Financiële verordening Wetterskip FryslânHet algemeen bestuur van Wetterskip Fryslân, gelezen het voorstel van 18 november 2025; overwegende dat, het gewenst is om een financiële verordening vast te stellen gelet op de artikel 108 van de Waterschapswet en hoofdstuk 4 van het Waterschapsbesluit; b e s l u i t vast te stellen de volgende verordening: De Verordening Financieel beleid en beheer van Wetterskip Fryslân 2025 Hoofdstuk1.Inleidende bepalingen Artikel1.Begripsbepalingen administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen en verwerken van gegevens en het verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van de organisatie van het waterschap en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd; begrotingscriterium: het criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door het algemeen bestuur geautoriseerde begroting van exploitatie en investeringskredieten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen. doelmatigheid: de mate waarin bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen worden gerealiseerd; doeltreffendheid: de mate waarin de doelen en effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald; financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van de organisatie van het waterschap, teneinde te komen tot een goed inzicht in: de financiële positie; het financieel beheer; de uitvoering van de begroting; de uitvoering van investeringsprojecten; het afwikkelen van vorderingen en schulden; alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording daarover; financiële rechtmatigheid: de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansmutaties in overeenstemming met de begroting en met relevante wettelijke voorschriften, waaronder mede begrepen de waterschapsverordeningen; goedkeuringstolerantie: de grens waarboven afwijkingen (fouten of onzekerheden) in de jaarrekening niet meer acceptabel zijn voor de accountant en leiden tot een andere dan goedkeurende accountantsverklaring; investeringskrediet: het mandaat om de beschreven projectdoelen te realiseren binnen de in het besluit gestelde (financiële) kader. misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium: is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op het voorkomen, detecteren en corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden en eigendommen van het waterschap bij financiële beheershandelingen; rechtmatigheidsverantwoording: overzicht van de rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden in het kader van de financiële rechtmatigheid; verantwoordingsgrens: de grens waarboven het dagelijks bestuur afwijkingen (rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden) moet melden in de rechtmatigheidsverantwoording; voorwaardencriterium: is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur; Waterschapswet: de Waterschapswet zoals deze luidt na het in werking treden van de Wet versterking decentrale rekenkamers van 28 september 2022 (Staatsblad 2022, 430); Waterschapsbesluit: Besluit van 8 november 2023, houdende wijziging van het Waterschapsbesluit in verband met het actualiseren van de regels over beleidsvoorbereiding en verantwoording en de verdere uitwerking van de rechtmatigheidsverantwoording voor waterschappen (Staatsblad 2023, 424). Hoofdstuk2.Beleidsvoorbereiding en -verantwoording Artikel2.Beleids- en verantwoordingscyclus Het dagelijks bestuur zorgt ervoor dat de onderdelen van de beleids- en verantwoordingscyclus voldoen aan de relevante bepalingen van hoofdstuk 4 van het Waterschapsbesluit, aan relevante overige wetgeving en aan datgene wat deze verordening bepaalt. Artikel3.Programma-indeling Het algemeen bestuur stelt voor de beleids- en verantwoordingscyclus een programma-indeling vast. Het algemeen bestuur stelt vast over welke onderwerpen zij naast de verplichte paragrafen van de begroting en de jaarstukken kaders wil stellen en wil worden geïnformeerd. Artikel4.Meerjarenbeleid Het dagelijks bestuur biedt het algemeen bestuur jaarlijks een nota aan over de beleidsuitvoering waarin opgenomen het beleid en de financiële kaders voor de begroting en de meerjarenraming. Artikel5.Meerjarenraming 1.Het dagelijks bestuur biedt het algemeen bestuur jaarlijks een meerjarenraming aan waarin opgenomen het beleid voor het eerstvolgende begrotingsjaar en ten minste de vier daaropvolgende jaren. 2.In het onderdeel ‘uiteenzetting van de financiële positie’ in de toelichting op de meerjarenraming wordt in ieder geval ingegaan op: een vermogensbehoefteplanning (als onderdeel van de financiering); een beschouwing over de rente–ontwikkeling (als onderdeel van de financiering); een rentegevoeligheidsanalyse (als onderdeel van de financiering). Artikel6.Begroting 1.Het dagelijks bestuur biedt het algemeen bestuur ter vaststelling jaarlijks een begroting aan waarin opgenomen het beleid voor het eerstvolgende begrotingsjaar. 2.In het overzicht van de geraamde baten en lasten per programma worden bedragen per beleidsproduct gespecificeerd. 3.In de begroting wordt een overzicht van incidentele baten en lasten per programma opgenomen. Posten vanaf € 100.000 worden afzonderlijk gespecificeerd. Artikel7.Autorisatie 1.Het algemeen bestuur autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en lasten per programma alsmede de dekkingsmiddelen. 2.Bij de begrotingsbehandeling stelt het algemeen bestuur vast van welke investeringen zij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige investeringen worden bij de begrotingsvaststelling geautoriseerd. 3.Voor investeringen die in de loop van het begrotingsjaar in uitvoering worden genomen en waarvoor geen autorisatie is verleend bij de begrotingsbehandeling legt het dagelijks bestuur voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het autoriseren van een investeringskrediet aan het algemeen bestuur voor. Artikel8.Uitvoering begroting 1.Het dagelijks bestuur zorgt voor het per programma verzamelen en vastleggen van gegevens over de maatregelen die getroffen zijn en prestaties die geleverd worden, de doelstellingen en effecten die bereikt worden en de baten en lasten die gemaakt worden, opdat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid, zoals vastgesteld door het algemeen bestuur, kunnen worden getoetst. 2.Het dagelijks bestuur zorgt ervoor dat de baten en lasten van de programma’s en de investeringsuitgaven, zoals geautoriseerd door het algemeen bestuur, niet worden overschreden. 3.Het dagelijks bestuur zorgt ervoor dat de dekkingsmiddelen die zijn opgenomen in de begroting naar kostendragers en de inkomsten die in investeringskredieten zijn opgenomen, zoals geautoriseerd door het algemeen bestuur, niet worden onderschreden. Artikel9.Ruimte bij begrotingsuitvoering 1.Het dagelijks bestuur is bevoegd onvoorziene, onuitstelbare en onafwendbare lasten in enig begrotingsjaar te dekken uit het bedrag voor onvoorzien (artikel 7 lid 4). Zij rapporteert hierover achteraf aan het algemeen bestuur. 2.Het dagelijks bestuur is bevoegd voor een programma de baten en lasten met 5 % van de geraamde baten en lasten tot een maximum van € 1.000.000 te onder- of overschrijden zonder toestemming vooraf van het algemeen bestuur indien de middeleninzet past binnen het vastgestelde beleid en indien de hiervoor benodigde financiële ruimte elders binnen de begroting kan worden gevonden. Een dergelijk feit wordt achteraf aan het algemeen bestuur gerapporteerd. 3.Het dagelijks bestuur is bevoegd een investeringskrediet met 5 % tot een maximum van € 100.000 te overschrijden zonder voorafgaande toestemming van het algemeen bestuur indien dit past binnen het vastgestelde beleid. Een dergelijk feit wordt achteraf aan het algemeen bestuur gerapporteerd. 4.Het dagelijks bestuur beslist niet eerder over: de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten groter dan € 10.000.000; het verstrekken van leningen; het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen; dan nadat het algemeen bestuur is geïnformeerd over het voornemen en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen hierover ter kennis van het dagelijks bestuur te brengen. Artikel10.Informatieplicht en rapportage 1.Het dagelijks bestuur informeert het algemeen bestuur zo spoedig mogelijk indien de realisatie van het beleid in betekenende mate afwijkt van hetgeen in de begroting is opgenomen. 2.Het dagelijks bestuur informeert het algemeen bestuur als zij verwacht, dat de lasten van een programma de geautoriseerde lasten dreigen te over- of onderschrijden, de investeringsuitgaven van een investeringskrediet het geautoriseerde investeringskrediet dreigen te over- of onderschrijden, of de baten van een programma de geautoriseerde baten dreigen te onder- of overschrijden. 3.Het dagelijks bestuur informeert het algemeen bestuur door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van het beleid dat in de begroting is opgenomen en over de uitvoering van investeringen. 4.De inrichting van de tussentijdse rapportages is gelijk aan de programma-indeling zoals die in de begroting is opgenomen. 5.De tussentijdse rapportages gaan in op afwijkingen van betekenende mate, zowel wat betreft de middeleninzet, de maatregelen die getroffen zijn en prestaties die geleverd worden, als de doelstellingen en effecten die bereikt worden. 6.In de tussentijdse rapportages worden voorstellen tot wijziging op de begroting van de baten en lasten van programma(onderdelen) en investeringskredieten toegelicht. 7.De tussentijdse rapportages bevatten in ieder geval een uiteenzetting over de uitvoering en het bijstellen van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming van: de baten en de lasten per programma per beleidsproduct; de algemene dekkingsmiddelen; de geraamde vennootschapsbelasting; het totale saldo van de baten en lasten, volgend uit de onderdelen a, b en c; de beoogde toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma; het resultaat, volgend uit de onderdelen d en e; raming van de investeringsuitgaven en -inkomsten. 8.Bij de behandeling van de tussentijdse rapportages in het algemeen bestuur als bedoeld in het derde lid, kan het dagelijks bestuur voorstellen doen voor het wijzigen van: de geautoriseerde baten en lasten; de geautoriseerde investeringskredieten; de mutaties op de (bestemmings-)reserves; het beleid. Artikel11.Jaarstukken 1.Het dagelijks bestuur legt na afloop van ieder begrotingsjaar aan het algemeen bestuur verantwoording af over de uitvoering van de programma’s door middel van het ter vaststelling aanbieden van het jaarverslag en de door de accountant gecontroleerde jaarrekening. 2.Het algemeen bestuur bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar bijstelling behoeven. 3.In het overzicht van de incidentele baten en lasten per programma worden posten vanaf € 100.000 afzonderlijk gespecificeerd. Hoofdstuk3.Rechtmatigheidsverantwoording Artikel12.Verantwoordings- en rapportagegrens 1.Het dagelijks bestuur legt in de paragraaf bedrijfsvoering van het jaarverslag verantwoording af over de geconstateerde rechtmatigheidsfouten én onduidelijkheden door middel van een rechtmatigheidsverantwoording en een toelichting. 2.Voor zover het totaalbedrag aan rechtmatigheidsfouten én onduidelijkheden in het kader van de financiële rechtmatigheid hoger is dan de verantwoordingsgrens neemt het dagelijks bestuur deze op in de rechtmatigheidsverantwoording. 3.De verantwoordingsgrens voor rechtmatigheidsfouten én onduidelijkheden in het kader van de financiële rechtmatigheid is gelijk aan de (laagste) goedkeuringstolerantie die wordt toegepast bij de accountantscontrole conform het Waterschapsbesluit en wordt berekend over de totale lasten exclusief toevoegingen aan reserves. 4.Geconstateerde rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden groter dan of gelijk aan 20% van de verantwoordingsgrens worden in de paragraaf bedrijfsvoering nader toegelicht. Artikel13.Voorwaardencriterium Een onderdeel van het voorwaardencriterium is het opstellen van een overzicht van alle relevante wet- en (interne) regelgeving waaruit financiële beheershandelingen kunnen voortvloeien. Dit is het normenkader rechtmatigheid. Het normenkader wordt jaarlijks uiterlijk in december vastgesteld door het dagelijks bestuur en ter kennisneming aangeboden aan het algemeen bestuur. Artikel14.Begrotingsrechtmatigheid 1.De begrotingsrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop de begroting door het algemeen bestuur is geautoriseerd, zoals is opgenomen in artikel
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.