Uitvoering- en Handhavingsstrategie Omgevingsrecht Deurne 2025-2030 (Deurne)

Uitvoering- en Handhavingsstrategie Omgevingsrecht Deurne 2025-2030BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DEURNE: gelet op het bepaalde in artikel 3:42 Awb en artikelen 18.19, en 18.20 Omgevingswet en artikel 13.5 Omgevingsbesluit b e s l u i t e n: Vaststellen van de Uitvoering- en Handhavingsstrategie Omgevingsrecht Deurne 2025-2030; Dit nieuwe beleidsplan bevat de (strategische) doelen die de gemeente nastreeft en de prioriteiten die daarbij worden gesteld voor de komende jaren. Deze Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (U&HS) ziet toe op de gemeentelijke uitvoerings- en handhavingstaken in de fysieke leefomgeving die de gemeente zelf uitvoert. Ingaande 1 januari 2025 geschied uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingswet en enkele bijzondere wetten volgens het vastgestelde beleidsplan. Kortheidshalve wordt verder verwezen naar het beleidsstuk Uitvoerings- en Handhavingsstrategie Omgevingsrecht Deurne 2025-2030 in de bijlage. 1.Inleiding In onze leefomgeving vinden vele menselijke activiteiten plaats. Die positieve, maar soms ook negatieve invloed hebben op de kwaliteit van ons leefmilieu. Voorbeelden van activiteiten zijn de industrie, de bouw, het verkeer en de recreatie. Wij vinden dat de veiligheid en de gezondheid van de mens en het milieu moet worden beschermd. Mensen die activiteiten uitvoeren zijn hiervoor in de eerste plaats zelf verantwoordelijk. Zij moeten mogelijke schade, hinder en overlast voorkomen of herstellen. Dit is soms ingewikkeld en daarom is besloten dat de overheid regels stelt, toezicht houdt en handhaaft als dat nodig is. De gemeente heeft hierbij een belangrijke taak. De gemeente is verantwoordelijk voor het verlenen van vergunningen (V), het behandelen van meldingen en informatieplichten, het houden van toezicht (T) en het handhaven (H) van regels die gelden voor bijvoorbeeld bouwen, slopen, monumenten, milieu en bedrijven, ruimtegebruik, het kappen van bomen en reclame-uitingen. Per 1 januari 2024 zijn al deze regels samengevoegd in de Omgevingswet. Voor een goede uitvoering van VTH-taken is het nodig dat helder is hoe dat gaat plaatsvinden. Dit document geeft duidelijkheid aan alle bedrijven, instellingen en inwoners. 1.1Waarom dit document? In de Omgevingswet staat dat het verplicht is om een Uitvoering- en handhavingsstrategie te hebben die aan bepaalde eisen voldoet. Deze eisen staan in het Omgevingsbesluit. Hierin staat dat het college dit document vaststelt en het ter informatie naar de raad moet sturen. Dit document beschrijft HOE de gemeente Deurne haar VTH- taken op basis van de Omgevingswet, het Omgevingsplan en Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) en Bijzondere wetten uitvoert en welke keuze het daarbij maakt op het gebied van informatieverstrekking, vergunningverlening, toezicht en handhaving. Bij de uitvoering van de wettelijke VTH- taken werken wij intensief samen met anderen. Deze Uitvoering- en handhavingsstrategie (hierna: U&HS) heeft de bedoeling om onze werkwijzen en (beleids-)keuzes in het omgevingsrecht helder en inzichtelijk te maken. Op die manier willen we inwoners en ondernemers op weg helpen in het woud aan regels en te laten zien hoe de gemeente Deurne invulling geeft aan de taken die benoemd zijn in de Omgevingswet en een uniforme werkwijze creëren. Dit document vervangt het oude beleidskader voor VTH: Beleid vergunningen, toezicht en handhaving 2020-2023 van de gemeente Deurne. Dit beleid is door ons verlengd met maximaal 1 jaar. Het beleidskader is verouderd en sluit niet aan bij de uitdagingen van de aankomende periode. We hebben ten opzichte van het oude document de volgende verbeteringen doorgevoerd: We hebben de U&HS aangepast aan de regels van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb). We hebben SMART-doelen opgesteld op basis van een actuele probleem- en risicoanalyse. We hebben ons gericht op de belangrijkste prioriteiten om te bepalen wat VTH hieraan wil bijdragen. Hierdoor kunnen we in de toekomst de doelen beter evalueren en monitoren. De verordening Uitvoering en Handhaving (voorheen verordening VTH omgevingsrecht) is geactualiseerd aan de vernieuwde kwaliteitseisen en de Omgevingswet. Hierdoor is er een minimaal kwaliteitsniveau vastgelegd voor de uitvoering van de VTH-taken. We hebben de U&HS actief onder de aandacht gebracht bij onze strafrechtelijke partners (politie, OM en omgevingsdienst). 1.2Hoe te werken met dit document? We bieden onze inwoners en bedrijven duidelijkheid over de keuzes die we maken op het gebied van VTH. We geven aan op welke aspecten we letten bij het in behandeling nemen van een vergunning en hoe we omgaan met overtredingen van de regels en waar wij op toe zien. Op die manier weten inwoners en bedrijven waar zij aan toe zijn als ze iets willen bouwen of ondernemen. Voor onze eigen organisatie hebben de keuzes die we maken impact op de manier waarop we onze taken uitvoeren; hoeveel mensen hebben we nodig en hoeveel geld kost het. Ook maken we duidelijk aan welke onderwerpen we komende jaren extra aandacht moeten geven en helpt het ons om onze taken goed uit te voeren. De U&HS is onderdeel van de planning & controle-cyclus. Dit wordt ook wel de BIG-8 genoemd. Het wordt elk jaar samen met het uitvoeringsprogramma en een evaluatie van het voorgaande jaar beoordeeld om te kijken of aanpassing nodig is. Het document is dus niet statisch, maar verandert steeds. 1.3Hoe is het document opgebouwd? Het document bestaat uit twee delen. Het eerste deel geeft de hoofdlijnen weer van de visie, doelen, prioriteiten en strategieën op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (hoofdstuk 1 t/m 6). Het tweede deel bestaat uit een bijlagenbundel waar alle taken van het Team VTH zijn beschreven en onder andere de strategieën staan uitgewerkt. Vooral in Bijlage 3 is meer in detail uitgewerkt welke overwegingen zijn gemaakt en wat en hoe het Team VTH handelt. 2.Wat is het speelveld? Op basis van de Omgevingswet moet de gemeente zorgen voor een veilige fysieke leefomgeving. Om dit te bereiken, zijn kwaliteitscriteria opgesteld voor de uitvoering van vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken. Onze gemeente borgt de kwaliteit met de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Deurne. De taken van de kwaliteitscriteria zijn het uitgangspunt van het speelveld van de U&HS. 2.1Wat is een U&HS en hoe is het tot stand gekomen? Een U&HS is een ondersteunende strategie. Met het uitvoeren van de VTH-taken leveren we een bijdrage aan onze ambities uit de kaders die staan in onze toekomstvisie 2030 ‘Veerkrachtig Deurne’ en de kernopgaven uit het raadsprogramma 2022-

1. Met onze toekomstvisie en het raadsprogramma als kapstok leggen we in deze U&HS onze ambities en prioriteiten vast voor de periode 2025-
2. In de toekomst is de Omgevingsvisie het document waar de ambities in komen te staan voor de lange termijn. De omgevingsvisie is nog in ontwikkeling. In detail De toekomstvisie: Deurne kenmerkt zich bij uitstek als een woon- en leef gemeente. We zijn een gemeente met een sterke centrale kern, een gevarieerd landelijk gebied en levendige kerkdorpen met elk een eigen karakter. We hebben goede voorzieningen en verbindingen. Deurne is een gemeente die wil blijven boeien en inwoners wil binden en verbinden. We willen hen de ruimte geven om zélf het initiatief te nemen. In Deurne willen we in 2050 energieneutraal zijn. Het raadsprogramma Het programma omvat kernopgaven van waaruit toekomstig beleid wordt opgesteld. Het betreft: Versterking van de vitaliteit van Deurne en zijn kerkdorpen Een vitaal buitengebied Een gezonder Deurne Een duurzamer Deurne. In ambtelijke en bestuurlijke sessies is samen bekeken wat de VTH-uitvoering bijdraagt aan het realiseren van de doelstellingen. Zo sluit de nieuwe U&HS goed aan op landelijke en regionale ontwikkelingen. En we hebben onze prioriteiten gesteld op basis van de grootste lokale uitdagingen. De middelen die we inzetten om de VTH-taken uit te voeren, zijn beperkt. We zetten onze middelen zo gericht mogelijk in. We maken keuzes vanuit de risico’s en ambities. De zaken met een zeer hoog risico krijgen meer aandacht. 2.2Wat is de reikwijdte? Het betreft alle VTH-taken op het gebied van de fysieke leefomgeving. Verder gaat het om de toezicht en handhaving op het gebied van openbare orde en veiligheid. Dit document gaat niet over toezicht- en handhavingstaken die vallen onder het sociale domein. In het kader hieronder lichten wij toe welke VTH-taken wij op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening en Verordening fysieke leefomgeving (APV en VFL), Bijzondere wetten en de Omgevingswet moeten uitvoeren. De toekomstige schaalsprong van Deurne is hierin nog niet opgenomen. VTH-taken in detail: Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en Verordening fysieke leefomgeving (VFL): In de APV en VFL is de gemeentelijke regelgeving op het gebied van leefbaarheid en openbare orde opgenomen. Met het begrip leefbaarheid bedoelen we hoe aantrekkelijk en/of geschikt de kern is om er te wonen en te leven. Openbare orde betekent dat iedereen in de samenleving veilig en rustig moet kunnen leven. Dit betekent dat er regels zijn die moeten worden gevolgd om ervoor te zorgen dat mensen zich aan deze normen houden. Het gaat bij de APV veelal om onderwerpen en activiteiten waar inwoners direct hinder van kunnen ondervinden. Enkele voorbeelden hiervan zijn parkeeroverlast, samenscholing, geluidoverlast bij evenementen, loslopende honden en het stallen van caravans en aanhangers. De APV wordt door de gemeenteraad vastgesteld en is grotendeels gebaseerd op de modelverordening van de VNG. Niet voor alle zaken is het college het bevoegd gezag. Voor sommige zaken is de burgemeester het bevoegd gezag. Bijzondere wetten: Deze wetten zijn bijzonder omdat ze specifieke regels en voorschriften bevatten die niet in andere wetten voorkomen. Bijvoorbeeld, de Alcoholwet bevat regels over de verkoop van alcohol en het gebruik ervan in het openbaar. De Wet op de kansspelen bevat regels over kansspelen en loterijen. De Wet Bibob bevat regels om te voorkomen dat criminele activiteiten worden gefinancierd met behulp van vergunningen. De Winkeltijdenwet bevat regels over de openingstijden van winkels. Wet regulering van sekswerk gaat over de invoering van een landelijk uniforme vergunningsplicht voor prostituees. Vergunningen: Op het terrein van APV + bijzondere wetten is afgifte van diverse vergunningen mogelijk. Behalve vergunningen worden er ook de nodige ontheffingen verleend op basis van de APV en bijzondere wetten. Te denken valt aan ontheffingen op basis van de Alcoholwet. Toezicht en handhaving: De gemeente ontvangt regelmatig klachten en meldingen en verzoeken tot handhaving van burgers over APV gerelateerde zaken. De Boa’s nemen klachten in behandeling en zijn in eerste instantie ook verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van verleende vergunningen en ontheffingen. Omgevingswet: De Omgevingswet gaat over de ruimte waarin we wonen, werken en ontspannen: de fysieke leefomgeving. In 4 algemene maatregelen van bestuur en een ministeriele regeling werkt de wetgever de Omgevingswet uit. De wet geldt voor alle Nederlandse inwoners, organisaties en bedrijven. Vergunningen: voor sommige activiteiten zijn burgers, bedrijven en overheden verplicht om toestemming te vragen om activiteiten in de leefomgeving uit te voeren of moet een melding worden gedaan voordat de activiteit mag worden uitgevoerd. Voorbeelden hiervan zijn als de inwoner of het bedrijf met de activiteit: Het milieu gaat belasten; Gaat bouwen, verbouwen of renoveren; Een reclame aanbrengt; De verantwoordelijkheid over de brandveiligheid van een gebouw heeft; Bomen gaat kappen; Een inrit of uitrit gaat aanleggen; Beschermde monumenten gaat verbouwen of slopen. Toezicht en handhaving: Om na te gaan of aan wet- en regelgeving is voldaan, controleert de gemeente de eisen uit de wet. Dit noemen we toezicht. Dit toezicht kan op verschillende manieren plaatsvinden. Het toezicht bestaat uit het behandelen van meldingen en verzoeken om handhaving, thema-gericht toezicht en gebiedssurveillance. Als er niet aan de regels wordt voldaan, moet er in principe worden opgetreden (handhaving). 2.3Wat is onze beleidsvrijheid? Beleidsvrijheid betekent dat de gemeente zelf mag beslissen hoe ze haar VTH-taken uitvoert. De beleidsvrijheid is aan grenzen gebonden. Zo mogen we bijvoorbeeld niet zelf de behandeltermijnen bepalen. We moeten binnen de gestelde wettelijke termijnen vergunning- en handhavingsbeschikkingen opleveren. In ons omgevingsplan kunnen we kiezen om regels te schrappen, eigen regels te stellen en hebben we ruimte om ons eigen beleid te voeren. We kunnen er bijvoorbeeld voor kiezen om vergunningplichten te vervangen voor algemene regels (regels die voor iedereen gelden). Ook hebben we beleidsvrijheid bij het bepalen van onze dienstverlening die wij geven aan onze inwoners en bedrijven, welke zaken prioriteit hebben, hoe streng wij aanvragen toetsen en controleren en op welke manier wij dat doen. 2.4Wat is de relatie met andere kaders? Bij de uitvoering van onze VTH-taken houden we rekening met andere kaders die op landelijk, provinciaal, regionaal en lokaal zijn vastgesteld. We werken samen met andere overheden en houden rekening met elkaars beleid. Als de gemeente een woonwijk wil realiseren, moet die rekening houden met de uitgangspunten van bijvoorbeeld het waterschap en de provincie. Voor een aantal van de VTH-taken werken wij samen met externe partners zoals de politie en het OM (Damocles-zaken, openbare orde, ondermijning etc.), het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC), de Peelgemeenten (Asten, Gemert-Bakel, Laarbeek, Helmond, Someren en Deurne), de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (o.a. op het gebied van milieu, geluid en asbest) en de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (op het gebied van brandveiligheid). De geplande activiteiten in dit document zijn voor zover mogelijk met de hiervoor betrokken samenwerkingspartners afgestemd. Hiervoor zijn regionale kaders vastgesteld. Naast de regionale kaders hebben wij ook lokale kaders waar regels, ambities en prioriteiten instaan waar wij rekening mee moeten houden bij de uitvoering van onze VTH-taken. Een nadere uitwerking van de kaders waar wij rekening mee houden zijn terug te vinden in bijlage 1 en
3. 3.Wat is onze missie en visie op VTH? Een missie en visie zijn belangrijk omdat het de basis vormt voor de uitvoering van de VTH-taken. Het is richtinggevend voor de prioriteiten en doelstellingen van onze organisatie en zorgt voor uniforme en transparante dienstverlening. In dit hoofdstuk staan onze kernwaarden voor een goede uitvoering van onze VTH-taken centraal. De VTH-taken zijn opgedeeld in 3 kernactiviteiten: informatieverstrekking, vergunningverlening (inclusief toezicht) en handhaving (inclusief toezicht). 3.1Missie en visie Bij de uitvoering van de VTH-taken sluiten we aan bij de bestaande missie en visie van onze gemeente. Missie: Deurne: Daar doen we het voor! Visie op VTH: Visie op VTH: We werken resultaatgericht samen met onze inwoners, ondernemers en overige organisaties aan een veilig, prettig en duurzaam woon-, werk- en leefklimaat in onze dorpen en het buitengebied. Wij dragen daaraan bij door het verstrekken van informatie over en voor ruimtelijke initiatieven in de fysieke leefomgeving van Deurne en het geven van toestemming daarvoor via het verlenen van omgevingsvergunningen vanuit de ‘ja, mits’-gedachte (ondernemend). Dit is passend bij de doelstelling van de Omgevingswet. Wij dragen bij aan een veilige, prettige en duurzame leefomgeving door risicogericht toezicht te houden en effectief op te treden. Hierbij werken we samen met onze inwoners, ondernemers en overige organisaties. We zijn bevlogen om onze dienstverlening te verbeteren en ons doelen te bereiken. De dikgedrukte woorden zijn kernwaarden van onze gemeente. 3.2Uitgangspunten bij onze manier van werken Deze paragraaf beschrijft hoe wij omgaan met vergunningverlening, toezicht en handhaving. Deze uitgangspunten zijn leidend bij het behandelen van aanvragen en meldingen, bij het uitvoeren van inspecties en bij het handhavend optreden. De uitgangspunten zijn in de volgende pagina weergegeven en concretiseren we in onze uitvoeringsstrategieën in hoofdstuk
4. We gaan uit van vertrouwen in inwoners en ondernemers (kernwaarde: bevlogen). De primaire verantwoordelijkheid voor de naleving van regels en vergunningsvoorwaarden ligt bij burgers en bedrijven, dan wel de partijen die namens hen optreden. We vertrouwen erop en verwachten van hen dat ze hierin nadrukkelijk hun eigen verantwoordelijkheid nemen. We wijzen hen hierop indien het niet (voldoende) gebeurt. We zijn een deskundige en dienstverlenende organisatie (kernwaarde: resultaatgericht). Wij streven naar het zo goed en zo snel mogelijk behandelen van vergunningen en meldingen. We beperken ons in ieder geval zo veel mogelijk in het overschrijden van de wettelijke afhandelingstermijnen. We werken zorgvuldig. We weten niet alleen de regels, maar ook het doel achter de regels. We communiceren duidelijk over verwachtingen. Voorkomen is beter dan genezen (kernwaarde: ondernemend). Preventie verdient de voorkeur boven repressie. Ons handelen is erop gericht repressieve handhaving te voorkomen en (spontane) naleving van de regels te bevorderen. Hierbij verliezen wij niet uit het oog dat repressief handhaven soms nodig is en aarzelen we niet om op te treden. Eén overheid (kernwaarde: samenwerkend). De gemeente wil als overheid met één gezicht optreden. Daarom is samenwerking zowel intern als extern essentieel. Voor toezicht en handhaving werken we samen met andere bevoegde gezagen, zoals de provincie het waterschap en met ketenpartners zoals de omgevingsdienst en de veiligheidsregio. Hierover communiceren we duidelijk met initiatiefnemers. 4.Wat willen we bereiken? De Omgevingswet doelstelling staat centraal voor het uitvoeren van de VTH-taken. Deze staat verwoord in artikel 1.3 van de Omgevingswet: “Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, gericht op het in onderlinge samenhang: bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur en het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.” Deze algemene doelstellingen van de Omgevingswet hebben we vertaald naar onze gemeente. De opgaven opgenomen in ons raadsprogramma (gebaseerd op de Toekomstvisie Deurne 2030) zijn richtinggevend voor de keuzes voor de uitvoering van de VTH-taken. 4.1Opgaven raadsprogramma De gemeente Deurne heeft de volgende opgaven geformuleerd in de raadsprogramma Deurne: daar doen we het voor: Versterking van de vitaliteit van Deurne en zijn kerkdorpen Een vitaal buitengebied Een gezonder Deurne Een duurzamer Deurne. Naast de 4 kernopgaven is dienstverlening een belangrijk thema. Wij hechten er grote waarde aan om deze ambities te relateren aan het VTH-terrein. Versterking van de vitaliteit van Deurne en zijn kerkdorpen In kernopgave 1 streeft Deurne ernaar een gemeente te zijn die haar inwoners blijft boeien en verbinden, wat cruciaal is voor de samenleving en het voorzieningenniveau. De gemeente wil meer woningen bouwen dan de geplande 1800 om aantrekkelijk te blijven, vooral in het licht van toenemende betaalbaarheidsproblemen elders. Het behouden van het karakter van Deurne en zijn kernen is essentieel, evenals het versterken van de bereikbaarheid via diverse vervoersmiddelen. Groen en mobiliteit spelen een belangrijke rol in deze visie, met aandacht voor diversiteit in woningbouw en voorzieningen. VTH levert hieraan een bijdrage door in te zetten op onderstaande doelstelling: Bouwvergunningen en toezicht: Door effectieve vergunningverlening en toezicht te waarborgen, zorgt de gemeente ervoor dat nieuwe woningen worden gebouwd volgens de vastgestelde normen en richtlijnen. Dit helpt bij het behouden van het karakter van Deurne en zijn kernen, aangezien nieuwe ontwikkelingen passen binnen de omgeving en beeldkwaliteitsniveaus. Door de inzet van VTH waarborgen wij dat er geen bewoning plaatsvindt in panden die niet bestemd/geschikt zijn voor bewoning. Een vitaal buitengebied Kernopgave 2 richt zich op de uitdagingen die divers en complex zijn in het buitengebied van Deurne voornamelijk als gevolg van overheidsmaatregelen. Het benadrukt de voortdurende zoektocht naar een nieuwe balans waarbij het buitengebied economisch, maatschappelijk en natuurlijk vitaal blijft. Een gebiedsgerichte aanpak is nodig om beleidskeuzes te maken die passen bij de specifieke behoeften en kansen van elk deelgebied. De focus ligt op het bevorderen van een gezonde leefomgeving, waarbij de Omgevingswet wordt genoemd als een instrument om strengere maatregelen te kunnen nemen waar nodig. Duurzaam en innovatief onderhoud wordt gestimuleerd, vooral gericht op het verbeteren van bodemkwaliteit en biodiversiteit. Ondernemers in het landelijk gebied worden ondersteund in het omgaan met veranderingen, terwijl ook aandacht wordt besteed aan het integreren van arbeidsmigranten in de samenleving. VTH levert hieraan een bijdrage door in te zetten op onderstaande doelstellingen: Toezicht op naleving van regelgeving: VTH zorgt dat overheidsmaatregelen en beleidskeuzes adequaat worden nageleefd door de betrokken partijen in het buitengebied. Dit omvat bijvoorbeeld het controleren of ondernemers zich houden aan regels met betrekking tot duurzaamheid, landschapsbehoud en woonomstandigheden voor arbeidsmigranten. Het controleren op het illegaal huisvesten van arbeidsmigranten heeft prioriteit in onze gemeente. Handhaving van milieunormen: VTH ziet toe op de naleving van milieuvoorschriften om een gezonde leefomgeving te waarborgen. Door regelmatig inspecties uit te voeren en passende maatregelen te nemen bij overtredingen. VTH draagt bij aan het behoud en de verbetering van de natuurlijke kwaliteit van het buitengebied, zoals het beschermen van biodiversiteit en het bevorderen van duurzaam bodembeheer. Deze taken worden uitgevoerd door onze omgevingsdienst. Ondersteuning van ondernemers: VTH steunt ondernemers in het landelijk gebied door hen te informeren over relevante regelgeving, beleidsinitiatieven en beschikbare ondersteuningsprogramma's. Door proactief advies en begeleiding te bieden, draagt VTH bij aan het bevorderen van duurzame bedrijfspraktijken en het versterken van de veerkracht van lokale ondernemers tegenover veranderingen in het beleid. Een gezonder Deurne Kernopgave 3 van Deurne richt zich op het streven naar een gezondere leefomgeving waarin alle inwoners op een prettige manier kunnen leven en actief bijdragen aan de gemeenschap. Gezondheid wordt hierbij breed opgevat, inclusief mentale, fysieke en sociaaleconomische aspecten. Hoewel er positieve aspecten zijn, zoals het ervaren van verbondenheid, zijn er ook uitdagingen, zoals een lagere levensverwachting en vergrijzing. De kernopgave benadrukt de noodzaak van een integraal gezondheidsbeleid en het opnemen van gezondheidsaspecten bij beleidsafwegingen. Dit omvat het stimuleren van een gezonde leefstijl, het waarborgen van toegankelijkheid en betaalbaarheid van gezondheidsinitiatieven, en het ondersteunen van zelf- en samenredzaamheid, zoals mantelzorg. Verder wordt ingezet op een ketenaanpak voor wonen, welzijn en zorg, waarbij samenwerking tussen verschillende partners cruciaal is om te voorzien in de diverse behoeften van verschillende doelgroepen. Er wordt gestreefd naar preventie, vroeg signalering en een gecoördineerde aanpak van ondersteunings- en zorgvragen, met ruimte voor deelname aan nieuwe initiatieven en het ontwikkelen van passend beleid. VTH levert hieraan een bijdrage door in te zetten op onderstaande doelstellingen: Inzet op gezondheidsvisie: VTH levert waar nodig een actieve bijdrage aan het gezondheidsaspect. De gemeente Deurne heeft op 2 juli 2024 een nieuwe gezondheidsvisie vastgesteld. Deze visie richt zich op de toekomst en bepaalt waar de gemeente de komende jaren op het gebied van gezondheid op gaat inzetten. Het doel is om Deurne op verschillende vlakken gezonder te maken. Hierbij ligt de focus niet alleen op wat mensen niet meer kunnen, maar vooral op wat ze nog wel kunnen en willen. De inzet van het VTH-instrumentarium is ondersteunend aan de doelstellingen die in de nieuwe visie worden/zijn vastgelegd. Mogelijkheden onderzoeken om gezondheid te bevorderen: VTH levert op verzoek input aan RO om gezondheidseisen te verwerken in het omgevingsplan. Indien de regelgeving in het omgevingsplan hierin voorziet vraagt VTH-advies aan GGD om gezondheid te bevorderen bij een vergunningaanvraag. Denk aan fijnstof in het kader van stookoverlast/rookoverlast, de ventilatie van gebouwen en het gebruik van bestrijdingsmiddelen. Door mantelzorgwoningen toe te staan leveren we indirect een bijdrage aan de sociale gezondheid van onze inwoners. Toezicht op APV en Alcoholwet: VTH houdt tijdens toezichtmomenten integrale controles waarbij alle aspecten van de Alcoholwet worden meegenomen. Denk hierbij aan de exploitatievergunning, sluitingstijd, indien mogelijk geluid en aanwezigheid van portiers en de vermelding van de leidinggevende in de vergunning. De prioriteit ligt hierbij voornamelijk bij het toezicht op de naleving van de leeftijdsgrens voor alcohol. Handhaving van regels voor gezonde leefomgeving: VTH zorgt dat vastgestelde regels en voorschriften met betrekking tot een gezonde leefomgeving worden nageleefd. Dit omvat bijvoorbeeld het handhaven van regels met betrekking tot luchtkwaliteit, geluidsoverlast en afvalverwerking. Dumping van drugs gerelateerd afval heeft een hoge prioriteit. Maar ook door inzet en samenwerking met zorg en GGD ook woonoverlast -vervuilde woningen. Of door inzet op naleving regels kinderdagverblijven. Toezicht op bouw- en ruimtelijke ordeningsvoorschriften: VTH houdt bij nieuwbouw- en renovatieprojecten rekening met gezondheidsaspecten, zoals groenvoorzieningen, toegankelijkheid voor mindervaliden en veiligheid van gebouwen binnen de gestelde kaders. Een duurzamer Deurne Kernopgave 4 benadrukt de groeiende verantwoordelijkheid van Deurne in het bereiken van duurzaamheidsdoelstellingen. Het omvat drie belangrijke aspecten: Grootschalige opwekking van duurzame energie. Droogte, wateroverlast en hittestress. Circulariteit. VTH levert hieraan een bijdrage door in te zetten op onderstaande doelstellingen: Effectieve toezicht en handhaving: VTH voert zowel bij vergunningverlening als toezicht controle uit op het behalen van de BENG norm (de eis waaraan een nieuwbouw moet voldoen om de hoeveelheid energie die nodig is om een gebouw te koelen en te verwarmen) van nieuwe bouwwerken voor zover de gemeente hiervoor verantwoordelijk is. Het toezicht op energiebesparende maatregelen wordt door de omgevingsdienst gehouden. Vergunningverlening en toezicht op klimaatbestendige leefomgeving: We leveren indirect een bijdrage hieraan doordat VTH-vergunningen verleend voor groene daken, regenwateropvangsystemen en klimaatbestendige ontwikkeling. VTH kan controleren of bouwprojecten voldoen aan de vereisten voor waterbeheer en hittebestendigheid, en indien nodig corrigerende maatregelen afdwingen. 4.2U&HT kwaliteitsdoelstellingen Naast de ambities uit het raadsprogramma is de gemeente Deurne verplicht om zich te verantwoorden op de kwaliteitsdoelstellingen vermeld in de verordening Uitvoering en Handhaving Omgevingsrecht Deurne
5. Dit zijn: Dienstverlening, Uitvoeringskwaliteit en; Financiën Hieronder staan de doelstellingen uitgewerkt en toegespitst op VTH. 4.2.1Dienstverlening Dienstverlening is de vijfde kernopgave van gemeente. De gemeente Deurne heeft een dienstverleningsvisie die als uitgangspunt dient voor de uitvoering van onze VTH-taken. In onze visie op dienstverlening staat het concept van 'nabij zijn' en 'dienstbaarheid' centraal. Wij streven ernaar een gemeente te zijn die benaderbaar, ontvankelijk en empathisch is, altijd met een passende en menselijke benadering. Wij erkennen dat dienstverlening meer inhoudt dan alleen het vervullen van verzoeken; het gaat om het maken van doordachte belangenafwegingen waarbij we onze rol als eerste overheid serieus nemen. Implementatie van de dienstverleningsvisie in de VTH-praktijk: Wat doen wij? We verstrekken tijdige en nauwkeurige informatie, behandelen aanvragen efficiënt en handhaven de regelgeving met aandacht voor individuele situaties, waarbij we altijd benaderbaar en empathisch blijven. Wat ervaart de inwoner? Inwoners voelen onze nabijheid door onze ontvankelijkheid en empathische benadering. Ze worden correct behandeld en hun zorgen worden serieus genomen, ook als we niet aan hun verzoek kunnen voldoen. Grondhouding: Onze basis is dienstbaarheid en nabijheid, gecombineerd met een heldere belangenafweging. Wij communiceren proactief en duidelijk, zodat inwoners niet verrast worden en actief betrokken zijn bij het proces. Communicatie: We zorgen voor heldere communicatie in begrijpelijke taal, via de juiste kanalen. We betrekken inwoners vroegtijdig en zijn transparant over wat mogelijk is en wat niet. Verwachtingen en Verbetering: Continu streven naar verbetering van onze dienstverlening is essentieel. Dit omvat duidelijke doelstellingen en open dialoog met alle betrokkenen om onze aanpak voortdurend te evalueren en te verfijnen. Dienstbaarheid in Actie: Zelfs als 'nee' het antwoord is, communiceren we dit met duidelijke uitleg en bieden we waar mogelijk alternatieven aan. Dit is illustrerend voor hoe onze dienstbaarheid gepaard gaat met transparante belangenafweging en het aanreiken van passende oplossingen. VTH levert hieraan een bijdrage door in te zetten op onderstaande doelstellingen: Afspraak is afspraak: We handelen conform de huidige dienstverleningsafspraken. Dit betekent dat we in principe binnen 2 werkdagen reageren op een terugbelnotitie. Versnellen van Vergunningsprocessen: Verminderen van de gemiddelde doorlooptijd voor het verwerken van vergunningsaanvragen door de implementatie van gestroomlijnde procedures en digitale oplossingen. Een doel is te voldoen in 95% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn worden af te handelen vallend binnen de reikwijdte van dit document. Versterken van de grondhouding van Dienstbaarheid en Nabijheid: Verankeren van een cultuur van dienstbaarheid en nabijheid binnen de organisatie, waarbij elke medewerker de waarden van proactieve communicatie, duidelijke belangenafweging en betrokkenheid bij het proces belichaamt. Een doel is om alle VTH-medewerkers hier blijvend in mee te nemen op diverse wijzen. 4.2.2Uitvoeringskwaliteit Onder uitvoeringskwaliteit verstaan we de mate waarin een product voldoet aan de juridische en organisatorische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen: de inhoudelijke kwaliteit. Cruciaal voor het leveren van kwaliteitsproducten is de beschikbaarheid van vakmanschap en expertise en de borging van de kwaliteit. Als kwaliteitsafspraken niet worden vastgelegd, gemonitord en gerapporteerd is er een sterke mate van afhankelijkheid van de individuele medewerker. VTH levert hieraan een bijdrage door in te zetten op onderstaande doelstellingen: Jaarlijks uitvoeren van de kwaliteitsmeting U&H: De komende beleidsperiode beschikt de VTH-uitvoeringsorganisatie over goed opgeleid personeel dat voldoet aan de meest recente kwaliteitscriteria VTH en beschikt over de vereiste competenties en vaardigheden. Opnemen kwaliteitseisen in vacatureteksten en in functioneringsgesprekken: Bij de werving van nieuwe VTH-medewerkers zorgen wij ervoor dat de eisen uit de kwaliteitscriteria benoemd worden in de vacatureteksten. In de functioneringsgesprekken wordt door de leidinggevende gestimuleerd om te voldoen aan de opleidings- en kennisvereisten van de kwaliteitscriteria conform het competentieprofiel vereisten aan de betreffende functies. Leren werken met data en informatie gestuurd werken: De komende beleidsperiode gaan we data genereren, analyseren en continue verbeteren zoals het monitoren onze uren en koppelen deze aan de vastgestelde prioriteiten. Het nieuwe systeem dient opnieuw ingericht te worden om kwartaalrapportages gemaakt kunnen worden. 4.2.3Financiën Onder financiën verstaan we de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten/producten. VTH levert hieraan een bijdrage door in te zetten op onderstaande doelstellingen: Kostendekkend: Inzicht in de kosten van (de op basis van de gestelde doelen uit te voeren activiteiten m.b.t.) VTH. De gemeenteraad heeft opdracht gegeven om kostendekkend te zijn bij vergunningverlening. Bij het vaststellen van de legesverordening is met de raad afgesproken dat wij de komende 2 jaar monitoren of de kosten die zijn opgenomen in de legesverordening daadwerkelijk kostendekkend zijn. In het volgende hoofdstuk wordt besproken aan welke activiteiten we invulling geven om deze doelstellingen te realiseren. Door het maken van deze koppeling is de beleidscyclus sluitend, operationaliseren we de kwaliteit en realiseren we de meetbaarheid van de doelstellingen. 5.Wat zijn onze prioriteiten? Een U&HS dient inzicht te bieden in de prioriteitstelling voor het verrichten van de werkzaamheden. Bij het vaststellen van de prioriteiten nemen de risico’s een belangrijke plaats in. 5.1Welke methodiek risicoanalyse gebruiken we? De methode om te komen tot een gedegen risicoanalyse is gebaseerd op de landelijke methode, die uitgaat van het effect van activiteiten en de kans dat de effecten zich voordoen. Op basis van deze Risico = ‘Kans maal Effect’-benadering volgt een risicoscore voor de weergegeven activiteiten. Op basis van de risicoscore hebben we de prioriteiten bepaald. De inschatting van de risico’s voor de leefomgeving is hierbij richtinggevend geweest. De input voor de risicoanalyse is middels het bevragen van de inhoudelijke vakspecialisten werkzaam bij de gemeente Deurne tot stand gekomen. De vragen zijn per domein behandeld: Bouwen, Slopen, Erfgoed, Ruimtelijke Ordening, Fysieke leefomgeving, APV, Bijzondere onderwerpen en wetten, Alcoholwet en Evenementen. Vervolgens is het college gevraagd om deze risico’s te prioriteren voor de bestuurlijke prioriteitstelling. De risicoanalyse voor het domein ‘Brandveiligheid’ is in regionaal verband door de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO) uitgevoerd. Voor het domein ‘Milieu’ staat de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) aan de lat. Beiden maken geen onderdeel uit van deze U&HS. In bijlage 2 ‘Handleiding Risicoanalyse’ is een toelichting opgenomen van de uitgevoerde risicoanalyse, waarin nader wordt ingegaan op de gebruikte methode, de begrippen en de wijze waarop aan deze begrippen getalsmatig waarden zijn toegekend. 5.2Wat zijn de uitkomsten? Omdat er beperkte capaciteit is die niet op alles ingezet kan worden, wordt prioriteit gegeven aan de onderstaande thema’s. Daarbij is het uitgangspunt dat de activiteiten met het hoogste risico in de risicoanalyse in de uitvoering de hoogste prioriteit krijgen. Een weergave van de uitkomsten van de volledig ingevulde risicomatrix is opgenomen in bijlage 2 ‘Verantwoording methode’. Jaarlijkse actualisatie Jaarlijks worden de uitkomsten van de risicomatrix doorlopen en geactualiseerd indien nodig. Deze krijgen een nadere invulling in het uitvoeringsprogramma. De activiteiten met de hoogste prioriteit zijn hieronder weergegeven. Daarnaast zijn er ook activiteiten met een lager risico en dus een lagere prioriteit. Hiervoor geldt dat signalen afhankelijk van de aard en omvang worden afgehandeld. Planmatig toezicht op een specifiek thema, doelgroep of gebied behoort tot de mogelijkheden. Activiteiten met een zeer hoge prioriteit, die vragen om een proactieve aanpak: Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw: kamerverhuur (5 of meer wooneenheden), logiesgebouw. Activiteit ‘strijdig gebruik’: overige (onrechtmatige) bewoning in strijd met omgevingsplan (zoals wonen waar niet is toegestaan/illegale bewoning/huisvesting) Ondermijning (inclusief Bibob-toetsing) Mensen/hondenhandel, drugsoverlast, prostitutie, overlast bijzondere locaties (m.n. thema’s zoals ondermijning en complexe handhaving ook vallende binnen de uitvoering van het toezicht van het PIT) Naleving leeftijdsgrens (18plus Alcoholwet) Evenementen met risico (risico is de kans op overlast qua geluid, verkeer, veiligheid en gezondheid) zoals de kermis en carnaval Het bekladden van verkiezingsborden 5.2.1Uitkomsten risicoanalyse VTH 2024 Er is een risicoanalyse uitgevoerd. In het onderstaande schema hierna vindt u het overzicht van de uitgevoerde risicoanalyse. De risico zijn verdeeld van zwaar naar ligt: rood, oranje, geel en groen. Alleen rood en oranje vergen een actieve inzet van toezicht, de anderen worden passief benaderd. Deze resultaten zijn in het college voor besproken. Dit bepaalt de uiteindelijke keuze, de prioriteit (de laatste kleuren kolom). 5.2.2Uitwerking risicoanalyse De inzet op de prioriteiten wordt verder uitgewerkt in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. Bij het uitwerken van de prioriteiten nemen de risico’s een belangrijke plaats in. Bij vergunningverlening vindt prioritering plaats op het niveau van diepgang van toetsing van de aanvraag. In kwantitatieve zin kan geen prioritering plaatsvinden. Vergunningverlening is een vraag gestuurd proces waar de gemeente geen invloed op heeft. Een ingekomen vergunningaanvraag moeten we nu eenmaal binnen de wettelijke termijnen afhandelen. De basis voor de gestelde doelen en prioriteiten komt uit de risicoanalyse. De wetgever schrijft voor dat een risicoanalyse inzicht moet geven waar de risico’s zich voordoen. Daarmee geeft de risicoanalyse een handvat voor het maken van keuzes in zowel toetsing als toezicht en handhaving. Risico’s behoren beheersbaar en controleerbaar te zijn. Het vaststellen van de niveaus (de diepgang) en de aspecten waarop we vergunningsaanvragen toetsen en het vastleggen daarvan in protocollen maken die risico’s beheersbaar. Voor de inzet van het VTH-instrumentarium betekent de prioritering het volgende: 5.3Waar gaan we mee aan de slag? A.Illegale Kamerverhuur & Illegale bewoning Probleemschets in Deurne: Illegale kamerverhuur en illegale bewoning geven problemen met betrekking tot veiligheid, gezondheid, de algemene woonkwaliteit en een aantasting van de leefbaarheid. Illegale kamerverhuur en bewoning kunnen leiden tot overbevolking in woningen, waarbij de veiligheid en gezondheid van bewoners in het gedrang komen en tot intensiever gebruik van gronden. Dit kan resulteren in brandgevaar door overbelaste elektrische systemen, gebrek aan nooduitgangen, onvoldoende ventilatie en sanitaire voorzieningen, enzovoort. Ook kunnen de hygiënische omstandigheden verslechteren door een te hoog aantal bewoners in een beperkte ruimte. Ook kan de woonkwaliteit worden aangetast. Vaak worden kamers in illegale verhuur niet onderworpen aan de normen en voorschriften die gelden voor legale accommodaties. Dit kan leiden tot slechte woonomstandigheden, zoals gebrekkige isolatie, geluidsoverlast, gebrek aan privacy, enzovoort. Illegale kamerverhuur en bewoning kunnen de leefbaarheid van woonwijken en buurten aantasten. Bewoners klagen soms over verhoogde geluidsoverlast, verminderde parkeermogelijkheden, verstoring van de sociale cohesie en de aantrekkelijkheid van de buurt. Deze problemen hebben directe gevolgen voor de veiligheid en het welzijn van de bewoners en kunnen ook een negatieve invloed hebben op de kwaliteit van leven in de gemeente Deurne. In het verleden hebben we reactief toezicht gehouden. Reactief toezicht verwijst naar een vorm van toezicht waarbij regelgevende instanties of autoriteiten reageren op specifieke gebeurtenissen, klachten, of overtredingen nadat ze hebben plaatsgevonden. Er ontbrak een systematische aanpak om deze prioriteit in kaart te brengen. We hebben een enorm buitengebied waar deze overtredingen zich voordoen. De meeste voorkomende overtredingen geconstateerd door de toezichthouder, klachten en meldingen richten zich op logiesgebouwen bij bedrijven in het buitengebied. Doel: We willen een goede huisvesting om te voorkomen dat er ongezonde (ventilatie en daglichttoetreding) en onveilige situaties (constructief en brandveilig) ontstaan voor onze inwoners. Dit levert een concrete bijdrage aan de versterking van vitaliteit van Deurne en zijn kerndorpen én een vitaal buitengebied (kernopgave 1 en 2). Aanpak: Het proactief houden van toezicht op illegale bewoning, o.a. bij logiesgebouwen bij bedrijven vereist een gestructureerde aanpak. Hier zijn enkele stappen die wij kunnen nemen: Gegevensverzameling en analyse: we gaan steekproefsgewijs gegevens verzamelen over de agrarische bedrijven in het buitengebied, inclusief informatie over logiesgebouwen en de vergunningen die ze hebben. Wij analyseren deze gegevens om mogelijke discrepanties of illegale activiteiten te identificeren. Risicobeoordeling: we beoordelen de risico's op illegale bewoning bij logiesgebouwen op agrarische bedrijven. Factoren zoals de locatie van het bedrijf, eerdere overtredingen, en lokale wet- en regelgeving kunnen worden meegewogen. Toezicht: We voeren regelmatig inspecties uit bij agrarische bedrijven, inclusief de logiesgebouwen, om te controleren op naleving van de regelgeving. Deze inspecties kunnen onaangekondigd worden uitgevoerd om te voorkomen dat overtreders hun activiteiten verbergen. Een jaar na de ingebruikname van de locatie voor huisvesting arbeidsmigranten wordt een controle op naleving regels en voorschriften. Daarna volgt een hercontrole om de 2 of 4 jaar afhankelijk van de daarvoor eventueel aangetroffen gebreken. Samenwerking met instanties: we werken samen met andere relevante instanties, zoals PIT, binnen dit samenwerking verband zijn alle relevante instanties betrokken en is samenwerking en informatiedeling geformaliseerd. Door het delen van informatie en middelen pakken wij illegale bewoning en kamerverhuur efficiënter aan. Voorlichting: we voorzien betrokkenen van informatie over de regelgeving met betrekking tot logiesgebouwen en de mogelijke gevolgen van illegale bewoning. Voorlichting kan helpen om naleving te bevorderen en overtredingen te voorkomen. Handhaving: we nemen gepaste handhavingsmaatregelen tegen agrarische bedrijven die illegale bewoning toestaan of faciliteren. Dit kan variëren van waarschuwingen en dwangsommen tot het intrekken van vergunningen of juridische stappen. Monitoring en evaluatie: we blijven de situatie monitoren en de effectiviteit van de genomen maatregelen evalueren. Wij passen waar nodig het toezicht proces aan om beter te reageren op veranderende omstandigheden of nieuwe risico's. Met deze aanpak willen wij ervoor zorgen dat de inwoners van Deurne veilig en gezond kunnen leven. We richten onze VTH inzet op het voorkomen van brandgevaar en we willen voorkomen dat er constructieve onveilige situaties ontstaan. We realiseren ons dat we moeten voldoen aan de woningopgave waarbij aandacht is voor woningsplitsing, aanvragen voor mantelzorgwoningen en het huisvesten van arbeidsmigranten. Binnen dit spanningsveld zijn we op zoek naar balans. De uitdaging is om de belangen goed af te wegen, de juiste beslissing te nemen en proportionaliteit niet uit het oog te verliezen. In de bovenstaande aanpak speelt de Basisregistratie Personen (BRP) een belangrijk rol bij het identificeren en aanpakken van illegale bewoning en kamerverhuur. Hier zijn enkele manieren waarop de Brp bijdraagt: Identificatie van bewoners: de Brp bevat informatie over alle ingezetenen van Nederland, inclusief hun identiteit, adresgegevens en gezinssamenstelling. Startpunt of ondersteunend onderzoek: de BRP kan helpen bij het onderzoeken van illegale bewoning- en onderhuurpraktijken. Waarbij er extra aandacht is voor uitbuiting en misbruik van arbeidsmigranten zoals bedoeld in de Wet goed verhuurderschap. Door het vergelijken van de geregistreerde bewoners met de huurcontracten en het adres van het pand, kunnen autoriteiten illegale situaties identificeren. Adresonderzoek: bij vermoedens van illegale bewoning kan de BRP worden gebruikt voor adresonderzoek om te controleren of de geregistreerde bewoners daadwerkelijk op het betreffende adres wonen. Als blijkt dat er mensen wonen die niet in de BRP zijn geregistreerd op dat adres, kan dit wijzen op illegale bewoning. Handhaving en juridische procedures: in gevallen van illegale bewoning kan de Brp dienen als bewijsmateriaal bij handhavingsacties en juridische procedures. Het biedt gegevens die kunnen helpen bij het aantonen van overtredingen van de huisvestingswetgeving en het ondersteunen van rechtszaken tegen overtreders. Beleidsontwikkeling: de BRP kan ook worden gebruikt voor het analyseren van trends en patronen met betrekking tot illegale bewoning, wat kan helpen bij het ontwikkelen van effectief beleid en strategieën om dit probleem aan te pakken. Door inzicht te krijgen in demografische gegevens en woonsituaties kunnen autoriteiten gerichter optreden. Het Brp is een waardevolle bron van informatie voor autoriteiten bij het identificeren, onderzoeken en aanpakken van illegale bewoning. Het stelt hen in staat om nauwkeurig te achterhalen wie er op een bepaald adres woont en om gepaste maatregelen te nemen om de naleving van de huisvestingswetgeving te handhaven. B.Ondermijning (inclusief Bibob-toetsing) & Mensen-/hondenhandel, drugs, prostitutie, overlast bijzondere locaties (m.n. thema’s uitgevoerd door Peelland Interventie Team) Probleemschets in Deurne: Ondermijnende activiteiten zijn activiteiten die de integriteit en veiligheid van de samenleving ondermijnen. Ondermijnende criminaliteit is een structureel speerpunt in het veiligheidsbeleid van gemeente Deurne. De aanpak van ondermijning wordt op lokaal-, basisteam- en regionaal niveau georganiseerd. In het bijzonder is het Peelland Interventie Team (PIT) heel actief en succesvol. De veiligheid en bestrijding van ondermijnende criminaliteit in het buitengebied van de gemeente vragen om een integrale aanpak. Het buitengebied van Deurne maakt een ontwikkeling door en dat kan interessant zijn voor criminele activiteiten in leegstaande kantoren, schuren of loodsen. Het kan gaan om drugslaboratoria of (milieu-)criminaliteit in de vorm van de illegale opslag van (gevaarlijke) stoffen of gestolen goederen. Het signaleren van ondermijnende activiteiten blijft lastig. De VTH-medewerkers zijn zich verder aan het specialiseren en bekwamen om deze dubieuze praktijken duidelijk te herkennen. Deze illegale praktijken begeven zich op de grenzen van de wet. Doel: Aanpak complexe handhavingsvraagstukken en georganiseerde criminaliteit. Beschermen bestuurlijke integriteit. We conformeren ons aan de Brabantse norm van de weerbare overheid die wordt opgenomen in het geactualiseerde Bibobbeleid. Daarmee willen we het bekende waterbed-effect voorkomen én werken aan het versterken van de informatiepositie in nauwe samenwerking met cluster veiligheid. Hiermee leveren wij een concrete bijdrage aan de kernopgave Een gezonder Deurne (kernopgave 3). Aanpak: Vergunningverlening, toezicht en handhaving kunnen een rol spelen bij het aanpakken van verschillende vormen van ondermijning. Bibob-toetsing: Bij een vergunningaanvraag kunnen wij een Bibob-toetsing uitvoeren. Een Bibob-toetsing (Wet Bibob) is een instrument dat wordt gebruikt door overheidsinstanties in Nederland om te beoordelen of een vergunningaanvrager betrokken is bij criminele activiteiten of dat de vergunning wordt aangevraagd voor het faciliteren van criminele activiteiten. Bibob staat voor 'Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur'. Als uit de Bibob-toetsing blijkt dat er ernstige vermoedens zijn van criminele betrokkenheid, kan de vergunning worden geweigerd, ingetrokken of onder voorwaarden worden verleend. De Bibob-toetsing biedt overheidsinstanties een juridisch kader om beslissingen te nemen op basis van integriteitsrisico's en draagt zo bij aan het voorkomen van ondermijning van de samenleving door criminele activiteiten. Actualisatie Bibobbeleid: In deze beleidsperiode gaan we het Bibobbeleid actualiseren binnen het kader van de Omgevingswet en van de Brabantse Norm Weerbare Overheid. De Brabantse Norm Weerbare Overheid is een initiatief van de provincie Noord-Brabant om de integriteit van de overheid te waarborgen en weerbaar te zijn tegen ondermijnende invloeden van georganiseerde criminaliteit. Het is een aanvulling op het landelijke Bibobbeleid en benadrukt het belang van een integrale aanpak van ondermijning door verschillende overheden en instanties. Inzet op de Wet Goed Verhuurderschap: We gaan invulling geven aan de Wet goed verhuurderschap (Wgv) om te voorkomen dat verhuurders hun woningen gebruiken voor illegale activiteiten of om criminele activiteiten te faciliteren. Mistanden en misbruik jegens arbeidsmigranten voorkomen of te beëindigen. Bij het controleren van locaties ondervragen we bewoners over de woon- en werksituatie. Zoals de scheefgroei tussen hoogte van de huursom en inkomen in relatie tot de woonsituatie. Lokaal en regionaal hebben we een meldpunt ingericht. We monitoren en evalueren de resultaten van de meldingen. Blijvende inzet op PIT: Op grote onderwerpen werken we nauw samen met Peelland Interventieteam (PIT). PIT is verbonden met andere partijen (zoals politie, Enexis, FIOD en landelijke inspectiediensten) en zorgt voor een integrale aanpak van de op te pakken thema’s (zie jaarverslag PIT). Team VTH neemt deel aan het lokaal informatie-overleg (LIO) van het cluster Veiligheid om lokale ondermijningssignalen te beoordelen. Dit overleg geeft voeding en ondersteuning aan PIT en het RIEC. C.Naleving leeftijdsgrens (18plus Alcoholwet) Probleemschets in Deurne: In de afgelopen jaren is naar boven gekomen dat het naleefgedrag op het schenken van alcohol aan minderjarigen laag is. Dit geldt voor supermarkten en horecagelegenheden. Dit thema blijft continue onder onze aandacht. In 2023 en 2024 zijn in alle gecontroleerde horecagelegenheden overtredingen geconstateerd. Het probleem hierbij is het beperkte aantal toezichturen en de manier waarop de overtreding kan worden vastgesteld (door de verkoop van alcohol). Daarnaast ligt het probleem deels bij de betrokken jongeren en hun ouders. Doel: Het verminderen van het aantal gevallen van strijdig alcohol schenken aan minderjarigen in lokale horecagelegenheden en winkels. Het doel is om bij controles een reductie van overtredingen plaats te laten vinden met 30%. Hiermee leveren wij een concrete bijdrage aan de kernopgave Een gezonder Deurne (kernopgave 3)”. Aanpak: Communicatie. Wij informeren (nieuwe) eigenaren van horecazaken bij een vergunning intake over de wet- en regelgeving in het kader van de naleving van leeftijdsgrenzen. Wij blijven controles uitvoeren op overtredingen, dit in het bijzonder bij de hotspots. Er is aandacht voor inzet van voldoende controles. Verder gaan we meer toezien op de aanwezigheid van de leidinggevende(n) vermeld op de vergunning, zodat het alcoholschenken geschied onder de leiding van een persoon met diploma Sociale Hygiëne. Het huidige sanctiebeleid is meer dan 10 jaar oud. De bestuurlijke handhavingsstrategie richting verstrekkers is 1e overtreding: waarschuwing, 2e overtreding: last onder dwangsom en 3e overtreding: dan pas invordering dwangsom. Dit willen we nu voorlopig nog voortzetten. Maar vaak blijft het bij waarschuwing en herhaalde waarschuwing door de gehanteerde 2 jaar termijn binnen de escalatieladder. Daarom wijzigen we de gehanteerde termijn (van geen overtreding) deze wordt verhoogd van 2 tot 4 jaar, zodat er voor de aanhoudende overtreder een hogere kans is op een dwangsom. Daarnaast willen we in 2025 een strengere sanctionering van deze overtredingen gaan bezien. Hierbij zal nadrukkelijk ook het instrument bestuurlijke boete beoordeeld worden. De 18minners met alcohol kunnen bekeuring en/of Halt van Boa (en Politie) krijgen. Vanuit het gezondheidsbeleid wordt preventief maatregelen getroffen om alcoholgebruik onder 18- te ontmoedigen. D.Evenementen met risico (risico is de kans op overlast qua geluid, verkeer, veiligheid en gezondheid) zoals de kermis en carnaval Probleemschets in Deurne: In de afgelopen jaren is overlast door geluid een terugkerend thema geworden bij grotere muziekevenementen en evenementen zoals de kermis en het carnaval. De kermis is een van de grootste feesten in Deurne. Er is dan vaak sprake van geluidcumulatie. In 2023 hebben de horecazaken via een omgevingsvergunning maatwerkvoorschriften gekregen die ze verplichten een geluidsbegrenzer in te zetten als zij muziek op het terras wensen tijdens de kermis. Vergunningen worden verstrekt volgens de regels van de APV/ de VFL en de Nota Verlening Evenementenvergunningen Deurne
6. Het signaal dat sommige inwoners afgeven is dat men vragen plaatst bij de hoogte van het geluidsniveau, vooral in de avond en nacht. Tijdens carnaval krijgen we meldingen van overlast van herriewagens (platte kar vol met geluidsboxen of vrachtwagen en een DJ). Dit is een terugkerend fenomeen. In 2024 is hieraan een nieuwe dimensie toegevoegd. Zo is er sprake van meerdere herriewagens die buiten de carnavalsoptocht en de reguliere carnavalsfeesten ergens in de openbare ruimte hun eigen illegaal feestje organiseren. Door de omvang en het grote aantal bezoekers kon hieraan niet meteen een einde worden gemaakt. Dit zal komende periode onze aandacht en inzet nodig hebben. Doel: Voorkomen van problemen op het gebied van openbare orde en overlast, het terugdringen van geluidsoverlast en het tegengaan van gehoorschade van deelnemers en omwonenden. VTH levert hiermee een concrete bijdrage aan kernopgave 3 “een gezonder Deurne”. Aanpak: We maken een overzicht van onze geplande evenementen. Een gevoelige vergunning wordt intern besproken in het openbare orde overleg. Er wordt advies gevraagd bij vakcollega's verkeer, ODZOB, VRBZO en Politie. Bij sommige evenementen, zoals de kermis in het centrum en carnaval, wordt een draaiboek opgesteld waarin alle afspraken tussen de verschillende betrokken partijen op elkaar zijn afgestemd en geborgd. We bepalen vooral welke evenementen we specifiek controleren op geluidsoverlast en voeren geluidsmetingen uit. Hiervoor plaatsen we een geluidsmeter. Hiermee wordt gedurende het evenement het geluidsniveau gemeten. Bij een overschrijding van de geluidsnorm krijgt de toezichthouder een signaal. De toezichthouder kan dan contact opnemen met de vergunninghouder van het evenement. Daarna wordt gecontroleerd of het geluidsniveau voldoende daalt. We continueren de inzet van geluidsbegrenzer bij muziek op terras. We onderzoeken de mogelijkheid om de overlast van herriewagens tijdens carnaval terug te dringen. We willen laten onderzoeken of er op langere termijn mogelijkheden zijn om met name voor het horeca en evenementen een aanpassen regelgeving, beleid ontheffingen e.d. kan leiden tot minder overlast. E.Het bekladden van verkiezingsborden Probleemschets in Deurne: In de afgelopen verkiezingsperiode heeft het bekladden (of onleesbaar maken) van verkiezingsborden geleid tot het risico van het aantasten van de democratie en/of de gelijkwaardigheid binnen het verkiezingsproces. Deurne heeft al besloten om de gemeentelijke aanplakborden te vervangen door digitale borden. De losse sandwichborden van politieke partijen bij de lantaarnpalen in de bebouwde kom, zijn hetzelfde gebleven. Doel: Het voorkomen van bekladdingen draagt bij aan een respectvolle en ordelijke verkiezingscampagne, wat de betrokkenheid van burgers bij het democratische proces kan vergroten. Aanpak: Er worden tijdens verkiezingen periodieke inspecties ingepland om mogelijke beschadigingen van de verkiezingsborden snel te identificeren en te kunnen laten herstellen. Stimuleren dat verkiezingsborden minder snel beklad worden door het hoger in de lantaarnpaal ophangen (bezien eisen hiervan opnemen in de vergunningsvoorwaarden vergelijkbaar met de minimale afstand van 25 meter tot aan een kruispunt). 6.Hoe gaan we te werk? De werkwijze waarop wij de doelen en risicogericht werken willen bereiken is vastgelegd in de uitvoeringstrategieën. De strategieën zijn gebaseerd op regionale en landelijke strategieën en zijn aangevuld met gemeentelijke strategieën. Dit hoofdstuk biedt een overzicht én beschrijving van de samenhang van de verschillende strategieën. Binnen de VTH-taken zijn toezicht en handhaving twee losstaande taken, maar vloeit handhaving vaak voort uit de toezichthoudende taken. Voor de uitvoering van onze handhavende taak zijn er verschillende strategieën die hierop toegepast kunnen worden. Handhaven wordt omschreven als “het doen naleven van rechtsregels”. Dat kan goedschiks of kwaadschiks, met respectievelijk preventieve of repressieve maatregelen. Onder toezicht wordt verstaan het controleren of geldende wet- en regelgeving wordt nageleefd. Ook gaat toezicht vooraf aan het opleggen van sancties en wordt omschreven als: Het verzamelen van informatie bij vermoedens van een overtreding van regels, na bijvoorbeeld een melding of een verzoek om handhaving, of bij uitvoering van structureel, regulier toezicht; Het vervolgens beoordelen of er daadwerkelijk sprake is van een overtreding. Om handhaving te effectueren beschikt het bevoegd gezag over juridische instrumenten, zoals: De waarschuwingsbrief De wrakingsbrief De bestuurlijke strafbeschikking of bestuurlijke boete De last onder dwangsom De last onder bestuursdwang (met verzegeling en het stilleggen van de aanleg en/of de bouw- en/of sloopwerkzaamheden) Het intrekken van de vergunning Een verbod tot ingebruikname van een gebouw (Wet kwaliteitsborging bouwen). Een strafrechtelijke behandeling initiëren De instrumenten zelf, de procedures en de mogelijkheden voor bezwaar en beroep zijn in wetten en verordeningen verankerd. Figuur 6 uitvoeringsstrategieën (bron: VTH-beleid Zoeterwoude) In figuur 6 is de samenhang tussen de strategieën weergegeven. Ten opzichte van de vorige beleidsplannen zijn de strategieën herzien, mede door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). De komende beleidsperiode gaan we de uitvoering van deze nieuwe strategieën monitoren en evalueren. Indien hiertoe aanleiding is, worden de strategieën herzien. Hieronder zullen de strategieën nader worden uitgewerkt. Het proces en de structuur van de uitvoeringsstrategieën zijn weergegeven in figuur
7. Aan de hand van dit figuur worden de strategieën in de bijlage 3 toegelicht. Figuur 7 uitvoeringsstrategieën gedetailleerd(bron: VTH-beleid Zoeterwoude) Handhaving sanctiestrategie Algemene prioriteiten Veiligheid, gezondheid en duurzaamheid zijn onze drie algemene prioriteiten. In de voorgaande paragrafen 5.2 en 5.3 zijn onze algemene thematische prioriteiten vastgesteld. Hiermee wordt in hoofdlijnen bepaald waar de toezichthouder en de Boa op zullen gaan letten. Omgevingswet prioriteiten Handhaving van de overtredingen van de Omgevingswet geschiedt volgens de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (hierna de LHSO). Hiermee is er een richtlijn voor een passende interventie op iedere overtreding. De LHSO is een logische en geringe aanpassing ten aanzien van eerdere beleidslijn van de Landelijke Handstrategie. Door de vaststelling van dit beleidsstuk U&HS, is ook de juridische sanctionering van overtredingen volgens de methode van de (LHSO) vastgesteld. In bijlage 4 is een uitwerking van de handhavingsstrategie beschreven (onderdeel Sanctiestrategie). Openbare orde en overige De LHSO is gemaakt met het oog op de naleving van de regels van de Omgevingswet. De overtredingen bijzondere wetten en openbare orde hebben een eigen afweging en normenkader. Er is hiervoor een aparte sanctiestrategie bepaald, sommige zijn in bijlage 1 genoemd (www.overheid.nl) en enkele zijn in de bijlage 3 uitgewerkt. Vergunningenstrategie en sanctiestrategie toezicht realisering bouw Hoe toetsen wij onze omgevingsvergunning aanvragen? Er is een vergunningenstrategie specifiek van de bouwactiviteit. De diepgang van de toetsing is vastgelegd in de applicatie BRIS (Bouw Regelgeving Informatie Systemen). Hierin worden wettelijke wijzingen automatisch doorgevoerd, waardoor wij altijd toetsen op de meest actuele regelgeving. Als onderdeel van de Toezichtstrategie is de diepgang van het toezicht realisering bouw daarop gebaseerd. Hiermee borgen wij dat de accenten die wij bij de toetsing “binnen” hanteren, ook de accenten zijn die wij “buiten” bij het toezicht belangrijk vinden. Daarnaast zijn er regionale afspraken gemaakt met de ketenpartners over de processen omtrent de Omgevingswet en de regionale omgevingstafel. Deurne, 10 december 2024Burgemeester en wethouders van DeurneR.R.M. Halffmangemeentesecretarisdrs. G.T. ButerburgemeesterBijlage1.Wettelijke- en beleidsmatige kaders De volgende kaders zijn van toepassing op deze Uitvoerings- en handhavingsstrategie. Deze lijst is niet uitputtend. Algemene wet bestuursrecht (Awb) Gemeentewet Omgevingswet (voorheen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) Besluit kwaliteit leefomgeving Besluit activiteiten leefomgeving Besluit bouwwerken leefomgeving (Bouwbesluit 2012) Omgevingsregeling (Mor) Omgevingsbesluit (Bor) Wet natuurbescherming Omgevingsplan gemeente Deurne Besluit bereikbaarheid en bluswatervoorziening Brabant Bijzondere wetten: Huisvestingswet 2014 Alcoholwet (Aw) Wet Bibob Opiumwet Vuurwerkbesluit Wegenverkeerswet 1994 Wet op de kansspelen (Wok) Wet goed verhuurderschap Burgerlijk Wetboek Basisregistratie Adressen en Gebouwen Basisregistratie Personen Wet kinderopvang en kwaliteitseisen en peuterspeelzalen Winkeltijdenwet Wet publieke gezondheid Provincie regels: Omgevingsvisie Noord-Brabant Omgevingsprogramma Noord-Brabant Omgevingsverordening Noord-Brabant Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij Provinciewet Strafrecht- en overige regels voor de BOA: Wetboek van Strafecht Wetboek van Strafvordering (artikel 142, lid 1c) Politiewet Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar Regeling domeinlijst buitengewoon opsporingsambtenaar Beleidsregels Buitengewoon opsporingsambtenaar Gemeentelijke regels (datum opname juli 2024) Visie op dienstverlening Het ambitieniveau voor dienstverlening van gemeente Deurne is door de gemeenteraad en het college geformuleerd als 'De basis op orde met een kleine plus'. Concreet betekent dit dat de dienstverlening minimaal moet voldoen aan de verwachtingen van de inwoners, ondernemers, bezoekers en maatschappelijke participanten. Vanuit dit ambitieniveau is onze visie op dienstverlening geformuleerd die bestaat uit 4 uitgangspunten met bijbehorende thema’s waar we de komende jaren mee aan de slag willen: We zijn toegankelijk, duidelijk en gastvrij – contact met de inwoner We maken de weg naar een goede oplossing zo makkelijk mogelijk – vraag gestuurde processen We zijn dienstverlenend en betrouwbaar - dienstverlenende medewerker We werken samen als één team - gezamenlijke verantwoordelijkheid A.Omgevingswet De vastgestelde bestemmingsplannen Onderdeel van het (tijdelijke) Omgevingsplan Beleidskader Opvang Asielzoekers https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2024-53180.html Uitvoeringskader Omgevingsvergunningen 2014 http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR330639 Beleidsregel Toetsing tijdelijke woonunits http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR200596 Beleidsregel Internetwinkels gemeente Deurne