Gemeentelijk geluidbeleid Duiven (Duiven)

Gemeentelijk geluidbeleid DuivenGeluidhinder is lokaal van aard. De gemeenten hebben in 2007 meer verantwoordelijkheden en bevoegdheden binnen de kaders van de Wet geluidhinder gekregen. Dit biedt de gemeente meer gelegenheid om naar eigen inzicht te werken en maatwerk te leveren. Hiervoor geldt de voorwaarde dat het gemeentelijke geluidsbeleid is vastgesteld. Binnen dit beleid geeft het geluidbeleid de gemeente de mogelijkheid om eigen keuzes te maken en eigen prioriteiten te stellen. Op het raakvlak van milieu en ruimtelijke ontwikkeling kan de gemeente daarmee flexibeler en slagvaardiger opereren. Het ‘Gemeentelijk geluidbeleid Duiven 2010’ is op 4 oktober 2010 door de raad van de gemeente Duiven vastgesteld. De nieuwe normen zijn alleen van toepassing op nieuwe situaties/ontwikkelingen. Reeds afgegeven vergunningen/ontheffingen blijven onverwijld van kracht. Nota geluidbeleid Samenvatting Deze nota bevat het gemeentelijke geluidbeleid. De uitwerking van dit beleid is gebaseerd op een aantal uitgangspunten. In de hoofdnota is het beleid op basis van deze uitgangspunten nader uitgewerkt. In de bijlage zijn deelnota‟s (Nota hogere grenswaarden, Nota Bedrijven en Geluid, Nota Bouwlawaai en Nota Evenementen en Geluid) opgenomen waarin diverse deelonderwerpen zijn uitgewerkt. De doelstelling van het beleid is het behouden van de goede kwaliteit van de leefomgeving en het benutten van kansen om, daar waar het mogelijk en noodzakelijk is, de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. Een belangrijke subdoelstelling is het realiseren van een passende geluidskwaliteit in elk gebied. Voor verschillende gebieden binnen de gemeente is de geambieerde geluidskwaliteit vastgesteld. Hiervoor is de gemeente ingedeeld in gebieden. Hiervoor is de landelijke MILO-systematiek als basis gebruikt. Voor de verschillende deelgebieden is de geluidsambitie bepaald en is aangegeven tot welke bovengrens, bij (hoge) uitzondering, daarvan mag worden afgeweken. Geluidhinder is daarbij lokaal van aard. De gemeente wordt daarom primair verantwoordelijk geacht voor het geluidbeleid. De gemeente hebben daarvoor in 2007 meer verantwoordelijkheden en bevoegdheden binnen de kaders van de Wet geluidhinder gekregen. Dit biedt de gemeente meer gelegenheid om naar eigen inzicht te werken en maatwerk te leveren. Hiervoor geldt de voorwaarde dat het gemeentelijke geluidbeleid is vastgesteld. De verschuiving van verantwoordelijkheden en bevoegdheden biedt de gemeente de mogelijkheid om eigen keuzes te maken en eigen prioriteiten te stellen. Op het raakvlak tussen milieu en ruimtelijke ontwikkeling kan de gemeente daarmee flexibeler en slagvaardiger opereren. In het geluidbeleid zijn ambities vastgesteld. Dit leidt tot de consequentie dat op het gemeentelijk grondgebied woningen zijn waar niet aan deze ambities wordt voldaan. Voor wat betreft het geluid vanwege weg- en railverkeer zijn deze woningen geïnventariseerd. Het wegnemen van deze geluidsbelasting vindt zo veel mogelijk plaats op momenten dat reconstructie- of onderhoudswerkzaamheden plaatsvinden. Door het daarbij toepassen van bronmaatregelen (bijvoorbeeld stiller asfalt) is het mogelijk de geluidsbelasting terug te brengen. Naast de wettelijke beschermde objecten en functies wil de gemeente Duiven ook nieuw te vestigen kinderdagverblijven beschermen. Kerken en begraafplaatsen worden tijdens plechtigheden beschermd tegen bouwlawaai of geluid als gevolg van een evenement. gebiedstypering geluidsklasse (ambitie) geluidsklasse (bovengrens) geluidsklasse (ambitie) geluidsklasse (bovengrens) weg- en railverkeer bedrijven vogelrichtlijn- en stiltegebieden zeer rustig redelijk rustig zeer rustig rustig dorpskern en overig woongebied Loo rustig onrustig rustig redelijk rustig uiterwaarden en overig deel buitengebied rustig onrustig rustig redelijk rustig dorpskern en overig woongebied Groessen rustig onrustig rustig redelijk rustig woongebieden kern Duiven rustig onrustig rustig 2) redelijk rustig zeer onrustig 1) historische lintbebouwing in buitengebied redelijk rustig zeer onrustig redelijk rustig 2) redelijk rustig historische lintbebouwing in Duiven redelijk rustig lawaaiig redelijk rustig 2) onrustig spoorzone Duiven redelijk rustig lawaaiig redelijk rustig 2) redelijk rustig centrum stedelijk (centrum Duiven) redelijk rustig onrustig redelijk rustig 2) onrustig lawaaiig 1) Remigiusplein (horeca-omgeving) onrustig onrustig bedrijventerreinen onrustig lawaaiig onrustig lawaaiig gezoneerd industrieterrein (Roelofshoeve) n.v.t. (geen woningen) n.v.t. (geen woningen) bij opvullen open plaats, bij vervangende nieuwbouw of bij nieuwbouw langs hoofdinfrastructuur geluidsluwe zijde 1 of 2 geluidsklassen stiller Het geluidbeleid heeft vooral betrekking op nieuwe situaties zoals de aanleg van nieuwe wegen en woonwijken. Met name voor deze ontwikkelingen gelden de vastgestelde ambities. In de ontwikkelingsfase kan daarmee immers rekening worden gehouden. Om deze ambities te realiseren worden ter beperking van de geluidhinder maatregelen genomen. Hierbij wordt een voorkeursvolgorde gehanteerd: eerst de maatregelen bij de bron van het geluid, dan in de overdracht en als laatste maatregelen bij de ontvanger. Bij het nemen van maatregelen wordt naast de kostenefficiëntie ook de duurzaamheid van de maatregel beoordeeld. Het geluidbeleid wordt om de vier jaar geëvalueerd en zonodig bijgesteld. Hiervoor is het noodzakelijk dat de uitvoering wordt gemonitord. De huidige geluidssituatie van de gebieden wordt daarvoor vastgelegd in een geluidsprofiel. Door de geluidsprofielen regelmatig te actualiseren kan worden vastgesteld of de doelstellingen van het geluidbeleid wordt gehaald. 1.Inleiding Voor u ligt de Nota Geluidbeleid van de gemeente Duiven. Met deze nota wordt invulling gegeven aan de wens om een transparant document voorhanden te hebben waarmee niet alleen de beleidsmaker mee uit de voeten kan maar ook bijvoorbeeld een projectontwikkelaar, de handhaver, de vergunningverlener of een bedrijf dat zich in Duiven wil vestigen. De veelal complexe en aan specialisten voorbehouden discussie over akoestiek, voorkeurswaarden, etc. is vertaald naar een begrijpelijk samenhangend beleid. 1.1Waarom geluidbeleid? Met een Nota geluidbeleid wordt bewerkstelligd dat de verschillende partijen met elkaar het beoordelingskader voor geluid scherp hebben. Men kan bij de beoordeling de juiste afwegingen maken doordat men vooraf weet waar ruimte zit voor toekomstige ontwikkelingen. Dit zorgt binnen de gemeentelijke organisatie voor een betere afstemming tussen „milieu‟ en „ruimtelijke ordening‟. Een tweede belangrijke oorzaak voor de behoefte aan geluidbeleid is de gewijzigde Wet geluidhinder (Staatsblad 350, 2006), die op 1 januari 2007 van kracht is geworden. De gemeenten hebben een grotere beleidsvrijheid dan voorheen. Zij kunnen deze beleidsvrijheid gebruiken om een geluidbeleid te ontwikkelen dat is toegespitst op de plaatselijke omstandigheden. Met andere woorden: de bevoegdheid om geluidsnormen te stellen verschuift van het Rijk naar de gemeenten. Met de wijziging van de Wet geluidhinder wordt onder andere de bevoegdheid tot het vaststellen van hogere grenswaarden (op enkele uitzonderingen na) gedecentraliseerd. De beleidsvrijheid die de nieuwe Wet geluidhinder biedt gaat gepaard met een verhoogde motiveringsplicht. In plaats van lastige ad hoc motivering, waarmee juridische afbreukrisico‟s worden gelopen, is het wenselijk consistent en transparant beleid te formuleren om keuzen te onderbouwen. 1.2Voordelen van een gemeentelijk geluidbeleid Het formuleren van een eigen geluidbeleid levert de volgende voordelen op: Het stimuleert een systematische werkwijze van het vaststellen van ambities voor de geluidskwaliteit voor de verschillende delen van de gemeente en bevordert op deze wijze de verbetering en de versterking van deze kwaliteiten. Wanneer ambities voor een gebied zijn bepaald, dan kunnen deze al in een vroegtijdig stadium van een ruimtelijk planproces worden meegenomen en gewogen. Het levert, in samenwerking met andere beleidsterreinen, ambities en beleid voor geluid op als onderdeel van de leefomgevingskwaliteit. Dit bevordert een goede afstemming en maakt een transparante afweging mogelijk tussen de verschillende visies op kwaliteiten en belangen in een gebied. Het beleid krijgt, door de wensen van de betrokken actoren serieus mee te wegen, een breder draagvlak met meer kans van slagen. Geluid krijgt een steviger positie in de lastige, integrale afwegingsprocessen die spelen bij de stedelijke herstructureringsprogramma‟s. Wanneer gebiedsgerichte visies en ambities beschikbaar zijn vóór het stadium van planvorming dan kunnen andere spelers en partijen hiermee beter rekening houden. Bij vergunningverlening ontstaat meer duidelijkheid over de te hanteren akoestische uitgangspunten en normen. De Nota geluidbeleid geeft ook het gemeentelijk beleid weer met betrekking tot industrie. Hierdoor wordt de juridische basis van de (milieu)vergunning versterkt. 1.3Actoren binnen het beleidsveld Geluidbeleid is relevant voor diverse actoren binnen de gemeente Duiven, zoals: Gemeentelijke organisatie en de politiek Het geluidbeleidsplan bevat het gemeentelijke beleid en is vastgesteld door de gemeenteraad. De ambities en de doelstellingen in dit plan sluiten aan bij de gangbare praktijk in de gemeente. Er is gebruik gemaakt van en er heeft afstemming plaatsgevonden met relevante beleidsplannen en heersende beleidsuitgangspunten, zie ook hoofdstuk

1. Het plan geeft voor alle betrokken afdelingen en beleidsterreinen de geluidskaders die gehanteerd worden voor de uitvoering van gemeentelijk beleid. Het gaat dan vooral om de afdeling Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Grondzaken, de afdeling Milieu en Bouwzaken en de afdeling Openbare Werken. Burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties Het geluidbeleidsplan is bedoeld voor burgers, bedrijven en maatschappelijke groeperingen van allerlei aard. Het beleidsplan geeft inzicht in de ambities van de gemeente en de initiatieven die de gemeente de komende jaren gaat ontplooien om de huidige geluidskwaliteiten te behouden of te verbeteren. Overige belanghebbenden en externe partijen Het beleidsplan is tenslotte een belangrijk document voor andere overheden, intermediairs en belangenorganisaties. Voor deze organisaties vervult het plan een belangrijke doorwerkende of afstemmende (informatieve) functie. 1.4Doelstelling De gemeente Duiven streeft niet overal dezelfde geluidsniveaus na. De ambities zijn afhankelijk van de eigenheden van de lokale situatie. Het functionele gebruik speelt daarbij een belangrijke rol bij het toekennen van de geluidskwaliteiten en -ambities voor een gebied. Geluidsbelastingniveaus die passen bij een verstedelijkt centrum (centrumgebied van Duiven) of een gebied met een mengvorm van wonen en werken (bijvoorbeeld de historische invalswegen van en naar de dorpskernen) kunnen en mogen afwijken van die voor woonwijken of voor een landelijk gebied en/of natuurgebieden. Doel van het beleid: Het doel van het gemeentelijke geluidbeleid is het behouden van de goede kwaliteiten en het benutten van kansen om voor de gebieden de geluidskwaliteit te verbeteren. Een belangrijke subdoelstelling is het realiseren van een per gebied passende geluidskwaliteit. Het project levert de volgende documenten op: Een algemene Nota Geluidbeleid waarin de uitgangspunten, het huidige beleid en het nieuwe gebiedsgerichte geluidsambities aan bod komen (de onderliggende nota). Een separate Nota hogere grenswaarden waarin de ambities, de ontheffingscriteria en de visie van de provincie Gelderland zijn verwerkt. Een Nota Bedrijven en Geluid waarin is vastgelegd hoe de gemeente omgaat met het geluidsaspect bij bedrijven. Een Nota Bouwen en Geluid waarin is vastgelegd hoe de gemeente omgaat met het geluidsaspect bij (grootschalige) bouw- en sloopwerkzaamheden. Een Nota Evenementen en Geluid waarin is vastgelegd hoe de gemeente omgaat met het geluidsaspect bij evenementen. Een separaat zonebeheersplan voor het industrieterrein Roelofshoeve, die afspraken bevat over de milieukwaliteiten geur en geluid in de omgeving van het terrein, de inzet aan instrumenten om de milieukwaliteit te bepalen, te bereiken en te bewaken en de manier waarop de gemeente als zonebeheerder andere betrokken partijen aanstuurt, bevraagt, informeert en de overige betrokken partijen (onder andere de provincie) dat ook doen richting de gemeente. Een inventarisatiedocument (de zogenaamde Eindmelding) waarin de wettelijke saneringswoningen (voor zowel weg- als railverkeer) zijn opgenomen. Gemeentelijke geluidverordening met betrekking tot de buitengebieden. 1.5Opbouw van de nota In deze nota wordt in hoofdstuk 1 het belang van het gemeentelijke geluidbeleid beschreven en wordt de doelstelling van het plan aangegeven. Hoofdstuk 2 beschrijft de gezondheidseffecten van geluid in de leefomgeving. In hoofdstuk 3 volgt een beschrijving van het algemene beleidskader en het wettelijke kader. Het bestaand beleid van de gemeente Duiven wat relevant is voor het geluidbeleid wordt in hoofdstuk 4 samengevat. Hoofdstuk 5 beschrijft de algemene uitgangspunten. Hoofdstuk 6 geeft de gebiedstyperingen en bijhorende ambities. In hoofdstuk 7 wordt het thema verkeer conform de modelnota van de regiogemeenten uitgewerkt. Hoofdstuk 9 geeft een overzicht van de beleidsuitgangspunten. 2.Geluid en gezondheid Geluid hoort bij het leven en is zelfs onmisbaar bij de communicatie tussen mensen. De acceptatie van geluid is vaak subjectief; de één geniet van een metalconcert en de ander ervaart het als een aanslag op het gehoor. Door wetenschappelijk onderzoek is de laatste jaren meer bekend geworden over de gevolgen van geluid voor de gezondheid. Geluidsoverlast kan slaapverstoring, stress en ergernis veroorzaken, kan het vegetatieve zenuwstelsel aantasten en het gehoororgaan beschadigen. De Gezondheidsraad heeft in 1994 vijf categorieën effecten onderscheiden waarbij de relatie tussen blootstelling aan geluid en nadelige gezondheidseffecten wetenschappelijk is aangetoond. De vijf categorieën zijn: hinder (uitgewerkt in paragraaf 2.1); slaapverstoring (uitgewerkt in paragraaf 2.2); aan stress gerelateerde ziekten; functionele effecten; gehoorschade. De onderstaande figuur laat de verschillende geluidsbronnen en -effecten zien. Figuur 1 Effecten van verschillende geluidsbronnen 2.1Hinder Wanneer geluid hinderlijk is noemen wij dit meestal lawaai. Lawaai werkt verstorend, is ongewenst en is daarom een probleem. De belangrijkste factoren daarbij zijn: Het geluidsniveau Hoe hoger het geluidsniveau hoe meer verstoring van onze gesprekken en hoe meer irritatie en stress. Het geluid eist te veel aandacht op en dat gaat ten koste van andere taken. Het soort geluid Ruisende bomen of een bulderende branding, ze zijn natuurlijk en niemand kan er iets aan veranderen. De acceptatie is daarom groot ondanks de hoge geluidsniveaus. Een zeer laag geluidsniveau housemuziek, afkomstig van walkman van een andere passagier, in een rustige treincoupé kan echter als zeer hinderlijk worden ervaren. De voorspelbaarheid Onvoorspelbare en onregelmatige geluiden zijn vaak hinderlijker dan voorspelbare en constante geluiden. Hoe onvoorspelbaarder een geluid is hoe meer irritatie en stress er kan ontstaan. Het gevoel van beheersbaarheid Als er geen gevoel van beheersbaarheid is dan ontstaat er ook steeds meer prikkeling en stress. Daarnaast neemt de geluidhinderbeleving toe als er sprake is van één of meer van de volgende meer subjectieve factoren: het geluid wordt als onnodig en/of niet nuttig ervaren; de geluidsveroorzakers schijnen zich niets aan te trekken van anderen; de gedachte dat het geluid schadelijk is voor de gezondheid; de associatie van het geluid met gevaar; de ontevredenheid over andere aspecten uit de omgeving. Strikt genomen heeft alleen het geluidsniveau direct met het geluid zelf te maken; de andere zijn zogenaamde “niet akoestische” factoren. Communicatie speelt een belangrijke rol bij de beheersing van het geluidsklimaat. Als geluidsveroorzakers aan hun omgeving duidelijk maken wat ze doen en waarom, dan draagt dit bij tot acceptatie en het kunnen verdragen van geluid. In figuur 4 is voor een aantal bronnen weergegeven hoeveel geluid ze gemiddeld produceren. Een geluidsniveau van 60 dB(A) is vergelijkbaar met het voeren van een gesprek op de werkplek. Figuur 2 Vergelijking dB(A) en soort geluid 2.2Slaapverstoring Mensen kunnen door geluid moeilijker in slaap vallen en „s nachts vaker wakker worden. De Gezondheidsraad heeft in 2004 onderzoek gedaan naar de effecten van geluid op slaap en gezondheid. Deze effecten zijn niet bij ieder mens gelijk en hangen af van persoonlijke en omgevingsfactoren. Belangrijke effecten van omgevingsgeluiden tijdens de slaap zijn: verminderde slaapkwaliteit; verminderd algemeen welbevinden; hogere prikkelbaarheid; verminderde concentratie en prestatie; voortijdige sterfte door hartziekten en verhoogde bloeddruk. Figuur 3 voornaamste veroorzakers van slaapverstoring 3.(Wettelijke en beleidsmatige) Kaders 3.1Algemeen De Nederlandse wet- en regelgeving op het gebied van geluid is aan verandering onderhevig. MIG is de afkorting van Modernisering Instrumentatrium Geluidbeleid. Doel van het MIG-beleid is stap voor stap het huidige geluidbeleid te moderniseren. Met de op 18 juli 2002 gepubliceerde Europese Richtlijn Omgevingslawaai wordt het principe van MIG overeind gehouden. Deze richtlijn is bepalend voor ondermeer het gemeentelijke geluidbeleid. Per 18 juli 2004 is de richtlijn in de Nederlandse wetgeving opgenomen1Door het opnemen van een nieuw hoofdstuk IX in de Wet geluidhinder en aanpassingen van de Spoorwegwet en de Luchtvaartwet.. Als gevolg hiervan heeft een deel van de Nederlandse gemeenten verplichtingen tot het maken van geluidskaarten, het opstellen van actieplannen2Voor een aantal agglomeraties (meer dan 250.000 inwoners) en een deel van de betrokken verkeersinfrastructuur moeten de eerste geluidsbelastingkaarten gereed zijn in 2007 en de eerste actieplannen in
2. Voor de overige agglomeraties (meer dan 100.000 inwoners) en de overige betrokken verkeersinfrastructuur moeten de eerste geluidsbelastingkaarten gereed zijn in 2012 en de eerste actieplannen in
3. en het geven van voorlichting aan het publiek en het geven van inspraak. De gemeente geeft met een Nota Geluidbeleid tevens duidelijkheid over de wijze waarop zij omgaat met de bevoegdheid om hogere geluidswaarden vast te stellen. Deze bevoegdheid hebben de gemeenten gekregen na de wijziging van de Wet geluidhinder. De gewijzigde Wet geluidhinder is van kracht sinds 1 januari
4. Het beperken en voorkomen van geluidsoverlast is grotendeels een gemeentelijke taak. De gemeente beschikt hiervoor over een juridisch- en beleidskader op verschillende bestuursniveaus: Rijksniveau: beleid, wetten, algemene maatregelen van bestuur (AMvB‟s)en circulaires; provinciaal niveau: Provinciale Milieuverordening Gelderland (PmG); gemeentelijk niveau: Algemene Plaatselijke Verordening (APV), gemeentelijk geluidbeleid. 3.2Rijksniveau Nationaal Milieubeleidsplan (NMP) [18] In het NMP4 wordt de 'aantasting van de leefomgeving' als één van de zeven hardnekkige milieuproblemen genoemd. Al deze milieuproblemen hebben een relatie met de volksgezondheid. Het NMP4 geeft de volgende doelstellingen weer: In 2010 een geluidsbelasting van 70 dB(A) op woningen niet meer wordt overschreden. De 'akoestische kwaliteit' in het stedelijke en landelijke gebied in 2030 gerealiseerd moet zijn, onder andere door de aanpak van de rijksinfrastructuur (lees: autowegen en spoorwegen). De 'akoestische kwaliteit' in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) in 2030 is gerealiseerd. De situatie in 2010 ten opzichte van die van 2000 niet is verslechterd. Het Rijk heeft in het NMP4 gebiedsgericht geluidbeleid als strategie voorgesteld om bovenstaande doelstellingen te halen. Zo kan men maatwerk leveren om bij te dragen aan de lokale akoestische kwaliteit. De aanpak die men hier voor ogen heeft is brongericht beleid. Hierbij wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de best toepasbare technieken, waarbij aandacht zal zijn voor een redelijke verhouding tussen de kosten en baten. Om de haalbaarheid van de doelstellingen te vergroten zal het Rijk inzetten op innovatie. Een voorbeeld hiervan is stiller asfalt. „Vaste waarden, nieuwe vormen: Milieubeleid 2002-2006' [17] Deze notitie van VROM gaat alleen in op die onderwerpen van het NMP4, waaronder geluid, waarvoor gezien de gewijzigde economische en politieke omstandigheden aanpassing noodzakelijk is. Het gaat daarbij vooral om het Innovatieprogramma Geluid. De beoogde doelstellingen worden, zonder extra financiële middelen, niet allemaal in 2010 gehaald. Burgers worden dus langer aan meer geluid blootgesteld. Het kabinet werkt echter aan alternatieve maatregelen. In het 'Nationaal Verkeers- en Vervoersplan' (NVVP) en in de 'Nota Verkeer en emissies' zal daarom een pakket aan alternatieve maatregelen en acties worden gepresenteerd. Door VROM wordt een aangescherpt handhavingsbeleid nagestreefd ter beperking van geluidhinder in de woonomgeving. Wet geluidhinder (Wgh) [20] De Wet geluidhinder heeft tot doel de mens te beschermen tegen geluidhinder. In de wet staan regels voor weg- en railverkeerslawaai en voor gezoneerde industrieterreinen (waarop zich bedrijven kunnen vestigen die in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken). Een belangrijk principe uit de wet is dat maatregelen zo dicht mogelijk bij de geluidsbron moeten worden genomen. De wet werkt verder met zones. Dit zijn gebieden rond geluidsbronnen waarbinnen regels en normen gelden om de negatieve gevolgen van geluidhinder te beperken. Besluit geluidhinder (Bg) [15] Dit besluit is gebaseerd op de Wet geluidhinder en is op 1 januari 2007 in werking getreden. Op grond van dit besluit is onder meer de bevoegdheid tot het vaststellen van hogere grenswaarden grotendeels overgegaan van de provincie naar de gemeente. Tevens bevat het een nieuwe regelgeving over industrielawaai en over het geluid van weg- en railverkeer. Richtlijn omgevingslawaai [19] De Europese richtlijn omgevingslawaai is voor de Nederlandse situatie omgezet in de Richtlijn omgevingslawaai. Voor Duiven zal deze richtlijn nog geen directe gevolgen hebben. De richtlijn richt zich namelijk op agglomeraties, inrichtingen en wegbeheerders. De inwerkingtreding zal in twee tranches plaatsvinden. De eerste tranche richt zich op: agglomeraties met een bevolking van meer dan 250.000 inwoners; beheerders van hoofdspoorwegen waarop jaarlijks meer dan 60.000 treinen passeren; beheerders van wegen waarop jaarlijks meer dan 6 miljoen voertuigen passeren; beheerders van burgerluchthavens met jaarlijks meer dan 50.000 vliegtuigbewegingen. Zij moeten in 2007 een geluidsbelastingkaart aanleveren en in 2008 een actieplan hebben opgesteld. De tweede tranche richt zich op agglomeraties met een bevolking van meer dan 100.000 inwoners en (spoor-) wegen en vliegvelden met een lagere intensiteit (resp. 3 miljoen auto's, 30.000 treinen of 50.000 vliegtuigen). Zij moeten in 2012 een geluidsbelastingkaart aanleveren en in 2013 actieplannen hebben opgesteld. Wet ruimtelijke ordening (Wro) [22] De Wro bepaalt dat de ruimtelijke inrichting van Duiven moet voldoen aan de eis van een “goede ruimtelijke ordening”. Verschillende functies mogen elkaar niet onaanvaardbaar negatief beïnvloeden en moeten op elkaar worden afgestemd. Door onder andere milieuzonering worden milieubelastende en milieugevoelige functies gescheiden. De Wro bepaalt verder dat de gemeente de geluidszonering uit de Wet geluidhinder in acht moet nemen. Als de gemeente via een bestemmingsplanwijziging, een geluidsgevoelige bestemming in de zone van een weg mogelijk wil maken dan kan dit alleen als de geluidsbelasting, bepaald door middel van een akoestisch onderzoek, wordt getoetst aan de geluidsnormen uit de Wet geluidhinder. Wet milieubeheer (Wm) [21] Bijna alle bedrijven vallen onder de regels van de Wet milieubeheer. Dit betekent dat er geluidsnormen op de bedrijven van toepassing zijn om de woonomgeving te beschermen tegen geluidhinder. Vergunningsplichtige bedrijven hebben te maken met op maat gesneden geluidsvoorschriften en de geluidsnormen (grenswaarden) die gebaseerd zijn op de Circulaire Industrielawaai