← Polska

KIO 824/14

Sygn. akt: KIO 824/14 WYROK z dnia 9 maja 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Protokolant: Magdalena Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu

art. 87 ust. 2 pkt 3) PZP. Co do zarzutu odwołującego naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy, to zamawiający wskazał, że ma prawo, a nie obowiązek żądania od wykonawcy wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty. Ugruntowana linia orzecznictwa na jaką wskazuje odwołujący dotyczy konieczności wyjaśnień w przypadku wątpliwości co do treści oferty lub stwierdzenia sprzeczności oferty. Co do treści oferty odwołującego - zamawiający nie powziął takich wątpliwości (wyliczenie rachunkowe jednoznacznie wskazywało na okoliczność, iż Etap I i Etap II został wyceniony przez odwołującego na więcej niż 70 % wartości całości zamówienia brutto). W ofercie odwołującego brak także było sprzeczności. Tym samym zamawiający uważa, że nie naruszył art. 7 ust. i i 3 w zw. z art. 87 ust.

  1. Co do zarzutu odwołującego naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy to, wobec faktu, iż oferta odwołującego podlegała odrzuceniu zaniechał wobec niego czynności wezwania do złożenia oświadczenia na temat wielkości średnio rocznego zatrudnienia. Tym samym zamawiający nie naruszył art. 26 ust.
  2. Izba ustaliła następujący stan faktyczny: Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami, protokołu postępowania o udzielenie zamówienia, złożonych ofert. Na podstawie powyższego Izba ustaliła, że W rozdziale VI pkt 6.2 ppkt. 7 zamawiający wymagał wykazania się przez wykonawcę, że w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert a w przypadku gdy okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie zatrudnieniem na umowę o pracę minimum 50 pracowników fizycznych na stanowiskach robotniczych i wykonawca miał złożyć oświadczenie na temat wielkości średniego rocznego zatrudnienia u wykonawcy robót budowlanych w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert a w przypadku gdy okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie; zaś ocena miała być przez zamawiającego dokonana na zasadzie spełnia/nie spełnia W rozdziale XI Sposób obliczenia ceny oferty oraz procentowa wartość ostatniej części wynagrodzenia za wykonanie umowy zamawiający wskazał: W pkt 11.1.Cenę należy ustalić na podstawie kalkulacji własnej, biorąc pod uwagę przedmiot zamówienia. Wykonawca powinien obliczyć cenę oferty zgodnie z załączonym formularzem ofertowym (Załącznik nr I do SIWZ), z zastrzeżeniem konieczności przedstawienia ceny odrębnie dla każdego etapu realizacji zamówienia tzn. Etapu I ,Etapu II i Etapu III. Podstawą obliczenia wartości zadania jest dokumentacja projektowa zadania, specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót, przedmiary robót (funkcja pomocnicza), odbyta wizja lokalna oraz wnioski Wykonawcy z wykonanych ewentualnie odkrywek (warunki lokalne rozpoznane we własnym zakresie przez Wykonawcę). Wartość zadania należy określić, wypełniając tabelę wartości elementów scalonych: 1) Rozbudowy i przebudowy części współczesnej budynku Sądu Okręgowego w Lublinie przy ul. Krakowskie Przedmieście 43/43 A (Etap I i Etap II, patio); 2) Remontu zabytkowej części budynku Sądu Okręgowego w Lublinie przy ul. Krakowskie Przedmieście 43/43 A (Etap III). Uwagi: 1) Wartość rozbudowy i przebudowy części współczesnej budynku Sądu Okręgowego w Lublinie przy ul. Krakowskie Przedmieście 43 (Etap I + Etap II) nie może przekroczyć 70% wartości brutto całości zamówienia; 2) Przedmiary robót i tabela elementów scalonych pełnią funkcję pomocniczą do obliczenia ceny oferty przez Wykonawcę; 3) W celu zapewnienia pełnej realizacji harmonogramu rzeczowofinansowego w cenie oferty należy przewidzieć zaistnienie konieczności pracy dwuzmianowej pracowników; 4) Z uwagi na niżej przedstawiony zapis w dokumentacji projektowej dot. drewnianego stropu nad parterem w budynku zabytkowym: „ W trakcie prowadzenia prac remontowych należy rozebrać istniejące warstwy posadzkowe i dokonać ich wymiany oraz oględzin konstrukcji stropu od góry” Zamawiający informuje, że na Etapie ofertowania nie należy wyceniać robót związanych z ewentualną wymianą lub wzmocnieniem stropu, gdyż te nie są objęte przedmiotem zamówienia. Projektanci na tym Etapie nie są w stanie podjąć decyzji o ewentualnym wzmocnieniu lub wymianie stropu; 5) Zamawiający przewiduje możliwość zmiany rozmieszczenia zabudów przewodów wentylacyjnych i klimatyzacyjnych w salach rozpraw i pomieszczeniach biurowych wraz ze zmianą przewidzianego rozwiązania oświetlenia - w ramach robót zamiennych. 6) Wykonawca, który wygra przetarg na realizację zadania jest zobowiązany do opracowania Harmonogramu rzeczowo-finansowego, który przedstawi Zamawiającemu do zatwierdzenia najpóźniej w terminie 7 dni od daty podpisania umowy oraz Kosztorysu ofertowego w wersji uproszczonej w terminie min 3 dni przed dniem podpisania umowy. Zamawiający zamieścił wzór Kosztorysu ofertowego 7) Harmonogram rzeczowo-finansowy powinien być dostosowany do posiadanych przez Zamawiającego limitu środków finansowych w danym roku kalendarzowym. Limit środków na 2014 rok wynosi 7 000 000zł . Wysokość rocznych limitów na lata następne zostanie przekazana Wykonawcy w terminie 14 dni od zatwierdzenia planu finansowego Zamawiającego. Wykonawca zobowiązuje się do sporządzenia harmonogramu rzeczowo finansowego do wysokości limitu na dany rok wg. zasad określonych szczegółowo w § 3 wzoru umowy (Załącznik Nr VIII do SIWZ).. Dla celów porównania ofert Wykonawców zagranicznych z Wykonawcami krajowymi, Zamawiający doliczy do ceny netto Wykonawców zagranicznych kwotę należnego, obciążającego Zamawiającego z tytułu realizacji umowy podatku VAT. 11.2.Podana cena ma uwzględniać wszelkie koszty konieczne dla prawidłowego wykonania zamówienia t.j. musi obejmować wykonanie całości przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami zawartymi w SIWZ, zawierać wszelkie koszty związane z realizacją przedmiotu umowy, a w szczególności wskazane w SIWZ, wzorze Umowy stanowiącym Załącznik Nr VIII do SIWZ (tu także koszty, o których mowa w § 10 i § 11). UWAGA: W zakresie § 10 ust. 3 wzoru umowy (Załącznik Nr VIII do SIWZ) Zamawiający wskazuje, że: szacunkowa kalkulacja stawki ubezpieczenia z dnia 31.01.2014r oparta o średnie ceny rynkowe wynosi od 0,75‰ do 0,80‰. Cena będzie brana pod uwagę przez Komisję Przetargową w trakcie wyboru najkorzystniejszej oferty. 11.3.Rozliczenia między Zamawiającym a Wykonawcą będą prowadzone wyłącznie w złotych polskich. 11.
  3. Łączna wartość wynagrodzenia Wykonawcy rozliczonego fakturami częściowymi nie może przekroczyć 90% wynagrodzenia umownego brutto,

§ 4ust.

1 wzoru umowy (Załącznik Nr VIII do SIWZ) , do czasu podpisania Protokołu końcowego odbioru przedmiotu umowy z zastrzeżeniem, że:. 1) łączna wartość wynagrodzenia za realizację ETAPU I – nie może przekraczać 90 % wynagrodzenia umownego brutto,

§ 4ust.

1 pkt 1) wzoru umowy do czasu podpisania Protokołu odbioru Etapu I, 2) łączna wartość wynagrodzenia za realizację ETAPU II – nie może przekraczać 90 % wynagrodzenia umownego brutto,

§ 4ust.

1 pkt 2) wzoru umowy do czasu podpisania Protokołu końcowego odbioru Inwestycji, 3) łączna wartość wynagrodzenia za realizację ETAPU III – nie może przekraczać 90 % wynagrodzenia umownego brutto,

§ 4ust.

1 pkt 3) wzoru umowy do czasu podpisania Protokołu odbioru Etapu III, W rozdziale XIII Wybór oferty najkorzystniejszej. Zamawiający wskazał, że oceni oferty w następujący sposób: 13.1. Oferty zostaną ocenione przez Zamawiającego w oparciu o następujące kryteria i ich znaczenie: 13.1.1 cena – 100 % 13.2 Przy dokonywaniu oceny komisja przetargowa posłuzy się następującymi wzorami: 13.2.2 dla kryterium cena: C=Cn/Co * 100 pkt gdzie: C - przyznane punkty w kryterium cena, Cn - najnizsza cena ofertowa (brutto) spośród wszystkich ofert podlegających ocenie, Co - cena oferty ocenianej (brutto). W kryterium tym Wykonawca moze otrzymać maksymalnie 100 pkt. 13.7.Zamawiający poprawia w ofercie: 13.7.1 oczywiste omyłki pisarskie, 13.7.2 oczywiste omyłki rachunkowe z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, 13.7.3 inne omyłki polegające na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty - niezwłocznie zawiadamiając o tym Wykonawcę, którego oferta została poprawiona. 13.8. Za oczywistą omyłkę rachunkową Zamawiający uzna w szczególności: 13.8.1 wszystkie omyłki popełnione przez Wykonawcę w działaniach arytmetycznych na liczbach z uwzględnieniem ich konsekwencji, 13.8.2 omyłki polegające na rozbiezności w cenie oferty wpisanej liczbowo i słownie – przyjmując, za poprawny ten zapis, który wynika z poprawnie wykonanych działań arytmetycznych. 13.9. W przypadku omyłek rachunkowych (tj. wadliwego wyniku działania arytmetycznego) podlegających poprawieniu, oczywistym dla Zamawiającego będzie, iż ceny jednostkowe netto zaoferowane przez Wykonawcę w złożonym Formularzu Cenowym zostały podane prawidłowo. Zamawiający dokonując poprawienia omyłek przyjmie, że prawidłowo podano cenę jednostkową netto i poprawi pozostałe wartości liczbowe zgodnie ze sposobem obliczenia ceny oferty. W rozdziale XIV Zabezpieczenie należytego wykonania umowy zamawiający w pkt 14.5.1. wskazał, że Wykonawca, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą zobowiązany jest do wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy, zgodnie z art. 147 - 150 ustawy w wysokości: 10 % ceny całkowitej podanej w ofercie. W załączniku nr 1 do siwz Formularzu ofertowym zamawiający nakazał podać cenę ryczałtową: Cena netto i brutto, a także ceny netto i brutto za etapy I, II i III realizacji zamówienia, a także razem a w tabeli elementów scalonych zawartej w formularzu także cenę łączną za etapy I i II. W załączniku nr VIII wzór umowy zamawiający podał następujące definicje: Limit środków - limit środków inwestycyjnych lub limit środków remontowych. Limit środków inwestycyjnych - środki finansowe jakimi dysponuje Zamawiający zgodnie z planem finansowym lub w związku ze zmianami planu finansowego w poszczególnych latach realizacji umowy przeznaczonych na realizację umowy w zakresie realizacji Etapu I i Etapu II. Limit środków remontowych - środki finansowe jakimi dysponuje Zamawiający zgodnie z planem finansowym lub w związku ze zmianami planu finansowego lub w związku z przesunięciami pomiędzy poszczególnymi paragrafami w planie finansowym w poszczególnych latach realizacji umowy przeznaczonych na realizację umowy w zakresie realizacji Etapu III. W § 3. Harmonogram Rzeczowo-Finansowy zamawiający określił: 4. Przedmiot umowy będzie realizowany zgodnie z Harmonogramem rzeczowofinansowym, sporządzanym wg. zasad wskazanych w ust. 5 -14. 5. Wysokości limitów: środków finansowych na poszczególne lata będą określone: 1) na rok 2014 - w SIWZ 2) na następne lata realizacji umowy – w terminie 14 dni od zatwierdzenia planu finansowego Zamawiającego przez pisemne zawiadomienie Wykonawcy przez Zamawiającego o wysokości środków na dany rok, 3) w przypadku, o którym mowa w § 2 ust. 2 umowy – wraz z oświadczeniem Zamawiającego o skróceniu okresu umowy. 6. Harmonogram rzeczowo-finansowy sporządza Wykonawca i przedkłada do akceptacji Zamawiającemu (w wersji papierowej i elektronicznej) w terminie 7 dni od dnia podpisania umowy lub 14 dni od przekazania informacji, o której mowa w ust. 5 pkt 2). Wykonawca uwzględnia w Harmonogramie limity: środków finansowych inwestycyjnych lub środków finansowych remontowych. 7. Zamawiający w terminie 5 dni od dnia przedłożenia przez Wykonawcę Harmonogramu rzeczowo-finansowego: 1) zatwierdza Harmonogram rzeczowo-finansowy – wówczas Strony podpisują Harmonogram, 2) zgłasza uwagi do Harmonogramu rzeczowo-finansowego wyznaczając Wykonawcy 5 – dniowy termin na uwzględnienie uwag. 8. W przypadku zmian wysokości limitów środków finansowych określonych zgodnie z ust. 5 w poszczególnych latach realizacji przedmiotu umowy, Zamawiający pisemnie zawiadamia Wykonawcę o zmianie wysokości ww. limitów. Zmiana, o której mowa w zd. 1 może nastąpić kilkukrotnie w danym roku realizacji przedmiotu umowy. 9. W przypadkach, o których mowa w ust. 8 Wykonawca jest zobowiązany do aktualizacji Harmonogramu rzeczowo-finansowego w terminie 7 dni od dnia zawiadomienia Wykonawcy. Aktualizacja musi uwzględniać stan zaawansowania robót oraz limity: środków finansowych inwestycyjnych lub środków finansowych remontowych. 10. Zaktualizowany Harmonogram rzeczowo-finansowy Wykonawca przedkłada do zatwierdzenia Zamawiającemu. Postanowienia ust. 7 stosuje się odpowiednio. 11. W przypadku nie uwzględnienia przez Wykonawcę uwag Zamawiającego do Harmonogramu rzeczowo-finansowego, o których mowa w ust. 7 lub ust. 10 zd. 2 Zamawiający ma prawo do odstąpienia od umowy zgodnie z postanowieniami § 29 ust. 1 pkt 3) umowy. 12. Wykonawca przedkłada na 7 dni przed rozpoczęciem danego Okresu Rozliczeniowego – Wykaz Podwykonawców i dalszych Podwykonawców realizujących roboty budowlane lub realizujących dostawy lub usługi w tym Okresie Rozliczeniowym, z zaznaczeniem zakresu robót budowlanych, dostaw i usług wykonywanych przez te podmioty. Zakres robót budowlanych realizowanych przez Podwykonawców i dalszych Podwykonawców powinien wskazywać roboty wg. robót zawartych w Harmonogramie rzeczowo-finansowym. 13. Aktualizacja Harmonogramu rzeczowo-finansowego następuje w przypadkach wskazanych w § 32 umowy. Postanowienia ust. 9-12 stosuje się odpowiednio z uwzględnieniem postanowień § 33 umowy. 14. Harmonogram rzeczowo-finansowy sporządza Wykonawca wg. Okresów rozliczeniowych podstawowych. 15. Harmonogram rzeczowo-finansowy po podpisaniu przez Strony stanowi Załącznik nr 1 do umowy. Każdy kolejny rzeczowo-finansowy lub zaktualizowany rzeczowofinansowy będzie posiadał jako Załącznik nr 1 do umowy dodatkowy numer wg. zasady: Załącznik Nr 1/1, Załącznik Nr 1/2, Załącznik Nr 1/3 itd. ROZDZIAŁ III. WARTOŚĆ UMOWY I PŁATNOŚCI § 4. Wynagrodzenie Wykonawcy 1. Wynagrodzenie Wykonawcy za wykonanie przedmiotu umowy, o którym mowa w § 1, ustala się jako wynagrodzenie ryczałtowe w wysokości: netto złotych, brutto złotych, w tym VAT złotych, w tym za realizację: 1) ETAPU I – netto złotych brutto złotych, w tym VAT złotych 2) ETAPU II – netto złotych brutto złotych, w tym VAT złotych 3) ETAPU III - netto złotych brutto złotych, w tym VAT złotych zgodnie z ofertą Wykonawcy wraz z Tabelą elementów scalonych stanowiące załącznik Nr 2 do umowy. 2. Wynagrodzenie za przedmiot umowy obejmuje wszystkie koszty związane z wykonaniem i odbiorem przedmiotu umowy. 3. Wykonawca oświadcza, że uwzględnił w ofercie wszelkie dane udostępnione przez Zamawiającego oraz wszelkie warunki lokalne rozpoznane we własnym zakresie, a niezbędne do prawidłowego wykonania umowy. Nieuwzględnienie przez Wykonawcę robót lub ich zakresu, które można było przewidzieć, obciąża wyłącznie Wykonawcę, który nie może - z tytułu ewentualnego wystąpienia robót dodatkowych lub ewentualnego zwiększenia ilości robót – żądać od Zamawiającego zmiany wynagrodzenia. 4. Wynagrodzenie za przedmiot umowy, jako wynagrodzenie ryczałtowe, pozostaje niezmienne przez cały okres realizacji przedmiotu umowy, z zastrzeżeniem postanowień § 32 ust. 1 umowy, i obejmuje wszystkie koszty związane z jego wykonaniem i odbiorem, a w szczególności: 1) roboty (w tym dostawy i usługi konieczne do ich wykonania) określone w SIWZ oraz zgodne z dokumentacją projektową, przedmiarami robót (pełniącymi funkcję pomocniczą), oraz przepisami obowiązującymi w tym zakresie; 2) roboty (w tym dostawy i usługi konieczne do ich wykonania) nie wskazane w pkt 1), a konieczne do prawidłowego wykonania przedmiotu umowy z uwagi na zastosowane technologie, zaoferowane przez Wykonawcę, w tym normy i przepisy techniczne; 3) roboty (w tym dostawy i usługi konieczne do ich wykonania) nie wskazane w pkt 1) lub 2), a konieczne do prawidłowego wykonania przedmiotu umowy zgodnie ze sztuką budowlaną z uwagi na:

  1. a)postanowienia SIWZ,
  2. b)zawartość dokumentacji projektowej, przedmiarów robót (pełniących funkcję pomocniczą),
  3. c)obowiązujące przepisy prawa,
  4. d)zastosowane technologie zaoferowane przez Wykonawcę, w tym normy i przepisy techniczne; 4) koszty robót przygotowawczych (zagospodarowania placu budowy i utrzymania zaplecza budowy); 5) koszty związane z obsługą geodezyjną i inwentaryzacją powykonawczą, 6) koszty wszystkich niezbędnych pomiarów i badań; 7) koszty związane z zajęciem chodnika, pasa drogowego i innych terenów na cele budowy lub czas budowy oraz koszty tymczasowej organizacji ruchu w czasie realizacji robót, w tym utrzymania zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa dróg dojazdowych do budowy (usuwanie błota, odśnieżanie, usuwanie lodu itp.); 8) koszty zatrudnienia personelu kierowniczego, w tym kierownika budowy i kierowników robót; 9) koszty uporządkowania terenu budowy po wykonaniu robót; 10) koszty ubezpieczenia i zabezpieczeń majątkowych budowy; 11) koszty zużycia energii elektrycznej, wody i odprowadzania ścieków, centralnego ogrzewania; 12) koszty gwarancji i rękojmi zgodnie z postanowieniami niniejszej umowy; 13) należny podatek VAT; 14) wynagrodzenie Podwykonawców oraz dalszych Podwykonawców; 15) wszystkie inne, nie wymienione wyżej ogólne koszty budowy, które mogą wystąpić w związku z wykonywaniem robót budowlanych zgodnie z warunkami umowy w szczególności postanowieniami § 9 do § 11, § 13 do§ 17, § 31 ust. 3, 33 ust. 3 umowy, obowiązującymi przepisami, normami oraz sztuką budowlaną. 5. Wynagrodzenie Wykonawcy, o którym mowa w ust.1, nie będzie waloryzowane w okresie realizacji umowy. 6. Roboty będą wykonywane przez Wykonawcę zgodnie z opracowanym przez niego Harmonogramem rzeczowo-finansowym, zatwierdzonym przez Zamawiającego o którym mowa w § 3 umowy. We wniosku do Kierownika zamawiającego o przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z ustawą wskazano, że wartość szacunkowa netto zamówienia (bez podatku VAT) wynosi 28 409 676,15zł., zaś wartość brutto zamówienia (z podatkiem VAT) 34 943 901,66zł. W protokole postępowania ZP-PN jako wartość zamówienia w pkt 2 podano 34 943 901,66zł., zaś w pkt 8 jako kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia podano kwotę 34 943 901zł. Według zestawienia ofert z pkt 9 złożone zostały 4 oferty: 1. ROSA-BUD SA za cenę 29 483 100zł. 2. Odwołującego za cenę 27 951 339,18zł., 3. Przystępującego za cenę 29 333 404,09zł. i 4. Konsorcjum Aldesa za cenę 40 999 879,22zł. Według formularzy ofertowych złożonych ofert: 1. ROSA BUD podała następujące ceny brutto:
  5. a)Za Etap I 14 022 882,32zł.
  6. b)Za Etap II 6 264 182,08zł.
  7. c)Za Etap III 9 196 035,60zł.
  8. d)Razem – 29 483 100zł. Izba dokonała przeliczenia stosunku procentowego sumy cen za etap I i II ( tj. 20 287 064,40zł.) w odniesieniu do ceny brutto za realizację przedmiotu zamówienia (tj. 29 483 100zł.)oraz tej sumy do wartości zamówienia (z podatkiem VAT) czyli 34 943 901, 66zł. i stosunki te wynoszą odpowiednio : 68,81% i 58,06%. 2. Odwołujący podał następujące ceny brutto:
  9. a)Za Etap I 16 906 732,53zł.
  10. b)Za Etap II 3 983 523,51zł.
  11. c)Za Etap III 7 061 083,14zł.
  12. d)Razem – 27 951 339,18zł. Izba dokonała przeliczenia stosunku procentowego sumy cen za etap I i II ( tj. 20 890 256,04zł.) w odniesieniu do ceny brutto za realizację przedmiotu zamówienia (tj. 27 951 339,18zł.)oraz tej sumy do wartości zamówienia (z podatkiem VAT) czyli 34 943 901, 66zł. i stosunki te wynoszą odpowiednio : 74,74% i 59,78% 3. Przystępujący podał następujące ceny brutto:
  13. a)Za Etap I 16 750 293,71zł.
  14. b)Za Etap II 3 764 160,17zł.
  15. c)Za Etap III 8 818 950,21zł
  16. d)Razem – 29 333 404,09zł. Izba dokonała przeliczenia stosunku procentowego sumy cen za etap I i II ( tj. 20 514 453,88zł.) w odniesieniu do ceny brutto za realizację przedmiotu zamówienia (tj. 29 333 404,09zł.) oraz tej sumy do wartości zamówienia (z podatkiem VAT) czyli 34 943 901, 66zł. i stosunki te wynoszą odpowiednio :69,94% i 58,71% 4. Konsorcjum Aldesa podało (uwzględniając poprawę przez zamawiającego omyłek rachunkowych w tabeli elementów scalonych w dniu 16 kwietnia 2014r. następujące ceny brutto:
  17. e)Za Etap I 24 017 819,46zł.
  18. f)Za Etap II 5 488 212,12zł.
  19. g)Za Etap III 11 369 254 82zł
  20. h)Razem – 40 875 286,38zł. Izba dokonała przeliczenia stosunku procentowego sumy cen za etap I i II ( tj. 29 506 031,58 zł.) w odniesieniu do ceny brutto za realizację przedmiotu zamówienia (tj. 40 875 286,38zł.) oraz tej sumy do wartości zamówienia (z podatkiem VAT) czyli 34 943 901, 66zł. i stosunki te wynoszą odpowiednio : 72,19% i 84,44% Izba zważyła, co następuje: Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 185 ust. 2 ustawy. Izba nie dopatrzyła się okoliczności, które skutkowałyby odrzuceniem odwołania na postawie art. 189 ust. 2 ustawy. Izba oceniła, że odwołujący jest wykonawcą który ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia. Odwołujący jest zainteresowany udzieleniem mu przedmiotowego zamówienia, gdyż złożył ofertę z najniższą ceną i gdyby jego oferta nie została odrzucona uzyskałby zamówienie. Odwołanie zmierza do przywrócenia oferty do postępowania o udzielenie zamówienia i przywrócenia odwołującemu szansy na uzyskanie zamówienia. W przypadku zaistnienia naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy odwołujący może ponieść szkodę przez utratę zysku, który odwołujący planował osiągnąć w wyniku jego realizacji (lucrum cessans). Powyższe stanowi przesłankę do skorzystania przez odwołującego ze środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy. Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez odrzucenie oferty złożonej przez odwołującego, oraz zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 87 ust. 1 ustawy przez zaniechanie wezwania odwołującego do złożenia wyjaśnień treści oferty Zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3. Treść art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy i możliwość jego zastosowania w odniesieniu do oferty odwołującego nie była przedmiotem zarzutów odwołania, zatem z mocy art. 192 ust. 7 ustawy Izba nie była władna do orzeczenia o możliwości zastosowania przez zamawiającego tego przepisu w stosunku do oferty odwołującego. Dopiero na rozprawie odwołujący podniósł argumentację zmierzającą do wykazania nieistotności postanowień pkt 11.1 ppkt 1 UWAGA siwz, jednak argumentacja ta mogłaby być brana pod uwagę przez Izbę, w sytuacji domagania się przez odwołującego poprawy treści jego oferty z uwagi na popełnienie omyłki nie powodującej istotnych zmian w treści oferty, co w przedmiotowej sprawie nie miało miejsca. Argumentacja ta zatem nie miała wpływu na rozstrzygnięcie Izby. Odwołujący stanowczo i konsekwentnie twierdził natomiast, że jego oferta jest zgodna w swej treści z treścią siwz, a zamawiający, po upływie terminu składania ofert, nadaje użytym przez siebie w siwz pojęciom inne znaczenie niż wynika to z literalnej treści siwz. W tym stanie rzeczy pomiędzy stronami było zatem sporne jak na gruncie siwz należało rozumieć pojęcie użyte w ppkt 1 UWAGA pkt 11.1 rozdziału XI siwz tj. „wartości brutto całości zamówienia”. Odwołujący uważał, że pojęcie to oznacza wartość szacunkową zamówienia ubruttowioną, zaś zamawiający utożsamiał je z ceną oferty brutto. Izba dokonując badania i analizy treści siwz podzieliła w tym zakresie stanowisko zamawiającego z następujących względów: Po pierwsze Izba uznała, że pojęcia używane w rozdziale XI nie mogą być interpretowane w oderwaniu od zagadnienia, które w tym rozdziale jest zawarte. Rozdział XI zaś reguluje sposób obliczenia ceny oferty oraz procentową wartość ostatniej części wynagrodzenia za wykonanie umowy. Izba stoi na stanowisku, że użyte w tym rozdziale pojęcia takie jak cena, ceny odrębnie dla każdego etapu realizacji, wartość zadania, wartość rozbudowy i przebudowy, łączna wartość wynagrodzenia, czy wartość wynagrodzenia brutto, to pojęcia służące wykonawcom, jako wskazówki, jak mają obliczyć cenę oferty. Zawarte są tam zatem instrukcje jak wyceniać pozycje, jak traktować przedmiary przekazane przez zamawiającego, jakie roboty uwzględniać w wycenie i jak prezentować cenę, zatem wszystkie te pojęcia są jak słusznie wskazał na rozprawie przystępujący użyte w celu umożliwienia wykonawcy dokonania stosownych obliczeń ceny oferty. Tak również zatem należy ocenić sporne pojęcie „wartość brutto całości zamówienia” jako wartość obliczaną przez wykonawcę. Po drugie zamawiający przy pojęciu „wartość brutto całości zamówienia” nie dodaje, że jest to wartość szacunkowa, mimo, że używa słowa „szacunkowa” w tym samym rozdziale w odniesieniu do kalkulacji stawki ubezpieczenia. Zakładając zatem racjonalizm zamawiającego należałoby oczekiwać, że gdyby jego wolą było, aby „wartość brutto całości zamówienia” oznaczało „szacunkową wartość brutto całości zamówienia”, to by na taką szacunkowość wyraźnie wskazał. Dalej Izba podziela stanowisko przystępującego, że argumentacja odwołującego jest sprzeczna i nielogiczna. Bezsporne jest pomiędzy stronami, że zamawiający przed upływem terminu składania ofert nie podał do wiadomości stron ustalonej przez siebie wartości szacunkowej zamówienia. Dodatkowo ten fakt potwierdził także odwołujący oczekując dopuszczenia dowodu z kosztorysu inwestorskiego na okoliczność ustalenia, jaka szacunkowa wartość zamówienia była prawidłowa, w świetle ujawnionej przez zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie omyłki przy wypełnianiu formularza ofertowego. Gdyby bowiem wykonawcy w dacie sporządzania ofert znali wartość szacunkową zamówienia, to ustalanie, która wartość jest prawidłowa po upływie terminu składania ofert, nie miałoby znaczenia, albowiem wszyscy wykonawcy szacowaliby swoje proporcje względem ujawnionej ich przed upływem tego terminu jednej wartości. Natomiast chęć ustalenia prawidłowej wartości szacunkowej netto na obecnym etapie postępowania wskazuje na to, że w dacie składania oferty odwołujący nie wiedział czy pułap 70% powinien deklarować od kwoty ok. 35 mln zł. jako wartości szacunkowej powiększonej o podatek VAT, czy od kwoty znacznie większej tj. ok. 35 mln (jako podana przez zamawiającego wartość szacunkowa netto w protokole ZP-PN) plus należny podatek VAT. Powoduje to, że argumentacja odwołującego nie jest logiczna. Odnosząc się zaś do argumentacji opartej na maksymalnej wartości wadium, to przy jego wysokości wymaganej przez zamawiającego 1 mln zł. i braku informacji, o tym jaki procent ta wartość stanowi dla wartości zamówienia, to ustalenie szacunkowej wartości zamówienia było obarczone bardzo dużym ryzykiem, gdyż przyjmując wadium np. na poziomie 0,5% wartość ta wynosiłaby 200 mln zł, a przy maksymalnym 3% poziomie wadium - 33 333 333, 33 zł. Co oznacza, że brak danej w postaci procentowego udziału wadium uniemożliwiał wykonawcom ustalenie wartości szacunkowej zamówienia, a tym samym odniesienie tak uzyskanej wartości do procentowego udziału sumy wartości etapu I i II. W ocenie Izby okoliczność, że zamawiający przewidział możliwość zmiany harmonogramu finansowo-rzeczowego czy zmiany wynagrodzenia umownego nie przesądza o konieczności interpretacji pojęcia „wartości brutto całości zamówienia” jako ubruttowionej wartości szacunkowej zamówienia, gdyż na etapie składania ofert ocenie podlega cena zaoferowana przez wykonawców, a nie cena, która w rzeczywistości zostanie zapłacona przez zamawiającego w wyniku realizacji przedmiotowego zamówienia. Dla wszystkich uczestników obrotu gospodarczego faktem powszechnie znanym jest to, że w toku realizacji przedmiotu zamówienia może zaistnieć szereg okoliczności jak np. odstąpienie od wykonania części robót, częściowa niemożność świadczenia, zmiana stawki podatku VAT, wystąpienie robót zamiennych, które spowodują, że cena oferty wskazana w formularzu ofertowym nie będzie równa kwocie, którą rzeczywiści zamawiający wydatkuje w toku realizacji inwestycji. Z tego względu nie sposób uznać, że cena oferty w dacie ustalania proporcji elementów tej ceny nie mogła być punktem odniesienia. Zachowanie bowiem procentowej stosunku poszczególnych elementów składowych ceny brutto oferty było bowiem wymaganiem zamawiającego zawartym w rozdziale XI Sposób obliczenia ceny, a nie wymaganiem wynikającym z wzoru umowy w zakresie maksymalnego wynagrodzenia wypłacanego wykonawcy za Etap I i II. Biorąc powyższe pod uwagę Izba uznała, że na wiarę zasługuje stanowisko zamawiającego, gdyż w ocenie Izby wykonawcy znając wysokość oczekiwanego przez siebie wynagrodzenia mogli bez przeszkód ustalić wymaganą przez zamawiającego proporcję pomiędzy sumą wartości rozbudowy i przebudowy w ramach etapu I i II, a „wartością brutto całości zamówienia” rozumianą jako cena oferty brutto. Natomiast za niewiarygodne należy uznać stanowisko odwołującego, że wykonawcy mogli bez przeszkód ustalić taką proporcję odnosząc się do ubruttowionej wartości szacunkowej zamówienia, skoro na etapie przed upływem terminu składania ofert zamawiający nie podał ani wartości szacunkowej zamówienia, ani kwoty którą ma zamiar przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, zaś wywodzenie wysokości wartości zamówienia z wysokości wadium obarczone było bardzo dużym ryzykiem błędu. Odnosząc się dodatkowo do argumentacji odwołującego, że Konsorcjum Aldesa także nie zrozumiało polecenia zamawiającego jako ceny oferty brutto, to Izba zauważa, że nie zrozumiało jej także tak jak wywodził to odwołujący. Proporcje cenowe w ofercie Konsorcjum Aldesa nie przemawiają za przyjęciem, któregokolwiek ze stanowisk, a okoliczności jakie były brane pod uwagę przy kształtowaniu proporcji przez Konsorcjum Aldesa nie są znane, stąd nie sposób wykluczyć również okoliczności, że Konsorcjum to do wymogu zamawiającego po prostu się nie zastosowało. Okoliczność tak jednak nie ma jednak istotnego znaczenia dla rozstrzygnięcia, skoro w sposób logiczny nie można podzielić stanowiska odwołującego, zaś rozumowanie zamawiającego taką wadą obarczone nie jest. Odwołujący nie wykazał ani w odwołaniu, ani na rozprawie na czym miałaby polegać czynność zamawiającego wyjaśniania treści oferty odwołującego. W odwołaniu wskazywał na odmienne rozumienie siwz przez wykonawców i zamawiającego, ale ta okoliczność nie może być przedmiotem wyjaśnień po upływie terminu do składania ofert. Izba zaś podziela stanowisko zamawiającego, że dane zawarte w ofercie odwołującego co do cen brutto za poszczególne etapy oraz cena brutto za całość oferty były jednoznaczne i nie budziły wątpliwości, zaś ustalenie, że odwołujący proporcje odnosił do innej wartości niż oczekiwał zamawiający nie powodowałoby w ocenie Izby zmiany sytuacji prawnej odwołującego. Izba zauważa, że wymaganie dotyczące zachowania stosownych proporcji wartości elementów zamówienia było wymaganiem związanym ze sposobem obliczenia ceny, a nie jedynie formą prezentacji w formularzu ofertowym i było znane wykonawcom od daty opublikowania siwz, zatem na obecnym etapie niemożliwie jest ustalenie, że wymóg taki nie obowiązywał wykonawców, co więcej sam odwołujący nie uważa takiego stanowiska za zasadne, skoro konsekwentnie i jednoznacznie twierdzi, że wymóg proporcjonalności zachował, tylko w odniesieniu do innej wartości niż wymagał tego zamawiający. W tym stanie rzeczy Izba nie dopatrzyła się w działaniu zamawiającego naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy przez jego niezastosowanie i zaniechanie wezwania odwołującego do wyjaśnień treści oferty, art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez jego zastosowanie wobec oferty odwołującego, ani art. 7 ust. 1 i 3 ustawy przez nierówne potraktowanie odwołującego i nieprawidłowy wybór oferty. Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 91 ust. 1 ustawy przez dokonanie wyboru oferty Budimex SA jako najkorzystniejszej oferty oraz przez zaniechanie dokonania wyboru oferty złożonej przez odwołującego jako najkorzystniejszej oferty. Wobec niepotwierdzenia się zarzutów naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 87 ust. 1 i art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Izba stwierdziła, że oferta odwołującego została prawidłowo odrzucona, a w konsekwencji ofertą najkorzystniejszą w przyjętych kryteriach oceny ofert była oferta przystępującego, która prawidłowo została przez zamawiającego wybrana. Izba nie dopatrzyła się w działaniu zamawiającego naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 91 ust. 1 ustawy. Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 26 ust. 3 ustawy przez zaniechanie czynności wezwania odwołującego do uzupełnienia oświadczenia na temat wielkości średniego rocznego zatrudnienia u wykonawcy. Wobec niepotwierdzenia się zarzutów naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 87 ust. 1 i art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Izba stwierdziła, że oferta odwołującego została prawidłowo odrzucona, a w konsekwencji zamawiający prawidłowo zastosował art. 26 ust. 3 ustawy nie dokonując wezwania odwołującego do uzupełnienia oświadczenia na temat wielkości średniego rocznego zatrudnienia u wykonawcy. Art. 26 ust. 3 ustawy zwalnia bowiem zamawiającego z obowiązku wzywania do uzupełnienia dokumentów, oświadczeń lub pełnomocnictw w stosunku do tego wykonawcy, którego oferta podlegałaby odrzuceniu z innych przyczyn, co miało miejsce w niniejszej sprawie. Z tego względu Izba nie dopatrzyła się w działaniu zamawiającego naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 192 ust.1, 2 ustawy. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i 2 lit. a i b i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) obciążając odwołującego kosztami postępowania w postaci uiszczonego wpisu od odwołania. Natomiast Izba nie nakazała odwołującemu zwrócenia zamawiającemu poniesionych przez niego kosztów wynagrodzenia z uwagi na treść § 3 pkt 2, zgodnie z którym do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego w wysokości określonej na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy. Zamawiający takich rachunków do daty zamknięcia rozprawy nie przedłożył, stąd niemożliwe było ustalenie wysokości poniesionych przez niego kosztów, zgodnie z cytowanym rozporządzeniem. Przewodniczący: ……………………….

🔗 Do źródła urzędowego

Wyjaśnienie AI na podstawie urzędowego tekstu ustawy. Orientacyjne, nie zastępuje porady prawnej.