Sygn. akt III AUa 709/15 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 20 sierpnia 2015 r. Sąd Apelacyjny - III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: SSA Jerzy Andrzejewski Sędziowie: SSA Daria Stanek (spr.) SSA Iwona Krzeczowska - Lasoń Protokolant: stażysta Agnieszka Makowska po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2015 r. w Gdańsku sprawy P. S. reprezentowanego przez opiekunów prawnych A. i W., małżonków S. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. o prawo do renty socjalnej na skutek apelacji P. S. i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. od wyroku Sądu Okręgowego w Gdańsku VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 5 stycznia 2015 r., sygn. akt VII U 3189/12 I. zmienia zaskarżony wyrok w punkcie 1 i przyznaje P. S. prawo do renty socjalnej od dnia 3 grudnia 2010 roku na stałe; II. zmienia zaskarżony wyrok w punkcie 2 i zasądza od pozwanego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. na rzecz P. S. kwotę 180,00 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego; III. oddala apelację wnioskodawcy w pozostałym zakresie. Sygn. akt III AUa 709/15 UZASADNIENIE Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. odmówił P. S. prawa do renty socjalnej. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że orzeczeniem z dnia 02 lutego 2011 r. komisja lekarska ZUS uznała, że nie jest on całkowicie niezdolny do pracy. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł P. S. kwestionując dokonaną w postępowaniu administracyjnym ocenę wpływu rozpoznanych u niego schorzeń na jego zdolność do pracy zarobkowej. W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 08 lutego 2012 r. w sprawie VII U 1287/11 Sąd Okręgowy w Gdańsku VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych oddalił odwołanie. Na skutek apelacji ubezpieczonego sprawa była przedmiotem rozpoznania przez Sąd Apelacyjny w Gdańsku III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, który wyrokiem z dnia 05 października 2012 r. w sprawie III AUa 467/12 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, pozostawiając mu rozstrzygnięcie o kosztach za drugą instancję. Po ponownym rozpoznaniu sprawy wyrokiem z dnia 05 stycznia 2015 r. w sprawie VII U 3189/12 Sąd Okręgowy w Gdańsku VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych:
(14)§ 2 k.p.c. , Sąd Okręgowy orzekł jak w pkt 1 sentencji wyroku. O kosztach procesu – kosztach zastępstwa procesowego poniesionych przez wnioskodawcę w postępowaniu sądowym-pierwszoinstancyjnym oraz w postępowaniu apelacyjnym, w oparciu o treść przepisów: art. 98 § 1 k.p.c. w zw. z art. 108 § 1 k.p.c. w zw. z § 11 ust. 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z 2013 r., poz. 490 ze zm.), Sąd ten orzekł jak w pkt 2 sentencji wyroku. Uznając, że dopiero przeprowadzenie wyczerpującego postępowania dowodowego w postępowaniu sądowo-odwoławczym w niniejszej sprawie umożliwiło ustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji, w przedmiocie odpowiedzialności organu rentowego za nieustalenie tej okoliczności, na podstawie art. 118 ust. 1 lit. a ustawy emerytalnej a contrario, Sąd I instancji orzekł jak w pkt 3 sentencji wyroku. Apelacje od powyższego wyroku wywiedli: Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. oraz P. S.. Organ rentowy zaskarżył ten wyrok w pkt 1 zarzucając mu naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej (Dz. U. z 2013 r., poz. 982 ze zm.) w zw. z art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1440 ze zm.) poprzez błędne ustalenie terminu początkowego przyznania świadczenia - od miesiąca złożenia wniosku, tj. od dnia 01 listopada 2010 r. zamiast od daty uzyskania przez ubezpieczonego pełnoletności tzn. od dnia (...) r. i przyznanie mu prawa do renty socjalnej za okres od dnia 01 listopada 2010 r. do dnia 02 grudnia 2010 r., tj.: przed ukończeniem 18 roku życia. W uzasadnieniu apelacji organ ten wskazał, że nie kwestionuje ustaleń Sądu Okręgowego w zakresie stwierdzenia, iż ubezpieczony jest trwale, całkowicie niezdolny do pracy, a niezdolność powstała przed 18 rokiem życia, a jedynie ustalenie wnioskodawcy prawa do renty socjalnej przed ukończeniem przez niego 18 roku życia. Apelujący powołał się na treść przepisów: art. 4 ust. 1 ustawy o rencie socjalnej, jak również art. 100 ust. 1 ustawy emerytalnej w zw. z art. 15 ust. 1 ustawy o rencie socjalnej oraz podniósł, że jednym z warunków nabycia prawa do renty socjalnej jest uzyskanie pełnoletności, czyli ukończenie 18 lat. Zaznaczył, że w odniesieniu do P. S. miało to miejsce w dniu (...) r., a zatem dopiero od tej daty przysługuje ubezpieczonemu prawo do renty socjalnej. Organ rentowy powołał się na stanowisko wyrażone w uzasadnieniu wyroku Sądu Apelacyjnego w Katowicach z dnia 22 sierpnia 2013 r. w sprawie III AUa 1644/
- W konkluzji apelacji organ ten wnosił o: 1) zmianę zaskarżonego wyroku w punkcie 1 i przyznanie ubezpieczonemu prawa do renty socjalnej na stałe od dnia (...) r., ewentualnie 2) uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji. W apelacji od wyroku z dnia 05 stycznia 2015 r. w sprawie VII U 3189/12 P. S. zaskarżył ten wyrok w części, tj. co do jego pkt 2 i 3 zarzucając mu naruszenie prawa materialnego, a w szczególności: 1) przepisu art. 118 ust. 1 lit. a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1440 ze zm.) poprzez nie stwierdzenie odpowiedzialności organu rentowego za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji, 2) przepisów: § 2, § 11 ust. 2 oraz 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z 2013 r., poz. 490 ze zm.) poprzez zasądzenie od organu rentowego na rzecz ubezpieczonego kwoty 120 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego za I i II instancje. W uzasadnieniu apelacji skarżący podzielił w pełni stanowisko organu rentowego, zgodnie z którym wszystkie przesłanki ustalenia mu prawa do renty socjalnej spełnił z dniem ukończenia 18 roku życia, tj. z dniem (...) r. oraz zakwestionował nie stwierdzenie odpowiedzialności tego organu za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji wskazując, że lekarze orzecznicy ZUS, dokonując rzetelnie jego badania, mieli możliwość już na etapie postępowania administracyjnego prawidłowo ocenić jego zdolność do pracy. P. S. wniósł o dopuszczenie dowodu z uzupełniającej opinii biegłych sądowych opiniujących w sprawie na okoliczność, czy z pominięciem materiału dowodowego zebranego w postępowaniu sądowym, a więc tylko w oparciu o dokumentację jego leczenia i wychowania zgromadzoną do dnia badania przez lekarzy orzeczników ZUS, można było uznać go za całkowicie niezdolnego do pracy. Ponadto apelujący podniósł, że stosownie do treści przywołanych na wstępie przepisów rozporządzenia w sprawie opłat za czynności radców prawnych w niniejszej sprawie minimalna stawka wynagrodzenia za I instancję wynosi 60 zł, zaś za II nie mniej niż 120 zł, a zatem w sumie minimalna stawka za obie instancje to 180 zł. W konkluzji apelacji skarżący wnosił o: 1) przeprowadzenie dowodu wskazanego w uzasadnieniu apelacji; 2) zmianę zaskarżonego wyroku: w pkt 1, poprzez przyznanie P. S. renty socjalnej od dnia (...) r., tj. od ukończenia 18 roku życia; w pkt 2, poprzez stwierdzenie odpowiedzialności organu rentowego za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji; w pkt 3, poprzez zasądzenie od organu rentowego na rzecz ubezpieczonego 180 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego za I i II instancję; 3) zasądzenie od organu rentowego na rzecz wnioskodawcy kosztów postępowania apelacyjnego, w tym należnych kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Sąd Apelacyjny zważył, co następuje: Apelacja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w G. zasługuje na uwzględnienie w całości poprzez zmianę zaskarżonego wyroku w pkt 1 i ustalenie P. S. prawa do renty socjalnej od dnia (...) r. na stałe, zaś apelacja ubezpieczonego zasługuje na uwzględnienie w zakresie kosztów procesu – kosztów jego zastępstwa procesowego z urzędu poniesionych w postępowaniu sądowym-pierwszoinstancyjnym oraz w instancji odwoławczej poprzez zmianę zaskarżonego wyroku w pkt 2 i zasądzenie od organu rentowego na rzecz wnioskodawcy kwoty 180 zł. W pozostałym zakresie apelacja ta podlega oddaleniu jako bezzasadna. Na wstępie rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie wymaga kwestia, czy w okresie od dnia 01 listopada 2010 r. do dnia 02 grudnia 2010 r. P. S. spełnia łącznie wszystkie, wynikające z treści art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej (Dz. U. z 2013 r., poz. 982 ze zm., nazywanej dalej ustawą o rencie socjalnej), przesłanki ustalenia mu prawa do renty socjalnej. W myśl art. 4 ust. 1 ustawy o rencie socjalnej renta socjalna przysługuje osobie pełnoletniej, zaś z treści art. 10 § 1 i 2 k.c. wynika, że z wyjątkiem przypadku zawarcia małżeństwa (§ 2 k.c.) pełnoletnim jest, kto ukończył lat osiemnaście. Ponieważ ubezpieczony urodził się w dniu (...), a zatem pełnoletniość (wiek 18 lat) osiągnął w dniu (...) r. Stosownie do treści art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1440 ze zm., nazywanej dalej ustawą emerytalną), w tym art. 100 ust. 1 i art. 129 ust. 1 ustawy emerytalnej. W myśl art. 100 ust. 1 ustawy emerytalnej w zw. z art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej prawo do świadczeń określonych w ustawie powstaje z dniem spełnienia wszystkich warunków wymaganych do nabycia tego prawa. Ponieważ wnioskodawca w okresie od dnia 01 listopada 2010 r. do dnia 02 grudnia 2010 r. nie spełnia łącznie wszystkich, wynikających z art. 4 ust. 1 ustawy o rencie socjalnej przesłanek nabycia prawa do renty socjalnej, a w szczególności przesłanki pełnoletności, a zatem stosownie do treści art. 100 ust. 1 ustawy emerytalnej w zw. z art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej, brak jest podstaw prawnych do ustalenia mu w tym okresie prawa do tego świadczenia. Zgodnie zaś z treścią art. 129 ust. 1 ustawy emerytalnej w zw. z art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej świadczenia wypłaca się poczynając od dnia powstania prawa do tych świadczeń, nie wcześniej jednak niż od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek lub wydano decyzję z urzędu. Wprawdzie ubezpieczony złożył wniosek o ustalenie mu prawa do renty socjalnej w dniu 22 listopada 2010 r. (k. 1-4 akt ren. ZUS), jednakże wszystkie przesłanki nabycia prawa do tego świadczenia, w tym przesłankę osiągnięcia pełnoletności, spełnił dopiero w dniu (...) r., wobec czego w myśl art. 129 ust. 1 ustawy emerytalnej w zw. z art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej brak podstaw prawnych do wypłacenia mu renty socjalnej za okres od dnia 01 listopada 2010 r. do dnia 02 grudnia 2010 r. Sąd Okręgowy, ustalając P. S. prawo do renty socjalnej w powyższym okresie, naruszył zatem prawo materialne, a w szczególności art. 4 ust. 1 ustawy o rencie socjalnej oraz art. 100 ust. 1 i art. 129 ust. 1 ustawy emerytalnej w zw. z art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej. Odnosząc się następnie do kwestii odpowiedzialności organu rentowego za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji w przedmiocie prawa ubezpieczonego do renty socjalnej Sąd II instancji wskazuje, że stosownie do art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej w sprawach nie uregulowanych w ustawie odpowiednie zastosowanie znajduje m.in. art. 118 ust. 1-5 ustawy emerytalnej. Wprawdzie ust. 1 a został dodany do art. 118 ustawy emerytalnej dopiero z dniem 01 lipca 2004 r. na mocy art. 1 pkt 27 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 121, poz. 1264), a więc już po wejściu w życie ustawy o rencie socjalnej (z dniem 01 października 2003 r.) to jednak przyjmując założenie racjonalnego ustawodawcy nie może budzić wątpliwości, że odesłanie zawarte w art. 15 pkt 1 ustawy o rencie socjalnej obejmuje również regulację ujętą w art. 118 ust. 1 a ustawy emerytalnej (por. uchwała S.N. z dnia 06 lipca 2011 r., II UZP 5/11, LEX nr 844641). Stosownie do treści art. 118 ust. 1 lit. a zd. 1 ustawy emerytalnej za dzień wyjaśnienia ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji, uznaje się dzień wpływu prawomocnego orzeczenia organu odwoławczego, jeżeli organ rentowy nie ponosi odpowiedzialności za nieustalenie tej okoliczności. Tym samym w przypadku stwierdzenia, że organ rentowy ponosi odpowiedzialność za nie wyjaśnienie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania w niniejszej sprawie decyzji w przedmiocie prawa wnioskodawcy do renty socjalnej, brak byłoby podstaw do przyjęcia za dzień wyjaśnienia tej okoliczności dnia wpływu prawomocnego wyroku Sądu Ubezpieczeń Społecznych w tej sprawie. Sąd Apelacyjny podziela stanowisko, zgodnie z którym błąd lekarza orzecznika ZUS jest błędem organu rentowego, a za te błędy organ ten ponosi odpowiedzialność. Jednakże o odpowiedzialności tego organu można mówić wtedy, jeżeli błąd jest wynikiem ewidentnych nieprawidłowości. Błąd lekarzy orzeczników jest ewidentny, gdy zostaje potwierdzony w opinii biegłych sądowych lekarzy, którzy w sposób jednoznaczny, nie budzący wątpliwości dyskwalifikują te orzeczenia, wykazując błąd w sztuce lub błąd w rozpoznaniu. Natomiast nie ma mowy o okoliczności, za którą organ rentowy ponosi odpowiedzialność przykładowo, gdy rozpoznanie lekarzy leczących jest niekonsekwentne, opinie biegłych sądowych lekarzy potwierdzają stanowisko tego organu i nie ma jednolitości w poglądach medycznych biegłych sądowych (por. wyrok S.A. w Gdańsku z dnia 10 września 2009 r., III AUa 2176/08, niepublik.). Sąd ten zauważa, że sporządzone w postępowaniu sądowo-odwoławczym w sprawie VII U 1287/11 opinie biegłych sądowych lekarzy: psychiatry lek. med. E. O. z dnia 21 czerwca 2011 r. (k. 33-35 akt sprawy t. I.), uzupełniona opinią tej biegłej z dnia 04 stycznia 2012 r. (k. 55 akt sprawy t. I) oraz psychologa I. C. z dnia 28 maja 2011 r. (k. 29-31 akt sprawy t. I), uzupełniona opiniami tej biegłej: z dnia 22 listopada 2011 r. (k. 53 akt sprawy t. I) i z dnia 08 stycznia 2012 r. (k. 78-79 akt sprawy t. I) potwierdzały stanowisko organu rentowego, zgodnie z którym rozpoznane u P. S. schorzenia nie czynią go całkowicie niezdolnym do pracy zarobkowej z powodu naruszenia sprawności, które powstało przed ukończeniem
- roku życia. Ponadto trafnie Sąd I instancji wskazał, że zachodziła potrzeba przeprowadzenia dowodów niedostępnych temu organowi takich zwłaszcza jak: zeznania świadków: K. G. (k. 281-282 akt sprawy t. II), M. P. (k. 303 akt sprawy t. II 00:03:30), R. M. (k. 303 akt sprawy t. II 00:17:07), B. K. (k. 304 akt sprawy t. II 00:25:52), Ł. H. (k. 321 akt sprawy t. II 00:03:14) i przesłuchania w charakterze stron: P. S. (k. 322 akt sprawy t. II 00:10:12), A. S. (k. 322 akt sprawy t. II 00:12:07) i W. S. (k. 322 akt sprawy t. II 00:23:30), czy dowodów w postaci dokumentów zawartych w aktach: sprawy o ubezwłasnowolnienie P. S. XV Ns 233/12 oraz sprawy Prokuratury Rejonowej G.-O. w (...) Ds 3212/11 (k. 234 akt sprawy t. II). Za zasadne uznać należy zatem stanowisko tego Sądu, zgodnie z którym dopiero po przeprowadzeniu wyczerpującego postępowania dowodowego w postępowaniu sądowo-odwoławczym w niniejszej sprawie możliwe było ustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji w przedmiocie prawa P. S. do renty socjalnej, tj. kwestii, czy jest on całkowicie niezdolny do pracy z powodu naruszenia sprawności organizmu, które powstało przed ukończeniem
- roku życia. Tym samym nie ustalenie w postępowaniu administracyjnym ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji w przedmiocie prawa ubezpieczonego do renty socjalnej nie jest następstwem okoliczności, za które organ rentowy ponosi odpowiedzialność. W związku z powyższym prawidłowo Sąd Okręgowy uznał, że w niniejszej sprawie nie zachodzi podstawa prawna z art. 118 ust. 1 lit. a ustawy emerytalnej do stwierdzenia odpowiedzialności tego organu za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji we wskazanym przedmiocie. Niezasadny jest zatem podniesiony w apelacji P. S. zarzut naruszenia prawa materialnego., a w szczególności art. 118 ust. 1 lit. a ustawy emerytalnej (w zw. z art. 15 ust. 1 ustawy o rencie socjalnej). W konsekwencji zgłoszony przez wnioskodawcę w postępowaniu apelacyjnym wniosek o przeprowadzenie dowodu z uzupełniającej opinii biegłych sądowych opiniujących w sprawie na okoliczność, czy z pominięciem materiału dowodowego zebranego w postępowaniu sądowym, a więc tylko w oparciu o dokumentację leczenia i wychowania ubezpieczonego zgromadzoną do dnia badania przez lekarzy orzeczników ZUS, można było uznać go za całkowicie niezdolnego do pracy, na mocy art. 217 § 2 k.p.c. w brzmieniu obowiązującym do dnia 02 maja 2012 r. w zw. z art. 227 k.p.c., podlega pominięciu jako powołany jedynie dla zwłoki. Trafnie natomiast skarżący ten podnosi, że stosownie do treści przepisów: § 2 ust. 2, § 11 ust. 2 oraz § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 490, nazywanego dalej rozporządzeniem w sprawie opłat za czynności radców prawnych) stawka minimalna opłaty za prowadzenie sprawy o świadczenia pieniężne z ubezpieczenia społecznego i zaopatrzenia emerytalnego: w postępowaniu sądowym-pierwszoinstancyjnym wynosi 60 zł, zaś w postępowaniu apelacyjnym przed sądem apelacyjnym (jeżeli w pierwszej instancji nie prowadził sprawy ten sam radca prawny) 100 % stawki minimalnej, ale nie mniej niż 120 zł. Tym samym opłaty minimalne za prowadzenie sprawy P. S. w postępowaniu sądowym-pierwszoinstancyjnym oraz w instancji odwoławczej w sumie powinny wynosić 180 zł, a nie 120 zł jak błędnie przyjął Sąd I instancji. Za zasadny uznać należy zatem podniesiony w apelacji ubezpieczonego zarzut naruszenia przepisów: § 2 (ust. 2), § 11 ust. 2 oraz 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie opłat za czynności radców prawnych. Uznając, że apelacja organu rentowego zasługuje w całości na uwzględnienie, zaś apelacja P. S. zasługuje na uwzględnienie w zakresie dotyczącym kosztów procesu – kosztów zastępstwa procesowego ubezpieczonego, działając na mocy art. 386 § 1 k.p.c., Sąd Apelacyjny orzekł jak w pkt I i II sentencji wyroku. Uznając apelację ubezpieczonego w pozostałym zakresie za bezzasadną, na mocy art. 385 k.p.c., Sąd ten orzekł jak w pkt III sentencji wyroku.