Uitvoeringsprogramma VTH gemeente Vlissingen 2026 (Vlissingen)

Uitvoeringsprogramma VTH gemeente Vlissingen 2026 Het college van B en W besluit: 1.Het Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) 2026 vast te stellen.

1. De raad te informeren met een raadsinformatiebrief. Samenvatting Samenvatting Dit VTH-uitvoeringsprogramma beschrijft de werkzaamheden die de gemeente Vlissingen in 2026 uitvoert op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Met deze inzet draagt de gemeente bij aan het realiseren van de doelstellingen voor de fysieke leefomgeving. Het programma geeft inzicht in de VTH-taken die worden uitgevoerd in relatie tot de Zeeuwse en lokale prioriteiten. Daarnaast wordt ingegaan op factoren die van invloed kunnen zijn op de uitvoering van dit programma. Op basis van dit uitvoeringsprogramma worden nadere werkafspraken gemaakt met de RUD Zeeland. De RUD Zeeland stelt, aansluitend hierop, een eigen jaarplan op. Door middel van een gezamenlijk opgestelde risico- en probleemanalyse zijn de Zeeuwse prioriteiten bepaald. Deze prioriteiten zijn onderverdeeld in de volgende thema’s: bouwen, milieu, water, groen, leefbaarheid en samenwerking. Het komt vaak voor dat de Zeeuwse prioriteiten minder of zelfs niet relevant zijn voor de gemeente Vlissingen. Samenvattend bestaat het uitvoeringsprogramma uit de volgende onderdelen: de uitvoering van VTH-taken die we verrichten gericht op de Zeeuwse en lokale prioriteiten, de middelen die daarvoor beschikbaar zijn en een weergave van mogelijke invloeden op de uitvoering van dit programma. In dit uitvoeringsprogramma VTH ligt de nadruk op het benoemen van de inhoudelijke prioriteiten per onderwerp. Daarmee maken we inzichtelijk waar onze focus ligt binnen vergunningverlening, toezicht en handhaving en geven we richting aan onze inzet op basis van bestuurlijke doelen, maatschappelijke risico’s en wettelijke taken. Voor 2027 willen we een volgende professionaliseringsslag maken door per prioriteit niet alleen de inhoudelijke focus, maar ook de benodigde inzet in uren en FTE inzichtelijk te maken. Hoofdstuk1.Inleiding Inleiding Gemeenten en provincies zijn volgens artikel 13.8 Omgevingsbesluit (Ob) verplicht om jaarlijks een Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving op te stellen. Dit is het VTH-uitvoeringsprogramma van de gemeente Vlissingen. Alle bevoegde gezagen in Zeeland hanteren dezelfde opbouw van dit uitvoeringsprogramma (en het bijbehorende jaarverslag). Dit vloeit voort uit het gezamenlijke VTH-beleid dat gericht is op een eenduidige en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van VTH-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. Het VTH-uitvoeringsprogramma beschrijft welke activiteiten de gemeente Vlissingen uitvoert op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving om bij te dragen aan de doelen voor de fysieke leefomgeving. Dit programma dient als basis voor de begroting en kan worden beschouwd als een nadere, inhoudelijke uitwerking daarvan voor het VTH-domein. Daarnaast vormt het uitvoeringsprogramma de grondslag voor de afspraken met de RUD Zeeland, die op basis hiervan een eigen werkplan opstelt. Het uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 worden alle kaders op een rij gezet. Het gaat om wettelijke kaders, Zeeuwse afspraken en lokale keuzes. Hoofdstuk 3 gaat over het verbeteren van beheer, informatievoorziening en werkprocessen binnen de VTH-uitvoering. Vervolgens worden de verschillende inhoudelijke thema’s behandeld: bouwen, milieu, water, groen, leefbaarheid en samenwerking en veiligheid (hoofdstukken 4 tot en met 9). Voor elk thema geven we aan wat het beoogde effect, ofwel doel is, voor het thema als geheel en wat de regionale en lokale prioriteiten binnen betreffend thema zijn. Vervolgens geven we aan welke acties op het gebied van preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving ingezet worden. Hoofdstuk 10 beschrijft relevante ontwikkelingen en risico’s die wij zien voor een succesvolle uitvoering van dit uitvoeringsprogramma. In dit uitvoeringsprogramma VTH ligt de nadruk op het benoemen van de inhoudelijke prioriteiten per onderwerp. Daarmee maken we inzichtelijk waar onze focus ligt binnen vergunningverlening, toezicht en handhaving en geven we richting aan onze inzet op basis van bestuurlijke doelen, maatschappelijke risico’s en wettelijke taken. Voor 2027 willen we een volgende professionaliseringsslag maken door per prioriteit niet alleen de inhoudelijke focus, maar ook de benodigde inzet in uren en FTE inzichtelijk te maken. Dit versterkt de relatie tussen ambitie en uitvoerbaarheid, maakt de consequenties van keuzes transparanter en ondersteunt het gesprek over capaciteit en middelen. Om dit mogelijk te maken is een doorontwikkeling nodig in onze manier van werken en registreren. Werkprocessen moeten eenduidiger worden gekoppeld aan prioriteiten en doelen, en de registratie van uren moet betrouwbaarder en consistenter plaatsvinden. Deze ontwikkeling vraagt zowel om verbetering van systemen als om verdere professionalisering van de organisatie. In aanloop naar 2027 werken we daarom toe naar een systematiek waarin beleidsprioriteiten, uitvoering en capaciteitsinzet logisch met elkaar verbonden zijn, zodat we beter kunnen sturen, monitoren en verantwoorden. Hoofdstuk2.Wettelijke kaders 2.1Wettelijke verplichtingen/plaats in de big 8 Bevoegde gezagen zijn wettelijk verplicht jaarlijks het uitvoerings- en handhavingsbeleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma (art. 13.8 Omgevingsbesluit). Het voorliggende document voorziet in deze wettelijke verplichting. Hierbij vindt waar nodig afstemming plaats met partners die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving en zorgen de bestuursorganen richting de omgevingsdienst voor een uniform uitvoeringsprogramma. Het college moet de voor het bereiken van doelen benodigde financiële en personele middelen in de begroting opnemen. Jaarlijks evalueert het college de uitvoering van het uitvoeringsprogramma in een jaarverslag VTH, dat net als dit uitvoeringsprogramma door het college van Burgemeester en Wethouders wordt vastgesteld. Het VTH-uitvoeringsprogramma dient als overgang van het strategische naar het operationele niveau. 2.2Zeeuwse afspraken VTH-beleid In het gezamenlijke U&H-beleid (Uitvoerings- en Handhavingsbeleid Zeeland 2025-2028, vastgesteld op 3 maart 2026 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen) hebben de Zeeuwse VTH-partners afspraken gemaakt over de wijze waarop VTH-taken worden uitgevoerd. De gezamenlijke bestuurlijke uitgangspunten zijn:
2. Integrale Aanpak We werken als 1- loket (met behulp van casemanagement) en zorgen voor een integrale beoordeling van vergunningaanvragen en meldingen. Dit doen we door werken volgens de volgende doelstellingen: (Integraal) Beschermen en benutten fysieke leefomgeving, waar nodig verbeteren; Verbeteren van de (integrale) dienstverlening; Korte doorlooptijden van besluitvormingsprocessen; Goede en tijdige participatie van burgers en bedrijven bij besluitvorming; Transparantie en inzicht in procedures en processen; Integrale en samenhangende besluiten.
3. Risicogericht werken We richten ons op de grootste risico’s (op basis van een periodieke probleem- en risicoanalyse) en zorgen dat deze bedrijven en burgers de regels naleven. Bij onze prioriteitstelling wegen we de mate van het risico en het naleefgedrag mee. Met tijdige en goede voorlichting en communicatie proberen we overtredingen te voorkomen en risico’s beheersbaar te houden.
4. Voorkomen van ondermijning We willen niet dat burgers of bedrijven een vergunning of toestemming gebruiken om activiteiten uit te voeren met geld dat verdiend is via misdrijven. Ook willen we niet dat burgers of bedrijven een vergunning (mede) gebruiken voor het plegen van misdrijven. We toetsen daarom de integriteit van aanvragers. Als hier onaanvaardbare risico’s uit komen maken we gebruik van bevoegdheden die we hebben in de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). We kunnen gerichte aanvullende voorschriften in de vergunning zetten. Ook kunnen we een vergunning weigeren of intrekken. Natuurlijk doen we dat pas na een zorgvuldige en soms gezamenlijke afweging. We zetten de instrumenten van preventie, toezicht en sanctie actief in om ondermijnende activiteiten te voorkomen of stoppen. Activiteiten die vallen onder ondermijnen gedogen we niet. We gaan ondermijning tegen door goed samen te werken bij de uitvoering van de VTH-taken. Zoals met het Openbaar Ministerie, andere overheden en ketenpartners. We sturen op samenwerking en gezamenlijke prioriteiten en wisselen onderling informatie uit. We vinden het wenselijk een eenduidig Zeeuws Bibob beleid te hanteren.
5. Betrouwbaar: doen wat we moeten doen We zijn betrouwbaar voor onze burgers, partners en het bedrijfsleven. Dat doen we bijvoorbeeld door het standaardiseren van werk, toepassen van standaard vergunningsvoorschriften en dezelfde strategie. Dit zorgt voor rechtsgelijkheid.
6. Transparant We voeren de VTH-taken transparant uit. Dit is een algemeen beginsel van behoorlijk bestuur, maar staat ook in sommige wetten. Denk aan het publiceren van vergunningen (EU-verplichting) en meldingen en aan het openbaar maken van namen van risicovollere bedrijven die herhaaldelijk de regels overtreden. We zorgen dat procedures reproduceerbaar zijn, dat betekent dat het procesverloop en de beslissingen in het dossier staan.
7. Professioneel: kwaliteit, kennis en kunde De uitvoering van taken voldoet minimaal aan de (landelijk) gestelde proces- en kwaliteitscriteria. Bij elk thema reflecteren we op de mate waarin we voldoen aan de kwaliteitscriteria en we lichten we toe hoe we ons daarin verder ontwikkelen. We werken conform de Landelijke Handhavingsstrategie, zoals vastgelegd in de Zeeuwse Sanctiestrategie.
8. Verantwoordelijkheid waar deze hoort We nemen onze verantwoordelijkheid en werken binnen de kaders van geldende wet- en regelgeving. We gaan uit van de beginselplicht tot handhaving. Dit geldt ook voor de eigen vergunde werkzaamheden en die van medeoverheden. We benaderen bedrijven, instellingen, particulieren en overheden vanuit het principe dat iedere partij eigen verantwoordelijkheid heeft. Daarom verwachten we ook dat bedrijven, instellingen, particulieren en overheden hun eigen verantwoordelijkheid voor de naleving van regels oppakken, onder andere door: • goede en volledige informatie aan te leveren bij vergunningaanvragen en meldingen; • zelf te zorgen voor actieve en betrouwbare informatie over risicovolle activiteiten, door ongewone voorvallen tijdig te melden. De uitwerking van deze uitgangspunten in onze preventie-, uitvoerings-, toezicht, sanctie- en gedoogstrategieën is te vinden in deel B van het gezamenlijke U&H-beleid. 2.3Zeeuwse en lokale prioriteiten Er worden periodiek prioriteiten gesteld via een gezamenlijke probleemanalyse om onze beperkte menskracht en middelen evenwichtig te verdelen. We streven ernaar om de probleemanalyse elke vier jaar te vernieuwen. Bij het bepalen van risico's en inzet kijken we naar de maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als een regel niet wordt nageleefd. Uit de eerste probleem- en risicoanalyse zijn de Zeeuwse thema's Bouwen, Milieu, Water, Groen en Leefbaarheid naar voren gekomen. De probleemanalyse voor deze periode is gebaseerd op analyses van individuele partners, aangevuld met resultaten van expertmeetings in
9. Hieruit zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen: integraal beleid, actuele vergunningen, toezicht en ondermijning, waterkwaliteit, brandgevaar en calamiteiten en biodiversiteit en stikstof. Het kan voorkomen dat een specifieke Zeeuwse prioriteit lokaal minder relevant is dan elders. De komende jaren zal de gezamenlijke probleem- en risicoanalyse doorontwikkeld worden. In aanvulling op de Zeeuwse prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden specifieke prioriteiten voor de gemeente Vlissingen vastgesteld. Deze acties vereisen extra aandacht omdat ze aansluiten op de unieke uitdagingen en behoeften van de gemeente. De lokale prioriteiten zijn voortgekomen uit een gemeentelijke risicoanalyse, die zorgvuldig is opgesteld tijdens meerdere werksessies. In de tabel hieronder worden alleen de acties weergegeven die niet tevens een Zeeuwse prioriteit zijn. Domein Lokale prioriteit Bouwen Woninggebruik Monumentenzorg Illegale bouw Leefbaarheid Veiligheid en leefbaarheid in de oude binnenstad Zichtbaarheid en bereikbaarheid in de wijk Overlast Alcoholgebruik onder jongeren Samenwerken Jeugd Schoolveiligheid Veilige en leefbare wijken Coffeeshops en seksinrichtingen Zorg en veiligheid 2.4Organisatie van VTH Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn binnen de gemeente Vlissingen ondergebracht bij de afdeling VTH. Deze afdeling valt onder de directie Ruimte en Samenleving. Ook het cluster Veiligheid maakt deel uit van deze directie. Dit cluster bestaat uit de adviseurs Openbare Orde en Veiligheid en werkt met een eigen beleidscyclus. Die cyclus omvat een vierjaarlijks Integraal Veiligheidsbeleid, een jaarlijks uitvoeringsprogramma en een jaarlijkse voortgangsrapportage. Het cluster Veiligheid levert daarnaast een bijdrage aan dit uitvoeringsprogramma, onder andere bij de aanpak van ondermijning via integrale controles en binnen de haven (hoofdstuk 8 Samenwerking). Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten kantooruren moet de gemeente Vlissingen bereikbaar zijn voor meldingen en behandeling van incidenten en acute klachten voor APV-, bouw- en milieuzaken. Dit gaat via een piketdienst. We hebben een Zeeuwse milieuklachtenlijn, dit is een commerciële meldkamer die de binnenkomende klachten doorzet naar de piketmedewerker van de RUD. Binnen de VTH-afdeling van de gemeente Vlissingen hebben we een piket milieu en een piket AOV ingericht. De boa's zijn dagelijks aanwezig tot 21:
10. RUD Zeeland heeft een eigen milieupiketdienst voor bedrijven die onder RUD Zeeland vallen: https://www.milieuklachtencentrale.nl/. Onze boa’s werken met het meldpunt BinnenBeter om meldingen uit de gemeente snel en efficiënt op te pakken. Via dit meldpunt kunnen inwoners eenvoudig overlast of andere problemen doorgeven. Zo zorgen we er samen voor dat meldingen snel bij de juiste handhavers terechtkomen en worden opgelost. Roulatiesysteem milieutoezichthouders De periodieke milieucontroles zijn belegd bij de RUD Zeeland. De RUD verdeelt de milieucontroles onder de milieutoezichthouders. Als een toezichthouder korter dan 5 jaar geleden een bedrijf heeft bezocht, dan wordt er geruild. Dit om te voorkomen dat de controleur een band opbouwt met een bedrijf. Kennis wordt uiteraard overgedragen en informatie is in de systemen vastgelegd. Hoofdstuk3Beheer en informatiesysteem 3.1Basis op orde: procesverbetering en systeemdoorontwikkeling In 2026 zetten we nadrukkelijk in op het verbeteren van de werkprocessen binnen ons VTH-registratiesysteem. Onder de noemer ‘Basis op Orde’ zijn onder andere de volgende doelen vastgesteld. Enerzijds willen we voor het jaarverslag 2026 kunnen beschikken over betere, gerichtere en beter vergelijkbare verantwoordingsrapportages. Anderzijds is een verbeterslag nodig om het vergunning- en toezichtproces effectief en optimaal te laten verlopen. Deze verbetering vraagt zowel om aanpassingen in de manier waarop medewerkers hun werkzaamheden registreren, als om een doorontwikkeling van de inrichting van het registratiesysteem. De structuur en indeling van het systeem worden daarbij beter afgestemd op de opzet en thematische indeling van dit uitvoeringsprogramma. Functioneel beheer speelt hierin een sturende en ondersteunende rol door het begeleiden van deze wijzigingen, het borgen van uniform gebruik en het vertalen van informatiebehoeften naar een passende systeeminrichting. Door deze inzet versterken we de kwaliteit van onze gegevens, vergroten we het inzicht in de uitvoering en leggen we een stevig fundament voor monitoring, bijsturing en verantwoording. 3.2Beheerlast, capaciteit en sturing. Systemen vragen om voortdurende aanpassingen, intensieve gebruikersondersteuning en actief herstel en verbetering van datakwaliteit. Tegelijkertijd neemt het aantal digitale verplichtingen toe, onder meer als gevolg van de Omgevingswet, de Wkb en de Wmebv. Om deze toenemende beheerlast en de bijbehorende capaciteitsvraag inzichtelijk en bestuurlijk beheersbaar te maken, benoemen we Beheer & Informatievoorziening expliciet aan het begin van dit uitvoeringsprogramma. Daarmee maken we zichtbaar welke inzet noodzakelijk is voor systeemdoorontwikkeling, borging van datakwaliteit, ondersteuning van medewerkers en het voldoen aan digitale verplichtingen. Dit biedt een helder afwegingskader om tijdig en onderbouwd keuzes te maken over prioritering, inzet van middelen en, waar nodig, structurele versterking van de formatie. Hoofdstuk4.Bouwen 4.1Vergunningverlening bouwen In onze werkzaamheden keren een aantal vaste vergunningen, conform indeling in Digitaal Stelsel Omgevingswet, in het merendeel van de projecten terug (1 tot 6). Hieronder zijn deze vergunningen verder uitgewerkt, inclusief de bijbehorende subdoelen en indicatoren. Overige vergunningen (7 tot 12) kunnen eveneens aan de orde zijn, maar worden minder vaak aangevraagd omdat zij afhankelijk zijn van specifieke kenmerken of omstandigheden van een project. Vergunningplichtige activiteiten
11. Bouwactiviteit (technisch)
12. Bouwactiviteit (omgevingsplan)
13. Afwijken van regels in het omgevingsplan (binnenplanse afwijk activiteit)
14. Bouwactiviteit bij rijksmonumenten
15. Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
16. Bouwwerk slopen
17. Handelsreclame maken of voeren
18. Werk, niet zijnde bouwwerk, of werkzaamheid uitvoeren
19. Boom kappen of houtopstand vellen
20. Roerende zaken opslaan
21. Weg of spoorweg, zonder geluidproductieplafonds, aanleggen of wijzigen
22. Geitenhouderij vestigen of uitbreiden Meldingsplichtige activiteiten Voor onderstaande activiteiten geldt een meldingsplicht: Slopen van een bouwwerk Uitweg maken, hebben of veranderen of het gebruik daarvan veranderen Bouwwerken brandveilig gebruiken 4.1.1Vergunningverlening bouwactiviteit (omgevingsplan) Bij aanvragen voor een bouwactiviteit toetst het college of het initiatief past binnen de geldende regels en kwaliteitskaders. Prioriteit Subdoel Indicator Toets omgevingsplan Toetsing aan gebruiksvoorschriften Aanvragen worden beoordeeld op passend gebruik binnen het omgevingsplan Toetsing aan bouwvoorschriften Aanvragen worden beoordeeld op naleving van de bouwregels uit het omgevingsplan Toetsing aan redelijke eisen van welstand Welstandsplichtige aanvragen worden beoordeeld aan de hand van het vastgestelde welstandsbeleid Toetsing door de monumentencommissie (indien van toepassing) Aanvragen met monumentale waarden worden voor advies voorgelegd aan de monumentencommissie Hoe is het nu? Wij toetsen aanvragen voor bouwactiviteiten aan het omgevingsplan en de geldende kwaliteitskaders, waaronder gebruik, bouwen, welstand en erfgoed. Deze toetsing vindt zorgvuldig en consistent plaats. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen dat bouwinitiatieven passen binnen het vastgestelde beleid en bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit en leefomgeving. Daarmee versterken wij de rechtszekerheid voor initiatiefnemers en een evenwichtige ontwikkeling van de gemeente. 4.1.2Vergunningverlening Bouwactiviteit (technisch) Prioriteit Subdoel Indicator Constructieve veiligheid Voldoende draagkracht De constructie wordt beoordeeld op voldoende draagvermogen Stabiliteit van het bouwwerk De stabiliteit van het bouwwerk wordt getoetst Constructieve veiligheid bij brand De constructie wordt beoordeeld op veiligheid bij brand Betrouwbare constructieve detaillering Constructieve detaillering wordt beoordeeld op betrouwbaarheid en uitvoerbaarheid Beperking van progressieve instorting Maatregelen ter voorkoming van progressieve instorting worden beoordeeld Wat gaan we doen? Wij toetsen technische bouwactiviteiten aan de geldende bouwtechnische eisen, met nadruk op constructieve veiligheid. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen dat bouwwerken veilig, stabiel en betrouwbaar worden gerealiseerd en gebruikt. Dit verkleint veiligheidsrisico’s en draagt bij aan een veilige gebouwde omgeving. Brandveiligheid Prioriteit Subdoel Indicator Brandveiligheid Beperken van branduitbreiding Voorzieningen worden beoordeeld op het beperken van brand- en rookverspreiding Veilige ontvluchting Vluchtwegen en ontvluchtingsmogelijkheden worden beoordeeld op veiligheid en bereikbaarheid Brandwerendheid van constructies Constructies worden beoordeeld op brandwerendheid Beperken van rookontwikkeling Maatregelen ter beperking van rookontwikkeling worden beoordeeld Detectie en alarmering Voorzieningen voor branddetectie en alarmering worden beoordeeld Wat gaan we doen? Aanvragen met relevante brandveiligheidsaspecten leggen wij ter advisering voor aan de Veiligheidsregio Zeeland. Het ontvangen advies betrekken wij bij de beoordeling van vergunningen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen een deskundige en eenduidige beoordeling van brandveiligheid. Dit draagt bij aan veilige gebouwen voor gebruikers. Gezondheid, duurzaamheid, bruikbaarheid Prioriteit Subdoel Indicator Gezondheid Goede luchtkwaliteit Ontwerpen worden beoordeeld op voldoende ventilatie en luchtkwaliteit Voldoende daglicht Ontwerpen worden beoordeeld op voldoende toetreding van daglicht Thermisch comfort Ontwerpen worden beoordeeld op een aanvaardbaar thermisch binnenklimaat Duurzaamheid (nieuwbouw) Energiezuinig gebouw Nieuwbouwplannen worden beoordeeld op energiezuinigheid conform geldende regelgeving Thermisch comfort Ontwerpen worden beoordeeld op het beperken van energieverbruik in combinatie met een comfortabel binnenklimaat Bruikbaarheid Veilig en doelmatig gebruik van bouwwerken Bij toezicht wordt vastgesteld dat bouwwerken en installaties voldoen aan de geldende bruikbaarheidseisen (o.a. toegankelijkheid, onderhoudsstaat, functionele veiligheid) conform BBL Hoe is het nu? Wij toetsen aanvragen voor vergunningplichtige bouwactiviteiten conform de geldende wet- en regelgeving aan de subdoelen op het gebied van gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid. Daarbij controleren wij of de aanvrager voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het plan voldoet. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij toetsen bij de vergunningverlening conform de geldende wet- en regelgeving op aspecten als luchtkwaliteit, daglicht, thermisch comfort en energiezuinigheid. Daarbij voeren wij deze toets uit op het minimaal vereiste niveau, zodat wordt voldaan aan de wettelijke kaders voor een gezonde en duurzame leefomgeving. 4.1.3Vergunningverlening bouwactiviteit (afwijken regels in het omgevingsplan) BOPA Prioriteit Subdoel Indicator Toets omgevingsplan Toetsing aan gebruiksvoorschriften Aanvragen worden beoordeeld op passend gebruik binnen het omgevingsplan Toetsing aan bouwvoorschriften Aanvragen worden beoordeeld op naleving van de bouwregels Toetsing van afwijking van regels Afwijkingen worden beoordeeld op ruimtelijke aanvaardbaarheid en motivering Toetsing aan redelijke eisen van welstand Welstandsplichtige aanvragen worden beoordeeld aan de hand van het vastgestelde welstandsbeleid Toetsing door de monumentencommissie (indien van toepassing) Aanvragen met monumentale waarden worden voor advies voorgelegd aan de monumentencommissie Hoe is het nu? Wij beoordelen aanvragen voor een buitenlandse omgevingsplanactiviteit integraal op ruimtelijke aanvaardbaarheid, kwaliteit en erfgoed, binnen de kaders van de Omgevingswet. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij maken zorgvuldig gemotiveerde afwijkingen mogelijk, met behoud van ruimtelijke kwaliteit, rechtszekerheid en bescherming van cultuurhistorische waarden. 4.1.4Rijksmonumenten activiteit Prioriteit Subdoel Indicator Erfgoedbescherming Behoud monumentale waarden Wijzigingen worden beoordeeld op het behoud van cultuurhistorische en architectonische waarden Zorgvuldige inpassing van wijzigingen Voorgestelde veranderingen sluiten aan bij het karakter en de historische context van het rijksmonument Toetsing door monumentencommissie Wijzigingen worden voor advies voorgelegd aan de monumentencommissie Hoe is het nu? Wij beoordelen aanvragen voor het veranderen van rijksmonumenten zorgvuldig, met aandacht voor erfgoedwaarden, veiligheid en kwaliteit, en vragen waar nodig advies aan deskundigen. Bij ingrijpende activiteiten aan een gebouwd of aangelegd rijksmonument – zoals sloop, ingrijpende wijziging, reconstructie, gebruikswijziging met vergelijkbare gevolgen of (gedeeltelijke) verplaatsing – vraagt de gemeente namens de minister van OCW advies aan de RCE. Ligt het monument buiten de bebouwde kom, dan wordt ook de provincie om advies gevraagd. Voor een nadere uitwerking van de monumentenzorg wordt verwezen naar de lokale prioriteit aan het einde van dit hoofdstuk. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen het behoud en de zorgvuldige ontwikkeling van rijksmonumenten, zodat deze duurzaam en verantwoord kunnen worden gebruikt met behoud van hun cultuurhistorische waarde. 4.1.5.Sloopmeldingen Prioriteit Subdoel Indicator Sloopmeldingen Volledigheid van de melding Sloopmeldingen worden beoordeeld op volledigheid van de aangeleverde gegevens Zorgvuldige omgang met asbest De aanwezigheid van asbest wordt beoordeeld op basis van de aangeleverde informatie Advisering door de RUD (bedrijfsmatig) Bedrijfsmatige sloopmeldingen worden altijd voorgelegd aan de RUD voor advies Advisering door de RUD (particulier) Particuliere sloopmeldingen worden voorgelegd aan de RUD indien een asbestinventarisatierapport verplicht is Hoe is het nu? Wij toetsen sloopmeldingen op volledigheid en beoordelen of advisering door de RUD noodzakelijk is. Daarbij maken wij onderscheid tussen particuliere en bedrijfsmatige sloopactiviteiten. Sloopvergunningen zijn enkel van toepassing bij monumenten. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Wij borgen een zorgvuldige en veilige afhandeling van sloopactiviteiten, met bijzondere aandacht voor asbest en milieu, en dragen bij aan een veilige leefomgeving. 4.2Bouwtoezicht (incl. monumenten en asbest) Prioriteit Subdoel Indicator(en) (streefwaarde) Regulier bouwtoezicht Bouw- en verbouwactiviteiten vinden plaats op een veilige, gezonde en duurzame wijze, met naleving van vergunningen en zorgvuldig bouwen passend bij de betreffende bouwfase. De focus ligt daarbij op constructieve veiligheid, met daarnaast aandacht voor monumenten, illegale bouw en brandveiligheid. Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van bouwvoorschriften Handhavingsverzoeken Handhavingsverzoeken worden risicogericht en zorgvuldig afgehandeld. Focus op bouwen zonder vergunning en strijdig gebruik met het omgevingsplan, met prioriteit voor veiligheid en leefbaarheid. Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van bouwvoorschriften. Toezicht in het kader van de Wkb Toezicht alleen gericht op welstand, het uitzetten van bouwlijnen en de rol van de kwaliteitsborger. Dit toezicht is nog in ontwikkeling voor 2026; in 2027 wordt bekeken of hier prioriteit aan wordt gegeven. Tijdige ontvangst en kwaliteit van meldingen en aangeleverde informatie. Specifieke controles en samenwerking Prioriteit Subdoel Indicator Slopen en asbest Risicogericht en signalerend toezicht uitvoeren in samenwerking met ketenpartners. Asbesttoezicht op bedrijven ligt bij de RUD. Tijdige signalering van risico’s en effectieve informatie-uitwisseling tussen betrokken partijen Brandveiligheid bouwwerken Samenwerking met de Veiligheidsregio Zeeland voortzetten en verder versterken. Aantal gezamenlijke controles en kwaliteit van digitale informatie-uitwisseling Meldingen precario en wegafsluitingen Afspraken over verantwoordelijkheden en processen verder uitwerken en vastleggen. Duidelijkheid over taakverdeling en efficiënte afhandeling van meldingen BRIKS-taken Toezicht houden op, met name, sloop- en bouwactiviteiten bij bedrijven waarvoor de provincie Zeeland bevoegd gezag is. Uitvoering van toezicht conform reguliere bouwcontroles en heldere afbakening van taken Energiecontroles op EBP en label C We nemen een toezichthouder duurzaamheid aan voor controle. Uitvoering van gerichte energiecontroles en naleving van EBP- en label C-verplichtingen. Hoe is het nu? In 2025 is het bouwtoezicht risicogericht uitgevoerd met focus op constructieve veiligheid. Ten aanzien van illegale bouw wordt met name reactief opgetreden, naar aanleiding van meldingen en constateringen. Door incidenten, zoals branden, is er regelmatig sprake van inzet op de actualiteit, waardoor de reguliere werkzaamheden onder druk kunnen komen te staan. De samenwerking met de RUD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland verloopt goed en knelpunten zijn beperkt gebleven. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In 2026 zetten we de huidige werkzaamheden binnen het bouwtoezicht voort. De focus blijft daarbij liggen op constructieve veiligheid en het adequaat reageren bij incidenten. Daarnaast houden we blijvende aandacht voor toezicht bij illegale bouw, monumenten en brandveiligheid. We streven naar een effectieve uitvoering, een goede samenwerking met ketenpartners en voldoende inzicht in de voortgang en resultaten. Voor monumentenzorg wordt verwezen naar lokale prioriteit
23. In 2026 stellen we een toezichthouder duurzaamheid aan voor het uitvoeren van energiecontroles. Voor de gemeente Vlissingen zijn er een aantal grote bouwprojecten die ook in 2026 nog veel capaciteit zullen vragen. Denk hierbij aan het Scheldekwartier, Machinefabriek, Stationsgebied en het middengebied. Deze bouwprojecten zijn hoofdzakelijk onder de toen nog geldende Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) verleend, waardoor deze niet onder de Wkb vallen en toezicht is belegd bij de gemeentelijke toezichthouders. 4.3Brandveilig gebruik Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Brandveilig gebruik Gebouwen worden (brand)veilig ontworpen, gebouwd en gebruikt Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van brandveiligheidsvoorschriften per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%) Hoe is het nu? De samenwerking met de Veiligheidsregio Zeeland verloopt goed. Er is sprake van structurele afstemming, wat bijdraagt aan een effectieve en zorgvuldige uitvoering van de taken op het gebied van veiligheid. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? De controlefrequentie van panden die op grond van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) een melding brandveilig gebruik hebben gedaan, wordt bepaald met behulp van het Risicoafwegingsmodel Toezicht (RAT). Hierbij wordt eerst een generieke risicoklasse vastgesteld op basis van de gebruiksfunctie, waarna aanvullende gebouw-, gebruiks- en omgevingsgebonden risicofactoren worden meegewogen. Na iedere controle wordt het naleefgedrag beoordeeld, waardoor de toezichtfrequentie per pand kan verschillen en tussentijds kan worden aangepast. Afhankelijk van de uitkomst varieert de controlefrequentie van jaarlijks (of vaker) bij zeer hoog risico tot eens per zeven jaar, of – bij een aanvaardbaar risiconiveau – op basis van interne of bestuurlijke afwegingen. 4.4.Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Gronden en gebouwen worden in overeenstemming met planologische regels gebruikt, specifiek illegale bewoning van recreatiewoningen Mate van illegale bewoning van recreatiewoningen (0%) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van planologische regels per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%) Hoe is het nu? Illegale bewoning van recreatiewoningen vormt momenteel geen structureel probleem binnen de gemeente Vlissingen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Er wordt niet proactief gestuurd op dit thema. De gemeente handelt uitsluitend naar aanleiding van concrete meldingen over mogelijke illegale bewoning. 4.5Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers Arbeidsmigranten en seizoenswerkers worden veilig en leefbaar gehuisvest Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van wet- en regelgeving t.a.v. huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10% Licht: 25%) Hoe is het nu? De gemeente Vlissingen heeft inzicht in de kwaliteit van de huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers. Uit dit beeld blijkt dat verbetering mogelijk is om overal te voldoen aan de geldende wet- en regelgeving en om veilige en verantwoorde woonomstandigheden te waarborgen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? We versterken de gemeentelijke aanpak zodat aandacht voor de huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers een structureel onderdeel wordt van het beleid. Daarbij wordt toegewerkt naar een structurele borging van nieuwe wet- en regelgeving, met als doel het realiseren en behouden van veilige, gezonde en kwalitatief goede huisvesting. 4.6Lokale prioriteit – woninggebruik Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Woninggebruik Hoe is het nu? De huidige controles, die integraal worden uitgevoerd in samenwerking met ketenpartners, laten zien dat het gebruik van woningen niet altijd voldoet aan de geldende regelgeving. Er worden regelmatig overtredingen geconstateerd op het gebied van kamerverhuur, illegale bewoning, woningsplitsing en bouwtechnische eisen. Ook afwijkingen in de BRP-registratie komen voor. Dit onderstreept dat gezamenlijk toezicht met ketenpartners op woninggebruik noodzakelijk blijft om veiligheid, leefbaarheid en betaalbaarheid te waarborgen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In 2026 blijven we inzetten op gerichte controles op woninggebruik, met speciale aandacht voor kamerverhuur, splitsingen en naleving van de Huisvestingsverordening en de Wet betaalbare huur. We maken gebruik van meldingen, signalen en beschikbare gegevens om risicopanden te selecteren. Bij overtredingen treden we handhavend op en versterken we de preventie door betere voorlichting aan verhuurders en bewoners over de geldende regels. De aard en omvang van woonfraude maken het noodzakelijk om het project woonfraude structureel te borgen, zodat toezicht en handhaving effectief kan worden voortgezet. 4.7.Lokale prioriteit – Monumentenzorg Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Monumentenzorg Vergunningverlening en bouwtoezicht Versterken van communicatie en beleidsafstemming Vaste beleidsinzet monumentenzorg en structureel overleg Verbeteren van beschikbaarheid van informatie Actuele en toegankelijke informatie over monumentenstatus en regelgeving Verhogen kwaliteit dienstverlening Positieve terugkoppeling van eigenaren en kortere doorlooptijden Optimaliseren informatievoorziening voor eigenaren Duidelijke, tijdige en volledige communicatie richting monumenteigenaren Hoe is het nu? De gemeente beschikt over een groot aantal (rijks)monumenten, maar het overzicht van de status van deze monumenten is nog niet volledig en de dienstverlening richting initiatiefnemers kan worden verbeterd. Het ontbreken van een actueel monumentenbeleid leidt tot onduidelijkheid in afwegingen en kan resulteren in langere doorlooptijden en onvoldoende borging van monumentale waarden. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? We werken aan een beter en actueel overzicht van de status van monumenten en versterken de kwaliteit van de vergunningverlening, de informatievoorziening en de samenwerking met toezicht. Door kennis en expertise op het gebied van monumentenzorg te vergroten en de samenwerking tussen betrokken disciplines verder te intensiveren, verbeteren we de kwaliteit van onze dienstverlening. Daarnaast zetten we in op actievere communicatie richting eigenaren, zodat zij beter worden geïnformeerd over hun mogelijkheden en verantwoordelijkheden. Ook de verduurzaming van monumenten is een belangrijk aandachtspunt. Dit maakt integraal onderdeel uit van het monumentenbeleid en wordt naar verwachting in 2027 vastgesteld. Wanneer wij deze ambities zorgvuldig en volledig willen uitvoeren, is dit met de huidige capaciteit niet mogelijk. De beschikbare inzet staat onder druk (zie ook hieronder bij de lokale prioriteit illegale bouw). Zonder aanvullende capaciteit of herprioritering kunnen de beoogde intensivering en kwaliteitsverbetering niet in de gewenste mate worden gerealiseerd. 4.8Lokale prioriteit – Illegale bouw Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Illegale bouw Uitvoeren van gerichte controles Aantal uitgevoerde controles per jaar Vergroten van de zichtbaarheid in de buitenruimte Toename van toezichtmomenten op locatie Hoe gaat het nu? Door beperkte capaciteit kunnen niet alle signalen en risicovolle situaties tijdig worden opgepakt, waardoor scherpere prioritering nodig is en minder urgente zaken blijven liggen. De focus ligt nu vooral op constructieve veiligheid, het reageren op incidenten en op monumenten en brandveiligheid; om illegale bouw effectief tegen te gaan is echter extra capaciteit nodig. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Om de gewenste kwaliteit en effectiviteit te bereiken, is het noodzakelijk de capaciteit voor bouwtoezicht en juridische ondersteuning te versterken. Alleen dan kunnen controles sneller en effectiever plaatsvinden en kunnen naleving en bouwkwaliteit structureel verbeteren. Daarnaast is het nodig de werkprocessen te optimaliseren, zodat de beschikbare inzet doelgerichter en efficiënter wordt benut. Hoofdstuk5Milieu Milieu Ruim 10 jaar geleden is een groot deel van de gemeentelijke milieutaken ondergebracht bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland. Dit is verplicht voor het basistakenpakket, dat met de Omgevingswet per 2024 ook nog is uitgebreid. De eerstvolgende paragrafen bevat informatie over de uitvoering door de gemeente van de overblijvende milieutaken. 5.1Vergunningverlening milieu Een groot deel van de milieutaken zijn met ingang van de Omgevingswet op 1 januari 2024 verplicht ondergebracht bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Dit zijn bijna alle milieubelastende activiteiten (mba) uit hoofdstuk 3 van het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal). De mba’s die vallen onder het Omgevingsplan blijven als uitvoerende taak bij de gemeente. Denk hierbij aan geluid bij horeca, lozingen of trillingen (niet limitatief). Voor 2026 worden de volgende aanvragen behandeld: Beschikking maatwerk voor geluid, bereiden van voedingsmiddelen, geur, lozingen voor mba’s in het Omgevingsplan Meldingen besluit activiteiten leefomgeving voor mba’s in het Omgevingsplan Informatieplicht besluit activiteiten leefomgeving voor mba’s in het Omgevingsplan Advies ten behoeve van in- en externe projecten Advies ten behoeve van omgevingsvergunning/horeca- en exploitatievergunning/evenementen/APV Aanvragen en meldingen omgevingsvergunning met een milieucomponent voor mba’s worden vanuit het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) direct in het zaaksysteem van RUD Zeeland ingelezen, waardoor de gemeente er geen zicht op heeft. Juiste en tijdige afstemming is van belang, nu de onlosmakelijkheid tussen bouwen en milieu bij een aanvraag is losgelaten in de Omgevingswet. Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Milieubelastende activiteiten onder het Omgevingsplan Tijdige signalering van milieumeldingen bij (bouw)projecten - Aantal bouwprojecten waarbij milieumeldingen tijdig zijn meegenomen - Milieubelangen vanaf start betrokken bij verschillende aanvragen omgevingsvergunningen Versterken van samenhang in de beoordeling van aanvragen - Volledigheid van aanvragen bij indiening - Minder aanvullende vragen tijdens de beoordeling Zorgdragen voor volledige afhandeling van maatwerkbeschikkingen (geluid, lozingen, geur en vetafscheiders) - Tijdige afhandeling van maatwerkbeschikkingen - Volledigheid van meldingen en informatieplichten - Uniforme en gestandaardiseerde communicatie - Dossieropbouw Verbeteren kwaliteit van besluitvorming - Minder hersteltermijnen - Minder vertraging door ontbrekende milieu-informatie Hoe gaat het nu? Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het aantal ontvangen meldingen en informatieplichten voor milieubelastende activiteiten beperkt. De taken die bij de RUD zijn belegd zijn duidelijk (zie §4.3). Doordat de gemeente geen volledig overzicht meer heeft van het geheel aan meldingen en informatieplichten, is ons inzicht minder volledig en vraagt dit om nadere afstemming met de RUD. Hoewel de uitvoering van milieuzaken door de gemeente daardoor beheersbaar blijft, is relevante informatie niet altijd tijdig beschikbaar. Dit vraagt extra aandacht voor de volledigheid en zorgvuldigheid van toezicht en beoordeling, mede doordat aanvragers hun verplichtingen niet altijd zelfstandig of tijdig onderkennen en naleven. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Bij aanvragen omgevingsvergunningen wordt expliciet gekeken naar mogelijke milieumeldingen en maatwerkverplichtingen, zodat deze tijdig worden betrokken bij de vergunningverlening en besluitvorming; daartoe wordt ook de adviseur milieu vroegtijdig betrokken en worden aanvragers actief gewezen op de meldings- en informatieplicht bij een (vermoedelijke) milieubelastende activiteit (mba). Daarnaast vervullen wij een signalerende rol richting de RUD Zeeland door onze bevindingen over de feitelijke gebruiksfunctie en technische bouwactiviteiten na vergunningverlening te delen en periodiek af te stemmen. 5.2Milieutoezicht (de niet-gemandateerde milieutaken) Milieucontroles (incl. gekoppelde horecataken) In 2026 blijven de milieucontroles gebaseerd op een vastgestelde controlelijst die jaarlijks wordt opgesteld op basis van de risicoanalyse, klachten en actuele inzichten. De vergunningscontroles voor horeca zijn hieraan gekoppeld en worden meegenomen binnen deze milieucontroles. Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Toezicht op milieu-inrichtingen Uitvoeren van periodieke milieucontroles op basis van een vastgestelde lijst via risicoanalyse, klachten en actuele inzichten (inclusief gekoppelde horecavergunningscontroles). - Het voorbereiden van het verkorten van de controlefrequentie van 6 naar 4 jaar - In 2026 zijn 135 milieucontroles gepland, waarvan: 90 reguliere milieucontroles en 45 gecombineerde milieu- en horecacontroles Hoe gaat het nu? In 2025 zijn 103 reguliere milieucontroles en 61 horecacontroles uitgevoerd. Deze controles zijn gebaseerd op een jaarlijkse risicoanalyse en vastgestelde controlefrequenties. Bij de uitvoering wordt rekening gehouden met klachten en actuele ontwikkelingen, waardoor het toezicht gericht en actueel is. De selectie van te controleren bedrijven wordt jaarlijks geactualiseerd. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? We blijven werken met een jaarlijkse risicoanalyse en bijbehorende controlefrequenties. Klachten, signalen en nieuwe inzichten worden structureel meegenomen bij het bepalen van prioriteiten. Door de jaarlijkse actualisatie van de bedrijvenlijst en het risicogericht plannen van controles blijft het toezicht effectief en doelgericht. Op dit moment worden horecabedrijven gemiddeld eens per zes jaar gecontroleerd. Vanuit veiligheidsoverwegingen bestaat de wens om deze frequentie te verhogen naar eens per vier jaar. Dit is relevant vanwege personele wisselingen binnen bedrijven, wisselende deskundigheid en risico’s op ondermijning. 5.3RUD Zeeland De uitvoering van de milieu-VTH-taken in Zeeland is belegd bij de RUD Zeeland en DCMR Milieudienst Rijnmond. Zij verlenen of actualiseren vergunningen en houden toezicht op meer dan 9000 bedrijven. Van kleine ondernemingen tot grote industriële chemische bedrijven. Over de resultaten en ontwikkelingen wordt per kwartaal een rapportage gemaakt ter informatie voor het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling en met het jaarverslag van RUD Zeeland worden de raden en staten geïnformeerd. De gemeente Vlissingen heeft ervoor gekozen alleen de basistaken bij de RUD te beleggen, dit zijn de milieutaken genoemd in hoofdstuk 3 van het Besluit Activiteiten Leefomgeving. Hieronder valt ook advisering ten behoeve van aanvragen Omgevingsvergunning, sloop- en asbestmeldingen, maatwerk geluid in de daarvoor aangewezen geluidszoneringsgebieden, etc. De advisering tussen gemeente en RUD Zeeland vindt plaats via de samenwerkingsfunctionaliteit van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Deze voorziening maakt veilig samenwerken tussen overheden en ketenpartners mogelijk. Jaarlijks zijn er structureel, zowel bestuurlijk als ambtelijk, meerdere contactmomenten. Naast (financiële) rapportages en de uitvoering van het jaarplan door RUD Zeeland, zal tijdens die momenten nadrukkelijk worden stil gestaan bij verbeterpunten en uitdagingen. Van belang is dat adequaat en effectief wordt samengewerkt en dat de gemeente tijdig wordt geïnformeerd over niet-uitgevoerde werkzaamheden, zodat kan worden geanticipeerd op de daaraan verbonden (bestuurlijke) risico’s. 5.3.1Regulering van milieubelastende activiteiten Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Bedrijven (zwaardere) Zeeuwse bedrijven functioneren binnen de grenzen van de vastgestelde risiconormen Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van vastgestelde risiconormen per LHS-categorie Zwaar: 0%Midden: 10%Licht: 25% Vergunningen zijn actueel Percentage actuele vergunningen BRZO: elke 5 jaar – 100% actueel Niet-BRZO: elke 10 jaar – 95% actueel Hoe gaat het nu? RUD Zeeland verleent of actualiseert omgevingsvergunningen aan meer dan 9000 bedrijven in Zeeland. Wekelijks ontvangt de gemeente een overzicht van die week te starten nieuwe U&H-zaken. Jaarlijks stelt de RUD een rapportage op. Naast vergunningverlening omvatten de werkzaamheden ook het behandelen van meldingen, het opstellen van maatwerkvoorschriften (bijvoorbeeld met betrekking tot geluid), het beoordelen van informatieplichten, rapportages, activiteiten en (grensoverschrijdende) milieueffecten, evenals het bespreken van initiatieven in een vooroverleg. Verder voert RUD Zeeland diverse bijkomende werkzaamheden uit, zoals het adviseren over milieuaspecten of over het omgevingsplan, het beheren van de geluidsbelasting (betreft omgevingsgeluid van o.a. verkeer en industrie), het behandelen van bezwaren en van beroepszaken, het ontsluiten van informatie en het beantwoorden van Woo-verzoeken. Wat gaan we doen om dit doel te bereiken? De ingezette aanpak zetten we voort in
24. We signaleren lokale prioriteiten en zoeken samenwerking met RUD Zeeland waar nodig. De gemeente wordt geïnformeerd en indien gewenst wordt RUD Zeeland bevraagd over signalen die kunnen duiden op overige (niet-milieugerelateerde) misstanden, zodat de gemeente waar nodig tijdig kan handelen. 5.3.2Milieutoezicht en -handhaving Hoe is het nu? RUD Zeeland houdt toezicht op de milieubelastende activiteiten bij de gemandateerde bedrijven. Een keer per kwartaal vindt het lokale handhavingsoverleg (LHO) plaats, waaraan ook RUD Zeeland deelneemt. Lokale aandachtspunten worden hierin besproken en eventueel gezamenlijk opgepakt. Per kwartaal wordt de gemeente op de hoogte gesteld van de gehaalde doelen tot dat moment op het gebied van toezicht en handhaving. Jaarlijks stelt de RUD een rapportage op. De werkzaamheden omvatten objectcontroles, gebiedscontroles, het behandelen van klachten en incidenten, het nemen van een besluit op een handhavingsverzoek, bestuursrechtelijke handhaving en strafrechtelijke handhaving. Wat gaan we doen om dit doel te bereiken? De ingezette aanpak wordt in 2026 voortgezet. Voor RUD Zeeland is dit een overgangsjaar na interne reorganisatie en verhuizing naar Middelburg. De organisatie wil zich verder ontwikkelen en haar deelnemers ook beleidsmatig adviseren. De gemeente wordt geïnformeerd over voornemens en handhavingsbesluiten en bevraagt de RUD actief over signalen die kunnen duiden op overige (niet-milieu gerelateerde) misstanden, zodat we waar nodig tijdig kunnen handelen. 5.3.3.Asbest Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Asbest Asbestverwijdering vindt op juiste wijze plaats Weinig tot geen constateringen van asbestverwijdering zonder een benodigd akkoord bevonden melding Hoe gaat het nu? Het toezicht op asbest is in 2025 uitgevoerd en vooral gericht op signalering bij sloopmeldingen. In 2025 heeft zich één handhavingssituatie voorgedaan. Het in 2025 uitgevoerde toezicht op asbest was vooral gericht op signalering bij sloopmeldingen. Er heeft zich één handhavingssituatie voorgedaan. De gemeente ontvangt via het Digital Stelsel Omgevingswet de melding van een saneringssituatie en beoordeeld deze. De uitvoering van toezicht en handhaving ligt grotendeels bij ketenpartners, vaak RUD Zeeland. De U&H-taken voor bedrijfsmatige asbestsanering worden uitgevoerd door de specialisten en toezichthouders van RUD Zeeland, team Bodem en asbest. Mbv dit team kan deze expertise, onafhankelijk van locatie of bedrijf, worden ingezet. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In 2026 blijft het toezicht op asbest risicogericht en in samenwerking met ketenpartners. De gemeente blijft inzetten op tijdige signalering en juiste informatie-uitwisseling met de RUD Zeeland, zodat toezicht en handhaving effectief kunnen plaatsvinden waar dat nodig is. Daarnaast is de verwachting dat er veel wijzigingen worden doorgevoerd in de wet- en regelgeving op vlak van asbest de komende twee jaar. RUD Zeeland houdt dit nauwlettend in de gaten en houdt haar deelnemers hiervan op de hoogte. 5.3.4 Bodem Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Bodem Tijdige signalering van milieumeldingen bij (bouw)projecten - Aantal bouwprojecten waarbij advies voor bodem tijdig is meegenomen - Advies bodemrapportages vanaf start betrokken bij vergunningverlening Versterken van samenhang in de beoordeling van aanvragen - Volledigheid van aanvragen bij indiening - Minder aanvullende vragen tijdens de beoordeling Verbeteren kwaliteit van besluitvorming - Minder hersteltermijnen - Minder vertraging door ontbrekende bodem-informatie Hoe is het nu? Onder de Omgevingswet heeft er een verschuiving plaatsgevonden van bevoegdheden. Daardoor zijn per 1 januari 2024 alle gemeenten bevoegd gezag geworden voor de bodemkwaliteit (verplaatsen van grond, adviseren en acteren bij verontreiniging en bodemsanering). Voorheen was de Provincie Zeeland het bevoegd gezag met eveneens RUD Zeeland als uitvoerende instantie. Daarom is Zeeland breed gekozen om de bodemtaken grotendeels bij de RUD te beleggen. Door pensionering van een medewerker is de advisering met betrekking tot de bodemtaken beperkt tot basale werkzaamheden. Wat gaan we doen om ons doel te bereiken? In 2026 worden de bodemtaken weer volledig opgepakt. Het bodemaspect wordt daarbij vanaf het begin integraal meegenomen bij vergunningsaanvragen en bij de start van bouw- en civiele projecten, zodat dit volwaardig onderdeel is van de behandeling. Aanvragers worden actief gewezen op de meldings- en informatieplicht wanneer sprake is of lijkt van een milieubelastende activiteit (mba) bij hun aanvraag. In 2026 onderzoeken we daarnaast de mogelijkheid om enkele bodemtaken bij RUD Zeeland te beleggen. 5.3.5.Energiebesparingsplichten en informatieplichten Hoe gaat het nu? RUD Zeeland ziet toe op de naleving van de energiebesparingsplicht en de informatieplicht energiebesparing; in de jaarplanning en -rapportage legt de RUD verantwoording af over de geplande en gehaalde doelen. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? RUD Zeeland neemt in het Jaarplan 2026 controles op voor de plicht op energiebesparing bij bedrijven, conform de daarover Zeelandbreed gemaakte afspraken. In het jaarplan geeft RUD Zeeland aan dat, als de energiecontroles vaker worden uitgevoerd, bijvoorbeeld eens in de 4 jaar in plaats van eens per 10 jaar, dit een stijging betekent van de inzet van 4,3 fte naar 7,7 fte. Omdat dit voor veel gemeenten neerkomt op verdubbeling van de kosten, wordt hierover in 2026 nader overlegd. 5.3.6Vuurwerkinrichtingen Hoe gaat het nu? Zowel de vergunningverlening als toezicht en handhaving op deze activiteit wordt door RUD Zeeland uitgevoerd. Dit betreft bijvoorbeeld het verlenen van toestemming voor het afsteken van vuurwerk door professionals en het toezicht op het verkooppunt met opslagbunker voor consumentenvuurwerk in de gemeente. De ontheffing voor verkoop van vuurwerk en laden en lossen van vuurwerk is geregeld in de APV en wordt door de gemeente behandeld. De vergunning werd altijd voor 3 jaar afgegeven. Bij een voorkomend geval in 2025 is bewust de verkoopvergunning voor één jaar afgegeven, vanwege het aanstaande landelijke vuurwerkverbod. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Jaarlijks wordt dit specifieke thema opgenomen in het jaarplan van RUD Zeeland. In 2026 zal waarschijnlijk het landelijk vuurwerkverbod van kracht gaan. De gemeente Vlissingen bereidt zich, samen met de Zeeuwse gemeenten, RUD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland, voor op de komende jaarwisseling. Gestreefd wordt naar Zeelandbrede afspraken voor het afsteken van vuurwerk. De Wet veilige jaarwisseling, aangenomen op 1 juli 2025, introduceerde een landelijk consumentenvuurwerkverbod. De regionale en/of lokale uitvoering vraagt nu om afspraken over handhaving, ontheffingen en het niet meer verlenen van verkoopvergunningen. 5.4.Afval Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Correct aanbieden van afval Bedrijfsafval wordt op juiste wijze aangeboden (conform Afvalstoffenverordening Vlissingen 2022 en Uitvoeringsbesluit) - Bedrijfsafval wordt correct en volgens de regels aangeboden. - Illegale of onjuiste afvalaanbieding door bedrijven neemt af. - Zwerfafval afkomstig van bedrijven neemt af. - Bedrijfscontainers staan alleen op toegestane inzameldagen buiten. - Bedrijven beschikken over een geldige inzamelovereenkomst. Hoe gaat het nu? In de gemeente Vlissingen is er op een aantal locaties sprake van terugkerende bijplaatsingen en afvaloverlast. Dit vraagt om blijvende aandacht om te zorgen voor een schone en veilige openbare ruimte en naleving van de Afvalstoffenverordening. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? We ontwikkelen en implementeren een integrale aanpak waarin communicatie, toezicht/handhaving en stadsbeheer samen optrekken. De inzet is gericht op het terugdringen van bijplaatsingen, dumpingen en zwerfafval, met een gerichte uitvoering op locaties waar de overlast het grootst is. De voortgang wordt gevolgd via meldingen en monitoring. Het toezicht ligt bij Stadsbeheer. Toezichthouders milieu vragen tijdens controles expliciet naar de verschillende afvalstromen, zodat beter inzicht ontstaat in de herkomst en verwerking van afval en hier waar nodig gerichter op kan worden gehandhaafd. 5.5.Energie/duurzaamheid Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde)
25. Energie/duurzaamheid Bedrijven zetten actief in op energiebesparingen Meer meldingen (ver)bouw bedrijfsaanpassingen ten behoeve van energiebesparing Bedrijven doen een beroep op de subsidieregeling bouwen bedrijventerreinen 2014 Hoe gaat het nu? Controle op energieprestatie en binnenklimaat (EBP) en energielabel C voor kantoren is bij bouwtoezicht belegd. De toegenomen aantallen warmtepomp installaties en airco’s vanwege het verduurzamen van woningen en bedrijven leiden tot meer (geluidsoverlast)meldingen. Voor verduurzaming van monumentale panden ontbreekt momenteel nog specifiek beleid. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Voor beter toezicht op EBP en label C bij bestaande bouw is door team Leefbaarheid voor 2026 subsidie aangevraagd, om gezamenlijk een toezichthouder duurzaamheid aan te stellen. Bij nieuw- en verbouw projecten zetten we de huidige werkwijze door in 2026, plannen moeten voldoen aan wet- en regelgeving. Hoofdstuk6.Water 6.1.Waterkwaliteit Regionale prioriteit Subdoel Waterkwaliteit De watersystemen in Zeeland voldoen in 2027 aan de geldende normen Hoe is het nu? De waterkwaliteit voldoet nog niet aan de doelen van de Kaderrichtlijn Water (KRW). Voor 2027 moet er voldaan worden aan ecologische en chemische doelen en –normen voor de waterkwaliteit. Samen met de andere overheden in de provincie Zeeland heeft de gemeente Vlissingen een rol bij het realiseren van de KRW-doelen. De gemeente is bevoegd gezag bij de bedrijfsmatige indirecte lozingen, waarbij afvalwater of opgepompt grondwater via het gemeentelijke rioolstelsel en een rioolwaterzuivering in het oppervlaktewater terecht komt. Om in Zeeland de Europese KRW-doelen te behalen is in 2025 een analysetool aangeschaft en heeft het college besloten relevante data te delen met de medeoverheden in Zeeland. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Onder leiding van de provincie Zeeland werkt de gemeente met de Zeeuwse gemeenten, Rijkswaterstaat, waterschap Scheldestromen en RUD Zeeland aan de Europese KRW-doelen. In dat kader gebruikt de gemeente de bovengenoemde analysetool om te bepalen welke bedrijven in de gemeente, de oorzaak kunnen zijn van stoffen van de KRW-lijst die in het oppervlaktewater zijn aangetroffen. 6.2Waterkwantiteit Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale prioriteit Subdoel Waterkwantiteit De waterpeilen zijn optimaal afgestemd op het grondgebruik en de bodemopbouw, in relatie met wateroverlast en droogte. Hoe is het nu? Het observeren en managen van de waterpeilen is een taak van het Waterschap. Als er veel neerslag valt, mag het water niet te hoog staan en als het lange tijd droog is, mag het peil niet te laag staan. Dit peil wordt per gebied vastgesteld in peilbesluiten. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Voor de verbetering van de zoetwatersituatie werkt Waterschap Scheldestromen in het kader vanhet Zeeuws Deltaprogramma nauw samen met de provincie Zeeland. De specifieke maatregelen zijnna te lezen in de Kadernota 2026 van het Waterschap. 6.3.Grondwateronttrekking Regionale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde)
26. Grondwateronttrekking Onder controle krijgen onttrekkingen in het buitengebied Verwerking onderzoeken buitengebied Hoe gaat het nu? Voor het onttrekken van oppervlaktewater is zo goed als altijd een watervergunning nodig. Deze watervergunningen zijn een bevoegdheid van Waterschap Scheldestromen. Naast een watervergunning mag water enkel onttrokken worden wanneer het peil boven het gestelde zomerpeil staat. Het riool is van de gemeente; in dat geval vragen wij altijd advies aan het Waterschap. Oppervlaktewater valt onder het Waterschap. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Het Waterschap Scheldestromen heeft in afstemming met de provincie Zeeland in de aanpak Waterbeheer 2.0 bepaald dat het thema grondwateronttrekkingen vooruitlopend op het totale waterbeheer opgepakt wordt. De specifieke maatregelen zijn na te lezen in de Kadernota 2026 van het Waterschap. De gemeente Vlissingen heeft hier geen afzonderlijke doelen voor gesteld. Hoofdstuk7.Groen 7.1Hinderlijk verblijf in natuurgebieden/zeeweringen Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Hinderlijk verblijf in natuurgebieden en zeeweringen Natuurgebieden zijn (sociaal) veilig t.b.v. recreatie. Aantal geconstateerde overtredingen m.b.t. hinderlijk verblijf ten opzichte van voorgaand jaar Aantal zorgbehoevende en verwarde personen dat hinderlijke verblijft in de natuur- en buitengebieden Hoe gaat het nu? Deze taken vallen onder de verantwoordelijkheid van het Waterschap en Staatsbosbeheer. De gemeente werkt hierbij in goed overleg samen met beide organisaties. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? De huidige werkwijze wordt voortgezet, met structureel overleg en goede samenwerking. Er doen zich hierbij geen knelpunten voor. 7.2Natuurbrandrisico Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Natuurbrandrisico Branden in NNN-gebieden worden voorkomen en beheersbaar gehouden. Aantal natuurbranden Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen t.a.v. natuurbrandrisico’s per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%) Hoe is het nu? In 2025 hebben zich in de gemeente Vlissingen in totaal vijf (kleine) natuurbranden voorgedaan. Het ging hierbij om branden op akkers en weilanden, in duingebieden en in het riet (informatie via VRZ). Onze boa’s controleren op illegale recreatie en stoken in de natuur. Wat gaan we doen om ons doel te bereiken? Hier verwijzen wij naar het jaarplan van de Veiligheidsregio Zeeland
27. Een belangrijk aandachtspunt is de relatie tussen de strandslaaphuisjes en het risico op natuurbrand, waarbij met name het voorlichten van de tijdelijke bewoners van verhuurhuisjes over natuurbrandrisico’s essentieel is. In het kader van awareness en risicocommunicatie is er in de toekomst mogelijk een grotere rol weggelegd voor toezicht. In de risicogebieden komen namelijk veel toeristen en bezoekers. Hun gedrag kan van invloed zijn op het ontstaan van een natuurbrand. 7.3.Gebiedsbescherming Regionale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde)
28. Gebiedsbescherming Natuurdoelen bereiken en in stand houden Toepassing mitigerende maatregelen bij dorpsbossen Meer inzicht op naleving vergunningen en maatregelen Hoe gaat het nu? Het landschap in onze gemeente kenmerkt zich door een afwisseling van bos, water, kreken, polders en dijken. In veel natuurgebieden komt zoveel stikstof terecht, dat schadelijk kan zijn voor de kwetsbare natuur. De Provincie Zeeland is verantwoordelijk voor de bescherming van de Zeeuwse Natura-2000 gebieden. In het geval van vergunningverlening wordt getoetst of het initiatief kan leiden tot aantasting van natuurwaarden. Deze toetsing kan gebeuren middels een Aerius-berekening, Quickscan flora en fauna of ecologische rapporten. Bij complexere of grotere initiatieven wordt hiervoor het advies van de provincie gevraagd. Indien significante negatieve effecten op voorhand niet kunnen worden uitgesloten, dient initiatiefnemer een omgevingsvergunning voor een Natura-2000 activiteit aan te vragen bij Provincie Zeeland. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Middels het opstellen en actueel houden van beheerplannen en natuurbeleid wenst de Provincie Zeeland de Natura-2000 instandhoudingsdoelen te behalen. Daarbij stelt de provincie vanaf 2026 een jaarplan Natuurtoezicht op in samenwerking met RUD Zeeland. De specifieke maatregelen zijn na te lezen in het Uitvoeringsprogramma 2026 VTH van de Provincie Zeeland. Daarnaast wordt meer aandacht gevraagd voor de mogelijke invloed van ruimtelijke plannen en evenementen op natuurwaarden, zowel in het voorstadium (vergunningverlening) als tijdens de uitvoering (toezicht en handhaving). Hiermee wordt geborgd dat natuurbelangen integraal en tijdig worden meegewogen in besluitvorming en uitvoering. 7.4.Soortenbescherming Regionale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Soortenbescherming Bescherming van planten- en diersoorten Minder meldingen niet naleving van vergunningen en/of voorwaarden bij een melding Toepassing mitigerende maatregelen bij dorpsbossen Hoe gaat het nu? In het geval van vergunningverlening wordt getoetst of het initiatief kan leiden tot aantasting van natuurwaarden. Deze toetsing kan gebeuren middels een Quickscan flora en fauna of ecologische rapporten. Bij complexere of grotere initiatieven wordt hiervoor het advies van de provincie gevraagd. Indien bij een initiatief dieren gedood worden, hun rust- en verblijfplaatsen worden vernield of planten vernield worden, dient initiatiefnemer een omgevingsvergunning voor een Flora- en fauna-activiteit aan te vragen bij Provincie Zeeland. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? De Provincie Zeeland zet vooral in op het zoveel mogelijk regelen van ingrepen via faunabeheerplannen en vergunningen. Daarbij stelt de provincie vanaf 2026 een jaarplan Natuurtoezicht op in samenwerking met RUD Zeeland. De specifieke maatregelen zijn na te lezen in het Uitvoeringsprogramma 2026 VTH van de Provincie Zeeland. Soortenbescherming geldt voor de gehele stad en ziet onder meer op gebouwbewonende soorten zoals huismussen, gierzwaluwen en dwergvleermuizen en op alle inheemse vogels tijdens het broedseizoen. Wij vragen aandacht bij ruimtelijke ontwikkelingen, evenementen en bouw- of isolatiewerkzaamheden bij vergunningverlening. Hoofdstuk8.Leefbaarheid 8.1Vergunningverlening bijzondere wetten en APV Lokale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) APV – Beleid & regelgeving Doorontwikkeling en actualisatie van APV-gerelateerde beleidskaders Duidelijke en toepasbare regels voor relevante APV-onderwerpen APV – Standplaatsen Actualiseren van het standplaatsenbeleid Nieuw standplaatsenbeleid vastgesteld Hoe gaat het nu? VTH behandeld meldingen en aanvragen voor een vergunning of ontheffing op grond van de APV. Vanuit ‘de praktijk’ leveren we een bijdrage aan of doen voorstellen voor beleidsontwikkeling of actualisatie van bestaande beleidsregels die zijn gebaseerd op de APV. De beleidsbasis is gedeeltelijk aanwezig, maar nog niet overal volledig uitgewerkt, waardoor verdere aanscherping en samenhang wenselijk zijn om een consistente toetsing en handhaafbare uitvoering binnen VTH te borgen. Zo is in 2025 beleidsregel opgesteld voor kleding inzamelen en wordt deze opgenomen in de APV. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? In de komende periode wordt integraal gewerkt aan het verder ontwikkelen en actualiseren van APV-gerelateerde beleidskaders. Daarbij wordt ingezet op duidelijke regels, goede toepasbaarheid in de praktijk en aansluiting bij geldende wet- en regelgeving. Zo wordt in 2026 het standplaatsenbeleid geactualiseerd in samenwerking met de teams Ruimtelijke Ontwikkeling en Leefbaarheid. Ook stellen we beleidsregels op voor metaaldetectie en magneetvissen, waarvan de hoofdlijn in de APV wordt opgenomen. 8.2Vergunningverlening horeca Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Dienstbare vergunningverlening Voortzetten van klantgerichte vergunningverlening Aanvrager tijdig informeren over eventuele aanvulling op de vergunning en/of aanvullende informatie afhandeling van aanvragen binnen de termijn. Digitalisering dienstverlening Versterken van digitale dienstverlening Toename gebruik e-formulieren Transparantie Publicatie Vergunningen en/of bekendmakingen worden gepubliceerd conform wet en regelgeving. Integriteit Toepassing Bibob-instrument Bij horeca/exploitatie krijgen alle (nieuwe) aanvragen een bibob toets. Hoe gaat het nu? In 2025 hebben we de achterstand in vergunningaanvragen alcohol/exploitatie/terrassen grotendeels weggewerkt. De vergunningverlening voor horeca verloopt op een dienstbare en klantgerichte manier. Digitale middelen zoals de website en e-formulieren (alcohol en exploitatie) worden ingezet en vergunningen worden gepubliceerd. De basis is op orde en de processen functioneren goed. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? De huidige werkwijze wordt voortgezet en waar mogelijk verder verbeterd. In 2026 wordt ingezet op verdere digitalisering, het optimaliseren van de website en beschikbaar stellen van meer e-formulieren en het publiceren van vergunningen/bekendmaking, conform wet en regelgeving, om de transparantie te vergroten. 8.3Vergunningverlening evenementen Prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Vergunningverlening evenementen Dienstverlenend en klantgerichte vergunningverlening doorzetten Aanvrager tijdig informeren over eventuele aanvulling op de vergunning en/of aanvullende informatie afhandeling van aanvragen binnen de termijn. Sturen op tijdige indiening en volledige (digitale) aanvragen Toename van het aantal tijdig ingediende aanvragen Aantal complete aanvragen neemt toe Vervroegen van de uiterlijke beslistermijn Kortere doorlooptijd in de besluitvorming Verder verbeteren van de kwaliteit van evenement en vergunningsaanvragen Voortzetten van uitgebreide evaluaties na evenementen Hoe gaat het nu? In 2025 hebben we actief gestuurd op (betere) evaluaties van evenementen die impact hadden op de leefomgeving. Ook voor kleinere evenementen waarbij de vergunningsaanvraag summier was en/of niet compleet, is dit in een evaluatie besproken. Daarnaast is een basis veiligheidsplan beschikbaar gesteld, die organisatoren kunnen gebruiken. Dit heeft al in 2025 geresulteerd in meer complete en kwalitatief betere aanvragen. De vergunningverlening voor evenementen verloopt volgens planning en binnen de gestelde termijnen. Besluitvorming en de bekendmakingen in het gemeenteblad vinden tijdig plaats. Wat gaan we doen om het doel te bereiken? Om evenementen zorgvuldig te organiseren en een duurzame balans tussen leefbaarheid en levendigheid te waarborgen, is het opstellen van locatieprofielen per evenementenlocatie een nadrukkelijke prioriteit. Deze locatieprofielen zijn essentieel om vooraf heldere en eenduidige kaders vast te leggen. In 2026 wordt daarom prioriteit gegeven aan het bepalen van de volgorde waarin evenementenlocaties worden uitgewerkt en wordt gestart met het opstellen van de locatieprofielen. In deze profielen worden onder andere de toegestane activiteiten en de bijbehorende geluidsnormen expliciet vastgelegd. Dit is nadrukkelijk een gezamenlijke opgave binnen de gemeentelijke organisatie. Het realiseren van de locatieprofielen is daarmee een organisatiebrede verantwoordelijkheid. Door per locatie duidelijke en bindende kaders te formuleren, ontstaat vooraf helderheid voor organisatoren, omwonenden en handhaving. Dit draagt direct bij aan voorspelbaarheid, rechtszekerheid en een zorgvuldige afweging tussen levendigheid en leefbaarheid. Het uitwerken van de locatieprofielen wordt in 2026 concreet in gang gezet en heeft prioriteit. 8.4Handhaving Onderstaande tabel geeft per prioriteit een overzicht van de belangrijkste subdoelen en bijbehorende indicatoren voor de inzet van toezicht en handhaving in
29. Prioriteit Subdoel Indicator Evenementen Professionaliseren toezicht Controles bij evenementen Horeca & terrassen Naleving vergunningen en regels Uitgevoerde controles Markten & standplaatsen Toezicht door marktmeester en boa’s Toezicht volgens nieuwe Marktverordening Openbare orde Bestuurlijke handhaving drugs/panden Aantal uitgevoerde 13b/174a-maatregelen Klachten & meldingen Snelle en passende opvolging Tijdige afhandeling met terugkoppeling Wijkgericht werken Vergroten zichtbaarheid en contact Aanwezigheid boa’s in wijken en wijktafels Openbare ruimte Preventie en voorkomen escalatie Waarschuwingen en handhaving bij overlast Parkeren Focus op orde- en veiligheidsrisico’s Handhaving op risicovolle parkeerovertredingen Integraal toezicht Effectieve en specialistische inzet Uitgevoerde integrale controles in samenwerking met VRZ, politie, douane, arbeidsinspectie en RUD Zeeland. 8.5Handhaving bij evenementen Regionale prioriteit Subdoel Indicatoren (streefwaarde) Evenementen Evenementen in Vlissingen zijn veilig en duurzaam georganiseerd Aantal ernstige incidenten tijdens evenementen