vergunningverlener over de kwantitatieve en kwalitatieve geneeskundige inzet bij evenementen. Voor de inzet van de eerstehulpverleners en de uitrusting worden voorwaarden benoemd waaraan deze moeten voldoen en gerefereerd aan sites als Oranje Kruisboekje en het Landelijk Protocol Ambulancezorg waarop deze voorwaarden zijn vermeld. Als onderdeel van een goed geoutilleerde EHBO-post is het van belang dat bezoekers een gelegenheid hebben om bij te komen nadat ze door de EHBO zijn gezien. Hiervoor moet een aparte (observatie)ruimte worden ingericht. De aanwezige eerstehulpverlening inventariseert en beoordeelt de hulpvragen en kan personen, afhankelijk van het toestandsbeeld, behandelen en observeren. Op de EHBO-post moet altijd voldoende gratis drinkwater beschikbaar zijn. 2.3.3 Temperatuur en luchtvochtigheid Wie lang danst in een warme omgeving, loopt het risico op oververhitting. Dit geldt met name voor mensen die middelen hebben gebruikt als speed, cocaïne en ecstasy. Ook de luchtvochtigheid is een belangrijke factor die van invloed kan zijn op het ontstaan van gezondheidsproblemen. Het lichaam kan zijn warmte dan namelijk niet meer via transpiratie kwijt aan de omgeving. Goede airconditioning of ventilatie is daarom belangrijk. Van belang is daarom dat de temperatuur en luchtvochtigheid tijdens de evenementen in de gaten wordt gehouden. Wanneer de combinatie van temperatuur en luchtvochtigheid boven een bepaalde norm5 Vaak wordt als richtlijn een maximale temperatuur van 27°C en een maximale luchtvochtigheid van 65 procent aangehouden. uitkomen moet ter plaatse worden gehandeld. Veel opties zijn er dan vaak niet, behalve het openzetten van deuren als een evenement in een gebouw plaatsvindt. Afhankelijk van de locatie brengt dat vaak weer geluidsoverlast met zich mee. Idealiter zou een locatie daarom voldoende klimaatcontrole mogelijkheden moeten hebben om te voorkomen dat de temperatuur en luchtvochtigheid boven de norm komt. Om die reden willen we vanaf 2015 in samenwerking met EMS de temperatuur en luchtvochtigheid systematisch gaan registeren en analyseren van alle locaties waar EMS de Eerste Hulp verzorgt. Op deze manier kunnen we het verloop van de temperatuur en luchtvochtigheid gedurende evenementen analyseren en nagaan of er bepaalde locaties of evenementen zijn waar de norm wordt overschreden. Op basis hiervan zal vervolgens de dialoog worden gestart met de locatie eigenaren en/of party-organisatoren om na te gaan welke verbetermaatregelen mogelijk zijn. 3Kaders en vergunningprocedure dance events 3.1Wettelijke kaders Dance events worden gerekend tot evenementen en zijn op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening vergunningplichtig. Dit geldt zowel voor dance events in de openbare ruimte als voor dance events in gebouwen of vaartuigen, voor zover deze niet plaatsvinden binnen de gebruikelijk uitoefening van een horecabedrijf. De bevoegdheid voor het verlenen van een evenementenvergunning ligt bij de burgemeester. Deze bevoegdheid is gemandateerd aan de voorzitters van de bestuurscommissies (vergunningverlener). Dance events (evenementen) hebben te maken met verschillende landelijke en stedelijke wettelijke kaders: de Algemene Plaatselijke Verordening, de Opiumwet, de Wet Milieubeheer (onder meer geluidsvoorschriften) en de Drank- en Horecawet. Daarnaast kunnen er voor dance events ook regels gelden uit het evenementenbeleid van de Gemeente Amsterdam en/of het betreffende stadsdeel (niet alle stadsdelen hebben evenementenbeleid opgesteld). Hierin kan nadere regelgeving zijn vastgelegd over bijvoorbeeld afval, sanitaire voorzieningen en reclamevoering of over specifieke eisen voor het gebruik van een bepaalde locatie. 3.2Procedure vergunning dance events Voor het organiseren van een dance event in Amsterdam is het – conform het reguliere evenementenbeleid – verplicht een evenementenvergunning aan te vragen bij het betreffende stadsdeel of bij de burgemeester voor stadsdeeloverschrijdende- en risico-evenementen. Naast de evenementenvergunning kunnen er nog andere vergunningen of ontheffingen (bv. voor het schenken van zwak alcoholische drank op grond van de Drank- en Horecawet, of voor tijdelijke verkeersmaatregelen) vereist zijn, die gelijktijdig met de evenementenvergunning worden aangevraagd. Voor dance evenementen dient de organisator – net als bij evenementen met meer dan 2000 bezoekers- ook een veiligheidsplan aan te leveren6 Hiervoor is op 19 mei 2014 de Leidraad Opzetten Veiligheidsplan Evenementen vastgesteld , waarin staat beschreven op welke wijze en met welke maatregelen de organisator de veiligheid tijdens het evenement waarborgt (waaronder maatregelen t.b.v. alcohol- en drugspreventie, zie ook paragraaf 4.2). Het in orde brengen van aanvullende vergunningplichten en ontheffingen vindt zoveel mogelijk integraal plaats bij de behandeling van de evenementenvergunning. De procedure voor het verlenen of weigeren van een evenementenvergunning volgt de voorschriften van de Algemene wet bestuursrecht, de Algemene Plaatselijke Verordening en het Draaiboek Evenementen, de Procesbeschrijving evenementen gemeente Amsterdam en de Handreiking veiligheid evenementen. Na het indienen van een vergunningaanvraag vindt beoordeling van de aanvraag plaats door verschillende adviserende instanties en gemeentelijke diensten en afdelingen. Bij deze beoordeling wordt ook rekening gehouden met de ervaringen die deze instanties hebben met de organisator in voorgaande jaren. Is deze ervaring negatief (o.a. negatieve evaluatie, incidenten tijdens het evenement), dan kan dit invloed hebben op de vergunningverlening. Voor evenementen in horecabedrijven, die plaatsvinden binnen de gebruikelijke uitoefening van dat bedrijf, hoeft geen evenementenvergunning te worden aangevraagd (art. 2.47 lid 2 sub d). 7 Deze bedrijven dienen te beschikken over een exploitatievergunning voor het beoogde gebruik en hebben daarnaast te maken met andere (landelijke) wet- en regelgeving, op grond waarvan regels kunnen worden gesteld ten aanzien van bijvoorbeeld brandveiligheid, constructieve veiligheid, geluid en verantwoorde alcoholverstrekking. 4Drugsbeleid bij dance events 4.1Visie en uitgangspunten Het College hanteert, mede op advies van de bij de ontwikkeling van dit beleidskader betrokken partijen (Horizontaal Overleg), het volgende uitgangspunt: Op een dance event horen geen drugs. We streven naar drugsvrije feesten. Dance events staan hiermee op dezelfde lijn als de reguliere horeca (discotheken). Het uitgangspunt ‘streven naar drugsvrije feesten8 Ten aanzien van softdrugs wordt gehandeld conform het gedoogbeleid. ’ geeft in de praktijk aanleiding om dit als ‘zerotolerancebeleid’ te bestempelen. Daarmee wordt geen recht gedaan aan de meer genuanceerde benadering die in de Amsterdamse praktijk is gegroeid. Zo is in Amsterdam geen sprake meer van door de politie opgezette ‘wasstraten’ (uitgebreide fouilleerruimten) en komt er steeds meer aandacht voor preventie. Verstoringen van openbare orde zijn eerder uitzondering dan regel. Wel blijven dance events een categorie evenementen waarbij (gezondheids)incidenten als gevolg van drugsgebruik niet zijn uit te sluiten. Dat wordt ook in dit beleidskader onderkend. We zetten in op het beperken van (gezondheids)risico’s die verbonden zijn aan het gebruik van uitgaansdrugs op dance events. De organisatie is verantwoordelijk voor het organiseren van een veilig feest met professionele beveiliging en eerste hulpvoorzieningen. De organisatoren onderschrijven het uitgangspunt dat drugs niet op een dance event thuis horen en dienen daar ook naar te handelen. Van belang is dat de bezoekers zich blijven realiseren dat drugsbezit en -handel verboden is en het gebruik ervan gezondheidsrisico’s met zich mee kan brengen. Aan de andere kant moeten organisatoren er rekening mee houden dat bezoekers niettemin zullen proberen drugs mee te nemen. De organisator is daarom verplicht bij de organisatie van het dance event rekening te houden met de risico’s die aan het gebruik van drugs kleven (risicobeperking, zie verder onder 4.2.1 en 4.2.2). In de vastgestelde stedelijke ‘Handreiking veiligheid evenementen’ is een indeling gemaakt in categorieën van evenementen (regulier, aandacht- of risicovol evenement) en beschreven op welke wijze deze geclassificeerd worden. Afhankelijk van de categorisatie en de geïnventariseerde risico’s worden bepaalde maatregelen in de vergunningvoorwaarden opgelegd. Volgens deze systematiek worden ook de dance events ingedeeld. Het uitgangspunt ten aanzien van dance events in deze systematiek is dat dance events géén ‘risico evenement’ mogen worden. Met andere woorden: als er, na overleg met de organisator, geen maatregelen (meer) kunnen worden genomen die de risico’s terugbrengen tot het niveau van een ‘aandachtevenement’, wordt de vergunning voor het dance event geweigerd. Een goede en heldere evaluatie van voorgaande evenementen van dezelfde organisator vormt een essentieel element bij het opstellen van de risicoanalyse. 4.2Verantwoordelijkheden voor de verschillende partijen De bovengenoemde uitgangspunten verbinden verantwoordelijkheden aan de verschillende betrokken partijen. In het kort: De organisator is verantwoordelijk voor de veiligheid en het ordelijk verloop van het evenement. Daaronder vallen onder meer het tegengaan van bezit, openlijk gebruik van en handel in drugs, en het indammen van de gevolgen van drugsgebruik. De gemeente verleent de vergunning en controleert (in samenwerking met andere partijen als de GGD/GHOR en politie) de vergunningvoorwaarden, en of de organisator voldoende inspanningen verricht om de risico’s te beperken, zoals omschreven in de vergunningvoorwaarden. De politie is verantwoordelijk voor de handhaving van de rechtsorde en voor de openbare orde buiten het evenemententerrein. De inzet van de organisator heeft betrekking op zowel de getroffen maatregelen voorafgaand aan het dance event (o.a. communicatie over huisregels, consequenties van constatering van handel, openlijk gebruik en bezit van drugs) als tijdens het evenement (optreden van de beveiliging tegen handel, openlijk gebruik en bezit van drugs). Deze inzet wordt door de verschillende betrokken partijen na afloop geëvalueerd (zie ook paragraaf 4.2.3). De verantwoordelijkheden zijn per betrokken partij nader omschreven. 4.2.1 Organisator dance event Het reguliere evenementenbeleid is ook van toepassing op dance events; de organisator is daarmee primair verantwoordelijk voor de veiligheid op en in de directe omgeving van het evenemententerrein. De organisator draagt zorg voor een goede regulering van de in- en uitstroom van bezoekers. De organisator zorgt voor het visiteren, bij voorkeur (en in elk geval indien gewenst door de bezoeker) gebeurt dit door beveiligers van het zelfde geslacht. De toegangscontrole is zowel gericht op wapens als op aanwezigheid van drugs, en wordt bij álle bezoekers (inclusief de zogenaamde VIP’s en personeel) op een zelfde wijze uitgevoerd. De organisator is verantwoordelijk voor het tegengaan van bezit, openlijk gebruik van en handel in drugs op het evenement/evenemententerrein. Hiertoe dient de organisator (naast de visitatie) in elk geval de volgende maatregelen te nemen: Duidelijke communicatie aan de bezoekers over de huisregels. De organisator dient op de website, bij de toegang en bij de dropboxen duidelijk aan te geven dat bij het aantreffen van drugs (of wapens) de toegang wordt ontzegd of verwijdering van het evenemententerrein plaatsvindt zonder terugkeermogelijkheid en dat bij het aantreffen van een bepaalde hoeveelheid drugs betrokkene wordt overgedragen aan de politie (conform het vervolgingsbeleid van het OM)9 Bij het aantreffen van een wapen dat onder de Wet Wapens en Munitie valt, wordt betrokkene eveneens overgedragen aan de politie. . Ook zorgt de organisator ervoor dat er op een professionele manier voorlichting wordt gegeven over de mogelijke gezondheidsrisico’s van uitgaansdrugs, minimaal via een link op haar website naar voorlichtingswebsites van bv. Jellinek, Unity of Celebrate Safe en/of via informatieverstrekking door voornoemde partijen tijdens het evenement. (zie ook paragraaf 2.2.3) De bezoekers krijgen nog voor de toegangscontrole de gelegenheid vrijwillig afstand te doen van drugs en/of wapens (dropboxen). De organisator handelt consequent ten opzichte van personen die zich niet houden aan de huisregels. Het beveiligingspersoneel wordt door de organisator geïnstrueerd over hoe te handelen tijdens het dance event. Zie ook paragraaf 4.2.
- De organisator draagt zorg voor de inzet van professionele medische hulpverlening en gekwalificeerde beveiligers 10 Beveiligers zijn van een erkend beveiligingsbedrijf. Zie over professionele hulpverlening ook paragraaf 2.3.2 . Drugs- en alcoholgebruik hebben invloed op de zelfredzaamheid (reactievermogen, snelheid waarmee mensen zich kunnen verplaatsen in een noodsituatie) van bezoekers. Organisatoren dienen hier rekening mee te houden bij onder andere de opstelling/inrichting van het evenemententerrein en het aantal en opleidingsniveau van het E.H.B.O personeel. De organisator is verantwoordelijk voor de aanwezigheid van voldoende gratis drinkwater en een goede plek om uit te rusten en af te koelen. Zie paragrafen 2.3.
- en 2.3.
- De GHOR adviseert hierover en in de aanloop naar het evenement kunnen hierover, gelet op bv. weersomstandigheden, nadere afspraken worden gemaakt. De gemaakte afspraken over de te nemen maatregelen dienen te zijn vastgelegd in het veiligheidsplan van de organisator. De organisator draagt er zorg voor dat het personeel en de beveiliging op de hoogte zijn van de afspraken. De organisator volgt tijdens of voorafgaand aan het evenement ten allen tijde aanwijzingen van vergunningverlener of hulpdiensten op. 4.2.2 Beveiligingspersoneel (namens de organisator) Voor beveiligingspersoneel moet duidelijk zijn hoe te handelen, op instructie van de organisator. Met name op de volgende punten is een toelichting gewenst: Drugs aantreffen bij visitatie of op het evenemententerrein (/in gebouw) Indien de beveiliging, hetzij bij visitatie hetzij op het evenemententerrein bij een bezoeker een hoeveelheid drugs aantreft: onder de vervolgingsgrens van het OM, neemt zij de drugs af, deponeert deze in de drugskluis en verwijdert de betrokken persoon van het evenemententerrein (NB een hoeveelheid softdrugs van minder dan 5 gram, wordt niet ingenomen en hiermee mag de betrokken persoon het evenement bezoeken); waarvan het parket Amsterdam van het OM heeft aangegeven over te gaan tot vervolging, wordt: de bezoeker aangehouden en meegenomen naar de daartoe bestemde ruimte, geregistreerd bij welke persoon de (soft- of hard)drugs is aangetroffen en de hoeveelheid; de opgegeven naam vastgelegd (of de weigering deze te verstrekken); de politie gewaarschuwd en overgedragen aan de politie. Aantreffen (vuur)wapens Als bij de visitatie of op het evenemententerrein wapens worden aangetroffen bij bezoekers, dan worden deze wapens afgenomen en in de drugskluis gedeponeerd. Bij het aantreffen van een vuurwapen (of ander wapen dat onder de Wet Wapens en Munitie valt) bij een persoon wordt direct de politie gewaarschuwd en wordt de persoon conform de huisregels aangehouden en overgedragen aan de politie. Overdracht aan de politie De door de beveiliging aangehouden persoon wordt in afwachting van de komst van de politie in een daarvoor ingerichte ruimte opgehouden. De politie haalt de aangehouden persoon binnen een uur na melding op en krijgt de genoteerde gegevens en in beslag genomen goederen van de beveiliging mee. De bewaarruimte is ingericht conform advies van de hulpdiensten en staat onder permanent toezicht. Omgaan met personen die onder invloed zijn Bij personen die kennelijk overmatig drugs en/of alcohol hebben gebruikt, vindt overleg plaats met de EHBO/GGD over hoe met de situatie om te gaan 11 Er is een richtlijn Excited Delerium Syndrome (EDS) en er is er voor GHB een in de maak. Deze richtlijnen richten zich op agressief gedrag en zijn via de GGD opvraagbaar. Bij onwelwordingen, angstige personen of ‘out gaan’ moet de EHBO/GGD worden ingeschakeld. en om zorg te dragen dat er sprake is van een goede overdracht aan de zorg. Toezicht op het terrein In het veiligheidsplan geeft de organisator aan hoe de inzet van de beveiliging is verdeeld over het evenemententerrein en hoe toezicht wordt gehouden op o.a. toiletten, garderobes, lockerruimten en ophoudruimten. Daarbij wordt ook rekening gehouden met piekbelasting. De garderobe en lockerruimten dienen voor het visiteren te worden geplaatst. Als daartoe op de locatie geen mogelijkheden zijn, dient de organisator een adequate vervangende oplossing voor te dragen. 4.2.3 De vergunningverlener (stadsdeel/gemeente) De vergunningverlener is verantwoordelijk voor een heldere en eenduidige voorlichting aan organisatoren. Dance event organisatoren moeten indien gewenst zowel van betreffend stadsdeel als het stedelijk Evenementenbureau het Amsterdamse evenementenbeleid toegelicht krijgen, inclusief het beleid voor dance events (zoals omschreven in deze notitie). De vergunningverlener werkt volgens de vergunningverleningprocedure zoals is vastgesteld voor evenementen (zie de ‘Procesbeschrijving evenementenvergunningen, gemeente Amsterdam’, 31 augustus
- In afwijking hierop wordt – indien één van de betrokken partijen dat wenst - een extra vooroverleg tussen de organisator, de adviserende diensten en de vergunningverlener gehouden, 14 dagen vóór het dance event. In dit extra vooroverleg wordt besproken of er wijzigingen zijn in onder andere programmering, aantal te verwachten bezoekers, inzet beveiligingspersoneel of EHBO’ers. Een dergelijke check voorkomt dat op het laatste moment nog aanpassingen worden aangebracht die niet meer integraal kunnen worden afgewogen. De vergunningverlener is verantwoordelijk voor het toezicht op het naleven van de vergunningvoorwaarden vóór en tijdens het evenement. Dit toezicht wordt (onder meer) georganiseerd in de vorm van een ‘peilstok’ die kan worden ingezet. Zie paragraaf 4.
- De vergunningverlener zorgt ervoor dat het evenement na afloop wordt geëvalueerd. Binnen 4 weken wordt, onder meer op basis van de peilstok (indien ingezet) een evaluatierapport van alle partijen ingeleverd bij het stadsdeel, die een evaluatiebijeenkomst houdt 12 Als de peilstok is ingezet, is het een gezamenlijk evaluatierapport van de aan de peilstok deelnemende partijen. . De uitkomsten daarvan bepalen mede de beoordeling en voorwaarden voor een volgende aanvraag. 4.2.4 Politie In het voortraject adviseert de politie op de vergunningaanvraag. Tijdens de dance events is de aanwezigheid van de politie gericht op: Deelname aan de ‘peilstok’, (zie paragraaf 4.3) waarbij de politie zich primair richt op de beoordeling van het adequaat handelen van de organisator en de beveiliging (o.a. optreden tegen handel in en openlijk gebruik en bezit van drugs). De politie komt op het evenemententerrein als er drugs en/of wapens zijn aangetroffen. De politie houdt de verdachte aan (neemt deze over van de beveiliging) en neemt de aangetroffen goederen in beslag (inclusief de inhoud van de dropboxen en drugskluizen). Primair is de politie verantwoordelijk voor handhaving van de rechtsorde en de openbare orde buiten het evenemententerrein. Daarnaast zorgt zij dus voor bovengenoemde taken en het afhandelen van aangehouden bezoekers. Naast de peilstok, waarbij wordt getoetst en gemonitord in hoeverre de organisator zich aan de vergunningvoorschriften houdt, hebben politie en OM ook een (strafrechtelijke) opsporingstaak. Dat betekent dat de politie in het kader van opsporing, als daartoe aanleiding is (in opdracht van het OM) ook in die hoedanigheid op het evenement aanwezig kan zijn. 4.2.5 Openbaar Ministerie Het Openbaar Ministerie vervolgt conform het vastgestelde vervolgingsbeleid. Vervolgingsbeleid drugs op dance events in Amsterdam De Opiumwet stelt het bezit van zowel softdrugs als harddrugs strafbaar, maar er geldt ten aanzien van het bezit van geringe hoeveelheden voor eigen gebruik een gedoogbeleid. Dit gedoogbeleid heft de strafbaarheid van het bezit niet op, maar is bepalend of er wel of geen strafvervolging wordt ingesteld. De landelijke richtlijn van het OM voor de vervolging bij het aantreffen van drugs tijdens dance events is: tegen bezit van een hoeveelheid harddrugs (lijst I) voor eigen gebruik wordt in principe geen vervolging ingesteld, tenzij er sprake is van een dealerindicatie. De richtlijn geeft als voorbeeld één pil / tablet / wikkel / bolletje (een aangetroffen hoeveelheid van maximaal 0,5 gram), één ampul, een consumptie-eenheid van 5 ml GHB. De beveiliging neemt in dat geval wel de drugs in beslag en verwijdert de betrokken persoon van het evenement(enterrein). In Amsterdam gaat het OM over tot vervolging bij het bezit van meer dan 5 pillen. Ten aanzien van het bezit van cannabis geldt dat je niet wordt vervolgd bij bezit van max 5-gram ten behoeve van eigen gebruik. De beveiliging op het evenement hanteert deze richtlijn voor het overdragen van personen aan de politie: bij het aantreffen van meer dan 0,5 gram harddrugs volgt overdracht aan de politie (waarbij de politie de aangetroffen hoeveelheid drugs in beslag neemt en de verdachte aanhoudt). Voor de politie geldt, dat politieambtenaren aangetroffen drugs altijd in beslag moeten nemen. 4.2.6 Geneeskundige en Gezondheidsdienst (GGD) Ook de GGD levert een bijdrage aan de ‘peilstok’, zie paragraaf 4.
- De focus van de GGD ligt hierbij op de beoordeling of er voldoende maatregelen en voorzieningen zijn getroffen ten behoeve van de gezondheid van bezoekers en risicobeperking van drugsgebruik. Samen met Jellinek en Adviesburo Drugs vormt de GGD het Amsterdam Red Alert Team. Dit team geeft uitvoering aan een waarschuwingscampagne als (partijen) drugs in omloop zijn met een direct gezondheidsrisico voor gebruikers. Signalen komen binnen via het Drugs Informatie Monitoring Systeem of bijvoorbeeld via de Meldkamer Vangnet (GGD). Ook kunnen - in het geval er herkenbaar gevaarlijke middelen op de markt zijn gebracht - tijdens en/of na een dance event ingeleverde/in beslaggenomen middelen worden onderzocht 13 Het OM moet toestemming verlenen om (een deel van) de inhoud van de dropbox of in beslag genomen drugs voor verder onderzoek aan de GGD over te dragen, als daar aanleiding toe is. Het gaat immers om verboden middelen, die na afloop van het evenement door de politie in beslag zijn genomen. Hierover moeten nadere afspraken worden gemaakt tussen GGD, OM en politie. . Voor het welslagen van een waarschuwingscampagne is het van belang dat betrokken partijen (organisator, beveiliging, EHBO-organisatie, vergunningverlener, politie etc.) samenwerken. De regie hiervoor ligt, mede vanwege de 24 uurs-bereikbaarheid, bij de GGD. 4.2.7 Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) De GHOR adviseert in het vergunningentraject over de te nemen gezondheidsmaatregelen. Zie o.a. paragraaf 2.3.
- Ook kan de GHOR een bijdrage leveren aan de peilstok. 4.3Controle op de naleving van de vergunningvoorschriften - de peilstok De ‘peilstok’ is een team opgebouwd uit verschillende toezichthoudende instanties, onder regie van de gemeente, dat aan de hand van de vergunningvoorwaarden en een checklist (zie bijlage) voorafgaand aan en tijdens het dance event controleert of de organisator zich aan de vergunningvoorwaarden houdt. Op basis van concrete constateringen kan de vergunningverlener bestuurlijke maatregelen treffen en zijn er mogelijk gevolgen voor de beoordeling van een volgende vergunningaanvraag van dezelfde organisator. Het peilstokteam zal in ieder geval bestaan uit: Gemeente/stadsdelen: controle op de vergunningvoorwaarden, inrichting lokalen of terrein, uitvoering van taken door de organisator voor aanvang en tijdens het evenement. Politie: controle op de uitvoering van taken door de organisator tijdens het evenement, conform de in de vergunning opgenomen voorwaarden (o.a. optreden beveiliging tegen handel in en bezit van drugs) en controle op de inrichting van de ophoudruimte voor aangehouden personen. GGD: controle op getroffen voorzieningen ten behoeve van de gezondheid (o.a. de inrichting van de ophoudruimte voor aangehouden personen, EHBO post, voldoende gratis drinkwater) zoals omschreven in de evenementenvergunning. Als de peilstokmedewerkers langskomen op het evenement, wordt dit bekend gemaakt bij de (contactpersoon van de) organisator en treden zij gezamenlijk op. Eventueel geconstateerde tekortkomingen worden geregistreerd en, waar mogelijk, direct doorgegeven aan de organisator. Deze krijgt de gelegenheid om tekortkomingen te herstellen. Als de organisator de tekortkomingen heeft hersteld, wordt dat uiteraard ook vastgelegd. In voorkomende gevallen kan het nodig zijn om tot een maatwerkoplossing te komen en van de vergunningvoorschriften af te wijken. Ook hiervan wordt door de peilstok aantekening gemaakt. Informatiegestuurde inzet van de peilstok De peilstok wordt niet structureel, maar ‘informatiegestuurd’ ingezet, naast het reguliere toezicht en handhaving op evenementen. In 2015 staan er in totaal ca. 130 grootschalige dance events (evenementen met meer dan 2000 bezoekers) in Amsterdam op de evenementenkalender. In de vijfhoek is afgesproken om met circa 10 peilstok-bezoeken per jaar te starten. Na vaststelling van de evenementenkalender 14 De evenementenkalender wordt aan het begin van het jaar vastgesteld en bevat alle evenementen met meer dan 2000 bezoekers (welke vóór 1 december moeten zijn aangemeld). wordt in de vijfhoek bepaald waar de peilstok voor komend jaar in elk geval wordt ingezet. Hiervoor leveren de stadsdelen, politie en andere vijfhoekpartners input 15 De peilstok kan ook worden ingezet bij dance events met minder dan 2000 bezoekers. Omdat hiervoor de vergunning ook na 1 januari nog kan worden aangevraagd, moet hiervoor peilstokcapaciteit beschikbaar gehouden worden. . Het resterende deel van de peilstokcapaciteit wordt gereserveerd voor eventuele nieuwe evenementen/partijen, kleinere evenementen (waarvoor de vergunning na 1 januari nog kan worden aangevraagd) en nieuwe informatie bij bv. politie of GGD. Inzet van de peilstok gebeurt aan de hand van de volgende indicatoren (niet limitatief): Evaluaties van eerdere evenementen: ervaringen uit het verleden, naleving vergunningvoorwaarden, drugsgebruik, bezoekersprofiel etc. Risicoanalyse evenementenvergunning 16 Deze punten komen uit de Handreiking Veiligheid Evenementen van de Gemeente Amsterdam en verwijzen naar de bijlage 2 daarvan – Risicoanalyse vragen Aard van de activiteiten; karakter evenement, uitstraling Samenstelling van publiek: verwachte hoeveelheid bezoekers, publieksprofiel, verwacht drank en drugsgebruik, contactrelatie met publiek. Gezondheidsprofiel bezoekers Het door de aanvrager ingediende veiligheidsplan Het stadsdeel waar het evenement plaatsvindt, is verantwoordelijk voor de controle van de vergunningvoorwaarden en zal capaciteit moeten leveren voor de peilstok. Handhavingstrategie Zoals gezegd wordt de peilstok niet bij alle dance events ingezet, dit gebeurt informatiegestuurd. Voor die evenementen die niet door de peilstok worden bezocht, geldt het reguliere evenementenbeleid: de vergunningverlener (het stadsdeel) voert regie op het maken van handhavingsafspraken met de partners. De constatering door de peilstok van eventuele tekortkomingen worden direct doorgegeven aan de organisator. De organisator wordt in de gelegenheid gesteld om tekortkomingen te herstellen. De tekortkomingen en herstel daarvan worden vastgelegd. Bij overtreding van de vergunningvoorschriften kan er ook bestuurlijk worden opgetreden. Het algemene evenementenbeleid is hierop van toepassing. Op basis van het evaluatierapport vindt er een evaluatiegesprek plaats met de vergunningverlener en de organisator. De uitkomsten van het rapport en dit gesprek zijn medebepalend voor de beoordeling en voorwaarden bij een volgende aanvraag. Capaciteit Ten behoeve van de peilstok, die 10 keer wordt ingezet, wordt de volgende minimale capaciteit geleverd: Politie minimaal 1 persoon, stadsdelen: 1 handhaver per evenement (voor controle voor aanvang en tijdens het evenement), GGD: 1 persoon. Partijen streven ernaar om enkele vaste medewerkers in een kernteam in te zetten, zodat dit team steeds meer ervaring krijgt. Evaluatie De inzet van de peilstok wordt eind 2016 geëvalueerd. De inzet van de peilstok moet leiden tot verbeteringen in de aanpak van drugs op dance events, tot het verbinden van consequenties door de vergunningverlener indien niet aan de voorwaarden wordt voldaan, en tot verbeteringen in de samenwerking tussen de handhavingspartners en de organisatoren en in de samenwerking tussen de handhavingspartners onderling. 4.4Communicatie Deze beleidsnota wordt op de website van Amsterdam kenbaar gemaakt. Daarnaast zullen de vergunningformulieren door het stadsdeel worden aangepast en zal er bij een vergunningaanvraag op het beleid worden gewezen. Communicatie n.a.v. incidenten op dance feesten Over de communicatie naar aanleiding van incidenten op dance events zijn door de voorlichters van de vijfhoekspartners afspraken gemaakt. De lijn is terughoudend te zijn met het doen van uitspraken, ook gelet op de privacy van betrokken slachtoffers en hun nabestaanden. 5Bijlagen 5.1Begrippenlijst dance events Dropbox De dropbox biedt de bezoekers van het dance event de gelegenheid vóór de visitatie door de organisatie bij de toegang van het dance event zelf drugs en/of wapens in te deponeren. De bezoekers doen daarbij afstand van de in de box gedeponeerde zaken. Bij de dropbox staat duidelijk aangegeven dat dit het laatste moment is om zelf afstand te doen van drugs. De dropbox moet afgesloten zijn en alleen geopend kunnen worden door de politie, tenzij anders afgesproken. Drugskluis Drugs die niet vrijwillig zijn afgegeven en die de beveiliging bij personen dan wel tijdens het evenement aantreft, worden in beslag genomen, geregistreerd en in de drugskluis gedeponeerd. De drugskluis bevat een opening waarin de beveiliging de in beslag genomen en geregistreerde wapens deponeert en een opening voor de drugs. De organisatie/beveiligingsbedrijf hebben geen sleutel van de kluis. Met de politie maken zij afspraken over het legen van de kluis. Visiteren Visiteren is de controle die gecertificeerde beveiligingsmedewerkers verrichten op de bezoekers van het dance event en is gericht op het tegengaan van het naar binnen brengen van drugs en/of wapens. Dit betreft het oppervlakkig aftasten van kleding en doorzoeken van zakken in kleding en tassen. Het instemmen met de visitatie geldt als voorwaarde om het dance event binnen te komen. Fouilleren Fouilleren is een strafvorderlijke bevoegdheid van de politie. Ophoudruimte In deze ruimte worden aangehouden bezoekers gebracht en daar onder toezicht gehouden door de beveiliging, in afwachting van de politie. De ruimte is dusdanig ingericht dat het ophouden van de aangehouden bezoeker(s) niet leidt tot gezondheidsrisico’s en openbare orde problemen. Observatieruimte EHBO-post Als onderdeel van een goed geoutilleerde EHBO-post is het van belang dat bezoekers een gelegenheid hebben om bij te komen nadat ze door de EHBO zijn gezien. Hiervoor moet een aparte (observatie)ruimte worden ingericht. 17 Voorheen werd dit de ‘chill-out” ruimte genoemd in het Amsterdamse evenementenbeleid. Deze term heeft echter in de praktijk een andere betekenis gekregen; chill-out wordt meestal gehanteerd voor de publieke ruimte waar mensen kunnen uitrusten en afkoelen, waar het dus koeler is, zitplaatsen zijn, geen harde muziek wordt gedraaid en mensen vrij in en uit kunnen lopen. Dit is de plek waarop wordt gedoeld in paragraaf 4.2.
- onder
- In de EHBO-ruimte inventariseert en beoordeelt de eerstehulpverlening de hulpvragen en afhankelijk van het toestandsbeeld worden mensen ter observatie in de observatieruimte geplaatst. Tijdens en aan het einde van de observatieperiode vindt beoordeling plaats, de bevindingen worden met tijdstip van vertrek door de eerstehulpverlener in het EHBO-dossier geregistreerd. Voordat de persoon de observatieruimte verlaat, geeft de hulpverlener nog advies en handelingsperspectief aan de bezoeker. Voorwaarden observatieruimte De observatieruimte maakt onderdeel uit van een EHBO-post De EHBO-post is zoveel mogelijk uit het geluid gepositioneerd, in de observatieruimte kunnen bezoekers tot rust komen en worden ongewenste prikkels, zoals geluid en drukte, vermeden De temperatuur in de ruimte dient naar omstandigheden aangepast te kunnen worden (gekoeld, verwarmd) met uiterste waarden van 18 tot 26 º C In observatieruimte is voldoende gratis drinkwater beschikbaar Op deze post is geen beveiliging aanwezig (tenzij dat in uitzonderlijke situatie toch nodig is) 5.2Checklist ten behoeve van toezicht en handhaving op dance events A Voortraject 1 Behandeling volgens procesbeschrijving evenementvergunning en handreiking veiligheid evenementen 2 extra: invullen aangepast aanvraagformulier dance feesten 18 De punten A2, A3 en A4 worden in overleg met het Horizontaal overleg opgesteld. 3 extra: inventarisatie specifieke dance-risico's 4 extra: formuleren specifieke dance-maatregelen 5 extra: vooroverleg t.b.v. de laatste check van het veiligheidsplan, aantal bezoekers + inzet o.a. beveiligingspersoneel, EHBO (o.l.v. stadsdeel) B Vergunningverlening 1 Conform procesbeschrijving, met inachtneming van specifieke dance-maatregelen Voor de aanvang van het evenement C Controle op algemeen/inrichting lokalen of terrein 1 Huisregels en voorlichting over gezondheidsrisico’s duidelijk herkenbaar geplaatst op de website 2 Huisregels kenbaar bij de ingang 3 Instructies beveiliging, tijdstippen geven instructies en roosterinzet aanwezig 4 Drugskluis huisregels kenbaar 5 Beoordelen of drugskluizen/dropboxen voldoen aan voorwaarden, zoals beschreven in bijlage 5 6 Dropbox geplaatst vóór de visitatie 7 Voldoende verlichting bij de toegang 8 Inrichting poortjes toegangscontrole conform (tekening bij) vergunning 9 Voldoende poortjes aanwezig, conform uitwerking in veiligheidsplan 10 Inrichting visitatie locatie conform (tekening bij) vergunning 11 Inrichting ophoudruimte aangehouden personen conform beschrijving in bijlage 5 12 Drugskluis aanwezig 13 Inrichting EHBO-post conform vergunning 14 Aanwezigheid en inrichting observatieruimte 15 Klimaatbeheersing bij binnen evenement 16 Garderobe en lockers aanwezig conform (tekening bij) vergunning 17 Plaatsen andere objecten conform vergunning 18 Heldere verlichting bij toiletten 19 Ruim voldoende gratis drinkwater conform vergunning 20 Signalering naar nooduitgangen en cruciale voorzieningen Tijdens evenement D Controle op uitvoering taken door organisator (zoals beschreven in dit beleidskader) 1 Visiteren 2 Gebruik van dropboxen en drugskluizen (incl. registratie) 3 Optreden beveiliging tegen bezoekers onder invloed die probleemgedrag vertonen 4 Optreden beveiliging tegen openlijk gebruik en bezit van drugs conform richtlijn OM 5 Optreden beveiliging tegen handel in drugs conform afspraken 6 Toezicht op het terrein/ gebouw (conform uitwerking in veiligheidsplan) 7 Toezicht op toiletten / lockerruimtes 8 Toezicht op aangehouden personen 9 Het verwijderen van personen waarbij drugs is aangetroffen 10 Instructies op aangegeven tijden gegeven aan beveiligingspersoneel (conform uitwerking in veiligheidsplan) 11 Ingezet beveiligingspersoneel is gecertificeerd 12 Naleven van instructies door beveiliging 13 Opgegeven contactpersonen aanwezig en bereikbaar 14 Peilstok overleg, intern gemeente en diensten 15 Monitor overleg, organisatie beveiliging en gemeente (politie) 16 Aantallen EHBO personeel conform vergunning 17 Kundig EHBO personeel conform vergunning 18 Aantallen beveiligers conform beveiligingsplan 19 Algemeen beeld/ sfeer feest/ mate van gebruik en dronkenschap Overlegvormen E Overleg tijdens evenement 1 Peilstokoverleg diensten (voor zover aanwezig) 2 Gezamenlijk sfeerbeeld 19 Het is wenselijk dat de peilstok zo objectief mogelijk werkt. Termen als sfeerbeeld (E2, E8, E9), kwaliteit van uitvoering (E4)etc zijn echter niet makkelijk te objectiveren of in een definitie te vatten. Deze punten gelden daarom in aanvulling op de andere – wel objectieve – punten. 3 Meldingen diensten of eventuele gebreken bij controles onder C zijn verholpen 4 Kwaliteit uitvoering taken van de organisatie en beveiliging als onder D bedoeld 5 Melding incidenten 6 Bespreking noodzakelijke aanpassingen 7 Monitoroverleg aanwezig: diensten organisatie en beveiliging 8 Sfeerbeeld organisatie en beveiliging 9 Sfeerbeeld diensten (afgestemd in overleg E2) 10 Afstemming diensten/organisatie op uitvoering acties organisatie/beveiliging als bedoeld bij E3 11 Bespreking incidenten van organisatie/beveiliging en uit E5 12 Bespreking noodzakelijke aanpassingen F Evaluatie 1 eigen evaluatie per dienst 2 indien eigen evaluaties daar aanleiding toe geven: interne gemeentelijke evaluatie o.l.v. stadsdeel 3 gezamenlijke evaluatie o.l.v. stadsdeel 4 verslag met conclusies t.a.v. volgend evenement