Sygn. akt III KRS 10/15 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 18 marca 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Józef Iwulski (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski SSN Maciej Pacuda (sprawozdawca) w sprawie z odwołania Z. C. od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa z dnia 11 grudnia 2014 r. w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia zgłoszenia na stanowisko sędziowskie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w […], po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 18 marca 2015 r., oddala odwołanie. UZASADNIENIE Krajowa Rada Sądownictwa uchwałą z dnia 11 grudnia 2014 r., podjętą w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia zgłoszenia na stanowisko sędziowskie, na podstawie art. 57 § 2a ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. z 2013 r., poz. 427 ze zm.) postanowiła nie uwzględniać zastrzeżenia Z. C. do pozostawienia bez rozpatrzenia jego zgłoszenia na wolne 2 stanowisko sędziowskie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w […], ogłoszone w Monitorze Polskim […]. W uzasadnieniu tej uchwały Krajowa Rada Sądownictwa wyjaśniła, że Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w […] pismem z dnia 7 listopada 2014 r., na podstawie art. 57 § 2a ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. z 2013 r., poz. 427 ze zm. - dalej jako p.u.s.p.), zawiadomił Z. C. o pozostawieniu bez rozpatrzenia jego zgłoszenia na wolne stanowisko sędziowskie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w […] ogłoszone w Monitorze Polskim, wobec niespełnienia wymagań określonych w art. 57 § 1 p.u.s.p. w brzmieniu obowiązującym w dniu 30 września 2014 r. w związku z art. 29 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm. - dalej jako p.u.s.a.). Z. C. w dniu 17 listopada 2014 r. złożył pisemne zastrzeżenie do pozostawienia jego zgłoszenia bez rozpatrzenia. W zastrzeżeniu tym podniósł, że okoliczność złożenia przez niego stosownego „oświadczenia lustracyjnego”, jak również miejsce jego złożenia, wynika z załączonego do karty zgłoszenia na wolne stanowisko sędziego aktu powołania z dniem 1 listopada 2008 r. na pozaetatowego członka Samorządowego kolegium Odwoławczego w […] na okres 6-letniej kadencji oraz powołania z dniem 1 kwietnia 2009 r. na etatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w […] oraz, w jego opinii, stanowi realizację obowiązku, o którym mowa art. 57 § 1 p.u.s.p. w związku z art. 29 p.u.s.a. Krajowa Rada Sądownictwa, po zapoznaniu się z materiałami zgromadzonymi w sprawie oraz stanowiskiem Zespołu, nie uwzględniła jednak zastrzeżenia wniesionego przez kandydata. W ocenie Rady, zastrzeżenie kandydata nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ jego zgłoszenie na wolne stanowisko sędziowskie nie spełnia wymogu określonego w art. 57 § 1 p.u.s.p. Zgodnie tym przepisem osoba urodzona przed dniem 1 sierpnia 1972 r., która zgłasza się na wolne stanowisko sędziowskie, zobowiązana jest dołączyć do zgłoszenia oświadczenie, o którym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów (Dz.U. z 2007 r. Nr 63, poz. 425 ze zm.) albo informację, o której mowa wart. 7 ust. 3 3a tej ustawy. Bez znaczenia dla przedmiotowej sprawy jest okoliczność uprzedniego złożenia przez kandydata oświadczenia lustracyjnego, ponieważ nie załączył on do zgłoszenia informacji wskazującej na jego wcześniejsze złożenie, zaś przepisy ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych umożliwiają jednoczesne zgłaszanie się na wakujące stanowiska w wielu sądach i w takiej sytuacji sprawdzenie, czy kandydat spełnia wymogi formalne, musi być możliwe bez wglądu do jego akt osobowych. Obowiązek złożenia oświadczenia lustracyjnego wynika przede wszystkim z przepisów ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów. Zgodnie z art. 7 ust. 2 i 3 ustawy lustracyjnej oświadczenie lustracyjne składa się z chwilą wyrażenia zgody na kandydowanie lub zgody na objęcie funkcji i jego złożenie powoduje wygaśniecie obowiązku jego powtórnego składania w przypadku późniejszego kandydowania lub wykonywania funkcji publicznej. Jednakże w takim przypadku kandydat jest zobowiązany do przedłożenia właściwemu organowi informacji o uprzednim złożeniu oświadczenia lustracyjnego (art. 7 ust 3a ustawy lustracyjnej). Z kolei, zgodnie z art. 57 § 2a p.u.s.p., jeżeli swoją kandydaturę zgłosiła osoba, która nie spełnia warunków do objęcia stanowiska sędziego sądu powszechnego albo zgłoszenie nastąpiło po upływie terminu, lub nie spełnia wymogów formalnych właściwy prezes sądu zawiadamia zgłaszającego o pozostawieniu zgłoszenia bez rozpatrzenia, podając przyczynę tej decyzji. Zdaniem Krajowej Rady Sądownictwa, skoro bezsporne jest, że kandydat nie spełniał - w dniu zgłoszenia swojej kandydatury - wszystkich ustawowych kryteriów do objęcia urzędu sędziego, to złożone przez niego zastrzeżenie nie zasługuje na uwzględnienie. Mając zatem powyższe na uwadze, Krajowa Rada Sądownictwa stwierdziła, że zastrzeżenie Z. C. nie zasługuje na uwzględnienie i podczas posiedzenia w dniu 11 grudnia 2014 r. postanowiła o tym jednogłośnie (14 głosów „za”). Uczestnik postępowania Z. C. wniósł do Sądu Najwyższego odwołanie od opisanej wyżej uchwały Krajowej Rady Sądownictwa z dnia 11 grudnia 2014 r., zaskarżając tę uchwałę w całości i zarzucając jej sprzeczność z prawem 4 procesowym, tj. art. 33 ust. 1 ustawy o KRS w związku z art. 57 § 1 i art. 57 § 2a p.u.s.p. w brzmieniu obowiązującym w dniu 30 września 2014 r. oraz w związku z art. 29 p.u.s.a. polegające na podjęciu uchwały przez Radę bez wszechstronnego rozważenia sprawy oraz bez wnikliwej analizy udostępnionej dokumentacji i uwzględnienia wyjaśnień zawartych w zastrzeżeniu z dnia 17 listopada 2014 r. Powołując się na ten zarzut skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej uchwały i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Krajowej Radzie Sądownictwa. Podkreślił równocześnie, że okoliczność (fakt) złożenia przez niego stosownego „oświadczenia lustracyjnego”, jak również miejsce jego złożenia, wynika z załączonego do karty zgłoszenia na wolne stanowisko sędziego aktu powołania z dniem 1 listopada 2008 r. na pozaetatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w […] na okres 6-letniej kadencji (załącznik nr 26 do podania z dnia 26 października 2014 r.; akt powołania kserokopia) oraz powołania z dniem 1 kwietnia 2009 r. na etatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego (załącznik nr 27 do podania z dnia 26 października 2014 r.; akt powołania kserokopia). Warunkiem koniecznym do powołania na członka samorządowego kolegium odwoławczego (zarówno pozaetatowego, jak i etatowego) było bowiem złożenie „oświadczenia lustracyjnego”. W konsekwencji, zdaniem skarżącego, załączony do karty zgłoszenia na wolne stanowisko sędziego akt powołania na pozaetatowego członka SKO oraz kolejny akt powołania na etatowego członka SKO stanowi realizację obowiązku, o którym mowa w art. 57 § 1 p.u.s.p. w związku z art. 29 p.u.s.a., w zakresie dołączenia informacji (jest tą informacją), o której mowa w art. 7 ust. 3a ustawy o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa, tj. stanowi informację o uprzednim złożeniu „oświadczenia lustracyjnego”, jak i o organie, któremu zostało ono przedłożone. Ponadto składający odwołanie wyraził pogląd, że okoliczność, iż powyższa informacja nie została złożona zgodnie z wzorem, o którym mowa w art. 10 ust. 2 w związku z załącznikiem nr 2a do ustawy o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa, nie może stanowić podstawy do uznania, iż zgłoszenie na wolne stanowisko sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 5 nie spełnia wymogów formalnych określonych w stosownych przepisach. Przepisy ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych w powiązaniu z przepisami ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych nie przewidują bowiem takiej sankcji (pozostawienie zgłoszenia bez rozpatrzenia) w sytuacji, gdy informacja o uprzednim złożeniu „oświadczenia lustracyjnego” nie została sporządzona według wzoru, o którym mowa we wskazanym wyżej załączniku do ustawy o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa. Skarżący przypomniał także, iż w zastrzeżeniu z dnia 17 listopada 2014 r. poinformował, że oświadczenie lustracyjne zostało przez niego złożone w 29 września 2008 r. do Prezesa Rady Ministrów. Zdaniem skarżącego, jest to, zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego przyjętym w wyroku z dnia 22 listopada 2013 r., III KRS 222/13, wyjaśnienie przez kandydata na stanowisko sędziego dostrzeżonych braków formalnych zgłoszenia w drodze składanego zastrzeżenia. Krajowa Rada Sądownictwa w odpowiedzi na odwołanie wniosła o jego oddalenie w całości. Sąd Najwyższy zważył, co następuje. Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Istota problemu występującego w niniejszej sprawie dotyczy oceny dopełnienia przez odwołującego się Z. C. wymagań formalnych zgłoszenia jego kandydatury na wolne stanowisko sędziowskie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w […] dokonanej w postępowaniu przed Krajową Radą Sądownictwa, a w szczególności prawidłowości tej oceny. W opinii Sądu Najwyższego, w przedmiotowej sprawie nie doszło do naruszenia przez Radę powołanego w zarzutach odwołania art. 33 ust. 1 ustawy o KRS. Przepis ten zobowiązuje Krajową Radę Sądownictwa, aby przed podjęciem uchwały w indywidualnych sprawach należących do jej kompetencji wszechstronnie rozważyła sprawę, na podstawie udostępnionej dokumentacji oraz wyjaśnień uczestników postępowania lub innych osób, jeśli zostały złożone. Regulacja zawarta w tym przepisie koresponduje więc z obowiązkami Rady wynikającymi z art. 6 2 Konstytucji RP. Naruszenie tego przepisu (a także art. 2 Konstytucji RP) może zatem polegać na pominięciu istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności wynikających z owej dokumentacji lub wyjaśnień, albo dokonaniu ustaleń sprzecznych z tymże materiałem. Sąd Najwyższy stoi jednakże na stanowisku, że zaprezentowana w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały ocena, wbrew odmiennemu stanowisku odwołującego się, jest wynikiem wszechstronnego rozważenia przez Krajową Radę Sądownictwa wszystkich aspektów sprawy i nie można przypisać jej cech dowolności, która stanowiłaby naruszenie art. 33 ust. 1 ustawy o KRS. Zdaniem Sądu Najwyższego, uzasadnienie uchwały podjętej w przedmiotowej sprawie pozwala przyjąć, że rozstrzygnięcie, które zapadło w kwestionowanej uchwale o nieuwzględnieniu zastrzeżenia do pozostawienia bez rozpatrzenia zgłoszenia odwołującego się na stanowisko sędziowskie, jednoznacznie wskazuje, iż uchwała ta została podjęta po wszechstronnym rozważeniu całości zgromadzonego materiału dowodowego i z zachowaniem prawidłowego toku postępowania przed Radą, co zostanie wykazane w dalszej części uzasadnienia. Odwołujący się w swoim odwołaniu powołał się również na naruszenie przez Radę art. 57 § 1 i art. 57 § 2a p.u.s.p. Należy zatem przypomnieć, że art. 57 § 1 p.u.s.p. (w brzmieniu relewantnym dla jego stosowania w niniejszym postępowaniu) w zdaniu pierwszym stanowi, iż każdy, kto spełnia warunki do objęcia stanowiska sędziego sądu powszechnego, o którym mowa w art. 55 § 2, może zgłosić swoją kandydaturę na jedno wolne stanowisko sędziowskie w ciągu miesiąca od obwieszczenia, o którym mowa w art.
Wyjaśnienie AI na podstawie urzędowego tekstu ustawy. Orientacyjne, nie zastępuje porady prawnej.