Ts 285/09

POSTANOWIENIE z dnia 26 października 2011 r. Sygn. akt Ts 285/09 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Piotr Tuleja, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Rafała M. w sprawie zgodności: art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50, ze zm.) w związku z § 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie kas rejestrujących (Dz. U. Nr 234, poz. 1971, ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 czerwca 2003 r. z art. 21 w związku z art. 2 w związku z art. 64 ust. 2 i 3 oraz w związku z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: odmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej z 2 grudnia 2009 r. Rafał M. (dalej: skarżący) zarzucił, że art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50, ze zm.; dalej: ustawa o VAT) w związku z § 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie kas rejestrujących (Dz. U. Nr 234, poz. 1971, ze zm.; dalej: rozporządzenie z 2002 r.) w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 czerwca 2003 r. jest niezgodny z art. 21 w związku z art. 2 w związku z art. 64 ust. 2 i 3 oraz w związku z art. 92 ust. 1 Konstytucji. Skarga konstytucyjna została wniesiona w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny. W wyniku kontroli podatkowej ustalono, że 15 października 2002 r. skarżący dokonał zgłoszenia identyfikacyjnego osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą NIP-1, określając dzień rozpoczęcia działalności gospodarczej na 15 października 2002 r. Równocześnie w tym dniu zawiadomił on o założeniu na 2002 r. podatkowej księgi przychodów i rozchodów. Zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług VAT-R dokonano zaś 28 lutego 2003 r. Od lutego 2003 r. skarżący świadczył usługi w zakresie przedstawicielstwa na podstawie umowy agencyjnej zawartej 1 lutego 2003 r. pomiędzy firmą Hortimex Sp. z o.o. ZPCH z siedzibą w Koninie. Pierwszy dokument sprzedaży dotyczący usług przedstawicielstwa handlowego skarżący wystawił 28 lutego 2003 r. Decyzją z 1 lutego 2007 r. (znak PPII/4400-26/06) Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie uznał, że momentem rozpoczęcia działalności gospodarczej był dzień 28 lutego 2003 r., czyli dzień dokonania przez podatnika pierwszej czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (sprzedaży). Organ podatkowy stwierdził także, że mimo utraty prawa do korzystania ze zwolnienia od opodatkowania podatkiem od towarów i usług w dniu 28 lutego 2003 r. podatnik nie dokonał określonego w ustawie o VAT miesięcznego rozliczenia w podatku od towarów i usług za luty 2003 r. oraz nie dopełnił obowiązku rozpoczęcia ewidencjonowania obrotu i kwot podatku należnego za pomocą kasy rejestrującej po przekroczeniu obrotu 20 000 zł. W związku z powyższym Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie określił prawidłowe zobowiązanie w podatku VAT za luty 2003 r. oraz pozbawił podatnika prawa do obniżenia podatku należnego o kwotę stanowiącą równowartość 30% podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług za sporny okres, a także orzekł o utracie prawa do odliczenia kwoty 383 zł z tytułu nabycia kasy rejestrującej we wrześniu 2003 r. Decyzją z 8 maja 2007 r. Dyrektor Izby Skarbowej w Szczecinie (znak DPO-2/6-4407-42/07) utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Wyrokiem z 20 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie (sygn. akt I SA/Sz 496/07) oddalił skargę skarżącego, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 2 lipca 2009 r. (sygn. akt I KSK 707/08) oddalił skargę kasacyjną. W ocenie skarżącego kwestionowana regulacja narusza art. 21 w związku z art. 2 w związku z art. 64 ust. 2 i 3 oraz w związku z art. 92 ust. 1 Konstytucji w zakresie, w jakim pozbawia podatnika VAT prawa do obniżenia podatku należnego o kwotę stanowiącą równowartość 30% podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług, gdyż w sposób niejasny ustala kryteria zwalniające podatników VAT z obowiązku rejestrowania sprzedaży za pomocą kasy rejestrującej, co w konsekwencji prowadzi do zróżnicowania ochrony prawnej przysługującego im prawa własności. Zdaniem wnoszącego skargę konstytucyjną zróżnicowanie takie jest wynikiem arbitralnego rozstrzygnięcia organu władzy wykonawczej i nie znajduje uzasadnienia w wytycznych do wydania aktu wykonawczego wynikających z upoważnienia ustawowego. Zarządzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 11 maja 2011 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżącego 20 maja 2011 r.) wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia tego zarządzenia, braków formalnych skargi konstytucyjnej przez: