Beleidsregels ontheffingenbeleid art. 87 RVV Sittard-Geleen Inleiding Het gebruik van de openbare ruimte voor verkeersdoeleinden kan onderhevig zijn aan beperkingen ten aanzien van verkeerssoorten, rijrichting, parkeren en tijden. Veel voorkomende voorbeelden zijn snelheidsbeperkingen, eenrichtingswegen en parkeerverboden. Deze beperkingen zijn van kracht door middel van algemeen geldende verkeersregels of door verkeersbesluiten en worden met bebording en/of markering aangegeven. Er kunnen redenen zijn dat bepaalde beperkingen genegeerd moeten worden. Een veegwagen moet een fietspad kunnen vegen, een hoogwerker kan conflicteren met een parkeerverbod en inwoners kunnen een parkeerplaats hebben die alleen via een gesloten verklaarde weg bereikt kan worden. Dergelijke gevallen kunnen worden ontheven van de beperking. Wettelijk kader De mogelijkheid om weggebruikers te ontheffen van een beperking wordt gegeven in artikel 87 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV). Het RVV bevat de verkeersregels en verkeerstekens die in Nederland gelden. Het verlenen van ontheffingen op grond van artikel 87 RVV is een bevoegdheid van Burgemeester en Wethouders (art. 149 lid 1 Wegenverkeerswet). Aan een ontheffing kunnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van plaats, duur en gebruik. De desbetreffende wetsteksten zijn opgenomen in bijlage A. Ten behoeve van eenduidigheid en consistente ontheffingsverlening heeft de gemeente Sittard-Geleen ontheffingenbeleid opgesteld. Dit is vastgelegd in deze Beleidsregels Ontheffingen art. 87 RVV. Aanleiding De aanleiding voor de beleidsregels is de situatie in de binnenstad van Sittard. De binnenstad is grotendeels voetgangersgebied en een aantal andere wegen is gesloten voor autoverkeer. Rijden met een motorvoertuigen is er alleen toegestaan tijdens vastgestelde en aangegeven (venster)tijden. Er bevinden zich echter te veel auto’s in dit gebied waar dit niet de bedoeling is. Oorzaken zijn defecte zakpalen, inadequate bebording en een ruim ontheffingenbeleid. Voor een aangenaam verblijfklimaat in de stadscentra moet het aantal voertuigen buiten de venstertijden tot het minimum beperkt worden. Naast effectieve fysieke afsluitingen en correcte bebording met bijbehorende handhaving vergt dat een adequaat ontheffingenbeleid. Met een restrictief ontheffingenbeleid kan het aantal voertuigen en bijbehorende overlast worden teruggedrongen. De huidige ontheffingsverlening op basis van artikel 87 RVV, waaronder de toegang tot de voetgangersgebieden en afgesloten wegen, gebeurt op grond van een aantal criteria die zijn vastgesteld in het besluit “Ontheffingenbeleid promenadegebied Sittard” uit september 1988, “Afsluiting promenades buiten laad- en lostijden Gemeente Sittard” uit september 1991 en “Binnenstadsafsluiting” uit 1993. De afgelopen jaren is gebleken dat deze criteria niet consequent werden toegepast. Dit heeft te maken met het feit dat het beleid in meerdere nota’s was verwerkt. Door deze situatie ontstond er ook behoefte aan een toetsing aan de huidige praktijk. De praktijksituatie in de binnenstad van Sittard en de behoefte aan een actueel beleidskader voor de gehele gemeente vormden de aanleiding om alle relevante beleidsregels ten behoeve van de toetsing van RVV-ontheffingen in een document te bundelen, wat met deze beleidsregel wordt bewerkstelligd. Opbouw beleidsregels De beleidsregels zijn als volgt opgebouwd: Inleidende bepalingen Ontheffing rijden in afgesloten gebieden/wegen Ontheffing overige verkeersregels en tekens art. 87 RVV Aanvragen, verlenen en intrekken van ontheffingen Slotbepalingen Hoofdstuk 1 bevat de begripsbepalingen en voorziet in de algemene vrijstelling voor voertuigen van de hulpdiensten en fietsers. In hoofdstuk 2 wordt per ontheffingscategorie beschreven op welke gronden een ontheffing voor het rijden in afgesloten wegen/bieden kan worden gegeven. Hoofdstuk 3 geeft de ontheffingsmogelijkheden voor de overige verkeerstekens en -regels op basis van art. 87 RVV. Hoofdstuk 4 beschrijft de procedure m.b.t. ontheffingsaanvraag en -verlening. Hoofdstuk 5 bevat de slotbepalingen. Hoofdstuk1Inleidende bepalingen Artikel1.1Begripsomschrijvingen In deze beleidsregels wordt verstaan onder: Afgesloten wegen/gebieden: een weg, meerdere wegen of een gebied waarin een aantal wegen is gelegen, waar gemotoriseerd verkeer, al dan niet gedurende een bepaald gedeelte van de dag, verboden is. Voetgangersgebied: het gebied waarvan de toegang is aangeduid met bord G07 in zoneuitvoering uit het RVV 1990 Kernwinkelgebied: de gebieden zoals weergegeven in bijlage B Venstertijden: de tijden waarop voetgangersgebieden vrij toegankelijk zijn voor het laden en lossen, zoals deze door het college zijn vastgesteld. Afsluittijden: de tijden waarop wegen gesloten zijn voor gemotoriseerd verkeer, zoals deze door het college zijn vastgesteld. Laden en lossen: het onmiddellijk, nadat het voertuig tot stilstand is gebracht, bij voortduring in- en uitladen van goederen van enige omvang of enig gewicht gedurende de tijd die daarvoor nodig is of de tijd die nodig is voor het onmiddellijk laten in- en uitstappen van passagiers. Motorvoertuig: alle gemotoriseerde voertuigen behalve bromfietsen, fietsen met trapondersteuning en gehandicaptenvoertuigen, bestemd om anders dan langs rails te worden voortbewogen (artikel 1 van het RVV 1990). Bewoner: degene die volgens de basisregistratie personen woonachtig is op een adres aan een afgesloten weg/gebied. Eigen parkeergelegenheid: een parkeerplaats op eigen terrein of in een eigen garage, waarover de aanvrager kan beschikken (op grond van eigendom, erfpacht, huur, ingebruikgeving, enzovoort). Ontheffing: de schriftelijke verklaring dat een verkeersmaatregel (gebod of verbod, als bedoeld in artikel 87 van het RVV 1990) op basis van aan deze schriftelijke verklaring verbonden voorschriften en beperkingen niet geldt voor de houder van die schriftelijke verklaring. Ontheffingshouder: degene aan wie door het college ontheffing is verleend. On Board Unit/transponder: een apparaat waarmee de beweegbare fysieke afsluitingen (zakpalen) kunnen worden bediend vanuit het voertuig. Kentekenherkenning/sms-code: bediening van de zakpalen op basis van automatische herkenning van het kenteken van een voertuig waarvoor ontheffing is verleend of door middel van het sturen van een sms-code welke aan de ontheffingshouder beschikbaar is gesteld. Vrijstelling: publiekrechtelijke aanduiding voor een besluit van een bestuursorgaan waarbij een uitzondering op een wettelijk verbod of gebod wordt gemaakt voor een categorie van gevallen. Medisch hulpverlener: professioneel medewerker voor acute zorg College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sittard-Geleen. Artikel1.2Voorschriften en beperkingen 1.Het college kan voorschriften en beperkingen verbinden aan een ontheffing, ter bescherming van de belangen in verband waarmee de ontheffing is vereist. 2.Aan de ontheffing worden, naast specifiek per doelgroep te stellen voorschriften, de volgende (algemene) voorschriften en beperkingen worden verbonden: het gebied dient via de daartoe bestemde toegangen te worden betreden en via de daartoe bestemde uitgangen te verlaten; voetgangers en overige verkeersdeelnemers mogen niet zodanig worden gehinderd dat zij in gevaar worden gebracht; er mag slechts stapvoets worden gereden indien de ontheffing het rijden in voetgangersgebied toestaat. Artikel1.3Algemene vrijstellingen 1.De voetgangersgebieden en andere afgesloten wegen zijn steeds vrijelijk toegankelijk voor motorvoertuigen van de hulpdiensten politie, brandweer dan wel de ambulance, mits het motorvoertuig als zodanig herkenbaar is en kennelijk gebruikt wordt ten behoeve van de rechtmatige uitoefening van de functie van de bij deze hulpdienst werkzame bestuurder of andere inzittende. 2.In de voetgangersgebieden is fietsen toegestaan, tenzij anders per verkeersbesluit is vastgesteld en als zodanig aangeduid. Fietsers dienen voetgangers in voetgangersgebied voorrang te geven. Op afgesloten wegen is fietsen toegestaan tenzij anders per verkeersbesluit is vastgesteld en als zodanig aangeduid. Hoofdstuk2Ontheffing rijden in afgesloten gebieden/wegen Artikel2.1Afsluitingen 1.Voor het rijden met een motorvoertuig in afgesloten gebieden en wegen is een ontheffing vereist. 2.Wegen en gebieden waarvoor de ontheffing van toepassing is, zijn afgesloten in de vorm van een voetgangerszone of een geslotenverklaring voor gemotoriseerd verkeer en als zodanig met RVV-bebording aangeduid. 3.Het verbod voor toegang met motorvoertuigen kan worden ondersteund met fysieke afsluitingen. Artikel2.2Tijden 1.Een ontheffing voor het rijden met een motorvoertuig is vereist gedurende het tijdvak dat de wegen of gebieden zijn afgesloten. Als er geen tijden zijn aangegeven, is een ontheffing op elk moment vereist. 2.In de voetgangersgebieden zijn de venstertijden van toepassing zoals deze door het college zijn vastgesteld en aangeduid. 3.Op overige afgesloten wegen gelden de tijden van de afsluiting zoals deze door het college zijn vastgesteld en met RVV-bebording aangeduid. Artikel2.3Categorieën ontheffing Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een ontheffing verlenen voor het rijden met een motorvoertuig in afgesloten gebieden/wegen. Het college maakt hierbij onderscheid in drie categorieën: Vaste ontheffing zonder tijdsduurbeperking (categorie I): Een ontheffing om 7 dagen per week / 24 uur per dag met een motorvoertuig de in de ontheffing benoemde wegen te berijden. Deze ontheffing kan worden verleend aan: bewoners met eigen parkeergelegenheid of een parkeervergunning binnen een afgesloten gebied/weg; bedrijven en instanties met eigen parkeergelegenheid binnen een afgesloten gebied/weg; bewoners met een WMO-/zorgindicatie ten behoeve van het ophalen en brengen door bij de gemeente ingeschreven mantelzorgers, woonachtig buiten kernwinkelgebied; regiotaxi (Omnibuzz) ten behoeve van het ophalen en brengen van bewoners met een WMO-/zorgindicatie, woonachtig buiten kernwinkelgebied; medisch hulpverleners met patiënten buiten kernwinkelgebied; bedrijven en instanties ten behoeve van het beheer openbare ruimte; bestaande horeca-ondernemingen die een bezorgservice hebben. Vaste ontheffingen worden afgegeven voor een periode van 12 maanden. Incidentele ontheffing (categorie II): Een ontheffing die eenmalig voor dringende en/of bijzondere omstandigheden voor een beperkte periode wordt verleend om met een motorvoertuig een afgesloten weg/gebied te mogen berijden ten behoeve van: evenementen overige tijdelijke activiteiten Aanvrager moet de aanvraag motiveren en aantonen waarom de activiteit niet binnen de venstertijden (indien van toepassing) kan plaatsvinden. Een II-a ontheffing kan worden verleend aan/ten behoeve van: evenemententransport leveranciers rond een evenement Categorie II-a ontheffingen worden afgegeven voor de duur van het evenement. Een II-b ontheffing kan worden verleend aan/ten behoeve van: bouw-, installatie- en reparatiebedrijven; uitvaartondernemer met maximaal vijf volgauto’s; een bruidsauto met maximaal vijf volgauto’s; schoonmaakbedrijven; een storingsdienst; verhuisbedrijven; een bewoner voor het door hem zelf uitvoeren van een verhuizing naar zijn eigen woonadres; een zendwagen van radio en tv; hoogwaardigheidsbekleders en hiermee gelijk te stellen gevallen. Categorie II-b ontheffingen worden afgegeven voor een periode van een dag, week of maand, met een maximum van 6 maanden. Gelimiteerde ontheffing (categorie III): Een ontheffing om met een motorvoertuig de in de ontheffing benoemde wegen te berijden met een beperking in gebruik: voor bepaalde tijden op de dag en/of bepaalde weekdagen en/of bepaalde perioden voor een gemaximeerd aantal keer per jaar Een III-a ontheffing kan worden verleend aan: bewoners met een WMO-/zorgindicatie ten behoeve van het ophalen en brengen door bij de gemeente ingeschreven mantelzorgers, woonachtig binnen kernwinkelgebied; regiotaxi (Omnibuzz) ten behoeve van het ophalen en brengen van bewoners met een WMO-/zorgindicatie, woonachtig binnen kernwinkelgebied; medisch hulpverleners met patiënten binnen kernwinkelgebied; belanghebbenden met een terugkerende activiteit waarvoor een voertuig vereist is. Een III-b ontheffing kan worden verleend aan: bewoners buiten kernwinkelgebied, woonachtig binnen een gebied dat is afgesloten met een beweegbare fysieke afsluiting (zakpaal); bedrijven buiten kernwinkelgebied, gevestigd binnen een gebied dat is afgesloten met een beweegbare fysieke afsluiting (zakpaal); Het toegangsrecht voor de III-b-ontheffing is bepaald op 100 passages per jaar. Gelimiteerde ontheffingen worden afgegeven voor een periode van 12 maanden. Artikel2.4Criteria en voorwaarden De criteria op basis waarvan een ontheffing wordt verstrekt en bijbehorende voorwaarden, zijn weergegeven in de tabel in bijlage C. Artikel2.5Uitvoering verleende ontheffingen Verleende ontheffingen kunnen op drie wijzen ten uitvoer worden gebracht: De ontheffingshouder heeft onbelemmerd toegang tot het afgesloten gebied/weg zoals benoemd in de ontheffing; De ontheffingshouder wordt toegang gegeven tot het afgesloten gebied/weg zoals benoemd in de ontheffing met behulp van een On Board Unit in de auto, waarmee een beweegbare fysieke afsluiting (zakpaal) wordt bediend. Voor categorie III-b ontheffing wordt de toegang na 100 keer per jaar geblokkeerd. De ontheffingshouder wordt toegang gegeven tot het afgesloten gebied/weg door middel van een sms-code of kentekenherkenning, waarmee een beweegbare fysieke afsluiting (zakpaal) wordt bediend. Deze toegangsverlening wordt toegepast voor incidentele ontheffingen (cat. II). In alle gevallen moet de ontheffing zichtbaar in het voertuig aanwezig en leesbaar zijn, met uitzondering van evenementen waar door evenementcoördinatie van de gemeente toezicht is. Hoofdstuk3Ontheffing overige verkeerstekens en verkeersregels RVV Artikel3.1Verkeersgeboden en verkeersverboden Voor andere verkeersregels uit het RVV kan eveneens een ontheffing nodig zijn. Veel voorkomend zijn de RVV-artikelen m.b.t.: rijden over weggedeelten voor fietsers en voetgangers (art. 10) stopverbod (art. 23) parkeerverbod (art. 24) parkeerschijfzone (art. 25) Artikel3.2Categorieën ontheffingen Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een ontheffing verlenen voor de overige in artikel 87 van het RVV opgenomen verkeerstekens en verkeersregels. Het college maakt hierbij onderscheid in de twee categorieën: Vaste ontheffing zonder tijdsduurbeperking (categorie IV) Een ontheffing die 7 dagen per week / 24 uur per dag toestaat met een motorvoertuig de in de ontheffing benoemde verkeersregel(
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.