Financiële verordening gemeente Westervoort 2008RAADSBESLUIT Nummer : 5 Datum : 2 november 2009 Onderwerp : De raad van de gemeente Westervoort; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet; besluit vast te stellen de eerste wijziging van de : Financiële verordening gemeente Westervoort 2008 Hoofdstuk1Inleidende bepalingen Artikel1Definities In deze verordening wordt verstaan onder: Afdeling: Iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een verantwoordelijkheid aan de directie of het college. Administratie: Het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Westervoort en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. Indicator: De streefwaarde die aangeeft wat bereikt moet worden c.q. is, binnen een bepaalde periode en voor een bepaald budget, voor de beleidsdoelen, maatschappelijke effecten en te leveren prestaties. Hoofdstuk2Begroting en verantwoording Artikel2Programma-indeling 1De raad stelt bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode een programma-indeling voor de komende raadsperiode vast. 2De raad stelt per programma vast: de beoogde maatschappelijke effecten; de te leveren goederen en diensten; de baten en lasten 3De raad stelt op voorstel van het college per programma indicatoren vast met betrekking tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren goederen en diensten. Artikel3Inrichten begroting en jaarstukken 1Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en baten weergegeven en bij de jaarstukken worden onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten weergegeven. 2Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar weergegeven. 3In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven. Artikel4Kaders begroting 1Het college biedt jaarlijks aan de raad de voorjaarsnota ter vaststelling aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze nota worden bevindingen betrokken uit de rapportage van de begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 6 en de jaarstukken. 2De uiterste datum van aanbieding van deze nota door het college en het moment van vaststelling door de raad worden jaarlijks vastgesteld in de bestuurlijke planning. Artikel5Autorisatie begroting en investeringskredieten en begrotingswijzigen 1De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de lasten en baten per programma en het overzicht algemene dekkingsmiddelen 2Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan voor welke nieuwe investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd. 3Indien het college voorziet, dat een geautoriseerd budget of investeringskrediet dreigt te worden overschreden, wordt dit door het college in de eerstvolgende raadsvergadering aan de raad gemeld. Het college voegt hierbij een voorstel voor wijziging van het budget of het investeringskrediet of een voorstel voor bijstelling van beleid. 4Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de begroting zijn opgenomen legt het college - indien het bedrag van informatieplicht (art 6 lid 2) wordt overschreden - vooraf aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor. Artikel6Tussentijdse rapportages Het college informeert de raad door middel van: de voorjaarsnota en een najaarsnota over de realisatie van de begroting van de gemeente over het lopende jaar. In deze rapportages worden uiteenzettingen over de uitvoering en – eventueel - de bijstelling van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming van: de lasten en baten per programma; het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen; het resultaat voor bestemming volgend uit de onderdelen a en b; de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves; het resultaat na bestemming volgend uit de onderdelen c en d; de realisatie en raming van de uitputting van de investeringskredieten in de rapportages worden afwijkingen tussen ramingen en realisatie boven € 5.000,00 toegelicht. overzicht afwijkingen lopend jaar.Als extra informatie bij de beoordeling van de komende programmabegroting wordt een overzicht van grote budgetafwijkingen (> € 25.000,00) van het lopende jaar verstrekt. Hoofdstuk3Financieel beleid Artikel7Waardering en afschrijving vaste activa Het college biedt periodiek (bij elke nieuwe raadsperiode) een (bijgestelde) nota aan over de waardering activering en afschrijving van de vaste activa. De nota behandelt in ieder geval: de afschrijvingstermijnen van investeringen in materiële en immateriële activa; de wijze van afschrijving; een omschrijving van activa met meerjarig maatschappelijk nut zoals bedoeld in artikel 35 van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten; hoe om te gaan met bijdragen van derden en aanwending van reserves bij investeringen in activa met meerjarig maatschappelijk nut. De nota als bedoeld in de aanhef van dit artikel maakt onderdeel uit van deze verordening. Artikel7aVoorziening voor oninbare vorderingen 1Voor openstaande vorderingen betreffende de gemeentelijke belastingen en heffingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd. Jaarlijks wordt in de paragraaf lokale heffingen bij de begroting nader ingegaan over hoeveel benodigd en beschikbaar is. 2Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande vordering. Artikel8Kostprijsberekening 1Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten van de gemeente Westervoort wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten. 2Bij de indirecte kosten worden betrokken: De bijdragen aan de onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa; De kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa Voor rioolrecht, reinigingsheffing en afvalstoffenheffing de compensabele BTW. 3De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij de begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en de voorzieningen. Artikel9Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en leges. 1Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rioolrechten, afvalstoffenheffing, reinigingsrechten en overige lokale heffingen. 2Het college biedt periodiek de raad een nota aan met de kaders voor de prijzen voor de verhuur en verkoop van onroerende goederen en in het bijzonder de prijzen voor de uitgifte van gronden en erfpachtcanons. De raad stelt de nota vast. 3Het college biedt periodiek een nota aan met de kaders voor de prijzen van gemeentelijke diensten anders dan genoemd in het tweede lid. De raad stelt de nota vast. 4De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden. Artikel10Financieringsfunctie 1Het college zorgt bij de uitoefening van de financieringsfunctie voor: het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de programma's binnen de door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren. Het beheersen van de risico's verbonden aan de financieringsfunctie zoals renterisico's, koersrisico's en kredietrisico's. Het beperken van de kosten van leningen en het bereiken van een voldoende rendement op uitzettingen. Het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities. 2het college neemt bij het uitvoeren van de financieringsfunctie de volgende richtlijnen in acht. het uitzetten van de overtollige geldmiddelen gebeurt uitsluitend bij financiële instellingen die officieel onder Nederlands of anderszinds EU-toezicht staan en minimaal een AA-rating hebben afgegeven door een erkend ratingbureau, of bij instellingen aan wiens waardepapier door een bancaire toezichthouder in een EUlidstaat een solvabiliteitsvrije status is toegekend. overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in tact is; voor het aantrekken van financieringen wordt één offerte aangevraagd bij een huisbankier en een offerte bij een geldmakelaar; geldgevers van de gemeente Westervoort zijn financiële instellingen die officieel onder Nederlands of anderszins EU-toezicht staan en minimaal een A-rating hebben van een erkend ratingbureau, publiekrechtelijke en semi-publiekrechtelijke lichamen en overheidsinstellingen; overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van middelen of het verlenen van garanties luiden in euro; voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden de wettelijke waarden. Het college informeert de raad indien de kasgeldlimiet of de renterisico dreigt te worden overschreden 3Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak bedingt - indien mogelijk - het college zekerheden. Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en financiële participaties. Hoofdstuk4Financieel beheer en internet controle Artikel11Administratie De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor: het sturen en beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de afdelingen; het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden; het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeriingskredieten en voor het maken van kostencalculaties; het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijk beleid; het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en geldende wet- en regelgeving; de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en geldende wet- en regelgeving. Artikel12Interne controle Ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties zorgt het college voor en legt vast de regels voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid vande beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel. Artikel13Misbruik en oneigenlijk gebruik Het college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen. Hoofdstuk5Financiële organisatie Artikel14Financiële organisatie Het college draagt de zorg voor en legt vast; een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen; een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd; de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten; de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;. de verdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de baten en lasten aan de producten van de productenraming en productenrealisatie. Hoofdstuk6Slotbepalingen Artikel15Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking 1 dag na bekendmaking in Westervoort Post. Artikel15aOvergangsartikel Investeringen die zijn geactiveerd voor de ingang van de werking van deze verordening worden afgeschreven volgens de destijds vastgestelde afschrijvingtermijnen en methodiek. Artikel16Inwerkingtreding citeerartikel 1Deze verordening treedt in werking op 1 mei 2008 en werkt terug tot 1 januari
AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.