Uitvoering & Handhaving Strategie OmgevingstakenVergunningverlening, Toezicht en Handhaving Gooise Meren 2026-2029 De Uitvoering & Handhaving Strategie Omgevingstaken (hierna: U&H Strategie) geeft invulling aan de wettelijke plicht van de gemeente om een vastgestelde uitvoeringsstrategie te hebben voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht. Daarnaast geeft het de visie en ambities weer van het bestuur ten aanzien van de VTH-taken van de gemeente en hoe dit is vertaald naar doelen, maatregelen en uitvoering. De U&H Strategie vormt de basis van het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma V en T&H. De stand van de uitvoering wordt jaarlijks weergegeven in het Verslag V en T&H. De U&H Strategie treedt in werking met ingang van de datum van bekendmaking en zal geldig zijn totdat dit wordt vervangen door een nieuwere U&H Strategie Omgevingstaken Gooise Meren. Deze U&H Strategie 2026-2029 vervangt het VTH-Beleid 2021-2025 en het Addendum beleidsplan. Dit besluit wordt bekendgemaakt door de gemeente via overheid.nl en via de gebruikelijke kanalen. Afkortingen AMvB Algemene Maatregel van Bestuur (Rijk) APV Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Gooise Meren Awb Algemene wet bestuursrecht Bal Besluit activiteiten leefomgeving (AMvB onder de Omgevingswet) Bbl Besluit bouwwerken leefomgeving (AMvB onder de Omgevingswet) BGV Brandweer Gooi en Vechtstreek BOA Buitengewoon opsporingsambtenaar B&W Burgemeester en wethouders van de gemeente Gooise Meren Bkl Besluit kwaliteit leefomgeving (AMvB onder de Omgevingswet) BSB bestuurlijke strafbeschikking CJIB Centraal Justitieel Incassobureau CUP College-uitvoeringsprogramma 2023-2026 ETFAL Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (de centrale toetsingsnorm onder de Omgevingswet) IBT Interbestuurlijk Toezicht (door de Provincie op de gemeente) LHSO Landelijke Handhaving Strategie Omgevingswet Ob Omgevingsbesluit (AMvB onder de Omgevingswet) OFGV Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (milieu) Ow Omgevingswet Or Omgevingsregeling (Regeling onder de Omgevingswet) Raad Raad van de gemeente van Gooise Meren RIEC Regionale Informatie- en Expertisecentrum, ondersteunt deelnemers bij de aanpak van georganiseerde criminaliteit U&H Uitvoering en Handhaving VFL Verordening Fysieke Leefomgeving van de gemeente Gooise Meren VNG Vereniging Nederlandse Gemeenten VTH Vergunningen, Toezicht en Handhaving (de taken) V de afdeling Vergunningen T&H de afdeling Toezicht en Handhaving Definities VTH Ter definiëring van deze strategie wordt gebruik gemaakt van de termen vergunningen, toezicht en handhaving. In dat kader worden deze begrippen in deze nota als volgt gedefinieerd. Vergunningverlening In het omgevingsrecht wordt onder vergunningverlening verstaan het beoordelen en toetsen van aanvragen aan geldende wet- en regelgeving. Belangrijk is dat men zich hierbij realiseert dat het vaak gaat om het toetsen aan landelijke wetgeving. Uiteindelijk moet dit resulteren in een kwalitatief goed besluit, eventueel met voorschriften, binnen de hiervoor geldende proceduretijd. Toezicht Onder toezicht verstaat men het uitvoeren van controles en het naar aanleiding van klachten of meldingen verzamelen van informatie, teneinde te beoordelen of een handeling of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen in wet en/of regelgeving. Preventief toezicht wordt onderscheiden van repressief (handhavings-)toezicht, waarbij het leed al (grotendeels) is geschied. Preventief toezicht wordt ingezet om naleving te bevorderen en overtreding te voorkomen dan wel te beperken. Het resultaat van preventief toezicht kan zijn dat voorschriften, zonder inzet van verdere handhavingsmiddelen, worden nageleefd. Toezicht omvat een breed scala aan activiteiten, waaronder in een voorlichtende, meedenkende en adviserende rol. Door middel van aansporing, overreding of een waarschuwing kan eventueel worden bereikt dat de voorschriften alsnog worden nageleefd. Indien ondanks dit voorgaande het gewenste effect niet bereikt wordt zal overgegaan worden tot handhaving. Handhaving Bij handhaving wordt gebruik gemaakt van de bestuursrechtelijke instrumenten die de gemeente, op grond van artikel 125 van de Gemeentewet, tot haar beschikking staan om de overtreding ongedaan te (laten) maken. De handhavingsinstrumenten die tot de beschikking staan, zijn het opleggen van een last onder dwangsom, het opleggen van een last onder bestuursdwang, het geheel of gedeeltelijk intrekken van een vergunning of ontheffing, het stellen van nadere voorwaarden en, waar dit mogelijk is, het opleggen van een bestuurlijke boete. Bestuursrechtelijke handhaving is, met uitzondering van de bestuurlijke boete, niet gericht op straffen maar op het opheffen van de strijdige situatie. Waar nodig kan met samenwerkingspartners echter ook besloten worden om, naast het bestuursrechtelijke traject, ook strafrechtelijk op te treden. Bestuurlijke samenvatting Inleiding Dit is de Uitvoering & Handhaving Strategie Omgevingstaken (hierna: U&H Strategie) voor de fysieke leefomgeving van de gemeente Gooise Meren. Er wordt steeds meer integraal en programmagericht gewerkt. Elementen die daarbij steeds terugkeren zijn effectievere en efficiëntere handhaving, vermindering van de administratieve lasten, optimaliseren van de dienstverlening, minder vergunningplichtige activiteiten en in plaats daarvan meer algemene regels. Ook in Gooise Meren wordt een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven. Tegelijkertijd vraagt de samenleving dat vergunningverlening, toezicht en handhaving eenduidiger, uniform en begrijpelijk zijn. Deze U&H Strategie geeft de bestuurlijke uitgangspunten en beleidskeuzes weer over de regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht. Daaronder vallen bouwen, milieu en brandveiligheid. Daarnaast is ook een aantal taken opgenomen die voortkomen uit bijzondere wetten, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL), en de Alcoholwet. Ook de werkzaamheden van de buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s) zijn meegenomen in dit plan. Op grond van de uitgangspunten, beleidskeuzes en een omgevingsanalyse zijn prioriteiten en operationele doelstellingen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving geformuleerd. Deze U&H Strategie wordt door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gooise Meren vastgesteld en daarna ter kennisname aan de gemeenteraad toegestuurd en gepubliceerd op de website overheid.nl en de gemeentelijke website. Gooise Meren wil een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving zijn voor haar inwoners, bedrijven en instellingen. Dit wil zij bereiken door veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid te vergroten en te waarborgen. Een servicegerichte, professionele en transparante dienstverlening op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving levert hieraan een belangrijke bijdrage. Vakkundigheid, betrokkenheid, behoorlijk bestuur, samenwerking en klantgerichtheid zijn daarbij kernwaarden. Daarnaast is het hebben van een omgeving met een hoge ruimtelijk kwaliteit een belangrijk doel van de gemeente. Daaraan draagt deze U&H Strategie in hoge mate bij. Tenslotte wordt er ook wat van inwoners en bedrijven verwacht. In eerste instantie zijn zij zelf verantwoordelijk voor het in stand houden van een schone, veilige en leefbare leefomgeving. De U&H Strategie 2026-2029 vervangt het VTH-Beleid 2021-
- Doelen voor de periode 2026-2029 In hoofdstuk 3.2 zijn algemene doelen geformuleerd voor deze vier jaar. Dit zijn kwaliteitsdoelen van de reguliere, structurele wettelijke taken op de gebieden van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast worden projecten voor de komende jaren genoemd, enkele voorbeelden: Vergunningen (3.4.6), Implementatie Ligplaatsen Vuurwerkverbod Toezicht (3.5.4) Regio BOA tafel op politie meldkamer Bereikbaarheid BOA’s verbeteren Aanpak “waternomades” Handhaving (3.5.4). Projectmatige, gebiedsgerichte aanpak van bergingen in de voortuin, dakterrassen, erfafscheidingen, het herziene omgevingsplan bedrijventerrein Gooimeer-zuid. Wat is er veranderd ten opzichte van het VTH Beleid 2021-2025? De belangrijkste veranderingen zijn: Wabo werd Omgevingswet, met nieuwe processen en procedures, met name voor bouwinitiatieven die vaker integraal worden beoordeeld Met de wet wijzigde de naam van deze nota van VTH Beleid in U&H Strategie De afdeling VTH is heringericht in de afdeling Vergunningen en de afdeling Toezicht & Handhaving als gevolg van de organisatieverandering De wijzigingen uit het Addendum zijn opgenomen in deze U&H Strategie Zaken die jaarlijks in het Programma V en TH terugkeren zijn in de U&H Strategie opgenomen en zullen niet, of zo beperkt mogelijk, jaarlijks worden herhaald in het Programma Voor het Welstandsvrij beleid is een apart monitoringsplan opgesteld. We zijn overgestapt van de LHS naar de LHSO = Landelijke handhavingsstrategie Omgevingswet, zie bijlage 10 De Leidraad dwangsommen en begunstigingstermijnen is geactualiseerd en opgenomen als bijlage 7 Nieuw beleidskeuzes Wet kwaliteitsborging bouwen bijlage 3 Nieuw beleid Bestuurlijke boete bijlage 8 Nieuw beleid Goed verhuurderschap bijlage 9 Waternet is per 1-1-2026 Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) geworden U&H Strategie Met deze U&H Strategie V en T&H legt het college de basis voor de programmatische en integrale uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van het omgevingsrecht en het bereiken van de doelstellingen uit het collegeprogramma. Daarbij wordt invulling gegeven aan de visie van Gooise Meren: het creëren van een woon- en leefomgeving waarin de inwoners veilig zijn, zich veilig voelen en eventuele risico’s beperkt of voorkomen worden. De U&H Strategie bevat een risicoanalyse met prioriteiten van de taken op het gebied van omgevingsrecht. De prioritering bepaalt de inzet op toetsing, toezicht en handhaving. De uitgangspunten voor de VTH-werkzaamheden, zoals op welke wijze vergunningaanvragen worden getoetst, op welke punten wordt gecontroleerd bij verschillende bouwprojecten en welke toezichts- en handhavingsinstrumenten worden ingezet, worden beschreven. Op het gebied van vergunningverlening zijn doelstellingen en prestatie indicatoren opgenomen ten aanzien van de afhandeling. Daarbij zijn risico’s in kaart gebracht en is aan de hand daarvan en op basis van landelijke normen het niveau van toetsing vastgelegd. Voor toezicht en handhaving zijn prestatie-indicatoren vastgelegd. Met deze U&H Strategie VTH wordt voldaan aan alle wettelijk eisen. Die omvatten een probleemanalyse, doelen en prioritering en strategieën voor vergunningen, toezicht en handhaving. Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds is gescheiden, er is een regeling voor 24-uurs bereikbaarheid bij klachten en meldingen, hoe de gemeente ten aanzien van toezicht en handhaving met de eigen organisatie omgaat, hoe de samenwerking gezocht wordt met anderen, zowel intern als extern, etc. 1Inleiding 1.1Algemeen In dit document staat de integrale strategie van de gemeente Gooise Meren op het gebied van vergunningverlening en toezicht in de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De keuzes ten aanzien van de taken die de gemeente de komende vier jaar uitvoert, worden in deze U&H Strategie gemaakt. Deze keuzes worden grotendeels bepaald door het uitvoeren van een omgevingsanalyse (probleem- en risicoanalyse). Bij deze analyse is een inschatting gemaakt van de ernst van mogelijke effecten die overtredingen van regels kunnen hebben en de verwachte overtredingskans. Door de risico’s op deze manier in kaart te brengen is het mogelijk om risicogericht te werken. Hierdoor kan de beschikbare capaciteit adequaat ingezet. Dit wil overigens niet zeggen dat het bestuur geen keuzevrijheid meer heeft om bepaalde zaken ondanks een lagere prioriteit toch uit te voeren. Het bestuur zal dan motiveren waarom van de U&H Strategie wordt afgeweken. Het maken van andere keuzes heeft gevolgen voor de uitvoering van taken met een, in eerdere aanleg gestelde, hogere prioriteit. 1.2Afbakening De fysieke leefomgeving kent veel aspecten die impact kunnen hebben op de openbare ruimte en daardoor de kwaliteit van die omgeving kunnen beïnvloeden. De U&H Strategie richt zich specifiek op de VTH-taken die voortvloeien uit het omgevingsrecht zoals dat in wetten en andere regelgeving is vastgelegd. Te denken valt aan de uitvoerende taken op het gebied van bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en bijzondere wetten zoals de Alcoholwet en de Wet op de kansspelen (Wok). Sinds 2013 heeft Gooise Meren haar milieutaken ondergebracht bij de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). De OFGV is een regionale uitvoeringsorganisatie voor milieutaken. Dit geldt voor groene wetten, geluid, bodemsanering, luchtvaart, vuurwerk, asbest, enzovoort. De OFGV is verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en handhaving van milieuwetgeving. Ook adviseert de OFGV bij diverse ruimtelijke onderwerpen en andere vergunningprocedures, bijvoorbeeld ten aanzien van geluid (ook bij evenementen), externe veiligheid en bodemkwaliteit. De OFGV voert taken uit voor twee provincies (Flevoland en Noord-Holland) en voor alle gemeenten uit zowel Flevoland als de Gooi en Vechtstreek. De OFGV is gevestigd in Lelystad. De U&H Strategie op milieugebied is opgenomen in het Regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2027 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek, specifiek voor de taken die de OFGV uitvoert voor haar partners, zoals de gemeente Gooise Meren. Het is wettelijk verplicht om een uniforme strategie voor in ieder geval de basistaken (taken die verplicht zijn overgedragen aan de Omgevingsdienst) op te stellen. Aan deze verplichting is hiermee voldaan. Het thema milieu is daarom geen onderdeel van deze U&H Strategie. Het instrument ‘projectbesluit’, zoals bedoeld in de Omgevingswet (bedoeld voor het realiseren van complexe projecten met een publiek belang, zoals infrastructuur, waterveiligheid of energievoorzieningen), wordt niet omschreven. Dit, omdat een projectbesluit alleen door gemeenten in uitzonderlijke gevallen mag worden genomen, als het Rijk of de provincie dit expliciet bepaalt. Dat is in de gemeente Gooise Meren momenteel niet aan de orde en wordt ook niet verwacht. Mocht dat wel gebeuren, zal dit worden opgepakt conform afdeling 5.2 van de Omgevingswet. De uitvoering van taken op het gebied van sociale wetgeving, kinderopvang, leerplicht, belastingen en heffingen en de bevolkingsadministratie vallen niet onder het omgevingsrecht en zijn evenmin bij de afdelingen Vergunningen en Toezicht & Handhaving ondergebracht. Ze vallen om die reden niet onder deze U&H Strategie. 1.3Leeswijzer en opbouw De U&H Strategie begint met een bestuurlijke samenvatting. Ook staan daar de belangrijkste verschillen met het VTH Beleid 2022-2025 opgesomd. Daarna is de structuur bepaald aan de hand van de volgende vragen: Waarom maken we deze U&H Strategie? - Hoofdstuk 1 Inleiding en hoofdstuk 2 Kader. Wat gaan we doen? - Hoofdstuk 3 Doelen, risicoanalyse en prioriteiten. Hoe gaan we dat doen? - Hoofdstuk 4 Mensen en middelen en hoofdstuk 5 samenwerking. In de bijlagen zijn diverse strategieën en uitvoeringsbeleid opgenomen. Zo wordt een compleet overzicht geboden. In de U&H Strategie zijn aantallen opgenomen, zoals van formatie. Deze getallen kunnen wijzigen, het is geen statisch gegeven. De exacte getallen worden jaarlijks, waar relevant, opgenomen in het Verslag VTH. 2Kader 2.1Waarom een U&H-strategie? Het opstellen van meerjaren U&H-Strategie, jaarlijks een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag is een verplichting volgens de Omgevingswet. De provincie ziet vanuit het kader van Interbestuurlijk Toezicht (IBT) toe of een strategische en operationele strategie aanwezig is die voldoet aan de gestelde procescriteria. De U&H Strategie 2026-2029 vervangt het VTH-Beleid 2021-
- Onder de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht ( Wabo) was het voor gemeenten verplicht een VTH-Beleid te maken. Onder de Omgevingswet heet deze verplichting Uitvoering & Handhaving Strategie. De wijzigingen zijn ingegeven door de gewijzigde actualiteit. De wettelijke eisen zijn hetzelfde; wat dat betreft is alleen de naam veranderd. Met de vaststelling van deze beleidsnota wordt voldaan aan de kwaliteitseisen ten aanzien van de procescriteria uit de Wet VTH. 2.2Beleidscyclus De U&H Strategie is gebaseerd op de zogenaamde BIG-
- Dit model is ontworpen voor overheden in het kader van kwaliteitsmanagement. Het maakt vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel strategie ten behoeve van kwaliteitsborging, samen met een sluitende planning en control cyclus. De BIG-8 is een dubbele plan-do-check-act cyclus waarbij strategie en uitvoering twee cirkels vormen die in elkaar grijpen en daardoor verbonden zijn. Hierdoor worden werkzaamheden doelmatig en planmatig uitgevoerd. Figuur 1 U&H strategie heeft betrekking op de proceseisen in de eerste drie stappen van de BIG 8 De U&H-strategie betreft de eerste drie stappen van de BIG
- Stap 1 Rapportage en evaluatie Stap 2 Strategisch beleidskader Stap 3 Operationeel beleidskader VTH uitvoeringsprogramma Jaarlijks worden de algemene doelstellingen uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma en vastgesteld door het college van B&W. In het uitvoeringsprogramma VTH worden de volgende elementen opgenomen: Een prognose van het soort en aantal vergunningen, ontheffingen en meldingen; De voorgenomen toezichts- en handhavingsactiviteiten voor dat jaar; De te realiseren productie in termen van controlebezoeken en handhavingsacties; De relatie met de gestelde ambities, doelen en prioriteiten in dit beleidsplan. De doelstellingen zijn gebaseerd op de prioriteiten en gerelateerd aan de aanwezige capaciteit en (financiële) middelen. 2.3Terugblik en evaluatie VTH Jaarverslag Jaarlijks wordt een verslag gemaakt, waarin de uitgevoerde activiteiten worden weergegeven en aangegeven, of en in hoeverre het gevoerde beleid slaagt en of de gestelde doel- en taakstellingen behaald zijn of gaan worden. Voor het monitoren van activiteiten wordt Zaaksysteem in Gooise Meren gebruikt. Als het gaat om activiteiten zoals omgevingsvergunningen activiteit bouwen, slopen, kappen, in- en uitrit, etc. wordt gebruik gemaakt van RX Mission. Zowel de vergunningverleners als de toezichthouders registreren hierin alles. De resultaten hiervan dienen als input voor het nieuwe uitvoeringsprogramma en zo nodig aanpassing van de U&H Strategie. Basis U&H Strategie Jaarlijks worden de VTH beleidsstukken, uitvoeringsprogramma en verslag aan de Provincie Noord-Holland gestuurd voor het Interbestuurlijk toezicht (IBT). In 2023 en 2024 is de Gemeente Gooise Meren in het kader van IBT “ adequaat” bevonden, de meest positieve beoordeling. In 2025 heeft de Provincie geen beoordeling uitgevoerd van de gemeente Gooise Meren vanwege de lage prioriteit. Het VTH-Beleid 2021-2025 vormt daarmee een goede basis voor deze U&H strategie 2026-
- Voorbereiding U&H Strategie Ter voorbereiding op het opstellen van de U&H Strategie heeft er intern en extern een uitgebreide serie gesprekken plaatsgevonden. Ook B&W (1 september 2025) en de Raad werden hier door middel van een Thema uur (3 september 2025) bij betrokken. Via klanttevredenheid onderzoeken wordt structureel input van aanvragers opgehaald. In de gesprekken werden de volgende belangrijkste punten naar voren gebracht: De Raad hecht eraan dat in de Jaarverslagen VTH een goede monitoring en evaluatie plaatsvindt en dat de bijdrage aan de maatschappelijke doelen over meerder jaren getoond blijft worden Waternet heeft naar voren gebracht dat een paragraaf over water in de U&H strategie heel zinvol zou zijn, met name m.b.t. bevoegdheidsverdeling De oproep vanuit het Ondermijningsteam van de politie om naast de horeca ook andere vormen van Ondermijning te monitoren zoals bij gebouwen, jachthavens, bedrijven en vakantieparken De ’boa’s hebben het voorkomen van jeugdoverlast als speerpunt. Daarbij hebben zij succes met het preventief aanspreken van jongeren Toezichthouders deden de oproep deden om de zorgvuldigheid met betrekking tot de vergunningverlening te blijven bewaken. Daarnaast gaven zij aan de samenwerking met de brandweer als zeer positief te ervaren Er wordt aandacht gevraagd voor de risico paragraaf die moet worden ingediend bij de melding/aanvraag bouwen onder de Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb) De handhavingsjuristen hebben behoefte aan helder en uitvoerbaar beleid op een aantal nieuwe vlakken, zoals Goed verhuurderschap Team Erfgoed wil aan de voorkant van het aanvraagproces worden betrokken met name daar waar meerdere beschermingsniveaus aanwezig zijn 2.4Profiel van de gemeente Gooise Meren Gooise Meren is ontstaan in 2016 na samenvoeging van de voormalige gemeenten Bussum, Muiden en Naarden. De gemeente ligt in het zuidoosten van de provincie Noord-Holland, in de regio Gooi en Vechtstreek. De gemeente bestaat uit vier kernen: Muiden, Muiderberg, Naarden en Bussum. De laatste twee zijn aaneengegroeid en vormen de stedelijke kern. De naam Gooise Meren verwijst naar de gezamenlijke geografische ligging van de kernen. In het noorden grenst Gooise Meren aan de randmeren IJmeer en Gooimeer. Het IJmeer is onderdeel van het Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer. Het Gooimeer is eveneens een Natura 2000-gebied (Eemmeer en Gooimeer Zuidoever). Aan de zuidkant ligt het natuurmonument en Natura 2000-gebied Naardermeer. Dit is het eerste beschermde natuurgebied van Nederland. Gooise Meren is zeer waterrijk: ongeveer de helft van het oppervlak van de gemeente (in totaal 73,54 km²) bestaat uit water. Naarden- en Muiden vesting zijn twee historische vestingsteden die een belangrijke schakel vormden in de Hollandse waterlinie (erkend als UNESCO Werelderfgoed in 2021). Het meer stedelijke deel wordt gevormd door het aaneengesloten bebouwde gebied van Naarden en Bussum. Hier wonen ongeveer 49.000 inwoners (totaal heeft Gooise Meren 61.000 inwoners). Aansluitend op dit stedelijke gebied is er binnen de gemeente ook veel open en groene ruimte. Bussum wordt aan drie zijden omgeven door groen: in het westen de Meentlanden, aansluitend op het Naardermeer, in het zuiden de bos- en heidegebieden van de Franse Kamp, het Spanderswoud en de Bussumerheide en tenslotte in het oosten de uitgestrekte voormalige landgoederen Crailo, de Beek en Oud Bussum. In het noorden van de gemeente, parallel aan de kustlijn van het Gooimeer, ligt het uitgestrekte bosgebied Valkeveen. De gemeente kent qua infrastructuur goede voorzieningen. Het treinstation Naarden-Bussum is gelegen aan de spoorlijn van Amsterdam naar Amersfoort/Utrecht. Deze spoorlijn loopt via het Naardermeer, waar het dwars door heen loopt, door de woonkernen van Bussum en Naarden. In het noorden loopt de snelweg A1, waarvan het Gooise deel voor het grootste deel door de gemeente loopt. Ook de aansluiting op en vertakking vanaf de A1 naar de A6 richting Flevoland/Almere (knooppunt Muiderberg) ligt geheel op het grondgebied van de gemeente, nabij Muiderberg. Gooise Meren kent weinig grootschalige woningbouwlocaties. Die zijn beperkt tot de ontwikkeling van De Krijgsman in de stad Muiden en buurtschap Crailo. De overige bouwlocaties betreffen veelal inbreiding. Gooise Meren kent op 1 januari 2026 in totaal 36.936 panden. Hiervan is het overgrote deel (namelijk 31.846 woningen) gebouwd voor het jaar
- Er zijn 68 ligplaatsen voor boten en 39 standplaatsen (vaste plek in de openbare ruimte waar iemand goederen of diensten mag aanbieden). Het aantal straatnamen bedraagt 729 met 33.056 huisnummeraanduidingen. De gemeente kent 4 beschermde stads- en dorpsgezichten. In totaal heeft de gemeente 288 rijksmonumenten en 154 gemeentelijke monumenten. Daarnaast zijn er nog 7 provinciale monumenten. Het woningbestand is zeer gevarieerd, van vooroorlogse arbeiderswijken tot villawijken, van VINEX-locaties tot historische kernen. Verder kent de gemeente een groot aantal bedrijven die staan ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. In totaal betreft dit 12.060 bedrijven en instellingen (zowel hoofd- als nevenvestigingen). Het aantal bedrijven en instellingen dat onder de milieuregels van de Omgevingswet valt is echter veel lager. Dit zijn er 1.
- Hiervan zijn er slechts 9 (milieu)vergunningsplichtig. De gemeente telt 43 agrarische bedrijven. Verreweg het grootste deel van het inrichtingenbestand is meldingsplichtig (type B) op grond van het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal, voornamelijk milieuregels), namelijk
- Daarnaast zijn er 223 inrichtingen die wel onder de werkingssfeer van het Bal vallen, zoals kantoren, maar die niet meldingplichtig zijn. Een groot deel van de bedrijven is gevestigd op het bedrijventerrein Gooimeer Zuid, waar een grote variatie aan bedrijven is gevestigd. Een aantal bedrijven dat in Gooise Meren gevestigd is, valt onder het bevoegd gezag van de provincie Noord-Holland. Alcoholwet Gooise Meren heeft circa 210 punten waar alcoholische dranken tegen betaling verstrekt worden. Hiervan is het merendeel vergunning plichtig op grond van de Alcoholwet. Een klein deel, zoals supermarkten en cafetaria’s zijn dat niet, maar deze moeten wel voldoen aan de relevante voorschriften uit de Alcoholwet. Bij supermarkten en cafetaria’s vindt er af en toe doorverkoop plaats tussen volwassenen en minderjarigen. Er zijn 4 uitgaansgelegenheden/nachtleven. Met name deze krijgen extra toezicht aandacht (hotspots) omdat hier er sterke aanwijzingen zijn dat hier vaker overtredingen plaatsvinden, zoals het schenken aan minderjarigen/niet controleren van identiteitsbewijzen. APV/Evenementen Opvallend is het grote aantal evenementen dat plaatsvindt in Gooise Meren. Dat loopt uiteen: van grote evenementen met grote aantallen mensen (de sinterklaasintocht met circa 20.000 bezoekers en het tweejaarlijkse fotofestival met eveneens duizenden bezoekers) tot kerstmarkten, wielerrondes en hardloopwedstrijden. 2.4.1Bussum Het meest dichtbevolkte deel van de gemeente, Bussum, heeft een centrum met een groot winkelbestand. Opvallend is de grote hoeveelheid horecabedrijven in het centrum. Nabij het centrum ligt ook een klein horeca uitgaansgebied. Bussum heeft een zwembad, een groot theater en een aantal instellingen voor voortgezet onderwijs. Er is een wekelijkse markt. Wat verder opvalt zijn enkele kleine bedrijventerreinen midden in dichtbevolkte wijken. De wijken Spiegel en Bredius zijn beschermde dorpsgezichten. Het woningbestand van Bussum is zeer gevarieerd. 2.4.2Naarden Naarden is bekend van de geheel in tact gebleven stervormige vesting. Dit deel van de stad is volledig beschermd stadsgezicht. In dit deel van Gooise Meren vinden vaak grote evenementen plaats zoals de jaarlijkse Mattheus Passion, de Sinterklaasoptocht, het tweejaarlijkse fotofestival en een groot aantal andere evenementen in de Grote Kerk van Naarden. In Naarden-vesting bevindt zich relatief veel horeca. Buiten Naarden-vesting bevinden zich woonwijken. Nabij het Naarderwoonbos bevindt zich een grote jachthaven en een 18-holes golfbaan. Ten noordoosten van Naarden-vesting ligt een (akoestisch gezoneerd) bedrijventerrein met een grote variatie aan bedrijven. Nabij het Jac. Thijssepark ligt een kliniek/ziekenhuis , gespecialiseerd in met name orthopedische operaties. In de kern Naarden bevindt zich eveneens een groot bedrijf voor de productie van geur- en smaakstoffen (Givaudan), dat onder het bevoegd gezag van de Provincie valt. 2.4.3Muiden Muiden ligt aan de monding van de Vecht in het IJmeer (de voormalige Zuiderzee). Het is een historische kern (beschermd stadsgezicht) met als blikvanger het Muiderslot. In het IJmeer ligt het eiland Pampus dat ook tot de gemeente Gooise Meren behoort. Hier is een horeca uitspanning, waar regelmatig activiteiten plaatsvinden. Ook in Muiden is sprake van relatief veel horeca. Buiten Muiden, richting Amsterdam, ligt een groot winkelcentrum (Maxis) met grote detailhandelszaken van diverse landelijke ketens. In Muiden wordt gebouwd in de nieuwe wijk De Krijgsman. 2.4.4Muiderberg Muiderberg is de kleinste kern van Gooise Meren en gelegen op een zogenaamde stuwwal. Naast een oude kern heeft Muiderberg ook een nieuwbouwwijk. Muiderberg ligt aan de kust van het IJmeer. Hier vindt, vooral in de zomer, veel strandrecreatie plaats. In Muiderberg ligt ook de grootste, in 1642 gestichte, Joodse begraafplaats van Nederland. Muiderberg ligt in de oksel van de snelwegen A1 en A
- Parallel aan de A6 richting Flevoland loopt ook de spoorlijn naar Almere. Hier bevindt zich ook een groenrecycling bedrijf (Den Ouden) waar groenafval gecomposteerd wordt. Dit bedrijf valt onder het bevoegd gezag van de provincie. De identiteit van de gemeente Gooise Meren wordt bepaald door de volgende ‘kernkwaliteiten’; de meest waardevolle eigenschappen van onze gemeente: Goed leven in Gooise Meren: ruim en rustig wonen met een hoge ‘leefkwaliteit’ Verbondenheid in de kernen met een uniek historisch en eigen karakter Een bijzondere parel van natuur-, water- en geschiedenis Centrale ligging, midden in Nederland en goed bereikbaar via goede wegen, het water, fietspaden en openbaar vervoer. Bron: Omgevingsvisie Gooise Meren 2.5Missie en Visie In dit hoofdstuk zijn er SMART doelstellingen geformuleerd op basis van de algemene opgave en ambities opgenomen in het collegeprogramma, de missie, visie en kernwaarden en deze zijn vertaald naar het VTH-terrein. De kernwaarden van de gemeente Gooise Meren zijn vervolgens gekoppeld aan de strategische doelstellingen. 2.5.1Missie De relevante punten uit de missie van de gemeente Gooise Meren zijn: Gooise Meren biedt passende woonruimte. De gemeente Gooise Meren is duurzaam, leefbaar en toekomstgericht. De gemeente Gooise Meren groeit met behoud van de kwaliteit van de groene en veilige leefomgeving. Bron: het College Uitvoeringsprogramma (CUP) 2.5.2Visie Het verlenen van vergunningen, het houden van toezicht op de naleving en het handhaven van regels doen we ook om bij te dragen aan een “hoger doel”. De Omgevingswet die tientallen wetten en honderden regels over de leefomgeving bundelt, geeft in artikel 1.3 als maatschappelijk doel: “Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, gericht op het in onderlinge samenhang: bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.” Om de algemene visie geen holle frase te laten zijn hebben wij de dikgedrukte termen hieronder nader toegelicht. 2.6Wettelijke kaders van de U&H Strategie De regelgeving rond de fysieke leefomgeving voor een groot deel landelijk vastgelegd en daarmee weinig beïnvloedbaar. De wettelijke kaders worden bepaald door de gestelde vereisten in de Omgevingswet. De Omgevingswet is de centrale wet die diverse wetten bundelt en reguleert hoe de fysieke leefomgeving (bouwen, milieu, water, natuur etc.) wordt beheerd. De Omgevingswet wordt verder uitgewerkt in vier Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s), plus één aanvullende ministeriële regeling: Omgevingsbesluit – regelt onder meer de procedures en algemene regels voor omgevingsvergunningen. Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal) – bevat regels voor milieubelastende activiteiten. Besluit Bouwwerken Leefomgeving (Bbl) – stelt technische eisen voor bouwwerken. Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl) – omvat onder andere milieunormen en omgevingswaarden. Omgevingsregeling – technische en administratieve uitwerking van bovengenoemde AMvB’s (zoals meetmethoden, procedures, uitvoeringsregels) Schematische weergave wetstelsel zoals in de tekst uitgelegd: Uit de landelijke regelgeving vloeien echter ook lokale regels voort. Deze zijn vastgelegd in verordeningen, beleid, etc. Denk aan de Omgevingsvisie (vastgesteld in 2023, actualisatie ligt in februari 2026 voor aan de Raad), het Omgevingsplan en de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL). Participatie Conform de Omgevingswet is participatie essentieel onderdeel bij de vorming van lokaal beleid. Hiertoe wordt in Q1 van 2026 de participatie- en inspraakverordening en een handreiking participatie vastgesteld. De Gemeente Gooise Meren hanteert voor de eigen organisatie de Leidraad Participatie
(2022). Daarmee betrekt de Gemeente Gooise Meren haar inwoners/aanvragers bij haar werk. In 2026 wordt de Participatievisie uit 2016 geëvalueerd en geactualiseerd. 2.7Ontwikkelingen in wet- en regelgeving De landelijke wetgeving op het gebied van het omgevingsrecht is voortdurend in beweging. Voor de komende tijd zijn de onderstaande aanpassingen in de regelgeving (met gevolgen voor de taakuitvoering) te voorzien met gevolgen voor de lokale regelgeving en ontwikkelingen. 2.7.1Het omgevingsplan De bestemmingsplannen zijn bij het in werking treden van de Omgevingswet van rechtswege omgezet in het Omgevingsplan. In de periode tot 2032 moet per type gebied de relevante en gewenste regels worden vastgesteld om te komen tot één Omgevingsplan voor de hele gemeente. De Verordening Fysieke Leefomgeving bevat veel gemeentelijke regels met een ruimtelijke component, die voorheen in de APV stonden. Ook de VFL wordt opgenomen in het Omgevingsplan. Voor dit gehele traject is een plan van aanpak opgesteld. De gemeente Gooise Meren heeft diverse bestemmingsplannen in 2026 in procedure, die zijn gestart onder de Wabo (overgangsrecht). Na vaststelling worden deze bestemmingsplannen geïntegreerd in het Omgevingsplan. Een niet limitatief overzicht vindt u op de website: Plannen en projecten - Bestuur - Gemeente Gooise Meren Er is een start gemaakt met het maken van een Omgevingsplan voor het deelgebied Muiderberg. Dit is een overzichtelijk gebied, waardoor praktijkervaring kan worden opgedaan met het samenvoegen van alle expertise in één plan. Deelgebied Bussum-Zuid staat vervolgens in de planning. Vergunningverlening, toezicht en handhaving levert inbreng bij het Omgevingsplan met betrekking tot de toetsbaarheid en handhaafbaarheid van de op te nemen lokale regelgeving. In het verlengde van het Omgevingsplan ligt het evenementenbeleid. Door het opnemen van de evenementenlocaties in het Omgevingsplan kan er m.b.t. het beleid ook maatwerk per kern worden geboden. Bovendien kunnen ook andere kaders van invloed zijn op het beleid. Hierbij kan gedacht worden aan zaken als: hoe vaak mogen evenementen per kalenderjaar op een bepaalde locatie plaatsvinden welke tijden worden hierbij acceptabel geacht, gelet op het woon- en leefklimaat past het met betrekking tot natuur / flora en fauna e.d. Alle ruimtelijke procedures worden zoveel mogelijk integraal benaderd. Om deze reden worden plannen in een vroeg stadium met de diverse inhoudelijke vakdisciplines besproken en inhoudelijk beoordeeld. De afdelingen Vergunningen en Toezicht &Handhavingspelen een belangrijke rol in de toetsing van de regels. Ruimtelijke ordening heeft een directe relatie met de uitvoering van de VTH-taken. 2.7.2Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb) De Wkb is gelijk met de Omgevingswet in werking getreden maar wordt gefaseerd ingevoerd. De invoering van de wet vraagt om beleidsmatige keuzes. Deze zijn opgenomen in bijalge 3. 2.7.3Welstandsvrij bouwen Gooisemeren wil de regeldruk bij bouwinitiatieven verminderen. Hiervoor is een beleidslijn welstandsvrij bouwen door de gemeenteraad vastgesteld (Welstandsverordening oktober 2023). Deze is door de raad gekoppeld aan de vaststelling van het parapluplan Kleine Bouwwerken (februari 2026 ) Als gevolg hiervan zal een welstandstoets voor kleinere bouwwerken, zoals dakkapellen en airco installaties, in bepaalde wijken niet meer noodzakelijk zijn. De effecten hiervan op de uitstraling in de wijken wordt gemonitord en excessen kunnen zo nodig worden aangepakt. De beleidslijn Welstandsvrij geldt slechts in enkele wijken (gebieden 15, 16, 20 en deels 21, zoals beschreven in de Welstandsnota Gooise Meren 2019). 2.7.4Versterking VTH-stelsel (Omgevingswet & milieu) Het rapport van de Commissie‑Van Aartsen
(2021), die onderzoek deed naar het functioneren van het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in het milieudomein, heeft verregaande gevolgen voor de Omgevingsdiensten, en de ontwikkelingen raken ook de VTH taken die de gemeente zelf uitvoert. Zo was het voldoen aan VTH-kwaliteitscriteria voor de taken die de gemeente zelf uitvoert, een vrijwillige keuze voor de gemeente. Echter met de wetswijziging wordt voorzien dat het verplicht wordt ook voor deze “thuistaken” hieraan te voldoen. 2.7.5Alcoholwet – wijzigingsvoorstel 2025 Er is een ingrijpend pakket wijzigingen in kaart gebracht, goedgekeurd door de Raad van State op 14 mei 2025: Leeftijdscontrole bij online verkoop: leeftijdscheck verschuift ook naar leveranciers/bezorgers, met handhaving via NVWA. Ontmoedigen kansspelen in horeca: mogelijk maken van “kleine kansspelen” zoals bingo op locaties mét alcoholvergunning. Boetemaxima verhoging: het maximum bestuurlijke boetebedrag wordt uit de vijfde categorie Wetboek van Strafrecht (±€103.000) gehaald. Scheiding bestuurlijke en strafrechtelijk optreden: strafrechtelijke afdwinging hoeft niet meer als bestuurlijke boetes mogelijk zijn. Aanpassing terminologie en horeca-productregels. Deze wijziging ligt nu ter behandeling voor aan de Tweede Kamer. In regionaal verband zal worden bekeken welke consequenties dit voor de uitvoering heeft. De Gemeente Gooise Meren heeft een Drank- en Horecawet verordening
(2017). Op grond van het overgangsrecht van de Alcoholwet is deze geldig. In 2026 wordt een nieuwe Alcoholwetverordening opgesteld, die de vigerende Drank- en Horecawet verordening geheel zal vervangen. Naast het actualiseren van de terminologie zullen ook enkele nieuwe burgemeester bevoegdheden worden voorgesteld te bevordering van de openbare orde en veiligheid. De wijziging van de Alcoholwet wordt afgewacht en eventuele consequenties voor de Alcoholwetverordening worden in een keer meegenomen. 2.7.6Wet Veiligheidsregio’s & crisisbeheersing Op 6 februari 2025 diende de minister en staatssecretaris een Kamerbrief over de herziening van de Wet Veiligheidsregio’s, fasering middels tranches, met de eerste consultatieronde gepland voor zomer
- Focus ligt op versterking van bovenregionale en landelijke crisisbeheersing en brandweerzorg, met mogelijk hernoeming naar “Wet crisisbeheersing en brandweerzorg”. Dit zal naar verwachting voornamelijk gevolgen hebben voor de Brandweer Gooi en Vechtstreek en daarmee ook voor de samenwerking tussen Vergunningen en Toezicht & Handhaving met de Brandweer. De komende jaren wordt duidelijk hoe dit concreet zal uitpakken. 2.7.7Stelselwijziging BOA’s Het kabinet werkt toe naar een fundamentele herziening van het BOA-bestel. Kern van de wijziging is dat het huidige versnipperde systeem met zes BOA-domeinen wordt vervangen door een veel eenvoudiger, eenduidiger stelsel, met meer nadruk op professionaliteit en rolvastheid. Landelijke wet en regels die worden gewijzigd: Wetboek van Strafvordering (art. 142 Sv) Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar (BBO) Wijziging van: Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar Regeling domeinlijsten BOA Veel regels verschuiven naar AMvB-niveau, wat juridisch zwaarder en stabieler is. Het nieuwe BOA-stelsel zou vanaf 2028 volledig moeten functioneren. De gemeente zal opnieuw moeten kijken naar de taken en bevoegdheden van de BOA’s. Waar het direct toezicht op de boa’s nu nog bij de politie? Ligt zal dit verschuiven naar de gemeente. 2.7.8Wet goed verhuurderschap Vanaf 2023 is de Wet Goed Verhuurderschap (Wgv) van kracht, met aanvullende bepalingen sinds
- Deze wet richt zich op het bevorderen van helder en eerlijk verhuurgedrag en beschermt huurders en woningzoekenden tegen misstanden zoals discriminatie, intimidatie, excessieve borg en onduidelijke selectieprocedures. Verplichtingen voor verhuurders en bemiddelaars omvatten onder meer: Geen discriminatie of intimidatie bij selectie Heldere, transparante selectiecriteria en motivering van keuzes naar afgewezen kandidaten Schriftelijke huurovereenkomsten, duidelijkheid over borg (max. 2 maanden kale huur) en servicekostenafrekening Extra bescherming van arbeidsmigranten, inclusief informatievoorziening Er handhavingsbeleid als bijlage bij deze U&H Strategie opgenomen. Er is een regionaal meldpunt ingericht. Bij klachten en handhavingsverzoeken treedt de gemeente op. Tevens wordt gericht gecontroleerd en zo nodig gehandhaafd bij vermoeden van ondermijning, daarbij wordt samengewerkt met het RIEC. 2.7.9Participatie Conform de Omgevingswet is participatie essentieel bij de vorming van lokaal beleid. Hiertoe wordt in Q1 van 2026 de participatie- en inspraakverordening en een handreiking participatie vastgesteld. 2.7.10Algemene Plaatselijke Verordening (APV) In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is de huishouding van de gemeente vastgelegd met name op het gebied van Openbare Orde- en Veiligheid. Het deel openbare orde en veiligheid van de APV wordt niet in het Omgevingsplan opgenomen, maar blijft zijn plaats houden in de APV. Jaarlijks wordt gekeken of de aanbevelingen van de VNG of de lokale situatie aanleiding geven de verordening aan te passen. 2.7.11Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) De VFL Gooise Meren bundelt de regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving binnen de gemeente Gooise Meren. De VFL draagt bij aan volksgezondheid, milieu, en het belang van de fysieke leefomgeving zelf. Deze verordening vervangt (deels) eerdere verordeningen / regelingen zoals de Algemene plaatselijke verordening ondergrondse infrastructuur
(2022)en de Erfgoedverordening
(2019). De VFL heeft als doel: Het samenbrengen van regels over de fysieke leefomgeving uit diverse gemeentelijke verordeningen Het bevorderen van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit Het ondersteunen van een doelmatig beheer en gebruik van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke behoeften Onderwerpen die onder de VFL vallen zijn: bodem, bouwwerken, cultureel erfgoed, werelderfgoed, infrastructuur, landschappen, lucht, natuur, water en watersystemen. Gevolgen voor de fysieke leefomgeving kunnen voortkomen uit: Wijzigingen in gebruik of inrichting Gebruik van natuurlijke hulpbronnen Emissies, hinder of risico’s Het nalaten van activiteiten 2.7.12Aanpak van ondermijnende (milieu) criminaliteit Landelijk is een Landelijk Expertisecentrum Milieucriminaliteit (LEC) opgericht. Door meer capaciteit en kennisdeling tussen toezichthouders, OM en politie, betere gegevensuitwisseling en informatiedeling wordt de criminaliteit beter aangepakt. Wettelijke verankering van verbeteringen Aanpassing van de Wet VTH om de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen te implementeren. Versterking van de rol van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) als toezichthouder en adviseur. Gemeenten en provincies moeten voldoen aan landelijke kwaliteitscriteria (3.0) voor VTH-taken, hiervoor wordt een AmvB opgesteld Jaarlijkse rapportages over de uitvoering van VTH-taken Betere gegevensuitwisseling Betere monitoring van prestaties van omgevingsdiensten Om mee te kunnen met deze ontwikkelingen investeert Gooise Meren in het verder digitaliseren van processen en het koppelen van systemen. 3Doelen, risico-analyse en prioriteiten 3.1Algemene uitgangspunten Gooise Meren past de volgende algemene uitgangspunten toe: 3.1.1Risicogericht Vergunningverlening, toezicht en handhaving vindt risicogericht plaats. Dit betekent dat er een omgevings- en risicoanalyse wordt uitgevoerd en prioriteiten gesteld worden. Deze activiteiten richten zich op die gebieden en onderwerpen waar de risico’s het grootst zijn en het naleefgedrag laag is. De gegevens van de risicoanalyse worden jaarlijks gebruikt bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma. Hierin worden voor het betreffende jaar, op basis van de risicomatrix, de prioriteiten bepaald. 3.1.2Efficiënte, heldere en transparantere uitvoering van taken Vergunningverlening, toezicht en handhaving vindt zoveel mogelijk gestandaardiseerd plaats. Dit betekent dat er gebruik gemaakt wordt van protocollen, werkprocessen en instructies. Op die manier dient een uniforme werkwijze gegarandeerd te worden. Vergelijkbare situaties worden op vergelijkbare wijze afgehandeld: willekeur en rechtsongelijkheid wordt zo voorkomen en het proces is voorspelbaar. Dit betekent ook dat er vanuit de gemeente op een actieve manier gecommuniceerd moet worden. Dit moet bijdragen aan het draagvlak voor de regelgeving en het naleefgedrag. 3.1.3Integraal werken Door het integrale karakter van deze U&H Strategie wordt benadrukt dat uitvoering van taken op het gebied van VTH niet per deelaspect plaats vindt, maar dat alle van belang zijnde aspecten worden meegewogen. Zo nodig wordt bijvoorbeeld bij toezicht en handhaving ook op basis van verschillende wet- en regelgeving samen opgetreden. Vergunningverleners, toezichthouders en juristen werken zoveel mogelijk samen met interne (RO, verkeer, stedenbouw, groen, economische zaken etc.) en externe partners, zoals de OFGV, de Brandweer, Waternet en politie. 3.1.4Mogelijk maken De ontwikkelingen en initiatieven in de samenleving gaan vaak snel. Soms staat regelgeving daarbij in de weg, terwijl er wel de intentie is om ruimte te geven aan initiatieven uit de samenleving. Met de Omgevingswet
(2024)wordt bedoeld om beter op deze ontwikkelingen in te kunnen spelen. Bij de uitvoering van taken op het gebied van omgevingsrecht betekent dit een omslag in het denken en een andere grondhouding: van alleen toetsen van een initiatief aan geldende regels naar meedenken om eventuele hindernissen te nemen. Hierin zit wel een spanningsveld. Regels zijn er uiteraard niet om initiatieven onmogelijk te maken, maar om, in het kader van het algemeen belang, derden te beschermen en rechtszekerheid te bieden. Daarnaast blijft de landelijke wetgeving altijd maatgevend en bepalend. 3.1.5Goede naleving Een goede naleving is belangrijk voor het beperken van de risico’s. Naleving wordt bevorderd door inzet van diverse middelen en een combinatie van preventieve (communicatie, vooroverleg, vergunningverlening en toezicht) en repressieve instrumenten (handhaving). Preventieve instrumenten hebben de voorkeur boven repressieve instrumenten. Indien het uiteindelijk komt tot een handhavingstraject, dan volgt Gooise Meren de Landelijke Handhavingsstrategie. Er kunnen echter omstandigheden of belangen zijn waardoor het gerechtvaardigd is om af te wijken van deze strategie. Indien dit het geval is, zal dit nadrukkelijk gemotiveerd worden. 3.1.6Eigen verantwoordelijkheid Naast de hierboven genoemde inzet door de gemeente ten aanzien van de VTH-taken blijft een initiatiefnemer altijd zelf verantwoordelijk voor zijn project en de gevolgen daarvan. De gemeente neemt haar verantwoordelijkheid voor uitvoering van haar taken, maar neemt daarmee niet de eindverantwoordelijkheid over van de initiatiefnemer. Bewoners, bedrijven en instellingen die initiatieven ontplooien zijn zelf verantwoordelijk voor naleving van de regels. Dit kan soms op gespannen voet staan met de veranderende rol van de gemeente om initiatieven vanuit de samenleving mogelijk te maken. Hier is oog voor bij de uitvoering van de VTH-taken, binnen de integrale belangenafweging die de gemeente daarbij moet maken. 3.2Doelen, acties en monitoring Om verder richting aan te geven aan de inspanningen worden doelen gesteld. Doelen die realistisch en meetbaar zijn. De gemeente Gooise Meren heeft onderstaande doelen en acties geformuleerd: 3.2.1Vergunningverlening 3.2.1.1Doelen: Vergunningaanvragen en bezwaarschriften kunnen digitaal worden ingediend waarmee wordt voldaan aan de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv), die op 1 januari 2026 definitief in werking is getreden Aangevraagde vergunningen en ontheffingen worden binnen de wettelijke termijnen afgehandeld Toetsing bij vergunningen is transparant, zwaarte van toetsing en onderbouwing is afhankelijk van de prioritering Vergunningen zijn actueel en nieuwe en geactualiseerde vergunningen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen ten aanzien van dossiervorming 3.2.1.2Activiteiten Het backofficesysteem (RxMission) communiceert met het DSO, werkprocessen, checklisten en standaardbrieven in B1 stijl zijn in het systeem vastgelegd. Communicatie met de aanvrager loopt via het backofficesysteem. Recent is de aanbesteding van dit systeem geweest waarbij RxMission tot 2035 is aangeschaft. Meldingen en vragen aan de gemeente, bezwaar, beroep en evenementenvergunningen worden behandeld in het zaaksysteem (Zaaksysteem.nl), dit wordt op korte termijn gekoppeld aan het digitale portaal “Mijn Gooise Meren”. Vergunningen die gedurende twee jaar niet zijn gebruikt worden ingetrokken tenzij er een duidelijke reden is waarom er nog geen gebruik van is gemaakt Alle bouwdossiers zijn gedigitaliseerd en overgedragen aan het Gemeentearchief. Hiermee wordt voldaan aan een wettelijke verplichting. In kaart brengen effecten welstandsvrij bouwen middels een schouw op excessen (3 keer per jaar) en het monitoren van het aantal handhavingsverzoeken 3.2.1.3Monitoring en normen percentage bezwaar en beroepszaken dat ongegrond is, bij 95% ongegrond wordt de kwaliteit van de vergunningverlening goed geacht percentage vergunningen dat binnen de wettelijke termijn, eventueel met verlenging wordt afgerond, streven is 95% binnen de termijn. Het klanttevredenheidscijfer is een 6 3.2.2Toezicht en handhaving 3.2.2.1Doelen: Het handhavingsproces is met grote efficiency en effectiviteit ingericht met aandacht voor menselijke maat 70% van de bedrijven en burgers die in de categorie ‘hoog risico’ vallen, voldoet zoals genoemd in de Bijlage 4 (Prioriteitenmatrix toezicht en handhaving), na de eerste controle aan de geldende regels 95% van de bedrijven en burgers die in de categorie ‘hoog risico’ vallen, voldoet na de eerste hercontrole aan de geldende regels 95% naleving van de parkeerbelasting Verzoeken tot handhaving en meldingen worden adequaat opgepakt waarbij eigen verantwoordelijkheid wordt gestimuleerd. Na afhandeling (maar mogelijk ook tijdens de behandeling, indien deze meer tijd in beslag neemt) wordt de melder/klager op de hoogte gesteld van de bevindingen/resultaten Toezicht en handhaving streven naar een gelijk speelveld, waarbij regels voor iedereen gelden en worden gehandhaafd door de gemeente Verbeteren van de dienstverlening aan de burgers daar waar mogelijk In toenemende mate informatie gestuurde toezicht en handhaving 3.2.2.2Activiteiten: Toezicht en handhaving vinden plaats conform de vastgestelde strategie De Landelijke Handhavingstrategie (LHSO, bijlage 10) wordt gebruikt voor uniform optreden. In 2026 wordt het naleefgedrag voor het eerst eenduidig gemeten op feiten die zich daar goed voor lenen zoals de parkeerbelasting In 2027, 2028 en 2029 wordt het naleefgedrag gemeten en geëvalueerd. Daarbij wordt bekeken welke maatregelen kunnen worden ingezet om het naleefgedrag verder positief te beïnvloeden Overtredingen met een lagere prioriteit worden geclusterd en projectmatig opgepakt Implementatie, gebruik, evaluatie en verbeteren van een meldingen applicatie voor burgers Onderzoeken waar mogelijkheden liggen voor informatie gestuurde handhaving 3.2.2.3Monitoring en normen: 95% van alle klachten en meldingen met betrekking tot de openbare ruimte worden binnen 5 werkdagen in behandeling genomen. In samenspraak met partijen wordt gezocht naar een passende oplossing 95% van de handhavingsverzoeken, die niet vallen in de projectmatige aanpak, worden binnen de wettelijke termijn opgepakt 95% van de handhavingsbeschikkingen houden stand in een eventuele bezwaar- of beroepsprocedure het naleefpercentage wordt jaarlijks vermeld in het jaarverslag met referentie van voorgaande jaren 3.2.3Duurzaamheid 3.2.3.1Duurzaamheid doelen: wettelijke mogelijkheden om duurzaamheidsmaatregelen af te dwingen of om aan duurzaamheidseisen te voldoen worden benut duurzaam handelen wordt bevorderd door voorlichten en stimuleren Energieneutraal bouwen is een belangrijk onderwerp bij nieuwbouwprojecten (in bestuurlijke besluitvormingsstukken wordt nadrukkelijk vermeld of dit punt besproken
- is)Uitvoering van de beleidsnota Energietransitie Gooise Meren “Onze koers voor 2024-2030 met doorkijk naar 2050”, vastgesteld door de gemeenteraad (12 februari 2025) en het Uitvoeringsprogramma Energietransitie 2026–2030 is 4 december 2025 vastgesteld door B&W. 3.2.3.2Duurzaamheid geplande activiteiten: Vergunningverlening Integratie van duurzaamheidseisen in omgevingsvergunningen Toetsen op aardgasvrije nieuwbouw en renovatie conform de Energietransitie Gooise Meren Controle op toepassing van isolatie, energiezuinige installaties en circulaire bouwmaterialen Extra aandacht bij vergunningen voor duurzame initiatieven Meer aanvragen voor zonnepanelen (daken, carports), warmtepompen en kleine windmolens worden verwacht (gestimuleerd door de maatschappelijke ontwikkelingen en organisaties zoals WattNu) Toezicht Actieve handhaving energiebesparingsplicht Bedrijven moeten voldoen aan wettelijke energiebesparingsmaatregelen (Wet milieubeheer/Omgevingswet). De OFGV gaat in 2027 starten met het toezicht en handhaving op de naleving bedrijven grootverbruikers energie. Controle op naleving van duurzaamheidsvoorwaarden Bij bouwprojecten en verbouwingen: isolatie, installaties, sloop (circulair slopen; waarbij materialen worden gerecycled). Handhaving Strenger optreden bij niet-naleving. Bijvoorbeeld bij bedrijven die energiebesparingsmaatregelen niet uitvoeren. Duurzaamheid is verankerd in de Omgevingswet en gemeentelijke omgevingsvisie, wat handhaving versterkt. 3.3Prioriteiten Het spreekt voor zich dat de middelen waarmee de taken uitgevoerd moeten worden niet oneindig zijn. Hierbij moeten keuzes gemaakt worden. De beschikbare middelen worden zo effectief en efficiënt mogelijk ingezet om risico’s voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken. Dit gebeurt door prioriteiten te stellen op basis van een inventarisatie en weging van risico’s. Dit wil overigens niet zeggen dat de inzet uitsluitend gericht is op deze prioriteiten. Het betekent wel dat de grootste inspanning gericht is op deze prioriteiten. Voor het uitvoeren van de risicoanalyse wordt gebruik gemaakt van het landelijk veel gebruikte risicomodel zoals dat door het voormalige ministerie van Justitie ontwikkeld is. Dit model heeft de volgende definitie: Risico = negatief effect x de kans dat dit effect voorkomt Het negatief effect is het mogelijk ongewenste gevolg van een activiteit dat kan optreden. Negatieve effecten kunnen optreden op onder andere de gebieden fysieke veiligheid, gezondheid en milieu. De kans wordt bepaald door de mate waarin de regels worden nageleefd. Hoe beter het naleefgedrag hoe kleiner de kans dat negatieven effecten gaan optreden. De scores in de matrix zijn tot stand gekomen door inbreng van vergunningverleners en toezichthouders. De risicoanalyse resulteert in een matrix waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijk is gemaakt, zowel voor vergunningverlening als voor toezicht en handhaving. Deze matrix staat in de bijlagen 5 en 6. 3.4Prioriteiten Vergunningverlening 3.4.1Omgevingswet Bouwwerken waar veel mensen of kwetsbare personen aanwezig zijn worden uitgebreider getoetst bij vergunningverlening dan kleine bouwwerken. Kleinere bouwwerken (dakkappelen, uitbouwen, fietsenbergingen), die niet passen binnen het Omgevingsplan en worden gerealiseerd in wijken die niet vallen onder beschermd stads- en dorpsgezicht, worden na een verkorte toetsing vergund, als ze in lijn zijn met wat eerder is vergund in de wijk. Afwijkende ontwerpen worden in basis geweigerd en niet uitgebreid getoetst of afwijken van het Omgevingsplan mogelijk is. De initiatiefnemer wordt in de gelegenheid gesteld zijn ontwerp aan te passen. Er wordt voorrang verleend aan vergunningsaanvragen voor woningbouwprojecten van 10 of meer woningen. Dit om de beleidsdoelen met betrekking tot woningbouw niet te frustreren. Voor grotere initiatieven is er de mogelijkheid de wenselijkheid en haalbaarheid in een vroeg stadium te verkennen middels de procedure van “Verken uw initiatief”. Voor kleinere initiatieven die niet passen binnen het omgevingsplan is er ook de mogelijkheid om eerst een conceptaanvraag in te dienen. Deze aanvragen hebben een lagere prioriteit. Voor kadastrale splitsingen van in de praktijk al gesplitste woningen geldt een verkorte toetsing. 3.4.2Evenementen Evenementenvergunningen voor grotere evenementen worden uitgebreider getoetst. Op basis van een risicoscan worden adviezen opgevraagd bij de hulpdiensten en gemeentelijke vak afdelingen, zoals de afdeling Verkeer, BOA’s en indien van belang Openbare Orde en Veiligheid. Evenementen worden achteraf geëvalueerd wat er wel of niet goed is gegaan en daar wordt bij herhaling van het evenement rekening mee gehouden. Nieuwe initiatiefnemers worden vroegtijdig in de gelegenheid gesteld hun evenement te pitchen. Doel hiervan is dat evenementen organisatoren al voordat zij een aanvraag doen, weten waar zij bij het doen van een aanvraag rekening mee moeten houden. Sinds 2017 bestaat de mogelijkheid om onder voorwaarden in aanmerking te komen voor een meerjarenvergunning voor een evenement. Het gaat daarbij om een vergunning van maximaal vijf jaar, waarbij het evenement minimaal drie jaar zonder problemen moet hebben plaatsgevonden binnen de gemeente. Gooise Meren onderscheidt drie categorieën evenementen, te weten A, B en C. Deze indeling wordt landelijk veel gebruikt: De A-evenementen hebben een beperkte impact op de directe omgeving en zijn alleen melding plichtig. Deze meldingen worden door de gemeente getoetst op eventuele melding plichtige elementen. Dit kan bijvoorbeeld een verkeersbesluit zijn of een ontheffing in het kader van de Alcoholwet. De melder ontvangt een bericht van de acceptatie van zijn melding met daarbij eventuele aanvullende voorschriften en/of aandachtspunten bij het organiseren van het evenement. De B-evenementen hebben een grotere impact op de directe omgeving en zijn om die reden vergunningplichtig. Aanvragen worden standaard getoetst op volledigheid, veiligheid en of er overlast beperkende maatregelen worden getroffen. Indien er constructies zoals tribunes of tenten geplaatst worden, dan wordt advies gevraagd aan de bouwvergunningverleners. Indien een organisator nog niet bekend is bij de gemeente als evenementenorganisator, dan wordt altijd een afspraak gemaakt voor een overleg. Zo mogelijk wordt dit gedaan voordat de aanvraag formeel ingediend wordt. De C-evenementen, met een grote impact op de omgeving, komen niet voor in Gooise Meren en laten we buiten beschouwing. 3.4.3APV Alle overige vergunningen, ontheffingen en meldingen die op basis van de APV worden aangevraagd worden in principe getoetst aan de geldende regels. Zo nodig wordt bij collega’s en externe partijen om advies gevraagd. Seksinrichtingen zijn in de APV gemaximeerd. De toetsing van aanvragen lijkt op de toets die ook voor de exploitatievergunningen wordt gedaan. Indien hiervoor aanvragen binnen komen, hetzij voor een nieuwe vergunning dan wel een wijziging, worden deze uitgebreid behandeld vanwege het hoge risico voor zowel overlast en veiligheid van de (wijde) omgeving 3.4.4Alcoholwet vergunningen De Alcoholwet vereist dat ieder bedrijf of instelling die alcoholhoudende dranken schenkt en/of verkoopt voor gebruik ter plaatse hiervoor een vergunning heeft. Voor slijterijen, waar alcohol verkocht wordt met een promillage van meer 15% voor gebruik elders dan ter plaatse geldt eveneens een vergunningplicht. Er wordt gewerkt op basis van de aanvragen die binnenkomen, waarbij de termijnen leidend zijn. Wanneer de aanvraag is ontvangen wordt de ontvankelijkheid getoetst en kan betrokkene in aanmerking komen voor een ontvankelijkheidsverklaring waardoor de horecaondernemer voor eigen rekening- en risico open mag, voor de duur waarop nog niet op de aanvraag is beslist. Bij wijziging van een bestaande vergunning, meestal het wijzigen van het aanhangsel vanwege een verandering in de leidinggevenden, wordt de aanvraag alleen getoetst aan het onderdeel dat gewijzigd wordt. 3.4.5Wet Bibob De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) geeft de gemeente de mogelijkheid de achtergrond van een bedrijf of persoon te laten onderzoeken. Als er ernstig gevaar dreigt dat de vergunning of subsidie wordt misbruikt kan de gemeente de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning of subsidie intrekken. Uit de huidige beleidsregels komt een redelijk uniform toetsingskader naar voren. Volgens dit toetsingskader zal er een toets door het landelijk bureau Bibob plaatsvinden bij: Elke aanvraag waarover de gemeente informatie ontvangt of heeft ontvangen van Justitie; Elke aanvraag waarover de gemeente een tip heeft ontvangen van andere overheden of bestuursorganen; Elke aanvraag die betrekking heeft op het verkrijgen van een exploitatievergunning voor een seks-inrichting, speelautomatenhal of een coffeeshop; Alle andere aanvragen waarin handhavingsgegevens of indicaties die de vergunningverlener krijgt bij een aanvraag om een vergunning en/of ontheffing, aanleiding kunnen geven tot het instellen van een onderzoek. De Wet Bibob zal niet worden toegepast op aanvragen die direct afkomstig zijn van een instantie waarover een andere overheidsdienst het bevoegd gezag is. Momenteel worden vooral horeca aanvragen getoetst of bij heel sterke signalen dat er “iets mis is”. Maar er is de wens voor duidelijkere kaders wanneer andere vormen van Ondermijning te toetsen en te monitoren zoals bij gebouwen, jachthavens, bedrijven en vakantieparken. Er wordt een nieuw Bibob‑beleid opgesteld, planning medio 2026. Uitgangspunt is een regionaal beleid in het licht van de vorming van het Bibob Expertise Team (BET), met lokale accenten. Er zijn meer gebieden waarop Bibob al wordt toegepast en het beleid zal gelijke behandeling in vergelijkbare gevallen bevorderen. 3.4.6Andere projecten vergunningen Op het gebied van vergunningverlening zijn de volgende specifieke projecten gepland in de komende jaren: 2026 2027 2028 2029 Implementatie ontheffingenstelsel ligplaatsen Naardertrekvaart Implementatie ontheffingenstelsel ligplaatsen Muidertrekvaart Implementatie ontheffingenstelsel ligplaatsen overig Vuurwerkverbod implementeren Vuurwerkverbod implementeren Verruimde terrassen borgen in het omgevingsplan Verruimde terrassen borgen in het omgevingsplan Van regelgericht naar risicogericht (brandweer) Actualisatie aanvraag-formulieren vergunningen APV Actualisatie aanvraag-formulieren vergunningen Bijzondere wetten 3.4.7Beleid Het beleid voor zowel Vergunningen als Toezicht & Handhaving valt organisatorisch onder de afdeling Vergunningen. De planning is: 2026 2027 2028 2029 Omgevingsplan in overeenstemming brengen met VFL Omgevingsplan in overeenstemming brengen met VFL Omgevingsplan in overeenstemming brengen met VFL Omgevingsplan in overeenstemming brengen met VFL waardoor deze op termijn vervalt Inrichting Kapelstraat U&H Strategie 2026-2029 Evalueren en zo nodig bijstellen U&H Strategie Evalueren en zo nodig bijstellen U&H Strategie Start actualiseren en vernieuwen U&H Strategie APV en VFL check en zo nodig actualiseren APV en VFL check en zo nodig actualiseren APV en VFL check en zo nodig actualiseren APV en VFL check en zo nodig actualiseren Na aanpassing Alcoholwet de verordening actualiseren (regionaal) Wegsleep-verordening actualiseren 3.5Prioriteiten Toezicht en handhaving Tot nu gold, dat zodra er een handhavingsverzoek wordt ingediend dat betrekking heeft op een activiteit met een lage prioriteit er wel direct gehandhaafd werd. Dat is lastig uit te leggen, als dezelfde overtreding in de omgeving vaker voorkomt. Jurisprudentie staat echter toe dat indien dergelijke handhavingsverzoeken in een planmatige aanpak worden meegenomen, en hier duidelijk over wordt gecommuniceerd, handhaving mag worden uitgesteld. De volgende onderwerpen worden de komende vier jaar projectmatig opgepakt: Terrassen, erfafscheidingen, in-/uitritten en fietsenstallingen en voorwerpen op of aan de weg. Jaarlijks wordt tenminste één van deze onderwerpen projectmatig gehandhaafd, in gebieden waar dit aan de orde is. B&W bepaalt welk onderwerp en welke buurt op grond van onder andere de impact op de omgeving, het aantal overtredingen en het aantal handhavingsverzoeken. Dit wordt opgenomen in het Jaarprogramma VTH. Vooraf wordt over de handhaving gecommuniceerd, zodat het voor elke overtreder een stimulans is om na te leven. Wanneer er een constatering van een overtreding wordt gedaan, krijgt de overtreder wel altijd een brief. Waar mogelijk, wordt direct aangegeven of legalisatie achteraf mogelijk is dan wel welke aanpassingen daarvoor nodig zijn. Zie ook bijlage 2. 3.5.1Woonruimte Naast de bestaande prioriteiten veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, bouwveiligheid, monumenten, beschermd stads/dorpsgezicht heeft toezicht op het onttrekken van woonruimte aan de voorraad een hoge prioriteit, denk aan permanente verhuur aan toeristen. Dit, gelet op de woningmarkt en de doelen van de gemeente. Overtreden door het wonen in een winkelpand of bijgebouwen heeft een lage prioriteit zolang er geen overlast is en er geen veiligheidsrisico’s zijn. Huisvesting van arbeidsmigranten is vaak niet veilig, soms worden deze mensen onder erbarmelijke omstandigheden gehuisvest. Om misbruik te beperken zijn de beleidsregels Handhaving Wet Goed verhuurderschap opgesteld (bijlage 9). Vooralsnog wordt hier reactief op gehandhaafd; geleid door handhavingsverzoeken. Dit zijn vaak langdurige trajecten. Indien in het kader van bestrijding van ondermijning een handhavingsproject Wet Goed verhuurderschap wordt gestart, wordt hierover achteraf gecommuniceerd. Bij constatering van illegale bouw in aanbouw wordt dit meteen stil gelegd en gehandhaafd. 3.5.2Brandveiligheid De Regionale Brandweer Gooi en Vechtstreek (BGV) voert voor Gooise Meren de controles brandveilig gebruik gebouwen uit en levert bij constatering van overtreding de stukken bij de gemeente aan voor verdere handhaving. Ook adviseert de Brandweer de gemeente ten aanzien van APV/evenementen en in verband met brandveiligheid in relatie tot bouwactiviteiten. De brandweer maakt hiervoor een regionale risicoanalyse die wordt afgestemd met de gemeente. Op dit moment wordt voor het bepalen van de risico’s en het stellen van prioriteiten de landelijk PREVAP methode gebruikt. De bouwwerken worden op basis van functies van het bouwwerk, omvang van het bouwwerk, aantal aanwezige personen, hun zelfredzaamheid, etc. ingedeeld in een viertal prioriteitsklassen. In de omgevingsanalyse is de PREVAP risicoanalyse integraal opgenomen. Hieruit resulteert een planning van controles brandveilig gebruik, waarbij gebouwen, zoals verzorgingshuizen, met de grootste risico’s vaker gecontroleerd zullen worden. Deze methode zal vervangen gaan worden door een risicogerichte aanpak (zie ook paragraaf 5.1.4) 3.5.3Openbare ruimte De inzet van de BOA’s is op hoofdlijnen als volgt verdeeld over de belangrijkste thema’s op grond van de prioriteitenmatrix (bijlage 6) en de frequentie dat dit voorkomt. Onderwerp Reguliere inzet verdeling Verkeersveiligheid 60% Jeugdoverlast 15% Grote evenementen 2,5% Ondermijnende criminaliteit 2,5% Zwerfvuil, afvaldumpingen en milieuvervuiling 2,5% Overig Thema’s: adresonderzoek, controle visserijwet, handhaving hondenoverlast, loslopend vee, ondersteuning bij verkeersongevallen, overige meldingen politie, stank- en rookoverlast, vermiste personen of goederen, wet op kansspelen, Woonoverlast, Digitaal Opkopersregister, controle op horeca vergunningen 17,5% De inzet van de boa’s is nader uitgewerkt in het Surveillanceplan Gooise Meren 2026-2029. Dit is vertrouwelijk van aard en richt zich vooral op overlast, leefbaarheid, openbare orde en veiligheid. Gooise Meren bestaat uit verschillende kernen en wijken. In het kader van de risicoanalyse is gekeken welke aandachtspunten in welke wijk spelen Jeugdoverlast Evenementen Horecaoverlast Verkeersoverlast Zwerfvuil en afvaldumpingen Ondermijnende criminaliteit Ligplaatsen Fietsparkeren Dr. A. Kuyperlaan (SDO Bussum, Spant & Fort Werk ) x Bilderdijkpark/het Mouwtje x Naarden Vesting x x x x x x x Bussum Centrum x x x x x x x Muiderberg x x x Woonwijk Keverdijk x x x x x x x x Muiden (Krijgsman) x x x Bedrijventerrein Gooimeer Zuid x x Bussum-Zuid (De Engh) x x x x Nijverheidswerf Bussum x x Oud Valkveveen en omgeving x Scholen in Gooise Meren x x x Nieuwe Vaart Bussum x x x Het buitengebied x x (Jacht)havens Gooise Meren x P&R Muiden pilotenbuurt x x Naardermeer x x 3.5.4Projecten toezicht Voor toezicht zijn de volgende specifieke projecten gepland in de komende jaren 2026 2027 2028 2029 Stelselwijziging BOA’s meerjarig opstart 2026 Stelselwijziging BOA’s meerjarig implementatie Stelselwijziging BOA’s meerjarig realisatie 2028 Vuurwerkverbod implementeren Vuurwerkverbod implementeren BOA’s Categoriaal besluit bevoegdheden 5 jaar verlengen Meldingen app implementeren Meldingen app gebruiken, evalueren en verbeteren Meldingen app gebruiken, evalueren en verbeteren Meldingen app gebruiken, evalueren en verbeteren Regio BOA tafel op politie meldkamer onderzoeken toezicht parkeren vergunningen en/of fiscaal bij externe partij beleggen Implementeren gekozen uitvoering en nulmeting Monitoren en verbeteren gekozen uitvoering Monitoren en verbeteren gekozen uitvoering Plan van aanpak “waternomades” “waternomades” convenant met het waterschap en andere gemeenten Data gedreven toezicht onderzoeken en in gebruik nemen Data gedreven toezicht onderzoeken, in gebruik nemen, uitvoeren, evalueren en verbeteren Data gedreven toezicht onderzoeken, in gebruik nemen, uitvoeren, evalueren en verbeteren Data gedreven toezicht onderzoeken, in gebruik nemen, uitvoeren, evalueren en verbeteren Fietshandhavingsproces verbeteren Parkeren, de Raad heeft het Parkeerbeleid Gooise Meren 2025 “Maatwerkgericht in parkeren” vastgesteld. Als onderdeel van een algeheel verbeter en moderniseringsproces wordt onderzocht of de controles en handhaving parkeren door een externe partij kan worden gedaan en zo ja, in hoeverre. Aanpak “waternomades”, door gebruik van een vaartuig als woning hebben deze mensen bepaalde rechten. Er wordt een convenant met het waterschap en andere gemeenten afgesloten voor een gezamenlijke aanpak. 3.5.5Projecten handhaving Handhavingsverzoeken en constateringen met een hoge prioriteit worden direct opgepakt. En veel handhavingszaken kennen wettelijke termijnen. Daarom is projectmatige aanpak veelal niet eenvoudig. Voor de komende college periode worden een aantal veelvoorkomende onderwerpen met een lage prioriteit projectmatig opgepakt. De volgorde wordt bepaald aan de hand van de aantallen in de welstandsniveaus: beschermd, bijzonder, gewoon en welstandsvrij. De niveaukaart is opgenomen in de Welstandsnota 2019, hoofdstuk 6. Voor de periode 2026-2030 bepaalt het college dat in beginsel de volgende onderwerpen met een lage prioriteit projectmatig worden opgepakt: 2026 2027 2028 2029 Bergingen/bouwwerken op voorerfgebied tot 6 m2 in gebieden met een bijzonder welstandniveau. Erfafscheidingen grenzend aan openbaar toegankelijk gebied in gebieden met een bijzonder welstandniveau Dakkapellen in voor- en achterdakvlak in gebieden met een bijzonder welstandniveau Illegale bewoning Of een situatie projectmatig wordt opgepakt is mede afhankelijk van de hoeveelheid meldingen en bevindingen op dit punt. Om dit in beeld te brengen wordt een meldingenkaart gecreëerd, waarop in ieder geval de veelvoorkomende situaties met een lage prioriteit – letterlijk – in kaart worden gebracht. De volgorde van de projecten wordt bepaald, en zo nodig tussentijds bijgesteld, aan de hand van het aantal bekende overtredingen en per welstandsgebied. Handhavingsverzoeken voor deze onderwerpen worden gecontroleerd. Als er inderdaad sprake is van overtreding krijgt de overtreder een 1e brief. Verzoeker wordt altijd geïnformeerd. Verdere handhaving wordt uitgevoerd, wanneer de betreffende buurt projectmatig geheel wordt opgepakt. Dit laat onverlet dat de praktijk andere keuzes kan brengen: handhavingsverzoeken of ambtelijke constateringen kunnen noodzaken tot een projectmatige aanpak, die afwijkt van het beleid. In dat geval wordt zodra dat mogelijk is weer teruggegrepen op het beleid. En ook kunnen zaken/projecten met een lage prioriteit worden opgepakt wanneer dit naar het oordeel van team Handhaving nodig/mogelijk is. Daarnaast wordt ook projectmatig gewerkt bij veelvoorkomende overtredingen van middelhoge of hoge prioriteit (denk aan de dakterrassen en arbeidsmigranten) en bij situaties die door het college als project zijn of worden aangewezen (zoals Gooi Meer Zuid). Wanneer een project eerder af is, of langer duurt, wordt de planning daarop aangepast. Dan kan een volgend project naar voren worden gehaald of naar achteren verplaatst. Niet alles kan worden gerealiseerd in vier jaar. Handhavingsverzoeken worden per geval beoordeeld. Wanneer een uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats, wordt dit bijvoorbeeld direct opgepakt. Kamerbewoning en wonen heeft in het huidige beleid een lage prioriteit, ingegeven door de woningnood. Maar wanneer er sprake is van uitbuiting en andere onzuivere dingen in de praktijk, stijgt de prioriteit en wordt het wel direct opgepakt. De planning kan worden aangepast wanneer de uitvoering meer of minder werk blijkt te zijn. De volgende onderwerpen met lage prioriteit staan op de wachtlijst voor projectmatige aanpak: In/uitritten Voorwerpen op/aan/boven de weg Aanleggen zonder archeologische of monumentale waarde Wonen in bijgebouwen (zonder gevaar of uitbuiting e.d.) Buitenunits voor- en achterzijde Overig: oneigenlijk in bezit genomen gemeentegronden Grondzaken is trekker van dit project en het betreft privaatrecht. Als het om de kale grond gaat, is dit een zaak voor Grondzaken. Als deze gronden ook bebouwd zijn, met bijv. een schutting of berging (meestal zijn de gronden immers aan de tuin toegevoegd) is het ook bestuursrecht en komt er handhavingswerk voor Toezicht & Handhaving bij kijken. Opmerking verdient dat dit oneigenlijke grondgebruik ook veel gebeurt bij woningen van woningcorporaties. Deze corporaties worden dan op hun verantwoordelijkheid gewezen. 4Mensen en middelen 4.1Structuur en organisatie Het college is op het gebied van de Omgevingswet het bevoegde bestuursorgaan voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Binnen het college zijn portefeuillehouders aangewezen. Daarmee zijn zij bestuurlijk verantwoordelijk voor het gevoerde beleid en de uitvoering van taken die binnen hun portefeuille vallen. Vergunningverlening, toezicht en handhaving vallen in Gooise Meren onder de portefeuille van een wethouder. Uit de Alcoholwet vloeit rechtstreeks voort dat niet het college, maar de burgemeester het bevoegd gezag is ten aanzien van vergunningverlening, ontheffingen en toezicht en handhaving. De burgemeester is ook het bevoegd gezag voor wat betreft een aantal bepalingen uit de APV. Hij zorgt er als coördinerend bestuurder ook voor dat waar nodig op bestuurlijk niveau afstemming plaatsvindt zodat er eenduidig en slagvaardig wordt opgetreden en gehandeld. Het management heeft regelmatig overleg met bestuurders om beleidsmatige en lopende zaken te bespreken. Afbeelding Organogram organisatie Gemeente Gooise Meren per 1 januari 2026 De formatieplaatsen die binnen de organisatie van de gemeente Gooise Meren betrokken zijn bij de uitvoering van de VTH-taken, zijn grotendeels werkzaam op de afdelingen Vergunningen en Toezicht en Handhaving. 4.2Scheiding VTH-taken Vergunningverlening en toezicht en handhaving is binnen Gooise Meren strikt gescheiden. Dit is nodig, niet alleen om te voorkomen dat belangverstrengeling kan ontstaan, maar ook omdat het ongewenst is dat een vergunningverlener zijn of haar eigen vergunning zou kunnen controleren. Deze scheiding is op drie manieren gerealiseerd, namelijk door: de betreffende medewerkers in verschillende afdelingen te organiseren. een duidelijke functieomschrijving; de toezichthouders als zodanig door het college aan te wijzen; 4.3Middelen en leges De benodigde middelen voor de VTH taken zijn opgenomen in de begroting die aan de raad in de reguliere planning- en control cyclus wordt aangeboden. De daadwerkelijke uitvoering, vastgelegd in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s, vindt plaats binnen de, in de begroting opgenomen, kaders voor personeelskosten en directe budgetten. De kosten die binnen Gooise Meren voor de VTH-taken, bestaan voornamelijk uit personele kosten van medewerkers, de gemeentelijke bijdrage aan de OFGV en de Veiligheidsregio (voor de taken van de brandweer). Daarnaast zijn er overige kosten zoals kosten voor software (backofficesysteem RX Mission, BySpy en BRS voor de boa’
- s)en de kosten voor de uitvoering van toezichtstaken op het gebied van de Alcoholwet door toezichthouders van Hilversum. Incidenteel worden kosten gemaakt voor uit te voeren van onderzoeken in het kader van toezicht en handhaving zoals bodem- en akoestische onderzoeken. Een bijzondere kostenpost is de inzet van de externe Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). Daarnaast zijn er uiteraard nog diverse overheadkosten, zoals automatisering (Zaaksysteem), financiën, gebouwen, postregistratie, etc. De benodigde en beschikbare (personele) middelen worden in de jaarlijkse Begroting en Jaarstukken van Gooise Meren weergegeven onder de volgende programma’s: Programma 3: Passend wonen in een groene omgeving Programma 4: Economisch vitaal en bereikbaar Programma 5: Duidelijke en transparante dienstverlening Programma 6: Financieel gezond De middelen die de gemeente Gooise Meren beschikbaar stelt, worden bepaald op basis van de voorgaande jaren en een prognose van ontwikkelingen in de gemeente. Omdat het aantal aanvragen fluctueert, is er een budget voor inzet van een flexibele schil. Dit budget wordt ingezet om capaciteit in te huren bij piekbelasting. Tegenover de uitgaven staan de legesinkomsten. Deze mogen over een langere periode niet meer dan kostendekkend zijn. Overigens komen niet alle taken in aanmerking voor legesdekking. Dit geldt voor alle bezwaar- en beroepsprocedures, meldingen, vergunning vrij bouwen en deels toezicht en handhaving. De hoogte van de leges en de berekening ervan is geregeld in de legesverordening van Gooise Meren die ieder jaar opnieuw wordt vastgesteld. In 2025 zijn door een extern bureau kengetallen bepaald voor een aantal van de VTH taken van de Gemeente Gooise Meren op basis van het vergelijken met andere gemeenten. De kengetallen worden de komende jaren gebruikt als indicatie om de benodigde capaciteit en de hoogte van leges te bepalen. Per team worden de kengetallen weergegeven. Jaarlijks worden de kentallen geëvalueerd en zo nodig bijgesteld. 4.4Afdeling Vergunningen 4.4.1Team beleid De 2 beleidsmedewerkers (ruim 1 fte) werken zowel voor de afdeling Vergunningen als Toezicht & Handhaving, maar vallen organisatorisch onder de afdeling Vergunningen. Ze dragen zorg voor het opstellen van de stukken in het kader van de Big 8, coördinatie en afstemming met de OFGV, Brandweer, deelname aan regionale projecten Alcoholwet en de advisering op het gebied van beleid op allerlei voor de afdeling relevante onderwerpen. 4.4.2Team Casemanagers Aanvragen voor omgevingsvergunning voor de Omgevingswet-activiteiten zoals bouwen en kappen worden behandeld door de afdeling Vergunningen. Op 1 januari 2026 is 13 fte formatie beschikbaar op het gebied van vergunningverlening en 5 fte op het gebied van administratie. Tevens is er een secretaris (1 fte) voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). De CRK wordt extern ingehuurd voor de welstandstoets op grond van de Verordening op de gemeentelijke Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) Gooise Meren 2023. De meest voorkomende Omgevingswet taken met bijbehorende kengetallen zijn: Product Verwacht kengetal Aanvragen omgevingsvergunning totaal 850 per product ingetrokken aanvragen en concepten 240 1 buiten behandeling laten 150 3 Omgevingsvergunningen eenvoudige werken (dakkapel, nokverhoging, overkapping) OPA 250 5 Omgevingsvergunning bouwactiviteit (bouwtechnisch deel) 90 24 Omgevingsvergunningen afwijken ruimtelijke regels, BOPA 225 40 Grote projecten BOPA 5 200 Omgevingsvergunningen onderdeel vellen houtopstand (kappen) 60 3 Omgevingsvergunningen onderdeel slopen bouwwerk 30 3 Concept aanvragen 100 12 Verken uw initiatief 10 80 Omgevingsvergunningen onderdeel brandveilig gebruik 5 8 Omgevingsvergunningen onderdeel monument 35 10 Overige Meldingen brandveilig gebruik 25 2 Omgevingsvergunning onderdeel aanleggen 3 2 Omgevingsvergunning onderdeel in-/uitrit 20 4 4.4.3Team APV en bijzondere wetgeving Aanvragen in het kader van bijzondere wetten (waaronder de Alcoholwet, de Marktverordening en de Winkeltijdenwet), de Algemene Plaatselijke Verordening en de Verordening Fysieke Leefomgeving worden door het team APV en bijzondere wetgeving in behandeling genomen. Hiervoor is 3,28 fte formatie beschikbaar. Kleine APV vergunningen, parkeerontheffingen en meldingen worden door het Klantcontactcentrum (KCC) afgehandeld. De meest voorkomende taken voor team APV met bijbehorende kentallen zijn: Product Verwacht kengetal Alcoholwet-vergunning 25 8 Wijzigen aanhangsel Alcoholwet-vergunning 25 2 Ontheffing schenken alcohol (tijdelijke vergunning, art. 35 Alcoholwet) 20 2 Evenement < 1000 bezoekers 30 8 Evenement 1000 - 5000 bezoekers 5 12 Evenement > 5000 bezoekers 4 125 Terugkerend evenement > 5000 bezoekers (meerjarige vergunning) 3 25 Terugkerend evenement jaarlijkse check 28 3 Klein evenementenvergunning (art. 2:25 lid 3 APV) 30 2 Standplaatsvergunning (weekmarkt en elders) 10 2 Vergunning plaatsen objecten op de openbare weg 100 1 Exploitatievergunning 25 14 Overige (collecte, loterij etc.) 7 1 Vuurwerkvergunning (verkoop consumentenvuurwerk) 4 1 Ontheffing geluidhinder 8 1 Ontheffing sluitingstijd aanvragen 5 2 Filmopnames maken 30 2 Aanwezigheidsvergunning wet op de kansspelen 3 2 Vliegen met een drone 4 2 Melding bouwobject plaatsen 560 0 Melding incidentele festiviteit 15 1 Verklaringen geen bezwaar 18 2 Ontheffing inrijverbod 43 0 Ontheffing ligplaatsen 50 2 Bezwaar Horeca en evenementen 7 20 4.4.4Team vergunningen juristen Jaarlijks wordt een groot aantal bezwaren ingesteld tegen verleende omgevings-vergunningen. Ook volgt bij besluiten op bezwaar regelmatig instelling van beroep plaats bij zowel rechtbank als Raad van State. In bezwaar- en beroepsprocedures vertegenwoordigen de juristen van de afdeling Vergunningen het college (het bevoegd gezag). Ook geven zij juridische adviezen in vergunningprocedures. Dit team bestaat 2,3 fte beschikbare formatie. De meest voorkomende taken voor team juristen vergunningen (bezwaar en beroep Omgevingswet) met bijbehorende kentallen zijn: Product Verwacht kengetal Bezwaar tegen vergunning activiteit bouwen 25 20 Bezwaar tegen vergunning activiteit bouwen/planologisch afwijken 25 40 Bezwaar tegen vergunning vellen houtopstand (kappen) 10 20 Bezwaar tegen Omgevingsvergunning in-/uitrit 5 20 Bezwaar tegen geweigerde vergunning activiteit bouwen 1 20 Bezwaar tegen geweigerde vergunning activiteit bouwen/planologisch afwijken 10 40 Bezwaar tegen geweigerde vergunning activiteit vellen houtopstand (kappen) 2 20 Bezwaar tegen geweigerde vergunning activiteit uitrit 0 20 Beroep vergunning activiteit bouwen 5 40 Beroep vergunning bouwen/planologisch afwijken 5 80 Beroep tegen vergunning vellen houtopstand (kappen) 0 40 Verzoek voorlopige voorziening 2 40 Hoger beroep bij Raad van State 1 100 4.5Afdeling Toezicht en Handhaving 4.5.1Team Bouwtoezicht De toezichtstaken op het gebied van ruimtelijke ordening en bouwen worden uitgevoerd door het team Toezicht. Dit team bestaat uit 2,89 fte aan formatie die controleren of een bouwproces verantwoord verloopt en er conform de verleende vergunningen gebouwd wordt. De meest voorkomende taken voor team bouwtoezicht met bijbehorende kentallen zijn: Product Verwacht kengetal Bouwcontroles 1.000 2 Gereed meldingen bouw 350 2 Controles bestaande bouw 45 2 Klachten en meldingen 100 1 Slopen met asbest (asbestinventarisatierapporten) 200 0 NB: toezicht asbest wordt uitgevoerd door de OFGV, zowel op basis van meldingen als preventief 4.5.2Team handhavingsjuristen Als er overtredingen geconstateerd worden, en deze kunnen niet opgelost worden na tussenkomst van de toezichthouder of mediation, gaat de Gemeente Gooise Meren over tot handhaving. Dit kan zijn het opleggen van een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang (bouwstop) of een bestuurlijke boete. Er is 3,4 fte formatie beschikbaar. Van het team handhavingsjuristen hebben we nog geen kengetallen. In 2026 wordt hiervoor een aanzet gemaakt. 4.5.3Team BOA’s Er is in totaal 7,36 fte in 2026 en 6,2 fte in 2027 aan Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’
- s)beschikbaar. Daarvan zijn er zes in domein 1 en is één BOA werkzaam in domein 2. Twee Boa’s zijn bevoegd voor alcoholwet. De BOA domein 2 houdt zich voor een belangrijk deel bezig met milieu en groene wetgeving. De zes BOA’s domein 1 houden zich bezig met het toezicht in de openbare ruimte. Meer specifiek gaat het dan om de APV en de Wegenverkeerswet. De BOA’s zijn inzetbaar op het gebied van de openbare ruimte en voor het toezicht bij evenementen. Al deze BOA’s zijn ook bevoegd om op te treden in het kader van de Alcoholwet (het in het bezit hebben en gebruiken van alcoholische dranken door jongeren onder de 18 jaar in de openbare ruimte). De fiscalisten (1,5 fte) en de marktmeester (1 fte) hebben beiden een hele specifieke taak. Voor de fiscalist is dat het controleren of de parkeerbelasting wordt nageleefd in de gebieden die zijn aangewezen voor betaald parkeren. Deze gebieden zijn in Bussum Centrum en in Muiden. Voor de marktmeester is dat zorgen voor een goed verloop van de weekmarkten in Bussum en Naarden en controleren of de marktverordening wordt nageleefd. Bij het uitoefenen van hun taak kunnen de fiscalist en marktmeester ook signalen van overlast en criminaliteit opvangen. Naast de mensen zijn er ook middelen beschikbaar voor de BOA’s zoals software en hardware (bijvoorbeeld Abonnementen BRS (Boaregistratie), BySpy (digitale handhaving), aansluiting C2000, camera toezicht, ) deze kosten zijn opgenomen in de begroting. 4.5.4Toezicht alcoholwet Per 1 januari 2013 is de burgemeester, naast vergunningverlening, ook belast met toezicht en handhaving op grond van de Alcoholwet. Voorheen werd dit uitgevoerd door de NVWA. De gemeenten in de Gooi en Vechtstreek hebben door middel van een samenwerkingsovereenkomst, geldig voor dezelfde periode als het PHP, de toezichtstaak Alcoholwet grotendeels ondergebracht bij de gemeente Hilversum. Gespecialiseerde BOA’s voeren, op grond van een jaarplanning, controles uit bij alcoholverstrekpunten. Het kan daarbij gaan om het controleren van de vergunning (is deze nog up-to-date, is de leidinggevende aanwezig, etc.). Ook wordt toegezien op het (niet) schenken van alcoholhoudende dranken aan minderjarigen (“ Nix<18”). Van de controlebezoeken wordt een rapportage opgesteld. Bij overtredingen wordt door de jurist van de afdeling VTH een handhavingsprocedure opgestart. Welke dit is, is afhankelijk van de overtreding. Er is een regionaal Preventie en Handhaving Plan (PHP) 2026–2029: Alcohol & Middelen. De gemeenteraad van Gooise Meren heeft het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol en Middelen 2026–2029 vastgesteld op 18 december 2025. Dit besluit volgde na bespreking in het regiopodium en advies van de GGD Gooi & Vechtstreek. Bij het nieuwe PHP hoort ook een sanctiestrategie en stappenplan voor Alcoholwet-handhaving, vastgesteld via het Regionaal Veiligheidscollege door burgemeesters. Daarin is vastgelegd welke waarschuwing of sanctie volgt na een overtreding. Hilversum heeft kengetallen bepaald, voor verschillende soorten toezicht Alcoholwet. Deze kengetallen zijn vastgelegd in het Bedrijfsplan toezicht Alcoholwet regio Gooi en Vechtstreek versie 2.0. Op basis van deze kengetallen en de in de begroting vastgelegde bijdrage kunnen alle alcohol verstrekpunten in de gemeente Gooise Meren worden bezocht middels een mix van toezicht instrumenten. In de planning is opgenomen dat overtreders een 2e controle krijgen. Taak Omschrijving Tijdsbesteding Inzet personeel Basiscontrole Controleren op actualiteit en aanwezigheid vergunning, aanwezigheid leidinggevende e.d. Administratieve afhandeling controle Bij overtreding opleggen bestuurlijke boete of constatering terugkoppeling aan betreffende gemeente 1 uur/controle Een Boa Leeftijdscontrole Controleren op verstrekken van alcohol aan personen van 18 jaar en ouder Administratieve afhandeling controle Bij overtreding opleggen bestuurlijke boete of constatering terugkoppeling aan betreffende gemeente 2 uur/controle Twee Boa’s Testkoperactie Het inzetten van minder- en meerderjarige jongeren om te constateren of de leeftijd goed wordt vastgesteld en of er geen alcohol aan wordt verkocht aan jongeren onder de 18 jaar. Administratieve afhandeling controle Slijterij, snackbar en supermarkt (1.5 uur) Overige controles (2,5 uur) 1 Boa Evenementen controle Bij evenementen controleren op een artikel 35 Alcoholwet ontheffing en leeftijdscontrole 4 uur/controle 2 Boa’s 4.6Omgevingsdienst OFGV De milieu taken zijn allemaal overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi & Vechtstreek (OFGV). Middelen beschikbaar voor 2026 2027 2028 2029 Bijdrage Gooise Meren aan OFGV € 1.252K € 1.310 € 1.310 € 1.310 4.7Brandveiligheid De taken op het gebied van brandveiligheid worden voor Gooise Meren uitgevoerd door de Brandweer Gooi en Vechtstreek (BGV), onderdeel van de veiligheidsregio. De opdracht is vastgelegd in de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) die in 2026 wordt geactualiseerd. De financiële middelen hiervoor zijn vastgelegd in de begroting van de veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek waarbij de bijdrage van Gooise Meren is vastgelegd in haar begroting. Middelen beschikbaar 2026 2027 2028 2029 Bijdrage Gooise Meren aan veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek € 5.839K € 5.839K € 5.839K € 5.839K 4.8Kwaliteitseisen Voor het uitvoeren van de VTH taken is deskundigheid nodig. De verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving is een eigen verantwoordelijkheid van de decentrale overheden. In de Wet VTH is bepaald dat bevoegd gezagen verplicht zijn om ten aanzien van de kwaliteitscriteria een verordening op te stellen, waarin zij bepalen welke kwaliteit zij van toepassing verklaren bij de uitvoering van hun taken op het gebied van omgevingsrecht. Op 21 december 2022 heeft de Raad de Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Gemeente Gooise Meren 2023 vastgesteld met beoogde in werking treding op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking zou treden. De OFGV dient te voldoen aan de kwaliteitscriteria VTH 3.0. Ten aanzien van de eigen taken of “thuis taken”, die de gemeentelijke organisatie zelf uitvoert, heeft Gooise Meren in de verordening bepaald dat B&W gemandateerd is om het kwaliteitsniveau vast te leggen. Dat wordt in 2026 vastgelegd. De Gemeente Gooise Meren gaat in het eerste kwartaal van 2026 een onderzoek uitvoeren in hoeverre wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria 3.0 en welke stappen nog nodig zijn om te voldoen aan de criteria. Op basis van dit advies zal B&W nader besluiten welke maatregelen zij noodzakelijk acht en gaat uitvoeren. Gezien de krapte op de arbeidsmarkt worden junior medewerkers intern opgeleid. Hiervoor is een ontwikkelprogramma gemaakt waarin te volgen opleidingen zijn opgenomen. 4.9Bereikbaarheid De gemeente is uiteraard, op verschillende manieren, bereikbaar tijdens kantoortijden. Vragen en meldingen kunnen 24/7, dus ook buiten kantoortijd gedaan worden via de website. Daar staan ook de gegevens wanneer de partners van de Gemeente Gooise Meren dienen te worden benaderd en hoe dit kan. Voor milieuklachten kunnen inwoners terecht bij de OFGV, in principe via de website. Voor spoedeisende klachten is er de milieu klachtentelefoon, tel: 0320 26 54 00. Dit telefoonnummer is 24 uur per dag, 7 dagen per week bereikbaar. Bij acuut gevaar wordt geadviseerd om altijd 112 te bellen. 5Samenwerking Gooise Meren is voor de realisatie van haar doelen mede afhankelijk van andere organisaties. Dat betreft vergunningverlening, toezicht en handhaving maar ook op het gebied van advisering. Op het gebied van de Omgevingswet worden diverse taken door andere partijen uitgevoerd en/of mee samengewerkt, maar niet alleen op dat gebied. Deze samenwerkingen zijn vaak gebaseerd op een opdrachtgever-opdrachtnemer relatie. De uitvoeringspartners hebben ook eigen wettelijke bevoegdheden en –taken. Samenwerking bestaat bij die taken voor een belangrijk deel uit signaaltoezicht, waarbij men elkaar attendeert op mogelijke overtredingen. Door regelmatig overleg en afstemming, zowel op bestuurlijk als op ambtelijk niveau, wordt een goede relatie met deze samenwerkingspartners onderhouden. Afspraken over procedures en verantwoordelijkheden worden zo nodig vastgelegd in dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s). De DVO met de Brandweer wordt in 2026 geactualiseerd. Met de gemeente Hilversum is er een samenwerkingsovereenkomst voor de controles Alcoholwet (2026-2029). In overleg met deze partners worden jaarlijkse werk- en uitvoeringsprogramma’s opgesteld, zodat de gemeentelijke prioriteiten en doelen ook op de gebieden waar zij afhankelijk is van samenwerkingspartners gewaarborgd zijn. 5.1Externe samenwerking 5.1.1Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) Een deel van de Omgevingswet-taken, namelijk het verlenen en wijzigen van milieuvergunningen, de milieu toezichttaken in Gooise Meren, de bodemtaken en het be- en afhandelen van milieuklachten en –meldingen wordt namens B&W uitgevoerd door de OFGV. Ook heeft de OFGV een belangrijke adviserende taak op milieugebied. Dat geldt bijvoorbeeld voor geluidaspecten bij evenementen, diverse milieuaspecten bij aanvragen om bouwvergunningen, de Omgevingsvisie, het Omgevingsplan, externe veiligheid, toezicht op slopen met asbest, etc. Regelmatig vindt overleg plaats over de lopende zaken op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Daarnaast is er structureel overleg met de OFGV en de accounthouders. Tenslotte is de wethouder met de portefeuille vergunningen en handhaving lid van zowel het Algemeen Bestuur (AB) als het Dagelijks Bestuur (DB) van de OFGV. De OFGV stelt, in overleg met Gooise Meren, jaarlijks een uitvoeringsprogramma op, evenals een jaarverslag. De afspraken met de OFGV zijn vastgelegd in een Gemeenschappelijke Regeling (GR). De OFGV werkt volgens de Uitvoering & Handhavingstrategie (U&H Strategie, 2024) op een eenduidige wijze voor alle aangesloten partners van de Omgevingsdienst. Alle partners van de OFGV hebben deze U&H Strategie vastgesteld, conform de verplichting uit het Omgevingsbesluit. Interbestuurlijk Programma versterken VTH-stelsel Met het versterken van het VTH-stelsel wordt vooral het functioneren van de OD's onder de loep genomen. Naar aanleiding van het rapport Van de commissie Van Aartsen
(2022)is in 2023 een landelijk Interbestuurlijk Programma (IBP) opgestart met pijlers voor de uitwerking van de diverse aanbevelingen van de commissie. Dit is niet vrijblijvend. Het doel van het ontwikkelproces is een sterk VTH-stelsel waarin Omgevingsdiensten op een eenduidige en krachtige wijze bijdragen aan een schone en veilige leefomgeving in Nederland en Gooise Meren. Op grond van de aanbevelingen van het IBP zijn nieuwe, verplichte normen geformuleerd die Omgevingsdiensten naar een hoger en meer uniform niveau moeten tillen. Ook de OFGV moet zich ontwikkelen. Er is een Ontwikkelplan opgesteld en door het AB vastgesteld
(2024), waarmee de OFGV zal gaan voldoen aan de nieuwe landelijke normen. De komende jaren wordt het Ontwikkelplan uitgevoerd. 5.1.2Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) voert in opdracht van de Provincie Noord-Holland de Besluit risico's zware ongevallen (BRZO) en Richtlijn Industriële Emissies (RIE) bedrijven en de grondwatertaken uit. Dit betreft bedrijven waarvoor de provincie bevoegd gezag is. In de Gemeente Gooise Meren zijn er geen BRZO-bedrijven. In Gooise Meren is het bedrijf Givaudan in Naarden een RIE categorie 4 bedrijf (chemische industrie). Givaudan wordt jaarlijks twee keer fysiek gecontroleerd. Daarnaast zullen er ook administratieve controles plaatsvinden. Den Ouden Organic 't Gooi (composteerbedrijf) in Muiderberg is een RIE categorie 5 bedrijf (afvalverwerken). Hier wordt overlast ervaren door omwonenden, met name geurklachten. Het bedrijf en de OD NZKG zijn actief om de klachten te verminderen en stemmen regelmatig af met de omwonenden. 5.1.3Omgevingsdienst Noord Holland Noord (OD NHN) De Omgevingsdienst Noord-Holland-Noord (OD NHN) voert de bepaalde taken voor de Provincie uit, zoals ontgrondingen, natuurvergunningen inclusief stikstof en oppervlaktewater maar ook toezicht zoals op en rond het Naardermeer. 5.1.4Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek/Brandweer In de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek – waar Gooise Meren deel van uitmaakt – werken gemeenten, brandweer, GHOR, politie en OM samen aan veiligheid. De brandweer voert namens de gemeente een aantal taken uit. Als het gaat om het omgevingsrecht betreft dit advisering brandveiligheid bij bouw- en milieuaanvragen, evenementen, in behandeling nemen van gebruiksmeldingen, adviseren bij ruimtelijke plannen en het uitvoeren van brandveiligheidscontroles. Sinds de invoering van de Omgevingswet, wordt ook meegedacht en geadviseerd op de nieuwe Omgevingsvisie, het Omgevingsplan en toekomstige Programma´s. De brandweer wil voor haar advisering en toezicht overschakelen van een regelgerichte werkwijze naar een meer risicogerichte manier van werken. Daarmee wordt de aandacht gericht op zaken die er echt toe doen, vanzelfsprekend met goede onderbouwing. Het doel is om de effectiviteit te vergroten. Toezicht houden op brandveiligheid daar waar het ertoe doet. Deze ontwikkeling wordt de komende jaren geïmplementeerd in de werkwijze van de brandweer. Een deel van deze activiteiten is goed te voorspellen zoals de periodieke brandveiligheidscontroles van bestaande gebouwen. Andere zaken zijn lastiger te begroten omdat het afhankelijk is van het aanbod aan vergunningaanvragen en meldingen. Wanneer handhaving noodzakelijk is, wordt het dossier overgedragen aan de juristen van de gemeente. De BGV ondersteunt (op verzoek) bij de handhaving en doet ook de daarvoor noodzakelijke hercontroles. Elk kwartaal, en zo nodig vaker, worden er gesprekken gevoerd met de BGV over afstemming van de taken en verbetering van de samenwerking. Als resultaat hiervan wordt de informatie-uitwisseling verbeterd. Jaarlijks wordt de planning van het reguliere toezicht op locatieniveau afgestemd tussen VTH en de BGV. 5.1.5Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) De gemeente werkt intensief samen met de OFGV, het waterschap AGV en de provincie om toezicht en handhaving op water gerelateerde activiteiten effectief uit te voeren. Zie ook bijlage 1 de paragraaf Water. De Gemeente Gooise Meren gaat een Strategische Samenwerkingsagenda met Waterschap AGV opstellen. Medewerkers de gemeente Gooise Meren kunnen op het maandelijkse spreekuur op het gemeentehuis een afspraak aanvragen met een medewerker van Waterschap AGV voor de beantwoording van alle vragen aan en overleg met het Waterschap 5.1.6Provincie Noord-Holland De provincie heeft verschillende rollen ten aanzien van Gooise Meren: Bevoegd gezag Wet milieubeheer In de eerste plaats is Noord-Holland het bevoegd gezag voor enkele inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer. Ook is er nog een voormalige vuilstort die onder het bevoegd gezag van de provincie valt. Interbestuurlijk Toezicht (IBT) In het kader van het interbestuurlijk toezicht houdt de Provincie toezicht op de uitvoering van medebewindstaken. Primair heeft de gemeenteraad de taak het college te controleren op het juist uitvoeren van haar taken op het gebied van het omgevingsrecht. Dit wordt horizontaal toezicht genoemd. De provincie heeft in een verordening vastgelegd welke gegevens gemeenten aan de provincie moet overleggen. Coördinatie Verder is de provincie op grond van paragraaf 5.2 van de Omgevingswet verantwoordelijk voor de coördinatie tussen alle organisaties in de provincie die zich bezig houden met omgevingsrecht. Hiertoe dienen zij een of meerdere overlegorganen in te stellen. Tenslotte is de provincie op grond van dezelfde paragraaf in de Omgevingswet de wettelijk regisseur kwaliteitseisen en ziet zij erop toe dat hieraan voldaan wordt. Natuur toezicht en handhaving Het gezamenlijke beheer van het Naardermeer vindt plaats op grond van de aanwijzing van het N2000 gebied door de Provincie Noord-Holland en Beheerplan Naardermeer, afgestemd met de partners. Op basis van deze plannen komen de diverse bevoegde gezagen jaarlijks bij elkaar om effectief en efficiënt de taken samen aan te pakken en te evalueren. De Provincie Noord-Holland is bezig om een Handhavingsuitvoeringsprogramma op te stellen voor alle N2000 gebieden in Noord-Holland. Zolang dat er niet is blijven de lokale Handhavingsuitvoeringsprogramma’s Natura 2000, zoals voor het Naardermeer, in stand. 5.1.7Politie en Openbaar Ministerie Naast een bestuursrechtelijke aanpak van overtredingen van de Omgevingswet kan een strafrechtelijk optreden gewenst zijn en daardoor bijdragen aan een betere naleving. Gooise Meren beschikt over BOA’s, die bevoegd zijn om strafrechtelijk op te treden. Opgemerkt moet worden dat BOA’s weliswaar in dienst zijn van de gemeente maar dat zij, als zij strafrechtelijk optreden, dat doen onder de verantwoordelijkheid en uit naam van het Openbaar Ministerie. Gooise Meren heeft een samenwerkingsovereenkomst bestuurlijke strafbeschikking milieu ondertekend met de OFGV. De BOA’s van de OFGV kunnen daardoor strafrechtelijk optreden ten aanzien van milieuovertredingen. De “eigen” BOA’s (rechtstreeks in dienst bij de Gemeente Gooise Meren) treden, naast de Wegenverkeerswet, strafrechtelijk op ten aanzien van openbare orde feiten op grond van de APV. Er is jaarlijks overleg met het CJIB over de uitwisseling van gegevens hierover. Daarnaast is er een jaarlijkse bijeenkomst met werkgevers van BOA’s in de politieregio Midden-Nederland, georganiseerd door de politie. In het driehoeksoverleg vindt ook zeer regelmatig overleg plaats tussen politie, brandweer, de officier van Justitie en burgemeester. Het zwaartepunt van dit overleg is openbare orde en veiligheid. Specifieke handhavingsproblemen kunnen worden ingebracht, met name wanneer een strafrechtelijke aanpak gewenst is. Wekelijks vindt er overleg plaats tussen politie en BOA’s of andere medewerkers van Gooise Meren. Op het gebied van de Alcoholwet levert de politie advies bij vergunningverlening. 5.1.8Gemeente Hilversum Gespecialiseerde toezichthouders van de gemeente Hilversum voeren de controles in het kader van de Alcoholwet uit in de gemeente Gooise Meren. Zie ook paragraaf 4.5.4. Jaarlijks wordt een lijst opgesteld van te bezoeken alcohol verstrek punten. De toezichthouder stelt naar aanleiding van een controle een rapport op en stuurt dit naar de gemeente. Tenminste vier keer per jaar vindt er een stuurgroep overleg plaats waarbij vertegenwoordigers van alle gemeenten aanwezig zijn. 5.1.9GGD en GHOR Gooi en Vechtstreek De GGD is een belangrijke samenwerkingspartner onder andere op het gebied van de uitvoering van de Alcoholwet. De feitelijke handhaving in het geval van overtredingen wordt uitgevoerd door de gemeente. Hierdoor ontstaat een belangrijke samenwerkingsrelatie. Onder de Omgevingswet wordt gezondheid een belangrijke pilaar voor de samenwerking. De GHOR tenslotte is een belangrijke partner als het gaat om advisering bij grote evenementen. 5.1.10Samenwerking met andere gemeenten Zowel op formele als informele wijze wordt samengewerkt binnen de regio op diverse gebieden. Zo is bijvoorbeeld het PHP op grond van de Alcoholwet in regionaal verband opgesteld. Dat geldt ook voor de sanctiestrategie en het stappenplan handhaving van deze wet. 5.1.11Overige samenwerking Er is een convenant afgesloten met een aantal adviespartijen. Deze worden in het voortraject geraadpleegd: fietsersbond, seniorenraad, WAC, platform toegankelijkheid. Initiatiefnemers worden hierop geattendeerd. 5.2Interne samenwerking De vergunningverlenende en toezichthoudende taken worden uitgevoerd binnen de afdelingen Vergunningen en Toezicht & Handhaving. Een klein aantal taken wordt inhoudelijk door of in samenwerking met andere afdelingen uitgevoerd. Voor het overige worden er, voor wat betreft de uitvoering van de Omgevingswet-taken, ook ondersteunende taken uitgevoerd door andere afdelingen. Dit betreft met name advies op verschillende beleidsvelden. Met de afdeling Beleid Ruimtelijke Ontwikkeling vindt wekelijks overleg plaats om bouwplannen te bespreken. Op bestuurlijk niveau vindt afstemming plaats middels portefeuillehouder overleggen. Samenwerking toezicht Gooise Meren voert zoveel mogelijk integraal toezicht uit, waarbij zoveel mogelijk tussen de verschillende toezichthouders wordt samengewerkt, waardoor het aantal contactmomenten met inwoners en bedrijven wordt beperkt. Het integraal toezichtmodel maakt onderscheid in drie niveaus van toezicht en is afhankelijk van de complexiteit van de wijze waarop toezicht wordt gehouden: Samen controleren: gezamenlijk controles uitvoeren in het kader van bouwen, brandpreventie, milieu en andere regelgeving. Dit is vooral van belang in complexere situaties waar de relevante aandachtspunten vragen om meerdere specialismen voor een goede beoordeling van de situatie; Voor elkaar controleren: integrale controle voor bouwen, brandpreventie, milieu en andere aspecten door één toezichthouder, vooral in relatief eenvoudige situaties waar geen bijzondere of specialistische kennis van de diverse vakgebieden vereist is; Voor elkaar signaleren: facetcontrole door één toezichthouder, waarbij deze op hoofdpunten ook kijkt naar andere aspecten en bijzonderheden en deze meldt aan de betrokken collega’s. Dit is vooral relevant in situaties waar een aspect om specialistische kennis vraagt en waar de overige aspecten op basis van meer algemene kennis en vaardigheden kunnen worden gecontroleerd. De collega die op de hoogte gesteld wordt kan natuurlijk vervolgens zelf altijd ook een controle uitvoeren naar aanleiding van het signaal dat hij ontvangen heeft. Integraal wijkgericht toezicht Om zo goed mogelijk in te kunnen spelen op de problemen die inwoners en bedrijven ervaren, zet Gooise Meren in op integraal wijkgericht of gebiedsgericht toezicht. Afhankelijk van de aard van de problematiek die uit de probleemanalyse volgt, wordt jaarlijks bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma bepaald in welke wijken en/of gebieden welke inzet benodigd is, hoeveel daarvan nodig is en welke thema’s daarbij relevant zijn. Hierbij wordt samen gewerkt tussen de verschillende toezichthouders, zowel intern als extern, om de resultaten van de inzet zo effectief mogelijk te laten zijn. Dit is vooral relevant voor de BOA’s. Vastgesteld door B&W op 10 maart 2026Het college van burgemeester en wethouders,De burgemeester,Drs. H.M.W. ter Heegdede secretaris,E.M. VoorhorstBijlage1Vergunningenstrategie In deze bijlage wordt de strategie uitgewerkt voor vergunningverlening. Hier wordt besproken op welke wijze vergunningaanvragen, ontheffingen en meldingen worden getoetst in relatie tot prioritering en diepgang van de te toetsen elementen van iedere aanvraag, ontheffing of melding. De gemeente houdt zich bij de taakuitvoering aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, zoals het zorgvuldigheidsbeginsel, het vertrouwensbeginsel en het gelijkheidsbeginsel. Uitgangspunt is dat burgers, bedrijven en instellingen verantwoordelijk zijn voor het indienen van goede en volledige aanvragen. De aanvraag vormt immers de basis voor de te verlenen vergunning of ontheffing. Bij aanvragen met een lage of gemiddelde prioriteit dient de aanvraag dusdanig volledig te zijn dat het plan voldoende beoordeeld kan worden. Toetsingskaders vergunningaanvragen Uitgangspunt is dat burgers, bedrijven en instellingen verantwoordelijk zijn voor het indienen van goede en volledige aanvragen. De aanvraag vormt immers de basis voor de te verlenen vergunning of ontheffing. Bij aanvragen met een lage of gemiddelde prioriteit dient de aanvraag dusdanig volledig te zijn dat het plan voldoende beoordeeld kan worden. Bij een toets aspect met lage prioriteit wordt een sneltoets uitgevoerd en vindt er steekproefsgewijs een intensievere toetsing plaats. Bij gemiddelde prioriteit wordt de aanvraag op de normale wijze inhoudelijk getoetst. Als het bouwwerk gelijk is aan een bouwwerk elders in de straat, dat is vergund, dan wordt een lichte toets gedaan en een vergunning afgegeven. Bij een hoge prioriteit is een goede en volledige aanvraag belangrijk. De volledigheidstoets wordt uitgebreid uitgevoerd. Een vooroverleg is hier een goed instrument om te bewerkstellingen dat de aanvraag volledig en correct is. Bij legalisatie achteraf wordt geen vooroverleg toegestaan. De aanvraag wordt inhoudelijk uitvoerig getoetst of het past in het bestemmingsplan, zo nodig aan welstandscriteria en of het voldoet aan de wettelijke bouwtechnische eisen. Omgevingswet vergunning Binnen de Omgevingswet is er sprake van verschillende activiteiten waarvoor een vergunning aangevraagd kan worden. Onderstaand een samenvatting op welke aspecten bij welke activiteit wordt getoetst. Activiteit Waar wordt aan getoetst Ruimtelijk Omgevingsplanregels Erfgoedbeleid Beleidskaders zoals het Parkeerbeleid Gooise Meren
(2025)Beleidsregel Welstandsvrij Bouwen
(2023)Relevante beeldkwaliteitsplannen Woonvisie Gooise Meren 2025–2030 Technische eisen (in Bbl) Welstandsnota
(2019), toetsing door Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) Technisch voor bouwwerken die niet vallen onder de Wkb (zie voor Wkb bijlage 3): Bbl Bouwverordening GM (totdat deze opgaat in het Omgevingsplan) Constructie (toetsing door constructeur) Kappen Lijst waardevolle bomen Advies bomendeskundige Monumenten Welstandsnota
(2019), toetsing door Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) Erfgoed Gooise Meren, Visie en Uitvoeringsprogramma
(2020)Archeologische Verwachtingen- en Beleidskaart gemeente Gooise Meren
(2021)Gebiedsbiografie van de gemeente Gooise Meren Visie op gebedshuizen Gooise Meren Het overzicht van monumenten Uitrit Omgevingsplanregels Advies verkeerskundige Buitenplanse omgevingsactiviteit In 2024 en 2025 paste circa 30% van de aanvragen niet binnen het vigerende Omgevingsplan. Met het uitwerken van de Omgevingsvisie, uitbreiden en optimaliseren van het Omgevingsplan wordt het percentage van aanvragen dat wél past in het Omgevingsplan steeds hoger. In geval van een buitenplanse omgevingsactiviteit wordt beoordeeld of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) mogelijk is. Het instrument daarvoor is de Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) en is de centrale toetsingsnorm onder de Omgevingswet. Het vervangt het oude begrip 'goede ruimtelijke ordening' en verplicht gemeenten om bij omgevingsplannen en vergunningen (zoals BOPA's) zorgvuldig af te wegen welke activiteiten, zoals wonen of werken, waar mogen plaatsvinden om leefbaarheid en milieukwaliteit te borgen. De gemeenteraad van Gooise Meren heeft op basis van artikel 16.15 en 16.15a van de Omgevingswet een bindend adviesrecht vastgesteld voor aangewezen gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Dit is vastgelegd in het besluit “Buitenplanse activiteiten met een adviesrecht met instemming van de raad (verzwaard adviesrecht)”, inclusief de bijbehorende lijst met impactniveaus. Dit betekent dat het college van burgemeester en wethouders bij aanvragen die binnen deze aangewezen categorieën vallen verplicht het advies van de gemeenteraad moet inwinnen, ongeacht of het college voornemens is de vergunning te verlenen of te weigeren. Het advies van de raad is bindend. De gemeenteraad kan in zijn advies bovendien aangeven of aan de vergunning specifieke voorschriften moeten worden verbonden. Ook deze voorschriften zijn bindend voor het college, voor zover zij passen binnen de beoordelingsregels uit de Omgevingswet. Het besluit voorziet daarnaast in de mogelijkheid dat het college een plan in een hogere impactcategorie kan onderbrengen wanneer de feitelijke impact groter wordt geacht dan de standaardindeling aangeeft. Dit maakt een zwaarder adviesrecht van de raad van toepassing. Voor structurele of complexe initiatieven kan het Omgevingsplan worden gewijzigd. Kenmerken: Verzoek tot wijziging bij de gemeente. Vaststelling door gemeenteraad (of gedelegeerd aan college). Ontwerpbesluit ter inzage (6 weken). Procedure volgens de Awb. Wanneer toepassen: Meerdere regels moeten worden aangepast. Structurele herontwikkeling. BOPA biedt onvoldoende beoordelingsruimte. Ook BOPA vergunningen worden verwerkt bij een volgende Omgevingsplanwijziging, zodat het Omgevingsplan actueel blijft. Hieronder een selectie van de meest voorkomende vergunningen, waarbij inzichtelijk wordt gemaakt aan welke wet- en regelgeving wordt getoetst. Zaken als vliegen met een drone, vuurwerkverkoop, en ontheffing geluidshinder komen minder voor daarom zijn deze niet in onderstaande tabellen zijn opgenomen. Private toetsing sommige bouwwerken Zie Bijlage 3 Beleidskeuzes uitvoering Wkb. Bouwtechnische toetsing Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat de technische bouwvoorschriften voor veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, duurzaamheid en toegankelijkheid. Ter voorbereiding op de Wkb is de technische toets bij kleine bouwplannen komen te vervallen. De Bouwverordening Gooise Meren 2016 bestaat formeel nog, maar veel bepalingen zijn vervallen of buiten werking gesteld sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet in2024. Een aantal bouwregels zijn lokaal en daardoor opgenomen in een vastgestelde bouwverordening. Aangezien steeds meer regelgeving landelijk geregeld is, is het aantal regels in de bouwverordening nog maar minimaal. Het betreft met name normen en regels ten aanzien van de plaats van gevelaanzichten en rooilijnen voor zover Omgevingsplan daarin niet voorzien. De overgebleven bepalingen van de bouwverordening gaan op termijn op in het Omgevingsplan en bijbehorende regelgeving die onder het regime van de Omgevingswet alle ruimtelijke plannen en een groot aantal verordeningen zullen gaan vervangen. Zolang echter de bouwverordening bestaat zal iedere aanvraag aan de daarin opgenomen voorschriften worden getoetst. Beoordelingskader monumenten Een omgevingsvergunning is vereist wanneer men: een monument (deels) sloopt, wijzigt, verplaatst of herstelt; historische onderdelen of interieuronderdelen verandert; nieuwe bouwwerken toevoegt of bestaande afbreekt. Dit geldt voor rijksmonumenten, provinciale monumenten, gemeentelijke monumenten (zoals aangewezen in de Erfgoedverordening) en objecten in rijks beschermde stads- en dorpsgezichten (Naarden Vesting, Muiden Vesting, Het Spiegel, Brediuskwartier) Een aanvraag wordt getoetst aan: Erfgoedverordening Gooise Meren 2016 Verordening Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) Gooise Meren 2023 Daarboven zijn er beleidsregels op herbestemming en voor zonnepanelen op erfgoed. Op korte termijn gaat in procedure beleid over glasisolatie voor beschermde gezichten. Aanvragers vinden informatie op de gemeentelijke informatiepagina Monument wijzigen. Meldingen sloop en asbestverwijdering Wanneer er asbest verwijderd gaat worden, wordt de toetsing gedaan door de OFGV. Bodem, bouwstoffen en grondstromen Voor deze aspecten wordt advies gevraagd bij de OFGV. Als het om zelfstandige aanvragen of meldingen gaat, dan worden deze in behandeling genomen door de OFGV en in mandaat behandeld. Natuurbescherming, flora en fauna Bij een bouwplan waarbij mogelijk verstoring van flora en fauna optreedt, moet aanvrager apart een omgevingsvergunning voor een flora- en fauna-activiteit via het DSO aanvragen — ook als aanvrager al een reguliere omgevingsvergunning heeft voor bouwen of slopen. Een aparte aanvraag is vereist als: Er beschermde soorten aanwezig zijn op de locatie. De werkzaamheden schade kunnen veroorzaken aan deze soorten of hun leefgebied. Er geen vrijstelling of gedragscode van toepassing is. De provincie Noord-Holland is hier het bevoegd gezag en de Omgevingsdienst Noord-Holland-Noord (OD NHN) voert deze taak voor de provincie in mandaat uit. Brandveilig gebruik Op grond van de brandveiligheidsvoorschriften uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) én wanneer de brandweer op verzoek van het college/het bevoegd gezag als adviseur optreedt bij brandveilig gebruik wordt uitgevoerd door de regionale brandweerorganisatie (RBO). Dit is bijvoorbeeld bij gebouwen met verhoogd brandveiligheidsrisico, afwijkende, complexe of risicovolle situaties en wanneer VTH of de CRK dat nodig acht. De RBO toetst aan de langetermijnprestatie (LTP) brandveiligheid (Bbl) De eenvoudiger gevallen worden getoetst en beoordeeld door de behandelende vergunningverleners (ook aan het Bbl). Water Binnen de gemeente Gooise Meren wordt uitvoering gegeven aan VTH-taken die betrekking hebben op waterkwaliteit, waterveiligheid, grondwater, hemelwaterafvoer en lozingen. Doelen Verhogen van naleving bij lozingsactiviteiten op gemeentelijke riolering Verbeteren van samenwerking met het waterschap bij waterveiligheidsprojecten Bevorderen van afkoppelen van hemelwater bij nieuwbouw en herinrichting Bevoegd gezag en taakverdeling VTH-taak Bevoegd gezag Uitvoering Lozingen op oppervlaktewater Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) Waterschap Lozingen op de riolering Gemeente Gooise Meren Gemeente Grondwateronttrekkingen en infiltraties Provincie Noord-Holland Provincie Hemelwaterafvoer en afkoppelen Gemeente Gooise Meren Gemeente Waterveiligheid (dijken, kades) Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) Waterschap Milieutaken m.b.t. waterkwaliteit Gemeente of Provincie. OFGV Toezicht op lozingsvergunningen OFGV (milieu) / Gemeente (riolering) De gemeente richt zich op basisuitvoering, signaal gestuurd toezicht en het tijdig inschakelen van het juiste bevoegd gezag bij het uitvoeren van haar wettelijke VTH‑taken op het gebied van waterkwaliteit, waterveiligheid, lozingen en waterbeheer. APV/VFL vergunningen Algemene Weigeringsgronden Alle vergunningen worden tenminste getoetst aan de Algemene weigeringsgronden. Daarnaast bevatten sommige artikelen daar bovenop nog eigen toetsingskaders. Soort vergunning Waar wordt aan getoetst Alle vergunningen de openbare orde, waaronder begrepen ondermijning; de openbare veiligheid de volksgezondheid de bescherming van het milieu ruimtelijke ordening indien toestemming ontbreekt van de rechtmatige beheerder of eigenaar van de onroerende zaak welke voor het gebruikmaken van de vergunning of ontheffing is vereist. Regulier evenement Soort vergunning Waar wordt aan getoetst A Evenementen Verkeersveiligheid Brandveiligheid in het kader van het BGBOP B Evenementen Grotere evenementen worden extra uitgebreid getoetst aan toegankelijkheid hulpdiensten openbare orde en veiligheid. Verkeersveiligheid Brandveiligheid in het kader van het BGBOP Advies GHOR Klein evenement Soort vergunning Waar wordt aan getoetst Klein evenement (melding) het a