Aanwijzingsbesluit vergunningplicht bedrijfsmatige activiteiten Hoefkade Den Haag 2026Toelichting In afdeling 19 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Den Haag (hierna: APV) (Tegengaan onveilig, niet leefbaar of malafide ondernemersklimaat) is in artikel 2:98 lid 2 bepaald dat de burgemeester een gebied, branche of gebouw kan aanwijzen indien hij van mening is dat de leefbaarheid en/of de openbare orde en veiligheid in en rondom het gebied onder druk komen te staan. Doel van deze bevoegdheid is het opwerpen van een barrière in een afgebakend gebied, branche of gebouw, zodat malafide ondernemers zich daarin minder makkelijk kunnen vestigen of daar minder makkelijk gevestigd kunnen blijven. Waardoor de kans op bonafide ondernemers juist wordt vergroot. Inzet van deze bevoegdheid levert een belangrijke bijdrage aan de vergroting van de leefbaarheid en het tegengaan van risico’s voor de openbare orde in het aangewezen gebied. De vergunningplicht maakt het mogelijk dat de burgemeester kan beoordelen of bedrijven of andere organisaties de openbare orde of de leefbaarheid in een gebied door hun (ondermijnende, meer onzichtbare) wijze van exploitatie onder druk zetten. Daarmee is de vergunningplicht een middel om de openbare orde en de leefbaarheid binnen een aangewezen gebied of branche te verbeteren en te waarborgen. Met het invoeren van een vergunningplicht en de daarbij behorende levensgedrag- en Bibob-toetsen en het handhavingsarrangement, krijgt de gemeente de mogelijkheid malafide ondernemers te weren uit het betreffende gebied op de Hoefkade. Daarmee worden ook bezoekers die overlast of criminaliteit met zich meebrengen geweerd uit het gebied waardoor de leefbaarheid, openbare orde en veiligheid zullen verbeteren. De bevoegdheden uit artikel 2:98 van de APV zijn verder uitgewerkt in de Beleidsregel bedrijfsactiviteitenvergunning Den Haag 2024 (hierna: de beleidsregel). In artikel 1:3, eerste lid, van de beleidsregel is bepaald dat de burgemeester alleen gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten voor de vergunningplicht aanwijst indien dit noodzakelijk, evenredig en niet-discriminatoir, is. Gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten worden op grond van het tweede lid uitsluitend aangewezen als er concrete signalen zijn dat de leefbaarheid of openbare orde en veiligheid onder druk staan. Op grond van artikel 1:5 van de beleidsregel wordt bij het aanwijzen van een gebied in overweging genomen in hoeverre de algehele leefbaarheid of openbare orde en veiligheid in het betreffende gebied onder druk staan. In aanvulling hierop zal de burgemeester de vergunningplicht invoeren als onderdeel van een groter integraal pakket aan maatregelen om de leefbaarheid of openbare orde en veiligheid in dit gebied te vergroten. Voorafgaand aan het nemen van dit besluit is input gevraagd bij het basisteam van de politie, bureau Heemstraat/Hoefkade en bij de Haagse Handhavingsorganisatie (hierna: de HHO). Ook is er een bewonersonderzoek op de Hoefkade en nabije omgeving uitgevoerd. Om een volledig beeld te krijgen is dit bewonersonderzoek uitgevoerd in 5 talen (Nederlands, Engels, Arabisch, Turks en Bulgaars). Daarnaast vonden er informele gesprekken plaats met bewoners, ondernemers en bezoekers op straat en werden er bezoeken gebracht aan buurtcentra en de bibliotheek. Deze input en de uitkomsten van de opgevraagde informatie en de uitkomsten van het bewonersonderzoek vormen in belangrijke mate de grondslag van dit aanwijzingsbesluit. Waar in dit besluit gesproken wordt over ‘de Hoefkade’ wordt daaronder tevens verstaan de aanliggende pleinen, zoals het Kaapseplein, Hoflandplein, alsmede de hoekpanden op de punten waar de Hoefkade de andere straten kruist. Schilderswijk De Hoefkade ligt centraal in de wijk Schilderswijk en grenst aan de wijken Transvaal en Groente- en Fruitmarkt. In alle drie de wijken staan de leefbaarheid, veiligheid en openbare orde onder druk. De Schilderswijk is bij besluit van 9 juli 2024 (RIS319428) aangewezen als investeringsgebied. De Hoefkade is als centrale winkelstraat in de Schilderswijk bepalend voor de sfeer en leefbaarheid in deze wijk. Het imago van de Schilderswijk gaat de landsgrenzen te buiten, zo riep de Duitse krant Express de wijk in oktober 2023 uit tot gevaarlijkste wijk van Nederland. Regelmatig zijn er in de wijk ongeregeldheden, zoals de recente rellen in januari 2026 waarbij vuurwerk werd gegooid naar hulpverleners en waar de Mobiele Eenheid op grote schaal werd ingezet. Naast deze onrust spelen er in de wijk ook andere uitdagingen. Zo beschrijft de politie dat er sprake is van een hoge werkloosheid. Onderzoek laat zien dat sociaaleconomische kwetsbaarheid, waaronder werkloosheid, onder bepaalde omstandigheden kan samenhangen met een verhoogde kwetsbaarheid voor specifieke vormen van criminaliteit. Er wordt in het gebied als gevolg van de relatief kleine woningen veel buiten geleefd, wat een vergrote kans op overlast oplevert. De bestuurlijke rapportage vanuit de handhavingsorganisatie geeft aan dat er sprake is van overbewoning en dat er grote druk is op de leefbaarheid door de grote hoeveelheid arbeidsmigranten die in deze omgeving zijn gehuisvest. Als de handhavers problemen signaleren, treden ze hiertegen op door burgers te informeren, waarschuwen of te beboeten. Handhaving is altijd het sluitstuk. In het uitgevoerde bewonersonderzoek geven respondenten aan dat er spanningen zijn in de omgang tussen verschillende groepen in de wijk. Respondenten uiten gevoelens van vervreemding, ervaren sociaal‑culturele afstand en geven aan zich niet altijd welkom te voelen in winkels of op straat. In deze context worden winkels en horeca vaak genoemd als plekken waar deze spanningen zichtbaar worden. Zo geven sommige respondenten aan zich genegeerd, anders behandeld of niet aangesproken te voelen. Deze ervaringen worden door hen gekoppeld aan afkomst of religieuze achtergrond van anderen, wat bijdraagt aan gevoelens van uitsluiting en het idee dat het voorzieningenaanbod en het sociale klimaat niet (meer) op hen is gericht. De Schilderswijk is één van de armste wijken van Nederland en heeft een hoge bevolkingsdichtheid. Er zijn verschillende nationaliteiten en culturen aanwezig en de verhuismobiliteit is hoog. Dit maakt dat de sociale cohesie in de wijk laag is. Daarnaast is uit het uitvoeren van het bewonersonderzoek gebleken dat de bereidheid tot participatie in dit gebied laag ligt. Ondanks grote inspanningen om zoveel mogelijk inwoners te betrekken, denk aan flyeracties, posters, promotie op sociale media en inzet van vrijwilligers, bleek dat de deelname aan het bewonersonderzoek achter bleef ten opzichte van vergelijkbare onderzoeken die elders in de stad zijn uitgevoerd. Het aantal respondenten wat het onderzoek volledig heeft ingevuld is 92. Het beeld van een lage meldingsbereidheid wordt ook bevestigd door de politie, die aangeeft dat uit gesprekken met de bewoners binnen het gebied blijkt dat ze wel informatie hebben, maar dit veelal niet delen. Dit heeft onder andere te maken met het feit dat mensen bang zijn, de taal niet machtig zijn of geen vertrouwen hebben dat er na de melding bepaalde opvolging plaatsvindt. Vanwege de uitdagende situatie in de Schilderswijk, maar ook in Transvaal worden in deze gebieden regelmatige zogenoemde integrale handhavingsacties (IHA’s) gehouden. Er worden bij dergelijke controles door de verschillende handhavende instanties veel misstanden geconstateerd. Bij een recente controle in februari 2026 in de Schilderswijk en Transvaal werden ten aanzien van 70 door de politie gecontroleerde voertuigen 19 bekeuringen gegeven en bij 23 door de Rijksbelastingdienst gecontroleerde voertuigen werd een totale openstaande schuld van €156.458.- geconstateerd. De Douane heeft bij twee voertuigen niet veraccijnsde sigaretten en/of shisha aangetroffen. Ook andere partners, zoals Stedin, AVIM, HTM en de Haagse pandbrigade hebben misstanden geconstateerd. Bij meerdere IHA’s afgelopen jaren in dit gebied zijn vergelijkbare cijfers te zien. Hoefkade Zoals gezegd loopt de Hoefkade centraal door de Schilderswijk en is deze winkelstraat sfeerbepalend voor deze wijk en voor de wijken Transvaal en Groente- en Fruitmarkt. Door de politie wordt stevig ingezet op de Hoefkade. In de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2025 zijn er door de politie 6598 incidenten geregistreerd. Dit is een bijzonder hoog aantal. Zo blijkt uit een uitvraag over de Goeverneurlaan in 2025 dat daar 4054 incidenten waren geregistreerd over eenzelfde tijdverloop. De Goeverneurlaan is qua lengte en karakter vergelijkbaar met de Hoefkade en deze straat is, mede op grond van het hoge aantal incidenten, eerder al aangewezen voor de vergunningplicht. Naast de hoogte van het aantal meldingen, geeft ook de inhoud van de meldingen aan dat de openbare orde en veiligheid op de Hoefkade ernstig onder druk staan. Zo betroffen 249 incidenten meldingen over verdachte situaties, was er 182 keer sprake van overlast in verband met alcohol en/of drugs en was er 29 keer sprake van (vuur)wapenbezit. De politie benadrukt dat de overlast rondom drugs grootschalig en divers is. Er is sprake van grote groepen kopers en dealers die samenscholen waardoor een intimiderende sfeer ontstaat. De politie spreekt over conflicten tussen dealers, vechtpartijen, straatroven en gewelddadige diefstallen waaronder in woningen. Buurtbewoners die klachten uiten kunnen bedreigd worden wat leidt tot intimidatie. Op en rondom de Hoefkade is het aantal geweldsincidenten hoog. Geweldsincidenten is in dit kader een verzamelnaam voor verschillende soort incidenten zoals; "ruzie/twist, mishandeling, bedreiging, wederspannigheid en dergelijke." Er vinden diverse meldingen plaats waarin (vuur)wapens een rol hebben. Het beeld van de politie wordt ook bevestigd in het uitgevoerde bewonersonderzoek. Zo heeft de helft van de respondenten ‘ja’ gereageerd op de vraag of men zich wel eens onveilig voelt op de Hoefkade. Van deze groep voelt 55% zich ‘vaak’ onveilig. Respondenten die zich onveilig voelen ervaren dit hoofdzakelijk ’s avonds (85%) en ’s nachts (83%), maar ook in de ochtend (35%) en de middag (55%) voelen mensen zich niet veilig. Het percentage dat zich onveilig voelt ligt bij vrouwen (52%) hoger dan bij mannen (46%). In de open velden hebben respondenten aangegeven dat men zich onveilig voelt door de verkeersdrukte, maar ook door sociale vormen van overlast zoals rondhangende personen op straat. De overlast kenmerkt zich door geluidsoverlast en afval op straat. 86% van de respondenten ervaart overlast. Het valt hierbij vooral op dat 49% van de respondenten aangeeft ‘vaak’ overlast te ervaren door rondhangende groepen mensen, waarbij in de open antwoorden 13 respondenten hebben aangegeven dat het met name om overlast door groepen mannen gaat. Deze mannen hangen bij cafés en koffiehuizen en veroorzaken geluidsoverlast, overlast door alcohol (- en drugs), afval op straat en een onveilig of oncomfortabel gevoel. Ondernemersklimaat op de Hoefkade De bestuurlijke rapportage van de politie gaat ook specifiek in op de ondernemingen die zijn gevestigd op de Hoefkade. De Hoefkade is een relatief lange winkelstraat, bestaande uit veel woningen en winkels. Uit de analyse van de politie blijkt dat het met name de volgende soort ondernemingen betreft: horeca (zowel vergunde als meldingsplichtige horeca), avondwinkels/buurtsupermarkten, kapsalons/schoonheids- en nagelstudio’s, telefoon- en elektronicawinkels, tabakswinkels, juweliers en uitzendbureaus. Wanneer gekeken wordt naar de branches die op de Hoefkade en aangrenzende straten/pleinen in ruime mate aanwezig zijn en dit wordt gelegd op eerdergenoemde onderzoeken naar ondermijning, waarbij risicobranches genoemd worden, dan kan gesteld worden dat er een groot deel van de aanwezige bedrijven zich in een risicobranche bevinden. In relatie tot een aantal van deze winkels zijn in het (recente) verleden ook signalen ontvangen en constateringen gedaan die verband houden met illegale handel en/of ondermijnende criminaliteit. In dit kader is het ook opvallend dat 39% van de respondenten van het bewonersonderzoek aangeeft dat er winkels, bedrijven of horeca op de Hoefkade zijn waar nooit klanten komen. Naast de incidenten die zich bij dit type ondernemingen voordoen, komt dit eenzijdige aanbod de leefbaarheid niet ten goede. Doordat er veel van dezelfde type ondernemingen aanwezig zijn is dat een reden voor twijfel of deze ondernemingen een bestaanszekerheid hebben en kwetsbaar zijn voor ondermijnende activiteiten. Ook in het 'Landelijk beeld van ondermijnende criminaliteit' van het LIEC/RIEC wordt omgeschreven op basis van artikel 2:28 APV: 'Lokale overschotten in bepaalde branches vallen op, zoals tientallen kapperszaken, juweliers of belwinkels in een winkelstraat. Verder wordt meegewogen dat wanneer zij veel klanten trekken, omdat zij producten voor een onmogelijk lage prijs kunnen aanbieden (de echte inkomsten zijn immers afkomstig uit criminele activiteiten), dit het concurrentieklimaat aantast. Op de Hoefkade komen de genoemde branches in het Landelijk beeld van ondermijnende criminaliteit veelvuldig voor. De vergunde en niet vergunde horecagelegenheden zijn zeer vertegenwoordigd in het aangewezen gebied. Er is ten aanzien van de horeca regelmatig vastgesteld dat er illegale kansspelen georganiseerd worden. Hoewel het bewijzen van illegale kansspelen moeilijk is, zijn er bij controles veel indicaties dat dit toch plaatsvindt. Indicaties die in de praktijk voorkomen zijn de aanwezigheid van veel cashgeld bij de aanwezigen, afgeplakte ramen van de onderneming, kaartspellen en fiches op tafel, laptops die gesloten werden bij het binnentreden door de politie. Dergelijke illegale kansspelen, met zeer hoge bedragen van vaak duizenden euro's, vergroten de risico's op de leefbaarheid en veiligheid aangezien personen met gokschulden makkelijker beïnvloedbaar zijn. Tabakszaken Begin 2026 zijn er bij een tabaksshop diverse verboden goederen aangetroffen. Tijdens een reguliere controle werd er bij de kassa een zwartkleurig, op een vuurwapen gelijkend voorwerp aangetroffen. Na onderzoek bleek dit een balletjespistool te zijn, dat qua uiterlijk niet van een echt vuurwapen te onderscheiden was. Daarnaast werden onder andere snus, verboden vapes, verboden sigaretten, neppe Apple AirPods en neppe Apple kabels aangetroffen. In september 2025 werd bij een andere tabaksshop een controle uitgevoerd. Aanleiding voor deze controle waren signalen van mogelijke drugshandel. Tijdens de controle zijn er geen drugs aangetroffen. Wel zijn er wederom grote hoeveelheden cashgeld aangetroffen. De ondernemer verklaarde hierover dat het geld nog overgemaakt moest worden naar de rekening van "Money Transfer". De Nederlandse Bank moet deze werkwijze nog nader onderzoeken. Deze tabaksshop bevindt zich op een prominente locatie en heeft daardoor een aanzuigende werking voor (criminele) jongeren. De jongeren hangen in groepen tot 's-avonds laat voor de deur van de tabakszaak. Dit zorgt voor een onveiligheidsgevoel in de wijk en tast de leefbaarheid aan. Horeca vergund en niet vergund Zoals aangegeven is dit een branche die het meest in het gebied van de Hoefkade aanwezig is. Deze branche bevat de eetgelegenheden als snackbars/(afhaal)restaurants, maar ook cafés/koffiehuizen. Dit betreffen zogenoemde vergunning-plichtige en meld-plichtige horeca. Het is afhankelijk van binnen welke kaders een horecagelegenheid wil exploiteren of een vergunning op basis van artikel 2:28APV noodzakelijk is. Dit betekent dat een deel van de horecaondernemingen momenteel niet vergunningsplichtig is. Binnen deze branche hebben zich veel incidenten afgespeeld, zoals drugshandel en illegale kansspelen. Ook is meermaals geconstateerd dat deze gelegenheden fungeren als verzamelplaats van criminele groepen. De politie gaat in de bestuurlijke rapportage nadrukkelijk in op de omvang en de gevolgen van illegaal gokken. Dit beeld wordt overigens bevestigd door het bewonersonderzoek. 27% van de 92 respondenten geeft aan dat er (illegaal) gegokt wordt in winkels, bedrijven en horeca. Kapsalons/ schoonheids- en nagelstudio's De Hoefkade kent voorts een ruime hoeveelheid kapperszaken, schoonheids- en nagelstudio's. Gezien het feit dat de wijken rondom het aangewezen gebied relatief arm zijn, er veelal een geringe aanloop naar dit soort ondernemingen en er weinig klandizie is, kan legitiem de vraag gesteld worden of voor zoveel kappers-, schoonheids- en nagelstudio’s economische levensvatbaarheid reëel is. Veel van deze ondernemingen zijn vanaf de buitenzijde (deels) beplakt met raamdecoratie, waardoor het lastig is om van buitenaf zicht te hebben op wat er in de zaak plaatsvindt. Vaak kan er uitsluitend contant betaald worden. Dit is een duidelijke indicatie voor mogelijke witwaspraktijken. Het vervolgens aantonen met bewijs blijkt in de praktijk lastig. Supermarkt/avondwinkels In het aangewezen gebied is slechts één bekende grotere winkelketen gevestigd, de Lidl. Er zijn wel veel kleine "lokale" supermarkten en avondwinkels aanwezig. De overtredingen die worden vastgesteld bij deze supermarkten/avondwinkels gaan voornamelijk over de verkoop van niet veraccijnsde goederen als sigaretten en sterke drank en de verkoop van deze producten aan minderjarigen. Ook zijn er diverse ondernemingen die zich (structureel) niet lijken te houden aan de Winkeltijdenwet. Dit zijn ondermijnende activiteiten die aangepakt moeten worden. De politie zet hierop in, maar het is in de praktijk vaak lastig om dergelijke overtredingen vast te stellen. De politie heeft daarom de partners en andere maatregelen nodig om hiertegen op te treden, zoals de vergunningsplicht voor niet vergunde ondernemingen. Uit vergelijkbare aanpakken op andere winkelstraten is gebleken dat de vergunningplicht een passend instrument is op misstanden in dergelijke supermarkten aan te pakken. Tijdens de vergunningsbeoordeling en bijbehorende Bibob-toets blijkt dat bij veel van dergelijke supermarkten sprake is van misstanden en vergunningen worden in vergelijkbare winkelstraten voor kleine supermarkten relatief vaak geweigerd. Dat er misstanden zijn binnen de ondernemingen op de Hoefkade wordt door de politie ook onderbouwd met cijfers van de Dienst Regionale Intelligence Organisatie. Op basis van een door de gemeente verstrekt overzicht van de ondernemingen op de Hoefkade is een analyse gemaakt. Hieruit ontstaat het beeld dat deze ondernemingen en de betreffende ondernemers een aanzienlijke rol spelen in de verstoring van de openbare orde en veiligheid. In totaal zijn 21 lopende strafrechtelijke onderzoeken gaande in de zin van artikel 9 Wet politiegegevens (WPG) waarin bedrijven van de Hoefkade genoemd worden. Na het analyseren van de ondernemers van de gevestigde bedrijven in het gebied is vastgesteld dat 51 ondernemers in lopende strafrechtelijke onderzoeken genoemd worden, verwerkt onder artikel 9 WPG. Deze onderzoeken gaan over (zware) georganiseerde criminaliteit zoals drugshandel, witwassen en fraude. Tijdens de onderzoeksperiode zijn bij meerdere exploitanten strafbare feiten vastgesteld. Een substantieel deel van de eigenaren heeft antecedenten die ondermijning gerelateerd zijn zoals fraude, illegaal gokken en de handel in hard- en softdrugs. Dit is informatie verwerkt onder artikel 8 WPG. Ook de bestuurlijke rapportage van de handhavingsorganisatie gaat in op de ondernemers op de Hoefkade. Het handhavingsteam van Centrum II kent en spreekt de ondernemers op de Hoefkade en de aanliggende straten. Als er wordt gekeken naar deze ondernemingen vallen een aantal zaken op als het gaat om gedrag en (fysieke) signalen. Handhaving heeft op delen van de Hoefkade te maken met intimidatie en agressie. Het beeld van misstanden in de ondernemingen op de Hoefkade wordt bevestigd door het uitgevoerde bewonersonderzoek. Zo geeft 35% van de 92 respondenten aan dat gestolen spullen worden verkocht in winkels op de Hoefkade. Bij de open velden worden met name fietsen, telefoons en alcohol genoemd. 46% van de 92 respondenten geeft aan dat verboden spullen worden verkocht op de Hoefkade. Op de vraag welke verboden goederen werden verkocht hebben 16 respondenten aangegeven dat sigaretten en e-sigaretten worden verkocht, waarvan sigaretten
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.