Handhaving- en gedoogstrategie OverijsselHet college van burgemeester en wethouders van Tubbergen, Gelet op de artikelen 3.40 en 3.42 van de Algemene wet bestuursrecht en de Verordening op het gemeenteblad; BESLUIT de door hun college bij besluit van heden tot beleid verheven “Handhaving- en gedoogstrategie Overijssel” bekend te maken door deze als bijlage bij dit besluit te plaatsen in het gemeenteblad. Tubbergen, 25 januari 2011Burgemeester en wethouders van Tubbergen,de secretaris, de burgemeester, drs. ing. G.B.J. Mensink, mr. M.K.M. StegersBijlageHandhavings- en gedoogstrategie De Handhavings- en gedoogstrategie is vanwege haar omvang hier niet opgenomen. De Handhavings- en gedoogstrategie is integraal opgenomen als bijlage bij Gemeenteblad 2011, nr. 8, dat is uitgegeven op 25 februari
- Bijlage (later toegevoegd)Handhavingsacties en begunstigingstermijnen Het college van burgemeester en wethouders van Tubbergen, Overwegende: Het college van burgemeester en wethouders heeft de bevoegdheid om een last onder dwangsom op te leggen. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag heeft het college een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (artikel 5:32 Awb). Om gebruik te maken van de dwangsom bevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel dan wel richtlijn vaststelt. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur. Gemeenten, provincie, politie, waterschappen en het Openbaar Ministerie handhaven in Overijssel op dezelfde manier. Zij hebben hun afspraken vastgelegd in de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Deze strategie is Wabo breed en is vastgesteld door het college van de gemeente Tubbergen op 25 januari
- In deze provinciale handhavingsstrategie zijn geen protocollen vastgesteld. Wel is in december 2009 de ‘Handreiking processen Wabotoezicht/-handhaving” voor Overijsselse gemeenten opgesteld. Deze Handreiking biedt gemeenten ondersteuning bij de noodzakelijke acties ter voorbereiding van de Omgevingsvergunning en bevat onder andere werkprotocollen. Protocol 2.15 is het protocol “Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen”. Het doel van dit protocol is een leidraad bieden bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Het protocol is bedoeld als richtlijn en is niet uitputtend, maar bevat enkele voorbeelden. In de gemeenten Tubbergen en Dinkelland wordt reeds conform het protocol gewerkt, maar deze is niet vastgesteld. Door het vaststellen van het protocol 2.15 als richtlijn voor het bepalen van de hoogte van de dwangsommen en de lengte van de begunstigingstermijnen kan willekeur voorkomen worden. Ook wordt door het vaststellen van de richtlijn het handhavingsbeleid van beide gemeenten geharmoniseerd. Nadrukkelijk wordt nogmaals gesteld dat het protocol een richtlijn is. Hierbij kunnen verlagende en verhogende factoren een rol spelen. Bij de hoogte van de dwangsommen moet rekening worden gehouden met de omvang van de onderneming, het bouwplan, omvang en ernst van de schade, mate van overlast en de vereiste investeringen. Gekeken kan worden onder andere naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van betrokkene. Voor de kleinere overtredingen en bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote overtredingen en inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag niet punitief zijn. Gelet op de artikelen 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT vast te stellen de navolgende: Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Hoogte dwangsom Begunstigingstermijn BODEM Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd Licht Dwangsom € 350 p.w. max. 10x 2 weken Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x (evt. bedrag per m2) 1-3 maanden Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Vloer niet gekeurd Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Stoffen in bodem brengen vervuilend en spoed vereist Ernstig PV + bestuursdwang nvt 1 week Vloer aangelegd door een niet erkende instelling Licht Dwangsom € 1000 p.w. max. 10x 1-3 maanden Keuring vloer door een niet erkende instelling Licht Dwangsom € 1000 p.w. max. 10x 1-3 maanden Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslag Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Stoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend Licht Zelf laten verwijderen + dwangsom € 500 p.o. max 10x 1-3 maanden Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend Ernstig PV+ bestuursdwang nvt 1 week Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil Matig Dwangsom € 1000 p.w. max. 10x 1 maand Geen certificaat vloer Licht Dwangsom € 500 p.w. max. 10x 1 maand Vaatwerk Į accu's niet in lekbakken Licht Dwangsom € 500 p.o. max 10x 1 maand Tank niet tegen aanrijden beschermd Licht Dwangsom € 1000 p.w. max 10x 1 maand Ondergrondse tank niet gesaneerd Matig Dwangsom € 2500 p.w. max 10x 3 maanden Tank niet boven lekbak Matig Dwangsom € 1000 p.w. max 10x 2 maanden Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat Licht Dwangsom € 500 p.w. max 10x 3 maanden Water/sludge controle niet uitgevoerd Matig Dwangsom € 500 p.o. max. 10x 1 maand PGS 30 overtreden Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 maand Geen grondwatermonitoring Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 maand Maatwerkvoorschrift niet naleven Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x situationeel Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd Matig Dwangsom € 1000 p.w. max. 10x 1 maand Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 3 maanden Onvoldoende toezicht en instructies Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 week Het niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in de bedrijfsvoering Matig -Ernstig PV + dwangsom (evt. bestuursdwang) € 1750 p.w. max. 10x 1 week Financiële zekerheid Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 maand nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld Matig - Dwangsom € 1750P.w. max. 10x 1 maand LUCHT Overschrijding emissie eisen Zwaar Dwangsom € 2500 p.d. max. € 50.000 2 weken Metingen niet correct uitgevoerd | Licht Dwangsom € 250 p.d. max. 10x 1 maand Gasafvoer niet conform BEES Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 maand Schoorsteen niet op hoogte Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 maand Stofoverlast veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter) Matig Dwangsom € 500 p.o. max. € 25000 1-3 maanden Ontbreken filter installatie Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x € 17500 1-3 maanden Ontbreken dampretour stage II Matig Dwangsom € 1000 p.w. max 10x 2 maanden Ontbreken ontgeuringsinstallatie Matig Dwangsom € 1000 p.w. max 10x 2 maanden Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x situationeel Ontbreken CFK logboek Dwangsom € 250 p.w. max 10x 1 maand WATER Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning Ernstig PV bestuursdwang nvt 1 dag Lozen afvalwater zonder of ism vergunning Matig PV bestuursdwang nvt 1 week Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen Matig Dwangsom € 500 p.w. max. 10x 1 week Niet meten of niet aanleveren van de analyses Matig Dwangsom € 500 p.o. max.€ 50.000 1 maand Monstervoorziening niet aanwezig Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 maand Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk) Matig Dwangsom € 500 p.o. max.€ 50.000 2 weken Overschrijding metaalgehalte per metaal: situationeel tot 25 mg/liter afvalwater Licht Dwangsom € 750 > 25-50 Matig € 1500 > 50-100 Ernstig € 2000 >100-200 Ernstig € 2500 > 200 € 3000 p.o max. 10x Overtreding administratief voorschrift Matig Dwangsom € 250 p.d. max. 10x 2 weken Niet melden calamiteiten/ ongewone voorvallen Matig Dwangsom € 2500 p.o. max. 10x 1 dag na plaatsvinden calamiteit/ ongeval Geen melding Bbk en Lozingenbesluit vaste objecten Matig Dwangsom € 1000 p.d. max. 10x 1 dag na start werkzaamheden Overtreding maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x situationeel Illegale grondwateronttrekking (Gww, vergunbaar) Matig PV NVT 1 dag Grondwateronttrekking Licht Dwangsom € 2,50 p. m3 1 week Grondwateronttrekking Matig Dwangsom € 2,50 p. m3 1 week Grondwateronttrekking Ernstig PV Bestuursdwang nvt 1 dag 4 Lotv Matig Dwangsom € 250 p.w. max. 10x 1 maand 5 lid 1 Lotv Matig Dwangsom € 500 p.w. max. 10x 1 maand 12 Lotv Matig Dwangsom € 250-500 p.w. max. 10x 1 maand GELUID EN TRILLING Overschrijding geluidsniveau (incidenteel) Matig Dwangsom € 500 p.o. max. 10x 1 week Overschrijding geluidsniveau (structureel) Matig Dwangsom € 1000 p.d. max. 10x 1 week Overlast, in werking buiten vergunde uren Matig Dwangsom € 1000 p.o. max. 10x 1 dag Niet meten Licht Dwangsom € 150 p.d. max. 10x 1 maand Voorzieningen niet aangebracht Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven Matig Dwangsom € 500 p.o. max. 10x 1 dag Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x situationeel AFVAL Opslag niet overeenkomstig voorschriften Matig Dwangsom € 500 p.o. max. 10x 1-3 maanden BA niet regelmatig afvoeren Licht Dwangsom € 500 p.o. max. 10x 1-3 maanden GA afval niet correct afvoeren Matig Dwangsom € 500 p.o. max. € 50.000 1 maand Niet registreren verwijdering GA Licht / matig Dwangsom € 1750 p.o. max. 10x 1 maand Niet vergunde opslag BA Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1 maand Niet vergunde opslag GA Matig Sluiting/ dwangsom € 5000 p.w. max. 10x 2 weken Verbranden afval Matig PV / dwangsom € 500 - 2500 p.o. max. 10x 2 weken Niet scheiden Matig Dwangsom € 1000 p.o. 1 maand Zwerfafval Licht Dwangsom € 250 p.o. 1 dag Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x situationeel (EXTERNE) VEILIGHEID Geen blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten Ernstig Dwangsom € 100 p.d. per overtreding max. 10x 2 weken Keuring blusmiddelen niet juist Matig Dwangsom € 50 p.d. per overtreding max. 10x 2 weken Opslag gev. stoffen niet Conform voorschriften Matig Dwangsom € 2500 p.w. max 10x 1 maand Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken Licht Dwangsom € 100 p.d. per overtreding max. 10x 2 weken Constructie onvoldoende Brandwerend Matig Dwangsom € 2500 p.w. max 10x 1-3 maanden Maatwerkvoorschrift Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x situationeel RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUW Vergunning overtreding Kwalificatie Sanctie Maximale hoogte dwangsom Begunstigingstermijn Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “ernstig” Ernstig Dwangsom € 30.000 Max 3 mnd Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “matig” Matig Dwangsom € 20.000 Max. 2 mnd Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “licht” Licht Dwangsom € 15.000 Max. 6 weken Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "ernstig" Ernstig Dwangsom € 20.000 min. 6 weken Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "matig" Matig Dwangsom € 15.000 min. 6 weken Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "licht" Licht Dwangsom € 10.000 min. 6 weken Illegale steiger Aangebracht Matig Dwangsom € 5.000 Max. 1 maand Illegaal terras Matig Dwangsom € 5.000 1 week Illegale standplaats Matig Dwangsom € 5.000 1 week Reclameobject Licht Dwangsom € 2.500 1 week Uitstalling bij winkel Licht Dwangsom € 500 1 week ILLEGAAL GEBRUIK Illegale bewoning (bij)gebouwen Ernstig Dwangsom € 100.000 Max 6 mnd Overig Illegaal gebruik Matig Dwangsom € 15.000 max 6 mnd ALGEMEEN Onveilige opstelling gasflessen Matig Dwangsom € 50 per fles p.d. max. 10x 1 week Keuringstermijn gasfles verlopen Matig Dwangsom € 100 p. fles. p.w. max 10x Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm) Matig Dwangsom / pv € 2500 p.o. max 10x 1 dag Parkeervoorschriften niet naleven Licht Dwangsom € 250 p.o. max 10x 1 dag Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke) Matig Dwangsom € 500 p.d max.€ 12500 1 week Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld Matig Dwangsom € 250 p.d. max.€ 1250 1 maand Inrichting niet schoon Licht Dwangsom € 500 p.w. max 10x 1 week tot max.1 maand Losplaats onvoldoende gemarkeerd Licht Dwangsom € 250 p.k. max. 10x 1 maand Verbranden afval binnen de inrichting Matig Dwangsom € 500- 2500 p.o. max 10x 1 dag Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie Licht Dwangsom 250 p.w. max. 10x 1 maand Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte Licht Dwangsom € 250 p.o. max 10x 1 week Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr- Matig Dwangsom € 500 p.o. max 10x 1 dag In werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet Matig Dwangsom (aangeven aanvraag doen) € l.000 p.d. max.€ 50.000 2 maanden In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag willen doen Ernstig Sluiting of reparatoir optreden OM nvt Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen Matig Dwangsom € 2500 p.w. max 10x 1-3 maanden In werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht Matig Evt. gedoogbeschikking nvt Energiebesparing Energiebesparing Matig Dwangsom € 1750 p.w. max. 10x 1-3 maanden Cumulatie Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6 Matig Dwangsom € 10.000 p.w. max. 10x nvt Groene wetgeving Niet naleven herplantplicht Matig Dwangsom € 20.000 Max. 6 mnd Afkortingen betekenissen BA bedrijfsafval GA gevaarlijk afval Lotv Lozingenbesluit open teelt en veehouderij p.d per dag (niet per werkdag ) p.o. per overschrijding / per overtreding p.w per week p .m . per maand Wm Wet milieubeheer Tubbergen, 8 april 2014 Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris, de burgemeester, drs. ing. G.B.J. Mensink, mr. M.K.M. Stegers