Obsah (4)

Artikel 2Artikel 3Artikel 4Artikel 5

Beleidsregel kwaliteit milieuhandhaving DrentheProfessionalisering milieuhandhaving Drenthe Vastgesteld bij besluit van GS van Drenthe van 21 maart 2006, kenmerk 5.3/2006002857, Provinciaal blad numme

Artikel 2

Kwaliteitscriteria

Artikel 2

Kwaliteitscriteria Artikel 2, eerste lid Het bestuursorgaan stelt het handhavingsbeleid vast in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren. Het bestuursorgaan beziet regelmatig, maar in elk geval naar aanleiding van de evaluatie, bedoeld in artikel 7, of het beleid moet worden aangepast en past het zonodig aan. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat dit beleid en het handhavingsbeleid van de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd. Criterium 1.2, element 2 - Omschrijving van het doel van de handhaving. Criterium 2.5, elementen 1-4 - Afstemming geldt voor alle procesfasen. - Afstemming met vergunningverlening. - Afstemming met overige relevante organisatieonderdelen. - Afstemming in het kader van de bestuursovereenkomsten. Criterium 4.3, element 3 en 4 - Evaluatie van de handhavingsresultaten uitmondend in verbeteringen ten aanzien van handhavings-(beleids)cyclus. - Terugkoppeling van resultaten en aanbevelingen. Artikel 2, tweede lid Het handhavingsbeleid is gebaseerd op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde in de gevallen waarin de zorg voor de bestuursrechtelijke handhaving daarvan aan hem is opgedragen. Deze analyse geeft in ieder geval inzicht in: a. de gevolgen voor het milieu van overtredingen van het bepaalde bij of krachtens de betrokken wetten; Criterium 1.1, alle elementen - Alle inrichtingsgebonden en niet-inrichtingsgebonden taken. - Alle (taakgebonden) milieuproblemen. - Effecten van potentiële en feitelijke overtredingen. - Kansen op overtredingen. b. de kansen dat overtredingen als bedoeld onder a zullen plaatsvinden. Artikel 2, derde lid, onder a Het handhavingsbeleid geeft inzicht in: a. de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de krachtens het eerste lid voorgenomen activiteiten; b. .... c. .... d. .... Criterium 1.2, element 1 - Prioriteitstelling van de handhavingstaak. Artikel 2, derde lid, onder b Het handhavingsbeleid geeft inzicht in: a. .... b. de indicatoren die het bestuursorgaan hanteert om te bepalen of de krachtens het eerste lid gestelde doelen worden bereikt; c. .... d. .... Criterium 1.2, element 3 - Meetbare doelen met indicatoren en monitoring. Artikel 2, derde lid, onder c Het handhavingsbeleid geeft inzicht in: a. .... b. .... c. de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen; d. .... Criterium 3.1, element 4 - Een weergave van de in te zetten capaciteit. Artikel 2, derde lid, onder d Het handhavingsbeleid geeft inzicht in: a. .... b. .... c. .... d. de wijze waarop wordt berekend welke financiële en personele middelen benodigd zijn. Criterium 1.3, element 2 - Inzichtelijke systematiek en verbinding met doelstellingen. Artikel 2, vierde lid, onder a Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in de strategie die het bestuursorgaan hanteert met betrekking tot: a. de wijze waarop de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde wordt bevorderd; b. ..... c. .... d. .... e. .... Criterium 2.1 - Nalevingsstrategie = handhaving + overige instrumenten. Artikel 2, vierde lid, onder b Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in de strategie die het bestuursorgaan hanteert met betrekking tot: a. .... b. de wijze waarop het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde wordt uitgeoefend, waarbij in ieder geval inzicht wordt verschaft in:

1. de wijze waarop de controle ter plaatse wordt voorbereid en uitgeoefend;
2. de frequentie waarmee routinematige controlebezoeken worden afgelegd;
3. de wijze waarop zakelijke gegevens en bescheiden worden gecontroleerd;
4. de wijze waarop het toezicht wordt uitgeoefend op de naleving van de krachtens de betrokken wetten geldende voorschriften ten aanzien van stoffen, trillingen, en warmte die of geluid dat, direct of indirect vanuit een bron in de lucht, het water of de bodem, worden onderscheidenlijk wordt gebracht; Criterium 2.2, elementen 1-7 - Bezoeken ter plaatse, inclusief de voorbereiding. - Routinematige bezoeken. - Incidentele bezoeken naar aanleiding van klachten, meldingen, ongevallen en/of incidenten. - Incidentele bezoeken naar aanleiding van (wijzigingen in de) vergunningverlening. - Controle van administratieve bescheiden. - Toezicht op bereiken van milieukwaliteitsnormen. - Onderzoek en verificatie van de eigen controlemaatregelen die door of ten behoeve van inrichtinghouders worden uitgevoerd.
5. de wijze waarop de controle en verificatie plaatsvinden van de resultaten van de controles die zijn uitgevoerd door personen die een inrichting als bedoeld in artikel 1.1, vierde lid, van de wet drijven; c. .... d. .... e. .... Artikel 2, vierde lid, onder c Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in de strategie die het bestuursorgaan hanteert met betrekking tot: a. .... b. .... c. de voorlichting aan personen als bedoeld in onderdeel b, onder 5º, inzake de voor hen krachtens de betrokken wetten geldende voorschriften; d. .... e. .... Criterium 2.2, element 8 - Geven van voorlichting aan inrichtinghouder. Artikel 2, vierde lid, onder d Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in de strategie die het bestuursorgaan hanteert met betrekking tot: a. .... b. .... c. .... d. de schriftelijke rapportage van de bevindingen van degenen die toezicht hebben uitgeoefend en het vervolg dat aan die bevindingen wordt gegeven; e. .... Criterium 2.2, element 9 - Rapportage over resultaten van het toezicht. Artikel 2, vierde lid, onder e Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in de strategie die het bestuursorgaan hanteert met betrekking tot: a. .... b. .... c. .... d. .... e. de wijze waarop beschikkingen tot toepassing van bestuursdwang of oplegging van een last onder dwangsom, beschikkingen tot geheel of gedeeltelijke intrekking van een vergunning of ontheffing, alsmede de termijnen die hierbij worden gehanteerd, worden afgestemd op de strafrechtelijke handhaving en op de aard van de geconstateerde overtredingen; f. .... Criterium 2.3, elementen 1, 2 en 4 - Een op elkaar afgestemd bestuursrechtelijk - strafrechtelijk optreden tegen overtreding van gestelde milieunormen. - Passende reactie op geconstateerde overtredingen en een stringentere reactie bij voortduring overtreding - Transparantie over het stellen van termijnen voor het opheffen van (standaard)overtredingen en over de zwaarte van sancties daarvoor. Criterium 2.4 - Landelijk beleidskader gedogen. Artikel 2, vierde lid, onder f Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in de strategie die het bestuursorgaan hanteert met betrekking tot: a. .... b. .... c. .... d. .... e. .... f. de wijze waarop het bestuursorgaan omgaat met overtredingen die zijn begaan door de eigen organisatie en door andere overheden. Criterium 2.3, element 3 - Een regeling voor optreden tegen overtredingen door de eigen organisatie en andere overheden. Artikel 2, vijfde lid Het handhavingsbeleid geeft tevens inzicht in de afspraken die het bestuursorgaan heeft gemaakt met de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving, over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden, waarbij in het bijzonder wordt aangegeven welke afspraken zijn gemaakt over: a. de uitvoering van artikel 18.2a van de wet, artikel 64, derde lid, van de Wet milieugevaarlijke stoffen en artikel 95, derde lid, van de Wet bodembescherming; b. de handhaving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde omtrent handelingen met betrekking tot stoffen, preparaten of andere producten. Criterium 1.4, element 5 - Aansturing BOA¿s. Criterium 2.5, elementen 4-6 - Afstemming in het kader van de bestuursovereenkomsten. - Meerdere organisaties tegelijkertijd handhavingsbevoegd. - Meerdere organisaties na elkaar handhavingsbevoegd (ketenbeheer).

Artikel 3

Kwaliteitscriteria Artikel 3, eerste lid Het bestuursorgaan werkt het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de krachtens artikel 2, eerste lid, gestelde doelen, de krachtens artikel 2, derde lid, onder a, gestelde prioriteiten en de krachtens artikel 2, vierde lid, onderdeel b, onder 2, vastgelegde frequentie waarmee routinematige controlebezoeken worden afgelegd. Criterium 3.1, elementen 1 tot en met 4 - Samenhang met prioriteiten en doelstellingen. - Samenhang met controlefrequentie. - Concrete handhavingsactiviteiten. - Een weergave van de in te zetten capaciteit. Artikel 3, tweede lid Het bestuursorgaan stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Criterium 2.5, elementen 2-6 - Afstemming met vergunningverlening. - Afstemming met overige relevante organisatie-onderdelen. - afspraken in het kader van de bestuursovereenkomsten. - Meerdere organisaties tegelijkertijd handhavingsbevoegd. - Meerdere organisaties na elkaar handhavingsbevoegd (ketenbeheer). Artikel 3, derde lid Het bestuursorgaan werkt het uitvoeringsprogramma uit in werkplannen voor de betrokken onderdelen van zijn organisatie. Criterium 3.1, element 5 - Werkplanning voor betrokken organisatie-onderdelen. Artikel 3, vierde lid Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat systematisch wordt nagegaan of voldoende voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en de werkplannen benodigde financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zonodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma en de werkplannen zonodig worden aangepast. Criterium 3.2, element 1 - Transparant inzicht in de daadwerkelijk beschikbare capaciteit en voortgangsbewaking van de ingezette capaciteit.

Artikel 4

Kwaliteitscriteria Artikel 4, eerste lid, aanhef Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en objectieve uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat: Criterium 1.

1. element 1 - Scheiding vergunningverlening - handhaving op personeelsniveau Artikel 4, eerste lid, onder a Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en objectieve uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat: a. de personeelsformatie ten behoeve van de handhaving en de bij de onderscheiden functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd; b. .... c. .... d. .... e. .... f. .... Criterium 3.2, element 2 - Voldoende capaciteit voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma. Criterium 1.4, element 3 - Vastlegging bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden. Artikel 4, eerste lid, onder b Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en objectieve uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat: a. .... b. de personen die zijn belast met de voorbereiding van beschikkingen tot het verlenen of weigeren van bij of krachtens de betrokken wetten vereiste vergunningen of ontheffingen:
2. niet worden aangewezen als ambtenaar als bedoeld in artikel 18.4 van de wet, en
3. niet worden belast met het voorbereiden of uitvoeren van beschikkingen tot toepassing van bestuursdwang, oplegging van een last onder dwangsom of gehele of gedeeltelijke intrekking van een vergunning of ontheffing, wegens niet-naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde; c. .... d. .... e. .... f. .... Criterium 1.4, element 1 - Scheiding vergunningverlening - handhaving op personeelsniveau. Artikel 4, eerste lid, onder c Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en objectieve uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat: a. .... b. .... c. een krachtens artikel 18.4 van de wet aangewezen ambtenaar niet voortdurend feitelijk wordt belast met het uitoefenen van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de betrokken wetten met betrekking tot dezelfde inrichting; d. .... e. .... f. .... Criterium 1.4, element 2 - Roulatiesysteem voor handhavers bij inrichtingen. Artikel 4, eerste lid, onder d Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en objectieve uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat: a. .... b. .... c. .... d. de personen die zijn belast met werkzaamheden in het kader van de handhaving adequaat zijn opgeleid of zonodig worden opgeleid op basis van een opleidingsplan; e. .... f. .... Criterium 3.3, alle elementen - Inzicht in de benodigde deskundigheden (opleiding, kennis, vaardig-heden, attituden). - Opleidingsplan. Artikel 4, eerste lid, onder e Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en objectieve uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat: a. .... b. .... c. .... d. .... e. voor zover van toepassing, met de personen die het rechtstreeks aangaat of in het voorkomende geval met degene onder wiens verantwoordelijkheid zij werken schriftelijke afspraken worden gemaakt met betrekking tot het ten behoeve van de handhaving gebruik maken van personen die niet onder de organisatie van het bestuursorgaan ressorteren; f. .... Criterium 1.4, element 6 - Uitbesteding. Criterium 3.2, element 2 - Voldoende capaciteit voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma. Artikel 4, eerste lid, onder f Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en objectieve uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval voor zorg dat: a. .... b. .... c. .... d. .... e. .... f. de organisatie van het bestuursorgaan ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar is. Criterium 1.4, element 4 - Bereikbaarheidsregeling buiten gebruikelijke kantooruren. Artikel 4, tweede lid, onder a Het bestuursorgaan draagt er voorts zorg voor dat: a. in protocollen wordt vastgelegd volgens welke werkwijze:
4. het toezicht op de naleving wordt uitgeoefend,
5. beschikkingen tot toepassing van bestuursdwang, oplegging van een last onder dwangsom of gehele of gedeeltelijke intrekking van een vergunning of ontheffing, wegens niet-naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde, worden voorbereid en uitgevoerd, en
6. informatie over de handhaving wordt beheerd en binnen en buiten zijn organisatie wordt verstrekt; b. .... c. .... d. .... e. .... Criterium 2.6 - Protocollen en werkinstructies met het oog op de uitvoering van de nalevingsstrategie, toezichtsstrategie, sanctiestrategie, gedoogstrategie en interne en externe afstemming. Criterium 2.7, alle elementen - Communicatie. - Informatiebeheer. - Informatie-uitwisseling. Criterium 4.1, element 1 - Procesbeschrijving. Artikel 4, tweede lid, onder b Het bestuursorgaan draagt er voorts zorg voor dat: a. .... b. adequate technische, juridische en administratieve voorzieningen beschikbaar zijn; c. .... d. .... e. .... Criterium 3.4, element 3 - Informatietechnische, milieutechnische, juridische en administratieve voorzieningen. Artikel 4, tweede lid, onder c Het bestuursorgaan draagt er voorts zorg voor dat: a. .... b. .... c. instrumenten en apparaten die bij de handhaving worden gebruikt in een goede staat van onderhoud verkeren en deze zonodig worden gekalibreerd; d. .... e. .... Criterium 3.4, element 4 - Onderhoud en kalibratie van instrumenten en apparatuur. Artikel 4, tweede lid, onder d Het bestuursorgaan draagt er voorts zorg voor dat: a. .... b. .... c. .... d. systematisch wordt nagegaan of de uitgevoerde werkzaamheden plaatsvinden met inachtneming van de onder a bedoelde protocollen; e. .... Criterium 4.1, elementen 2 en 3 - Toetsing uitvoering aan procesbeschrijvingen. - Verbeteringsmechanismen. Artikel 4, tweede lid, onder e Het bestuursorgaan draagt er voorts zorg voor dat: a. .... b. .... c. .... d. .... e. in de begroting de benodigde en beschikbare personele en financiële middelen worden gewaarborgd. Criterium 1.3, element 1 - Borging in de begroting.

Artikel 5

Kwaliteitscriteria Artikel 5, eerste lid Het bestuursorgaan bewaakt met behulp van een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang van: a. de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 3; b. het bereiken van de krachtens artikel 2, eerste lid, gestelde doelen. Criterium 3.4, elementen 1 en 2 - Geautomatiseerd systeem voor planning, programmering en voortgangsbewaking. - Geautomatiseerd systeem voor registratie en monitoring. Artikel 5, tweede lid In het systeem worden voorts in het kader van de handhaving verkregen gegevens geregistreerd, waaronder in ieder geval gegevens betreffende het aantal: a. Uitgevoerde controles; b. Geconstateerde overtredingen; c. Gegeven beschikkingen tot toepassing van bestuursdwang, oplegging van een last onder dwangsom of gehele of gedeeltelijke intrekking van een vergunning of ontheffing, wegens niet-naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde; d. Processen-verbaal, en e. Over de handhaving ontvangen klachten. Criterium 3.4, element 2 - Geautomatiseerd systeem