Beleid dwangsom overlast en openbare orde en veiligheid Hoorn 2023Zaaknummer: 2072745 De burgemeester van Hoorn; gelezen het voorstel van Veiligheid en Toezicht d.d. 15 augustus 2023; gelet op artikel 172 van de Gemeentewet titel 4.3 van de Algemene Wet Bestuursrecht titel 5.3, afdeling 5.3.2 van de Algemene Wet Bestuursrecht titel 5.1 van de Algemene Wet Bestuursrecht Besluit vast te stellen de: Beleid dwangsom overlast en openbare orde en veiligheid Hoorn 2023 Artikel1Definities Overlastgedrag: feitelijk gedrag in de openbare ruimte dat andere gebruikers van die openbare ruimte en omwonenden ervaren als hinderlijk of overlast gevend; in ieder geval dat gedrag dat in strijd is met een wettelijk voorschrift uit bijlage 1 van deze beleidsregel. Verstoring openbare orde en veiligheid: een verstoring van enige betekenis van de normale gang van zaken in of aan de desbetreffende openbare ruimte. Het gaat om strafbare feiten, maar ook om gedragingen die op zichzelf niet als strafbaar zijn gekwalificeerd, maar onder omstandigheden wel kunnen worden aangemerkt als orde verstorende gedragingen. Pleger: een natuurlijk persoon, al dan niet ingezetene van Hoorn, die op het grondgebied van de gemeente Hoorn overlastgedrag vertoont en/ of de openbare orde dreigt te verstoren. Dwangsom: de last onder dwangsom bedoeld in Awb, afdeling 5.3.
- Preventieve dwangsom: de herstelactie als bedoeld in artikel 5.7 Awb. Artikel2Last onder dwangsom Indien sprake is van overlastgedrag of (er ernstige vrees bestaat voor) verstoring van de openbare orde en veiligheid kan de burgemeester een last onder dwangsom opleggen. Artikel3Overlastgedrag, herhaling Overlastgedrag wordt geacht tot stand te zijn gekomen: indien feitelijk gedrag in de openbare ruimte door andere gebruikers van die openbare ruimte en omwonenden ervaren wordt als hinderlijk of overlast gevend en dit blijkt uit een proces verbaal of andere schriftelijke verklaring van een bevoegde opsporingsambtenaar, en/ of als uit een proces-verbaal of andere schriftelijke verklaring van een bevoegde opsporingsambtenaar blijkt dat een pleger verantwoordelijk is voor een overtreding genoemd in bijlage 1 van deze beleidsregel. Overlastgedrag wordt geacht herhaald te zijn, indien de pleger in de afgelopen twee jaar tenminste tweemaal, waarvan éénmaal in het afgelopen jaar, overlastgedrag heeft vertoond. Artikel4Hoogte en looptijd last onder dwangsom De hoogte van de dwangsom bedraagt, tenzij de burgemeester met het oog op feiten en omstandigheden van de pleger en diens overlastgedrag anders besluit: voor overlastgedrag genoemd in tabel 1 van bijlage 1 (lichte feiten) Voor de eerste overtreding: € 1.000,- Voor iedere afzonderlijke overtreding, volgend op de eerste overtreding: € 2.000,- voor overlastgedrag, genoemd in tabel 2 van bijlage 1 (zware feiten) voor de eerste overtreding: € 3.000,- voor iedere afzonderlijke overtreding, volgend op de eerste overtreding: € 6.000,- De dwangsommen worden, tot de duur van de last (looptijd) is verstreken, opgelegd tot een maximum van € 9.000,- in de gevallen onder lid 1, sub a en tot een maximum van € 27.000,- in de gevallen onder lid 1, sub b is bereikt. De looptijd bedraagt 2 jaar vanaf het moment dat de last onder dwangsom is opgelegd. De burgemeester kan, met het oog op feiten en omstandigheden van de pleger en diens overlastgedrag, tot een andere looptijd van ten hoogste 5 jaar besluiten. De last onder dwangsom eindigt wanneer het maximumbedrag verbeurd is; ook wanneer de looptijd nog niet is verstreken. Bij (dreiging van) verstoring van de openbare en veiligheid bepaalt de burgemeester de hoogte van de dwangsom aan de feiten en omstandigheden van het geval. Indien de dwangsom door een minderjarige pleger wordt verbeurd, worden de onder
- genoemde bedragen met 50% verminderd. Minderjarigheid is van toepassing wanneer de pleger op het moment dat de dwangsom verbeurt de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt. Indien de pleger minderjarig of onbekwaam is, kan de burgemeester de dwangsom opleggen aan degene die het gezag over de pleger heeft. Artikel5Preventieve dwangsom (vrees) verstoring openbare orde en veiligheid Als verstoring van de openbare orde en veiligheid en/ of overlastgedrag dreigt, kan de burgemeester besluiten een preventieve dwangsom op te leggen ter voorkoming van verstoring van de openbare orde en veiligheid. De opgelegde last, de looptijd en de hoogte van de dwangsom worden dan door de burgemeester bepaald aan de hand van de feiten en omstandigheden van het geval. De aanduiding van ‘overlastgedrag’ in de bijlage 1 is hierbij niet van toepassing; de opgelegde last kan ook het beletten van andere overtredingen en/ of verstoringen bevatten. Artikel6Ingaan van de (preventieve) last onder dwangsom Indien feiten en omstandigheden aanleiding geven (bijvoorbeeld wanneer het overlastgedrag verband houdt met seizoenevenementen) kan de burgemeester een ingangsdatum tot één jaar na zijn besluit vaststellen. Artikel7Opheffen van de (preventieve) last onder dwangsom De burgemeester kan een last onder dwangsom geheel of gedeeltelijk opheffen: wanneer feiten en omstandigheden aanleiding daartoe geven en er naar de overtuiging van de burgemeester voldoende garantie is dat de pleger zich van overlastgedrag zal onthouden en/ of wanneer er geen vrees meer bestaat voor (dreiging van) verstoring van de openbare orde en veiligheid; wanneer de teamchef van politie basisteam Hoorn en/ of de officier van justitie dit verzoekt met het oog op een belang van strafrechtpleging ten aanzien van de pleger. Artikel8Samenloop van feiten Wanneer het overlastgedrag bestaat uit één handeling of uit een voortgezette reeks van handelingen en valt in meer dan één van de bepalingen genoemd in bijlage 1 van deze beleidsregel, dan wordt dit gedrag gezien als één uiting van overlastgedrag en wordt het zwaarstwegende feit toegepast. Artikel9Politie en Openbaar Ministerie De burgemeester informeert de teamchef van het politie basisteam Hoorn als een last onder dwangsom is opgelegd of is opgeheven. De politie neemt relevante gegevens van de pleger in de politieregistratiesystemen op (bijvoorbeeld in de vorm van een “afspraak op persoon” of een “afspraak op locatie”). Indien de politie constateert dat een persoon aan wie een last onder dwangsom is opgelegd overlastgedrag vertoont en/ of de openbare orde dreigt te verstoren, maakt zij daarvan proces-verbaal op en informeert zij de burgemeester. De politie en/ of de officier van justitie kunnen de burgemeester adviseren een last onder dwangsom op te leggen. In dat geval informeert de politie en/ of de officier van justitie de burgemeester over alle haar bekende relevante feiten en omstandigheden betreffende de pleger en diens gedrag. Op verzoek van de teamchef van het politie basisteam Hoorn en/ of de officier van justitie ziet de burgemeester, indien een belang van strafrechtpleging dit noodzaakt, af van het opleggen van een last onder dwangsom. Artikel10Hardheid en bijzondere gevallen Bij overlast gedrag en/ of (dreiging van) verstoring van de openbare orde en veiligheid kan de burgemeester, indien feiten en omstandigheden daar aanleiding toe geven, afwijken van hetgeen in artikel 2 is bepaald. Bij het opleggen van een last onder dwangsom, zoals bedoeld in deze beleidsregel, kan de burgemeester afwijken van artikel 4 en bijlage 1 indien dit door feiten en bijzondere omstandigheden onevenredig is in verhouding tot de met deze beleidsregels te dienen doelen. Bij het besluit een last onder dwangsom op te leggen, neemt de burgemeester eventuele bijzondere omstandigheden van de pleger in overweging. Onder de in de tweede zin van het eerste lid bedoelde bijzondere omstandigheden wordt niet verstaan; het enkele feit dat een last onder dwangsom voor de pleger nadelig of ongewenst is; de normale maatschappelijke en economische verplichtingen van de pleger; omstandigheden die door schuld, door verwijtbaarheid, door keuze, of onder verantwoordelijkheid van de pleger tot stand kwamen en voor de pleger voorzienbaar behoorden te zijn. Artikel11Inwerkintreding Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na publicatie. Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na publicatie. Deze beleidsregel kan worden aangehaald als: Beleid dwangsom overlast en openbare orde en veiligheid Hoorn 2023 Bijlage1:Overlastgedrag Tabel 1: lichte feiten Art. 2.26 Apv Hoorn Ordeverstoring bij evenementen Art. 2.31 lid a Apv Hoorn Ordeverstoring in een horecabedrijf Art. 2.41 Apv Hoorn Betreden gesloten woning of lokaal Art. 2.42 Apv Hoorn Plakken of bekladden Art. 2.43 Apv Hoorn Bezit hulpmiddelen voor winkeldiefstal Art. 2.44 Apv Hoorn Vervoer inbrekerswerktuigen Art. 2.47 Apv Hoorn Hinderlijk gedrag openbare plaatsen Art. 2.48 Apv Hoorn Verboden drankgebruik Art. 2.49 Apv Hoorn Verboden gedrag bij of in gebouwen Art. 2.50 Apv Hoorn Verboden gedrag in publiek toegankelijke ruimten Art. 4.6 lid 1 Apv Hoorn Overige geluidhinder Art. 4.18 Apv Hoorn Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Art. 426 WvSr In staat van dronkenschap de openbare orde verstoren Art. 428 lid 1 WvSr Straatschenderij Art. 453 WvSr Openbare dronkenschap Art. 461 WvSr Verboden toegang onbevoegden Tabel 2: zware feiten Art. 2.1 Apv Hoorn Samenscholing en ongeregeldheden Art. 2.74 Apv Hoorn Drugshandel op straat Art. 2.74a Apv Hoorn Openlijk drugsgebruik Art. 2.78 Apv Hoorn Verblijfsontzeggingen Art. 131 WvSr Opruiing Art. 138 WvSr Huisvredebreuk Art. 139 WvSr Lokaalvredebreuk Art. 141 WvSr Openlijke geweldpleging Art. 157 WvSr Opzettelijke brandstichting/ontploffing Art. 179 WvSr Ambtsdwang Art. 180 WvSr Wederspannigheid tegen ambtenaar Art. 184 WvSr Negeren bevoegd gegeven ambtelijk bevel Art. 239 WvSr Schending van de eerbaarheid Art. 267 WvSr Belediging ambtenaar in functie Art. 284 WvSr Bedreiging Art. 285 WvSr Bedreiging met geweld Art. 300 WvSr Eenvoudige mishandeling Art. 302 WvSr Zware mishandeling Art. 310 WvSr Eenvoudige diefstal Art. 311, 4e of 5e lid WvSr Diefstal in vereniging, diefstal met braak Art. 312 WvSr Diefstal d.m.v. geweld Art. 317 WvSr Afpersing Art. 350 WvSr Vernieling Art. 416 WvSr Opzetheling Art. 417bis WvSr Schuldheling Art. 420bis WvSr Witwassen Art. 2 Opiumwet Verkopen, vervoeren en aanwezig hebben van harddrugs Art. 3 Opiumwet Verkopen, vervoeren en aanwezig hebben van softdrugs Art. 10a Opiumwet Voorbereidingshandelingen verkoop harddrugs Art. 13, 22, 26 of 27 WWM Bezitten, vervoeren of voorhanden hebben van een verboden wapen Hoorn, 28 augustus 2023 De burgemeester van Hoorn, Bekendmaking: via www.officielebekendmakingen.nl door opname in het Gemeenteblad