2 Opiumwet: Verkoop of aanwezigheid harddrugs Sluiting voor 6 maanden1Conform de beleidsregels artikel 13b Opiumwet voor niet gedoogde lokalen en
, lid 2 Besluit: Verkoop van maximaal 5 gram per keer aan dezelfde klant2Tijdens de voorbereidingsfase is dit voor zowel de gedoogde als de gereguleerde hennep en hasjiesj. Dus in totaal (gedoogde en gereguleerde bij elkaar opgeteld) per keer niet meer dan 5 gram aan dezelfde klant. Minder dan 30 gram Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden 30 gram of meer Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Sluiting voor 6 maanden tijd en
, lid 3 Besluit: Geen minderjarigen in coffeeshop en verkoop aan minderjarigen Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden en
, lid 4 Besluit: Geen niet ingezetenen in de coffeeshop Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Art. 5, lid 1 Besluit: Alleen gereguleerde hennep en hasjiesj in coffeeshop (Deze bepaling treedt pas in werking na de voorbereidingsfase als bedoeld in artikel 37 Besluit) Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Sluiting voor 6 maanden en
, lid 2 Besluit: Maximale toegestane handelsvoorraad in de coffeeshop Kleine overschrijding: tot 2% van de weekvoorraad Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Grote overschrijding: 2% of meer van de weekvoorraad Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Sluiting voor 6 maanden en
(Deze bepaling treedt pas in werking na de aanloopfase) Art. 5, lid 3 Besluit: Gereguleerde hennep en hasjiesj mogen alleen bewaard worden in coffeeshop Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Sluiting voor 6 maanden en
, lid 4 Besluit: Adequate opslag en beveiliging Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Art. 6, lid 1 en art. 12 onder h Besluit en art. 8 Nadere regels: Eisen aan opleiding van personeel Last onder dwangsom: €2.500 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €5.000 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €10.000 per overtreding Art. 6, lid 2 Besluit: Zichtbaar aanwezig zijn voorlichtingsmateriaal Bestuurlijke waarschuwing Last onder dwangsom: €2.500 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €5.000 per overtreding Art. 7, lid 1 Besluit: Verkoop alleen in verzegelde verpakkingen Minder dan 5 verpakkingen Waarschuwing Last onder dwangsom: €2.500 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €5.000 per overtreding Vijf of meer verpakkingen Sluiting 3 maanden Sluiting 6 maanden Sluiting voor 6 maanden en
, lid 2 Besluit; Maximaal 20 gram per soort onverzegeld als hoeveelheid voor beoordeling door klanten tot een opgeteld maximum van 150 gram per kalendermaand) Bestuurlijke waarschuwing Last onder dwangsom: €2.500 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €5.000 per overtreding Art. 7, lid 3 Besluit: Geen wijzigingen aan voorgeschreven verpakkingen en informatie Bestuurlijke waarschuwing Last onder dwangsom: €2.500 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €5.000 per overtreding Art. 8 Besluit: Verbod op alcoholverkoop Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Art. 9 Besluit: Verbod op affichering anders dan summiere aanduiding op pand Bestuurlijke waarschuwing Last onder dwangsom: €2.500 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom €5.000 per overtreding Art. 10 en art. 12 onder d Besluit en art. 4 Nadere regels: Eisen ter voorkoming van overlast Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Art. 10a Besluit3Minister kan bestuurlijke boete opleggen op grond van artikel 45 Besluit Retourzendingen en vernietiging Bestuurlijke waarschuwing Last onder dwangsom: €2500 per overtreding Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom €5.000 per overtreding Art. 11, lid 1 Besluit: Sluitende en transparante administratie Bestuurlijke waarschuwing Last onder dwangsom €10.000 Verbeuren dwangsom en sluiten voor 3 maanden Art. 11, lid 2 Besluit: Beschikbaar houden administratie voor toezicht en handhaving Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden en intrekken exploitatievergunning Art. 33, lid 1 en 2 Besluit: Gebruik verplichte unieke identificatiemarkering en elektronisch systeem Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Sluiting voor 6 maanden en
5 Nadere regels: Beperking openingstijden4In het kader van het experiment gelden andere kortere openingstijden voor de coffeeshops dan voor de andere niet alcohol schenkende horeca. Daarom geldt voor de coffeeshops een ander handhavingsregime. Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Art. 12 onder f Besluit en art. 6 Nadere regels; Aanwezigheid leidinggevend personeel Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Art. 12 onder g Besluit en art. 7 Nadere regels: Eisen aan inrichting Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 3 maanden Sluiting voor 6 maanden Artikel 39 Besluit en art. 11, lid 1, Nadere regels Scheiden voorraad gereguleerde hennep en hasjiesj van de gedoogde hennep en hasjiesj (Dit is alleen van toepassing tijdens de voorbereidingsfase als bedoeld in artikel 37 besluit) Bestuurlijke waarschuwing Sluiting voor 1 maand of tot einde voorbereidingsfase als dit eerder is Sluiting tot einde voorbereidingsfase Artikel 39 Besluit en art. 11, lid 2, Nadere regels Maximum van 500 gram gereguleerde hennep en hasjiesj tijdens de aanloopfase Overschrijding minder dan of gelijk aan 500 gram: Bestuurlijke waarschuwing Overschrijding minder dan of gelijk aan 500 gram: Sluiting voor 1 maand of tot einde aanloopfase als dit eerder is Overschrijding minder dan of gelijk aan 500 gram: Sluiting tot einde aanloopfase (Dit is alleen tijdens de aanloopfase) Overschrijding meer dan 500 gram: Sluiting voor 1 maand of tot einde aanloopfase als dit eerder is Overschrijding meer dan 500 gram: Sluiting tot einde aanloopfase Toelichting op zwaarte en toepassing van de bestuursrechtelijke sancties De duur van de bestuursrechtelijke maatregelen staan in redelijke verhouding tot het geschonden belang. Daar waar aangewezen wordt in het stappenplan gestart met een schriftelijke waarschuwing. Als het gaat om een overtreding waar de coffeeshophouder financieel gewin heeft wordt veelal gekozen voor een (stevige) last onder dwangsom om het economisch voordeel van de overtreding teniet te doen. Er zijn echter ook diverse wettelijke bepalingen waarvan de naleving van zulk zwaarwegend belang is dat niet kan worden volstaan met een waarschuwing of dwangsom. Zoals de overtredingen van bepalingen die betrekking hebben op de geslotenheid van de keten of het kunnen controleren daarvan. De coffeeshop wordt dan met toepassing van bestuursdwang gesloten voor een bepaalde periode. Toepassing van bestuursdwang is in deze gevallen een krachtiger en effectiever middel dan het opleggen van een last onder dwangsom. Inrichtingen die in strijd zijn met het bepaalde in artikel 6a van de Wet en artikel 2 Nadere regels (maximum aantal) of artikel 12 onder a Besluit en artikel 3 Nadere regels (eisen aan de locatie) komen niet in aanmerking als coffeeshop en als in een degelijke inrichting hennep en hasjiesj aanwezig zijn of worden verkocht is sprake van een illegaal verkooppunt en wordt de inrichting gesloten op basis van artikel 13b Opiumwet. Toegestane handelsvoorraad De minister heeft besloten de voorbereidingsfase van het experiment als bedoeld in artikel 37 van het Besluit eerder te laten starten in de gemeenten Breda en Tilburg. Dit in de vorm van een zogenoemde aanloopfase waar de minister een aantal voorwaarden aan heeft verbonden. Tijdens deze aanloopfase mogen zowel illegaal gekweekte hennep en hasjiesj worden verkocht. Het is aan de coffeeshophouders te beslissen of zij wel of niet gereguleerde hennep of hasjiesj verkopen tijdens deze aanloopfase. De minister heeft als voorwaarde gesteld dat de burgemeester tijdens de aanloopfase de handelshoeveelheid gereguleerde hennep en hasjiesj die in de coffeeshop aanwezig mag zijn beperkt tot 500 gram. Omdat de handelshoeveelheid gereguleerde hennep en hasjiesj tijdens deze fase is beperkt tot 500 gram zal de verkoop altijd naast de (eveneens tot 500 gram beperkte) gedoogde hennep en hasjiesj zijn. Tot de handelsvoorraad worden niet gerekend de hennep en hasjiesj als bedoeld in artikel 7, tweede lid van het Besluit en de hennep en hasjiesj die geregistreerd staan om teruggestuurd te worden naar de teler als bedoeld in artikel 6a van de regeling. De voornoemde aanloopfase loopt tot het tijdstip waarop de voorbereidingsfase als bedoeld in artikel 37 van het Besluit start in alle experimentgemeenten. Vanaf dit moment moeten de coffeeshophouders geleidelijk hun illegale voorraad afbouwen en vervangen door de legaal gekweekte hennep en hasjiesj. Vanaf dit moment wordt wat betreft de gereguleerde hennep en hasjiesj uitgegaan van de handelsvoorraad die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten. Na afloop van de aanloopfase zal middels een aanpassing van deze beleidsregel worden vastgesteld hoe de weekomzet wordt vastgesteld bij gelegenheid waarvan ook de handhavingsmatrix op dit punt wordt aangevuld. Na de voorbereidingsfase als bedoeld in artikel 37 van het Besluit start het eigenlijke experiment en mag geen illegale hennep en hasjiesj meer in de coffeeshop aanwezig zijn. Vanaf dit moment mag uitsluitend nog gereguleerde hennep en hasjiesj worden verkocht. 4.Werkwijze Toezicht op de coffeeshops In het experiment is het bestuurlijk toezicht belegd bij drie verschillende partijen: De Inspectie Justitie en Veiligheid (hierna: IJenV): Houdt toezicht op de naleving van eisen die samenhangen met de geslotenheid van de keten. De geslotenheid van de keten loopt vanaf de teelt van de hennep en hasjiesj bij de aangewezen teler tot en met de verkoop hiervan in de coffeeshop. De Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (hierna: NVWA): Houdt toezicht op de kwaliteit en de verpakking van de geteelde hennep en hasjiesj. De burgemeester: Houdt toezicht op de naleving van de wet- en regelgeving door de in die gemeente gevestigde coffeeshophouders. De bevoegdheid om bij het overtreden van de regels van het experiment door coffeeshophouders over te gaan tot handhaving is exclusief bij de burgemeester belegd. Hierdoor heeft de burgemeester de regie over zijn eigen lokale coffeeshopbeleid en wordt zoveel als mogelijk aangesloten bij de huidige situatie. Indien de IJenV bij een coffeeshop een overtreding constateert in het kader van de geslotenheid van de keten, wordt dit met de burgemeester gedeeld, waarna deze kan besluiten over te gaan tot handhaving. De IJenV, de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en de burgemeesters van de deelnemende gemeenten hebben afspraken over hun samenwerking bij het houden van toezicht op de coffeeshops vastgelegd op 21 april 2021 in een Toezicht- en handhavingsarrangement. Op basis van artikel 8, eerste lid van de Wet is in artikel 3 van het Besluit van de Minister voor Medische Zorg en de Minister van Justitie en Veiligheid van 14 mei 2020, houdende aanwijzing van toezichthouders op de naleving van de Wet experiment gesloten coffeeshopketen en het verlenen van mandaat en machtiging voor de uitvoering en handhaving van die wet, bepaalt dat de burgemeesters van de deelnemende gemeenten de toezichthouders aanwijzen die belast zijn met het toezicht op de naleving van de eisen die aan de coffeeshophouders zijn gesteld. Dit is in overeenstemming met artikel 8, eerste lid, van de wet en sluit aan bij de wijze waarop in de huidige situatie het toezicht op de coffeeshops in de gemeenten plaatsvindt. De burgemeester heeft de gemeentelijke buitengewone opsporingsambtenaren (Domein I) van de afdeling Veiligheid & Leefbaarheid daartoe als toezichthouder aangewezen. Gelet op de specifieke aard van het toezicht wordt dit in de praktijk uitgevoerd door een vaste pool van toezichthouders. De politie is aan zet zodra opsporing nodig is van overtredingen van strafrechtelijke bepalingen uit de Opiumwet die niet in het kader van het experiment buiten werking zijn gesteld of ter ondersteuning van de gemeentelijk toezichthouders als ‘sterke arm’. De toezichthouders voeren gedurende het experiment gepland onaangekondigde controles uit. Al dan niet met de andere toezichthouders en of de politie. Deze worden risico-gestuurd gepland. Dit wil zeggen als uit controles blijkt dat een coffeeshophouder de regels juist blijkt na te leven, de intensiteit van het toezicht verlaagd wordt en bij niet naleven hoger. Bij start wordt uitgegaan van een handhavingsintensiteit van in principe 6 controles per coffeeshop per jaar. Naast de geplande controles kunnen incidenteel controles plaatsvinden naar aan leiding van signalen zoals meldingen. Binnen een week na een controle van een coffeeshop maken de toezichthouders een rapport van bevindingen op voor de burgemeester. Opleggen maatregel De bevoegdheid van de burgemeester in artikel 10 van de wet betreft een discretionaire bevoegdheid. Dat wil zeggen dat deze bevoegdheid gebruikt wordt na een belangenafweging. Bij geconstateerde overtredingen beslist de burgemeester op basis van de rapportage van de toezichthouder (van de gemeente, IJenV of NVWA) welke bestuursrechtelijke maatregel passend is. Daarbij hanteert de burgemeester in de regel de matrix zoals in deze beleidsregel opgenomen. Tenzij dringende spoed zich daartegen verzet wordt de desbetreffende coffeeshophouder daarbij gelegenheid gegeven een zienswijze op de voorgenomen maatregel in te dienen. Herhaalde overtreding Van een herhaalde overtreding is sprake als binnen twee jaar na een overtreding van één van de voornoemde bepalingen weer één van deze regels wordt overtreden in het pand danwel onderneming, danwel door de eigenaar/exploitant, leidinggevende of ander personeel. Overtredingen van de coffeeshophouder begaan onder het gedoogbeleid worden niet betrokken bij de vraag of een overtreding een herhaalde overtreding is als bedoeld in deze beleidsregel. Maatwerk in het geval bijzondere omstandigheden De in de tabel weergegeven bestuursrechtelijke maatregelen zijn uitgangspunten. Bij toepassing dient altijd zorgvuldig gekeken te worden naar alle feiten en omstandigheden per geconstateerde overtreding. Hierin bestaat ruimte om een maatregel te matigen, bijvoorbeeld het geven van schriftelijke waarschuwing in plaats van een dwangsom. Of het verlagen van de hoogte van de dwangsom. Ook kan een kortere sluitingsperiode toegepast worden. Indien de geconstateerde overtreding en de daarmee samenhangende feiten en omstandigheden dusdanig ernstig zijn kan anderzijds gemotiveerd worden afgeweken van de in het beleid opgenomen maatregel. Zo kunnen stappen uit het stappenplan overgeslagen worden of een langere sluitingsduur opgelegd worden. Zo ook – daar waar de inrichting nog steeds mag worden geëxploiteerd als coffeeshop – bij vier of meer overtredingen. Maatwerk is zeker nodig waar het de voorbereidingsfase als bedoeld in artikel 37, eerste lid, Besluit betreft. Deze fase en dan vooral de aanloopfase daarin is bedoeld als fase om te testen, ervaring op te doen en te leren. Coffeeshophouders moeten de kans krijgen te leren en te corrigeren waar het de bepalingen betreft die nieuw zijn, zoals de bepalingen die betrekking hebben op de administratie, het registratiesysteem en de daarin uit te voeren scans en de producten voor de klanten om te testen. Dan past het om in deze fase met enige terughoudendheid te handhaven op deze specifieke bepalingen. Begunstigingstermijn In de regel wordt bij toepassing van de maatregel sluiting als bedoeld in deze regels een begunstigingstermijn geboden waarbinnen de coffeeshophouder zelf uitvoering kan geven aan een opgelegde herstelmaatregel. Overeenkomstig de beleidsregel artikel 13b Opiumwet wordt bij de sluiting een begunstigingstermijn gegeven van vijf dagen waarbinnen de betrokkene de woning of het lokaal kan ontruimen en sluiten. Indien dit niet of niet tijdig wordt uitgevoerd, zal de burgemeester overgaan tot het sluiten van de woning of het lokaal. Gedurende deze dagen kan betrokkene de nodige voorbereidingen treffen zoals het verwijderen van bederfelijke etenswaar en andere spullen en/of afsluiten van water en elektriciteit. Blijkt betrokkene na afloop van de begunstigingstermijn geen uitvoering te hebben gegeven aan het op grond van artikel 10 van de wet gegeven sluitingsbevel van de burgemeester, dan wordt dit door of namens de burgemeester uitgevoerd. Daarbij kunnen de eventuele kosten worden verhaald. Intrekken exploitatievergunning Indien van toepassing, zal naast de bestuurlijke handhaving op grond van artikel 10 van de wet bij elke constatering van een overtreding van de Wet de mogelijkheid worden bezien van intrekking van de Exploitatievergunning ingevolge de Algemene Plaatselijke Verordening Breda 2018. Bij een aantal overtredingen wordt na (herhaalde) overtreding(en) de exploitatievergunning in ieder geval ingetrokken Deze staan in de handhavingsmatrix vermeld. 5.Titel Dit besluit kan worden aangehaald als ‘Beleidsregels handhaving experiment gesloten coffeeshopketen gemeente Breda’. 6.Inwerkingtreding Dit besluit treedt een dag na bekendmaking in werking op 15 december 2023. Aldus vastgesteld, d.d. 26 november 2023De burgemeester van Breda
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.