Vervangingsbesluit archiefbescheiden Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven Het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven Gelet op artikel 7 van de Archiefwet 1995, de artikelen 2, 6 en 8 van het Archiefbesluit en artikel 26b van de Archiefregeling; Besluit: Vast te stellen de navolgende regeling: Vervangingsbesluit archiefbescheiden Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven Artikel 1 Met ingang van 1 januari 2022 over te gaan tot vervanging door digitale reproducties van de analoge archiefbescheiden die op grond van de selectielijsten voor bewaring of vernietiging in aanmerking komen, waarna deze analoge archiefbescheiden worden vernietigd; De digitale reproductie van archiefbescheiden is van toepassing op de processen zoals beschreven in het Handboek Vervanging Archiefbescheiden Ergon versie 1.1 van februari 2024, zoals bijgevoegd in de bijlage bij dit vervangingsbesluit. Artikel 2 De reproductie van archiefbescheiden vindt plaats op de wijze zoals beschreven in het Handboek Vervanging Archiefbescheiden Ergon. Het Handboek Vervanging Archiefbescheiden Ergon versie 1.1 van februari 2024 en de daaropvolgende wijzigingen maken onlosmakelijk onderdeel uit van voorliggend besluit; Artikel 3 Dit besluit treedt in werking met ingang van de eerste dag na de dag van bekendmaking van dit besluit. Artikel 4 Dit besluit kan worden aangehaald als: “Vervangingsbesluit archiefbescheidenGemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven 2024”. Voorzitter OndertekeningEindhoven, 28 maart 2024Dagelijks bestuur Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven,Namens dezeMevr. M. TheusGemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningsschap Regio Eindhoven (GRWRE) Handboek vervanging archiefbescheiden Vervanging van analoge archiefbescheiden door digitale reproducties Versiebeheer Inhoudsopgave Vervanging van analoge archiefbescheiden door digitale reproducties 1 Versiebeheer 2 Inhoudsopgave 3 1. Afwegingen van het vervangingsbesluit 7 1.1 Motivering voor vervanging 7 1.2 CONTEXT VAN DE TE VERVANGEN ARCHIEFBESCHEIDEN 7 1.3 UITZONDERINGEN OP VERVANGING 7 2. Vaststellen van de benodigde beeldkwaliteit 8 2.1 Technische criteria 8 2.2 Visuele criteria 8 2.3 Criteria OCR 9 3. Keuze van de technische infrastructuur 9 4. Bepalen van de reproductiewijze 9 5. Inrichten van kwaliteitsprocedures 10 5.1 Periodieke controle scanapparatuur 10 5.2 Toetsen van de beeldkwaliteit 10 6. Opstellen en vaststellen van het vervangingsbesluit 11 7. vernietiging 11 7.1 Vernietiging van de vervangen archiefbescheiden 11 7.2 Verklaring van vervanging 11 8. Beheren, onderhouden en herzien van het vervangingsproces 12 8.1 Kleine wijzigingen 12 8.2 Grote wijzigingen 12 9. Bijlagen 13 9.1 Bijlage 1: Metadataschema 13 9.2 Bijlage 2: Technische specificaties scanner 14 9.3 Bijlage 3: Taken en verantwoordelijkheden 15 9.4 Bijlage 4: Format Vervangingsbesluit 17 9.5 Bijlage 5: Format verklaring van vervanging 19 9.6: BIJLAGE 6: OMSCHRIJVING AQL-METHODE 20 9.7 Bijlage 7: Logboek kleine veranderingen 22 Achtergrond Ergon Ergon is een werkbedrijf voor mensen met een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt en ontwikkelt en bemiddelt mensen naar werk. Hierbij wordt gefocust op vormen van gesubsidieerde arbeid, voor mensen met een arbeidsbeperking die blijvend ondersteuning nodig hebben tot kortdurende re-integratietrajecten als opstart naar een baan. Er worden werkplekken bij werkgevers in de regio geboden, zowel groepsgewijs als individueel. Indien nodig worden er ook werkplekken binnen de eigen bedrijfsvoering geboden. Ergon biedt diensten aan voor de gemeenten Eindhoven, Heeze-Leende, Valkenswaard, Veldhoven en Waalre in de vorm van een Gemeenschappelijke Regeling. Van 1969 tot 2000 was Ergon (bedrijven) een vakdienst van de gemeente Eindhoven. Met ingang van 1 januari 2000 is de Gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap Regio Eindhoven ontstaan. Digitaliseren van analoge archiefbescheiden De overheid communiceert steeds meer digitaal. Dat leidt tot de wens om werkprocessen zo volledig mogelijk digitaal in te richten. In het kader hiervan is het mogelijk om vervanging toe te passen. Het gaat dan om het digitaliseren van analoge archiefbescheiden met de verplichting om de originele archiefbescheiden te vernietigen. Artikel 7 Archiefwet 1995 stelt dat de zorgdrager de bevoegdheid heeft om over te gaan tot vervanging. Dit is een onomkeerbaar proces dat slechts is toegestaan indien het geschiedt met juiste en volledige weergave van de in de te vervangen archiefbescheiden voorkomende gegevens. Daarom is juiste uitvoering van het vervangingsproces van belang. Er moet een eenduidig antwoord zijn op de vraag of, en zo ja, onder welke voorwaarden, vervanging doelmatig en doeltreffend is. Dit Handboek omvat de aspecten waarin de zorgdrager volgens Art. 26b Archiefregeling moet voorzien in het Vervangingsbesluit, en welke afwegingen en acties het vervangingsproces vergt en hoe deze moeten worden vastgelegd en verantwoord. Het Handboek heeft drie functies: Onderbouwing van het vervangingsbesluit en grondslag voor de zorgdrager voor zorgvuldig omgaan met zijn bevoegdheid tot vervanging; Objectieve toetsing vervangingsproces; Onderbouwing waarom de reproductie kan worden vertrouwd als accurate, integere en volledige weergave van het origineel. Figuur 1: systematische weergave van het substitutieproces 1. Afwegingen van het vervangingsbesluit 1.1 Motivering voor vervanging GRWRE besluit tot vervanging vanwege: digitaal werken: GRWRE is voornemens om, in het kader van efficiency, zo volledig mogelijk digitaal te werken. Voorkomen hybride situatie GRWRE beschikt vaak over hybride dossiers. Deze bevatten zowel analoge als digitale componenten, en zijn daardoor moeilijk of niet integraal toegankelijk. Om de toegankelijkheid te verbeteren vervangt de GRWRE de analoge componenten door digitale reproducties. Gebruiksgemak voor cliënten/werknemers (toegang tot het eigen dossier) Dit handboek is van toepassing op vervanging van informatie die deel uitmaakt van een lopend werkproces. De GRWRE vervangt hiertoe de volgende informatie: Hierbij kan gedacht worden aan ingekomen poststukken en ondertekende overeenkomsten of besluiten. Dit handboek is tevens van toepassing op archiefbestanden van afgesloten zaken (afgesloten archiefbestanden). De GRWRE vervangt hiertoe de volgende archiefbestanden: analoge archiefbescheiden uit het permanent te bewaren archief. 1.2 CONTEXT VAN DE TE VERVANGEN ARCHIEFBESCHEIDEN Archiefbescheiden ontlenen hun belang en betekenis mede aan de context waarin de deze zijn ontstaan. De context moet na vervanging toegankelijk blijven. Dit doet de GRWRE door metadata op te stellen en bij te houden en deze metadata te koppelen aan de te vervangen archiefbescheiden. Welke metadata bijgehouden moet worden, vermeldt de GRWRE in het metadataschema. Dit metadataschema is opgenomen in 9.1 Bijlage 1: Metadataschema. 1.3 UITZONDERINGEN OP VERVANGING Er kan aanleiding zijn om specifieke archiefbescheiden uit te zonderen van vervanging. GRWRE hanteert volgende uitzonderingen op vervanging: Archiefbescheiden van bijzondere aard met betrekking tot historisch belangrijke personen, gebeurtenissen, plaatsen, zaken of voorwerpen De verschijningsvorm van de archiefbescheiden geven onvervangbare (historische) contextuele informatie (bijvoorbeeld foto’s, geur, opgedrukte zegels of afwijkend papierformaat) Hoge ouderdom en/of zeldzaamheidswaarde van het origineel. Specifieke wet- en regelgeving. Soms is voorgeschreven dat archiefbescheiden in hun papieren vorm overlegd moeten worden, bijv. aan controlerende of toetsende instanties, zoals de belastingdienst, de rechtbank of de Europese Unie. 2. Vaststellen van de benodigde beeldkwaliteit Artikel 6 Archiefbesluit 1995 stelt dat een reproductie een juiste en volledige weergave is van de in de te vervangen archiefbescheiden voorkomende gegevens. Daartoe zijn criteria van toepassing op de technische en visuele kwaliteit van de digitale reproducties (scans). Bij het toepassen van Optical Character Recognition (OCR) is dit eveneens het geval. 2.1 Technische criteria GRWRE houdt zich tijdens het vervangen van archiefbescheiden aan de onderstaande technische criteria: Ondergenoemde technische criteria zijn afkomstig uit het Normdocument Digitale Overbrenging van RHCe. Deze komen overeen met de normen die RHCe hanteert aangaande gedigitaliseerde archiefbescheiden die naar de archiefbewaarplaats worden overgebracht. Scannen op full-color RGB op 24 bits/pixel. De helderheid, kleuren en tint van de reproductie (de scan) komt overeen met het origineel. De scans hebben een minimale scherpte van 5 lp/mm. De scherpte van de scan is vergelijkbaar met het origineel. De scans hebben een resolutie van minimaal 300 PPI. A4 en groter zijn gescand op minimaal 300 PPI Gescande afbeeldingen kleiner dan A4 formaat houden na uitvergroting op A4 een resolutie van 300ppi over De afmetingen komen overeen met het origineel. Er is geen tussentijdse compressie toegepast. Compressie van scanafbeeldingen is daarbij in maximale kwaliteit JPEG; Adobe Photoshop kwaliteit 12 respectievelijk 99% compressie met subsampling 4:4:4 (1x1,1x1,1x1). De scans worden aangeleverd als PDF/A 2.2 Visuele criteria GRWRE houdt zich tijdens het vervangen van archiefbescheiden aan de onderstaande criteria: Ondergenoemde visuele criteria zijn afkomstig uit het Normdocument Digitale Overbrenging van RHCe. Deze komen overeen met de normen die RHCe hanteert aangaande gedigitaliseerde archiefbescheiden die naar de archiefbewaarplaats worden overgebracht. Ieder afzonderlijke document wordt als apart PDF/A-bestand opgeslagen Alle documenten zijn gescand. Bijlagen zijn gescand als afzonderlijke documenten. Van elke bladzijde is de voor- en de achterzijde gescand. Hierbij zijn geen blanco pagina’s aanwezig. Het document is volledig gescand. Er is geen informatieverlies opgetreden Alle letters, cijfers en leestekens zijn leesbaar en er zijn geen letters, cijfers, leestekens of lijnen onderbroken. Er ontbreekt geen informatie die aan de rand van het document was vermeld. Er zijn geen beelden gecropt of incompleet. De opgeleverde scanbestanden zijn in een direct leesbare stand gedraaid. Het beeld staat recht. Er zijn geen randen toegevoegd. 2.3 Criteria OCR GRWRE houdt zich bij het toepassen van OCR tijdens het vervangen van archiefbescheiden aan de onderstaande criteria: Ondergenoemde OCR- criteria zijn afkomstig uit het Normdocument Digitale Overbrenging van RHCe. Deze komen overeen met de normen die RHCe hanteert aangaande gedigitaliseerde archiefbescheiden die naar de archiefbewaarplaats worden overgebracht. OCR wordt als een onzichtbare laag weggeschreven Documenten met OCR zijn opgeleverd in PDF/A (1b, 2u of 3u). 3. Keuze van de technische infrastructuur Op grond van artikel 26b, sub b en c van de Archiefregeling moet de zorgdrager in het Besluit tot vervanging inzicht geven in de apparatuur en de software die in verband met het vervangingsproces worden aangeschaft. De technische specificaties voor de scanner van de GRWRE zijn opgenomen in 9.2 Bijlage 2: Technische specificaties scanner. 4. Bepalen van de reproductiewijze De keuzes ten aanzien van de reproductiewijze worden op grond van artikel 26b sub e van de Archiefregeling in dit vervangingshandboek beschreven. De voorbereidingshandelingen zijn bepalend voor wat wel of niet zichtbaar is op de digitale reproducties. Daarom past de GRWRE de volgende voorbereidingshandelingen toe bij het digitaliseren van archiefbescheiden: Bij het ontvouwen worden documenten gladgestreken om er zeker van te zijn dat er geen stukken dubbelgevouwen in de scanner komen. Bij het afsnijden van de rug van bijvoorbeeld een rapport wordt er niet te ruim weggesneden, dit om te voorkomen dat er tekst of andere informatie wegvalt. Dikkere stapels papier worden losgeschud zodat pagina’s niet aan elkaar blijven plakken en daardoor ongescand blijven. Sommige archiefbescheiden vereisen extra zorgvuldigheid en vergen meer voorbewerking voor het digitaliseren dan andere archiefbescheiden. Extra zorgvuldigheid is noodzakelijk bij: Afwijkend papierformaat: Scannen is het meest efficiënt indien meer documenten in één keer kunnen worden doorgevoerd. Dit is alleen mogelijk indien alle documenten in de stapel hetzelfde formaat hebben. Afwijkende formaten moeten altijd handmatig worden ingevoerd Documenten met nietjes: Nietjes beschadigen de scanner. Papier moet daarom voor het scannen ontdaan zijn van nietjes. Afwijkende stand van de tekst: Normaal gezien staat de tekst zo op papier dat de tekst parallel aan de korte kanten van het papier loopt. Als de tekst langs de lange kanten van het papier is georiënteerd, is het draaien van de beelden na het scannen noodzakelijk. Lettergrootte en stijl: Tekst met een lettertype dat kleiner is dan achtpunts kan onleesbaar worden in een gescande afbeelding. Daarnaast kunnen gestileerde fonts onleesbaar worden bij het scannen. Marges: Informatie die dicht tegen de rand van de pagina staat (binnen 6
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.