KIO 1320/15 | Europaius

Sygn. akt: KIO 1320/15 Sygn. akt: KIO 1325/15 Sygn. akt: KIO 1330/15 WYROK z dnia 27 lipca 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Agata Mikołajczyk Członkowie: Lubomira Matczuk-Mazuś Beata Pakulska-Banach Protokolant: Natalia Dominiak po rozpoznaniu na posiedzeniu i rozprawach w dniach: 14, 15, 16, 17, 20 lipca 2015 r. odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej: A. w dniu 22 czerwca 2015 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – BUDIMEX S.A., FERROVIAL AGROMAN S.A., ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa (sygn. akt: KIO 1320/15); B. w dniu 22 czerwca 2015 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Astaldi S.p.A., NBI S.p.A., Via Giulio Vincenzo Bona 65, 00156 Rzym (sygn. akt: KIO 1325/15); C. w dniu 22 czerwca 2015 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Warbud S.A., GTM Batiment SAS, SICRA ILE DE FRANCE, ul. Domaniewska 32, 02-672 Warszawa (sygn. akt: KIO 1330/15), w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Miasto Stołeczne Warszawa- Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta, ul. Senatorska 29/31, 00-099 Warszawa, przy udziale: A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Astaldi S.p.A., NBI S.p.A., Via Giulio Vincenzo Bona 65, 00156 Rzym, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt: KIO 1320/15 oraz KIO 1330/15; B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – ERBUD S.A., Strabag Sp. z o.o., Strabag AG, Ed Zueblin AG, ul. Puławska 300A, 02-819 Warszawa, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt: KIO 1320/15 oraz KIO 1325/15; C. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – IDS-BUD S.A., Korporacja "ALTIS-HOLDING", ul. Grzybowska 87, 00-844 Warszawa, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt: KIO 1320/15 oraz KIO 1330/15; D. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – INSO Sistemi per Ie Infrastrutture Sociali S.p.A., Summa Turizm Yatirimciligi A.S., Via G. del Pian dei Carpini 1, 50127 Florencja, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt: KIO 1320/15 oraz KIO 1330/15; E. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Warbud S.A., GTM Batiment SAS, SICRA ILE DE FRANCE, ul. Domaniewska 32, 02-672 Warszawa, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt: KIO 1320/15 oraz KIO 1325/15; F. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Obrascon Huarte Lain S.A., OHL ŽS a.s., Torre Espacio, Po de la Castellana 259-D, 28046 Madryt, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt: KIO 1320/15; G. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Budimex S.A., Ferrovial Agroman S.A., ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego w sprawie o sygn. akt: KIO 1325/15 oraz KIO 1330/15, orzeka: 1.1. uwzględnia odwołanie o sygn. akt: KIO 1320/15 oraz nakazuje unieważnienie czynności zaproszenia do złożenia oferty, przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia - INS0 Sistemi per le Infrastrutture Sociali Spa, Summa Turizm Yatirimciligi A.S., jeżeli nastąpiło i nakazuje, z zastosowaniem procedur przewidzianych ustawą – Prawo zamówień publicznych, w tym art. 26 ust. 3 tej ustawy – ponowne badanie oraz ponowną ocenę wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu tych wykonawców w zakresie spełniania warunku z sekcji III.2.3 pkt 2.2) lit.

a)i
e)Ogłoszenia o zamówieniu, co do wymaganych uprawnień dla: 1) kierownika budowy - do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w zakresie kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno - budowlanej bez ograniczeń; 2) kierownika robót drogowych - do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności drogowej; 1.2. oddala odwołanie o sygn. akt: KIO 1325/15; 1.3. uwzględnia odwołanie o sygn. akt: KIO 1330/15 i nakazuje ponowne badanie wniosku wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia - Warbud S.A. GTM Batiment SAS, Sicra ILE DE France z Warszawy w zakresie warunku z sekcji III. 2.3 pkt 1.2) Ogłoszenia o zamówieniu z pominięciem: 1) poz. 4 (lit
a)oraz poz. (3 lit.
b)i poz. 1 (lit.
c)Wykazu robót dotyczących inwestycji dla Centrum Szpitalne De Lagny Marne la Vallee; 2) poz. 5 (lit.
a)Wykazu robót dotyczącej inwestycji dla Urzędu Miasta Courbevoie; 3) poz. 6 (lit.
a)i poz. 2 (lit.
c)Wykazu robót dotyczących inwestycji dla Assistance Publique - Hôpitaux de Paris; 4) poz. 7 (lit.
a)i poz. 5 (lit.
c)Wykazu robót dotyczących inwestycji dla Ośrodka Szpitalnego w Argenteuil; 2. kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt: KIO 1320/15 obciąża zamawiającego – Miasto Stołeczne Warszawa - Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta, ul. Senatorska 29/31, 00-099 Warszawa i: 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania; 2.2. zasądza od zamawiającego – Miasta Stołecznego Warszawa - Stołecznego Zarządu Rozbudowy Miasta, ul. Senatorska 29/31, 00-099 Warszawa na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – BUDIMEX S.A., FERROVIAL AGROMAN S.A., ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa kwotę 23 600 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego, poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika; 3. kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt KIO 1325/15 obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Astaldi S.p.A., NBI S.p.A., Via Giulio Vincenzo Bona 65, 00156 Rzym i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania; 4. kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt KIO 1330/15 obciąża zamawiającego – Miasto Stołeczne Warszawa - Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta, ul. Senatorska 29/31, 00-099 Warszawa i: 4.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, 4.2. zasądza od zamawiającego – Miasta Stołecznego Warszawa - Stołecznego Zarządu Rozbudowy Miasta, ul. Senatorska 29/31, 00-099 Warszawa na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Warbud S.A., GTM Batiment SAS, SICRA ILE DE FRANCE, ul. Domaniewska 32, 02-672 Warszawa kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego, poniesione z tytułu wpisu od odwołania. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: ……………………………. ……………………………. ……………………………. Sygn. akt: KIO 1320/15 Sygn. akt: KIO 1325/15 Sygn. akt: KIO 1330/15 Uzasadnienie Postępowanie prowadzone jest przez Zamawiającego – Miasto Stołeczne Warszawa - Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta z siedzibą w Warszawie na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) [ustawa Pzp), w trybie przetargu ograniczonego, którego przedmiotem jest „Budowa Szpitala Południowego”. Odwołania zostały wniesione przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1) Budimex SA z Warszawy oraz Ferrovial Agroman SA z Madrytu [Odwołujący Budimex] – sygn. akt: KIO 1320/15; 2) Astaldi S.p.A. NBI S.p.A z Rzymu [Odwołujący Astaldi] - sygn. akt: KIO 1325/15; 3) Warbud S.A., GTM Batiment SAS, Sicra ILE DE France z Warszawy [Odwołujący Warbud] - sygn. akt: KIO 1330/15; Sygn. akt: KIO 1320/15 Odwołujący Budimex stwierdził, że Zamawiający podczas oceny wniosków niezasadnie uznał, że nie zachodzą przesłanki do wykluczenia z postępowania żadnego z wykonawców, pomimo, że część z nich nie złożyła prawidłowych dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, nie wykazując wskutek powyższego spełniania warunków, co powoduje naruszenie przepisów ustawy Pzp: art. 7 ust 1, art. 24 ust. 1 oraz art. 24 ust. 2 pkt 4, a także art. 22 w związku z art. 48 ust 2 pkt 6 i 7 i art. 26 ust. 3, a także art. 26 ust 1 i art. 26 ust 4 oraz poprzez zaniechanie wyjaśnień treści złożonych wniosków a także art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 51 ust. 2 w zw. z art. 48 ust 2 pkt 8a) i art. 24 ust 2 pkt 5 w związku z art. 24b tej ustawy, a ponadto zasady należytej staranności w ocenie wniosków wynikającej z przepisów Kodeksu cywilnego. W związku z powyższym Odwołujący wniósł o: 1) unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na ocenie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i ponowną ocenę wniosków wykonawców wskazanych w odwołaniu; 2) wykluczenie z postępowania wykonawców, wobec których zachodzą ustawowe przesłanki wykluczenia lub którzy nie spełniają warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenie z postępowania wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mogące mieć wpływ na wynik postępowania; 4) dokonanie ponownej oceny spełniania warunków przez wykonawców i ustalenie zgodnej z przepisami ustawy i zasadami ustalonymi w ogłoszeniu listy wykonawców zakwalifikowanych do uzyskania zaproszenia do złożenia ofert. Odwołujący wskazał, że posiada interes w złożeniu odwołania, albowiem jest wykonawcą, który złożył prawidłowy wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i nie został wykluczony z postępowania. Po ocenie wniosków został sklasyfikowany na 7 pozycji, podczas gdy do składania ofert zamawiający zaprasza 5 wykonawców. Błędna ocena wniosków złożonych przez wykonawców ocenionych wyżej, niż wniosek Odwołującego, polegająca zarówno na zaniechaniu wykluczenia z postępowania, jak i zawyżonej ocenie powoduje, że Odwołujący został sklasyfikowany na pozycji niższej niż wynikałoby to z ustalonych zasad oceny wniosków oraz z przepisów prawa, tracąc szanse na uzyskanie zaproszenia do składania ofert i uzyskanie zamówienia. W uzasadnieniu zarzutów wskazał na wynik kwalifikacji, podając, że do dalszego udziału w postępowaniu zostali zakwalifikowani na pozycji: pierwszej - IDS BUD S.A. i Korporacja Altis Holding z oceną 28 punktów [wykonawca DS. BUD]; na pozycji drugiej - Erbud SA, Strabag sp. z o.o., Strabag AG. Ed Zueblin AG z oceną 20 punktów [wykonawca Erbud]; na pozycji trzeciej - OHL SA, OHL ZS as z oceną 16 punktów [wykonawca OHL]; na pozycji czwartej - INS0 Sistemi per le Infrastrutture Sociali Spa, Summa Turizm Yatirimcigli AS z oceną 14 punktów [wykonawca INS]; na pozycji piątej - Astaldi Spa, NBI Spa z oceną 13 punktów [wykonawca Astaldi]; na pozycji szóstej - Warbud SA, GTM Batiment SAS, SICRA ile de France, z oceną 12 punktów [wykonawca Warbud]; na pozycji 7 - Odwołujący Budimex SA z oceną 9 punktów. 1. Odnosząc się do wniosku wykonawcy IDS BUD] stwierdził, co następuje:

(1)Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu został podpisany, a wszelkie dokumenty potwierdzone za zgodność z oryginałem przez osobę w stosunku do której nie wykazano umocowania do tych czynności. Wniosek w imieniu obu członków konsorcjum podpisał Pan P. S., który uzyskał pełnomocnictwo od zarządu IDS BUD SA, wskazującego iż działa w imieniu własnym oraz Korporacji Altis Holding, która udzieliła IDS BUD stosownego pełnomocnictwa. Pełnomocnictwo udzielone IDS BUD przez Korporację Altis Holding podpisał pełnomocnik P. K. . Jednakże z treści pełnomocnictwa udzielonego Panu P. K. przez zarząd Korporacji Altis Holding nie wynika takie uprawnienie. Pełnomocnictwo to, znajdujące się (tłumaczenie) na stronach 8 - 9 wniosku upoważnia Pana K. do udzielania dalszych pełnomocnictw wyłącznie w zakresie wskazanym w pełnomocnictwie (punkt 9 pełnomocnictwa). Pełnomocnictwo natomiast w zakresie występowania Korporacji Altis Holding w postępowaniach o udzielenie zamówienia wspólnie z innymi wykonawcami (punkt 2) ma charakter pełnomocnictwa biernego - do przyjmowania zleceń i substytucji, nie zaś do ich udzielania. Tym samym Pan P. K. nie mógł, działając w imieniu Altis Holding udzielić pełnomocnictwa do działania (czynnego) Spółce IDS BUD. Tym samym wyłącznie wykazanie, że w dacie złożenia wniosku istniało odrębne pełnomocnictwo od Altis Holding dla p. K. i, które było podstawą do udzielenia dalszych pełnomocnictw przez niego spółce IDS BUD może być podstawą poddania wniosku pod ocenę. Zwrócił uwagę, że podstawą udzielenia pełnomocnictwa spółce IDS Bud przez Pana . K. było istniejące i nie wystarczające pełnomocnictwo od Altis Holding (załączone do wniosku), gdyż na nie powołał się umocowując IDS BUD (przekazał je w celu załączenia do wniosku). Zamawiający powinien więc wezwać na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp wykonawcę do uzupełnienia pełnomocnictwa Altis Holding dla Pana P. K., żądając wykazania, iż to właśnie to pełnomocnictwo istniejące w dacie działania p. K. było podstawą do udzielenia substytucyjnego pełnomocnictwa czynnego.

(2)Wykonawca wskazał w wykazie, a następnie przedłożył referencje potwierdzające budowę szpitali (w celu potwierdzenia spełniania warunku o którym mowa w pkt III.2.3. pkt 1 ppkt 2 lit. c ogłoszenia], wskazując jako odbiorcę ukraińską spółkę prawa handlowego, podczas gdy zgodnie z powszechnie dostępnymi informacjami szpitale te, w tym „Szpital Wiszniewskiego" oraz Kijowski Szpital Wojskowy, są publiczne. Powinno to wzbudzić wątpliwości zamawiającego i skutkować wezwaniem do wyjaśnień, a w sytuacji potwierdzenia, że informacja ma charakter nieprawdziwy uznania, że zachodzą okoliczności wykluczenia z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, a także nie może być podstawą przyznania punktacji, która o te realizacje powinna być pomniejszona.

(3)Liczba punktów przyznana wykonawcy

(28)nie odpowiada zasadom oceny wskazanym w ogłoszeniu, co narusza art. 51 ust. 2 Pzp w związku z przepisami wskazanymi na wstępie odwołania. Zgodnie z punktem IV.1.2 Ogłoszenia, w przypadku gdy warunki udziału spełni większa liczba wykonawców niż 5 zamawiający „przyzna każdemu wykonawcy po 1 punkcie za każde następne zamówienie wykonane w wymaganym okresie wskazane w warunku....” Zwrot „każde następne'' oznacza, że nie podlega punktacji robota, która potwierdza spełnienie warunku, lecz jedynie kolejne wymienione. Wykonawca w Wykazach robót budowlanych dla spełnienia wszystkich trzech warunków udziału w postępowaniu opisanych odpowiednio w pkt III.2.3. pkt 1 ppkt 2 lit. a - c ogłoszenia wykazał wielokrotnie te same roboty budowlane. Pomimo, że zamawiający nie ustalił takiego zakazu dla celu spełniania warunków udziału w postępowaniu, to dla celów przyznania punktacji, zamawiający nie mógł za to samo zamówienie, które potwierdza spełnienie jednocześnie 3 warunków przyznać 3 punktów. O ile bowiem w przypadku badania spełniania minimalnego poziomu spełniania warunków wskazano, że należy wykazać się w przypadku każdego warunku „co najmniej jedną robotą budowlaną..." i nie wskazano że nie mogą się one powtarzać w kolejnych warunkach, to zasady przyznawania punktów ustalono inaczej. Jeden punkt można było uzyskać za każde „następne zamówienie". Nie sposób więc uzyskać więcej niż jeden punkt za jedno zamówienie. Tym samym uzyskanie wielokrotnej punktacji za te same zamówienia jest działaniem niezgodnym z zasadami ustalonymi w ogłoszeniu, a wykonawca powinien mieć pomniejszoną liczbę punktów o dublujące się zamówienia. Realizacji wykazanych jednokrotnie jest jedynie 20.

(4)Jednocześnie w wykazie na stronie 16 zamieszczono roboty, polegające na budowie kompleksu mieszkalnego (nie jest to budynek użyteczności publicznej), co do którego brak jest referencji potwierdzających należyte wykonanie budynku biurowego, który wg autora wykazu został w tym kompleksie wzniesiony. Bez potwierdzenia prawidłowej realizacji także nie można wykonawcy przyznać punktacji w tym zakresie, a ponadto zamawiający widząc sprzeczność pomiędzy treścią wykazu i referencji winien wyjaśnić treść dokumentu celem ustalenia czy nie jest to informacja złożona z naruszeniem art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy. Wyłączenie tej realizacji powoduje, że liczba punktów uzyskanych przez wykonawcę powinna być obniżona do 19.

(5)Wykonawca wskazał, że zgodnie z punktem IV.1.2 Ogłoszenia, w przypadku, gdy warunki udziału spełni większa liczba wykonawców niż 5 zamawiający „przyzna każdemu wykonawcy po 1 punkcie za każde następne zamówienie wykonane w wymaganym okresie wskazane w warunku...." Punkty nie powinny być przyznawane za każdą pierwszą realizację w ramach każdego z trzech warunków, co powoduje obniżenie punktacji do 16 punktów.

(6)Zamawiający w ocenie wniosku IDS BUD abstrahuje także od ustanowionego wymogu określonej powierzchni użytkowej wykonanej budowy. W przypadku obiektów Centrum Medycznego Dobrobut w Doniecku oraz w Jałcie (ale również w Ługańsku i Symferopolu) z „referencji" wprost wynika, że budowanie nie polegało na wykonaniu budowy mającej powierzchnię użytkową co najmniej 15 tys. mkw., lecz jedynie, że prace były przeprowadzone na terenie o powierzchni ponad 15 tys. mkw. Na tak opisanym terenie można przeprowadzić prace o dowolnie małym zakresie gdyż powierzchnia użytkowa budowy, a powierzchnia terenu na którym prowadzona jest budowa to całkowicie różne pojęcia. Zamawiający nie wyjaśnił tej informacji ani pod kątem jej prawdziwości i usunięcia wątpliwości czy wprowadzenie w ew. błąd nie ma charakteru zamierzonego (sprzecznego z art. 24 ust. 2 pkt 3), ani pod kątem przyznawania punktacji, która bez takich wyjaśnień w kolejnych dwóch pozycjach przyznana jest wbrew obowiązkowi wynikającemu z art.26 ust. 4.

(7)Zamawiający pozostawił bez wyjaśnienia realność informacji zawartych w załączonych do wniosku „pismach - referencjach" - np. z naszych informacji wynika, że Centrum Medyczne Dobrobut Filia w Doniecku założone powstało w roku 2006 i zajmuje obiekty o powierzchni od 1000 do 5000 mkw. zatrudniając 51-100 pracowników. Nie można także pozostawić bez wyjaśnienia pozycji nr 3 w wykazie c] - budowa szpitala o po w. Użytkowej co najmniej 15 tys. mkw. Wskazany w niej Kijowski Miejski Szpital Onkologiczny jak wynika z referencji dostępnej na str. 43 był realizacją w której obowiązki wykonawcy obejmowały nie tylko wykonanie robót ale także dostawę wyposażenia. Całość umowy - w tym dostawa i montaż wyposażenia zostały zakończone w lipcu 2010 r. Oznacza to, że uprzednie w stosunku do montażu wyposażenia roboty budowlane musiały być zakończone wcześniej. Bez wiedzy, czy nie miało to miejsca więcej niż 5 lat przed upływem terminu składania wniosków zamawiający nie mógł przyznać punktów za tą realizację. Dodatkowo z treści referencji dla tej pozycji (strona 42 i 43 wniosku) nie wynika powierzchnia użytkowa zrealizowanej roboty budowlanej - natomiast wynika, że wartość samej roboty budowlanej wynosiła 13 mln USD. Kwota ta w żadnym przypadku nie uzasadnia wpisanej przez wykonawcę w pozycji nr 7 w wykazie b) powierzchni użytkowej, ani wielkości opisanej roboty budowlanej.

(8)Podobnie, wyjaśnienia wymagają praktycznie wszystkie pozycje podane przez wykonawcę w Wykazach Robót Budowlanych a),

b)i
c)- może za wyjątkiem pozycji nr 13 w Wykazie
a)- pod względem ich zgodności z rzeczywistością oraz wymaganiami sformułowanymi przez zamawiającego w ogłoszeniu. Ponadto zamawiający pozostawił bez wyjaśnienia, realność informacji, że Korporacja Altis Holding aż 4 wykazywane realizacje (powtarzane we wszystkich wykazach, jednakże po kolei wymienione w wykazie
a)we pozycjach 1,2,3.11 zrealizowała dla zależnej spółki Altis Energo. Wiarygodność tej informacji poddaje w wątpliwość fakt, że znajduje się między innymi Budynek prokuratury, co do którego trudno jest dać wiarę iż jego odbiorcą jest ktokolwiek inny niż sektor publiczny. Brak wyjaśnienia, kto był faktycznym odbiorcą tych robót oraz czy spółka zależna może w związku z tym wystawić poświadczenia należytego wykonania robót wskazuje na naruszenie art. 26 ust. 4 w związku z zasadą należytej staranności. Reasumując stwierdził, że w przypadku zweryfikowania wszystkich realizacji, co do których odwołujący wskazuje na istotne przeszkody w ich zakwalifikowaniu, jako potwierdzających wymagane doświadczenie, liczba tych doświadczeń drastycznie spadnie, a w przypadku wymogu zrealizowania obiektu szpitalnego (w celu potwierdzenia spełniania warunku, o którym mowa w pkt I1I.2.3. pkt 1 ppkt 2 lit c ogłoszenia) doświadczenie wykonawcy może okazać się zerowe. W takim przypadku, zgodnie z art. 89. ust. 1 pkt 5, wniosek wykonawcy wykluczonego z postępowania powinien być odrzucony.

(9)Konsorcjum IDS-BUD załączyło do wniosku listę podmiotów należących do grupy kapitałowej. Dokument nie wskazuje jednak w sposób wyczerpujący wszystkich spółek tworzących grupę kapitałową - nie wskazano np. spółki-córki Korporacji Altis Holding – Altis Energo, która wystawiła poświadczenia należytego wykonania robót opisane w w/w akapicie c) i na rzecz, której Korporacja Altis Holding wykonała jakoby te roboty. Zgodnie z informacjami dostępnymi publicznie np. na stronie internetowej ww. podmiotu, Korporację Altis Holding tworzy 17 podmiotów, czego zamawiający nie zweryfikował naruszając art. 24 ust. 2 pkt 5 w związku z art. 24b ustawy Pzp. 2. Odnosząc się do wniosku wykonawcy ERBUD stwierdził, co następuje:

(1)Wykonawca w wykazie osób wskazał do sprawowania funkcji projektanta oraz pełnienia nadzoru projektowego w specjalności drogowej pana A. S. . Podkreślił, że celem potwierdzenia spełnienia warunków udziału Zamawiający wymagał aby osoba wskazana do sprawowania ww. funkcji posiadała uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w zakresie projektowania - bez ograniczeń - w specjalności drogowej, podczas gdy osoba wskazana przez Wykonawcę posiada uprawnienia budowlane do wykonywania samodzielnych funkcji projektanta oraz kierownika budowy i robót w specjalności konstrukcyjno inżynieryjnej w zakresie dróg i nawierzchni lotniskowych. Tym samym wykonawca nie wykazał że osoba ta posiada uprawnienia o żądanym zakresie bez ograniczeń. Powinno to skutkować wezwaniem Wykonawcy do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu.

(2)Liczba punktów przyznana wykonawcy

(20)nie odpowiada zasadom oceny wskazanym w ogłoszeniu. Wykonawca w wykazach robót budowlanych dla spełnienia wszystkich trzech warunków udziału w postępowaniu opisanych odpowiednio w pkt III.2.3. pkt 1 ppkt 2 lit a- c ogłoszenia wykazał 8 tych samych robót budowlanych (każdorazowo w punktach 1- 5 odpowiedniego wykazu). Jednakże dla celów przyznania punktacji, zamawiający nie mógł za to samo zamówienie, które potwierdza spełnienie jednocześnie dwóch warunków przyznać 2 punktów. O ile bowiem w przypadku badania spełniania minimalnego poziomu spełniania warunków wskazano, że należy wykazać się w przypadku każdego warunku, „co najmniej jedną robotą budowlaną..." i nie wskazano że nie mogą się one powtarzać w kolejnych warunkach, to zasady przyznawania punktów ustalono inaczej. Jeden punkt można było uzyskać za każde „następne zamówienie”. Nie sposób więc uzyskać więcej niż jeden punkt za to samo zamówienie. Wykonawca, zarówno w Wykazie dla warunku a) i w Wykazie dla warunku b), wykazał wspólne następujące doświadczenie:1/ Guava Sp. z o.o. - GALERIA VICTORIA w Wałbrzychu;2/ Dakota Investments Sp. z o.o. – Eurocentrum Office Complex w Warszawie;3/ Galeria Katowicka Sp. z o.o. - Budowa Dworca oraz Galerii Katowickiej;4/ ECE Projekt management Polska spółka z o.o. - Budowa Galerii Kaskada w Szczecinie; 5/ OAO Dek Mos - Budowa Hotelu hotel Four Seasons Hotel Moscow;6/ Projekt Elbpark GmbH & Co. KG - Budowa budynku biurowo - hotelowego Tanzende Turme z garażem podziemnym w Hamburgu; 7/ ECE Projekt management G.m.b.H& CO. KG - Rozbudowa Centrum Handlowego Altmarkt Galerie w Dreźnie;8/ AuconIm mobilien consulting GMBH - Budowa „Budowa nowego budynku biurowego Catamaran" z garażem podziemnym w Wiedniu. Tym samym uzyskanie punktów za powyższe 8 zamówień (powtórzone w dwóch wykazach) jest niezgodne z zasadami oceny i wykonawca mógł uzyskać maksymalnie 8 punktów za 8 zamówień. Zamawiający nie powinien punktować pozycji w wykazie b), którym zostały przyznane punkty w ramach wykazu a).

(3)Wykonawca wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym złożył w dniu 11 lutego 2015 r. na zmodyfikowanym wzorze załącznika nr 2 do wniosku, wykaz wykonanych robót budowlanych. Zgodnie z opisem sposobu dokonywania oceny spełniania warunku wiedzy i doświadczenia [Sekcja III.2.3) pkt 2] ogłoszenia, Wykonawcy byli zobowiązani wykazać, że legitymują się doświadczeniem w wykonaniu co najmniej jednej roboty budowlanej w ściśle określonych, odrębnych trzech zakresach, polegających na budowie budynku użyteczności publicznej o podanej wartości minimalnej brutto, budowie budynku użyteczności publicznej o wskazanych parametrach (minimalna powierzchnia użytkowa i liczba kondygnacji) oraz - alternatywnie - w przedmiocie zaprojektowania i wykonania lub wykonania budowy szpitala o konkretnej powierzchni i wyposażeniu. Celem potwierdzenia spełniania ww. warunku wystarczyło, aby Wykonawca potwierdził posiadanie doświadczenia w wykonaniu zaledwie jednej roboty budowlanej w ramach każdego z powołanych zakresów. Pozostałe roboty budowlane ujęte w przedłożonym wraz z ofertą wykazie robót, miały służyć Zamawiającemu do przyznania punktacji, czyli dokonania prekwalifikacji wykonawców w trybie art. 51 ust. 2 Pzp. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia, dla których funkcję lidera (pełnomocnika) pełni spółka ERBUD SA., przedłożyli wykaz robót, w którym na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia podali (odpowiednio): Ad

a)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie budynku użyteczności publicznej o wartości zamówienia, co najmniej 250 000 000 PLN brutto (słownie złotych: dwieście pięćdziesiąt milionów) - 12 robót budowlanych; Ad
b)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie budynku użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej, co najmniej 40 000 m2 oraz, który posiada 3 kondygnacje, z zastrzeżeniem, że co najmniej 1 z nich ma być kondygnacją podziemną - 12 robót budowlanych; Ad
c)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jednej roboty budowlanej polegającej na budowie szpitala, o powierzchni użytkowej minimum 15 000 m2, wyposażonego w, co najmniej: salę operacyjną, salę do stałego monitorowania pacjenta, pomieszczenie do diagnozowania pacjenta oraz pomieszczenie zabiegowe - 1 robotę budowlaną. Zgodnie z treścią ogłoszenia o zamówieniu, uznając za wystarczające dla potwierdzenia spełniania przez Wykonawcę warunku wiedzy i doświadczenia roboty budowlane wymieniono (odpowiednio):pod poz. 1 w części dotyczącej lit
a)wykazu robót; pod poz. 1 w części dot. lit.
b)wykazu robót; a pod poz. 1 w części dot. lit.
c)wykazu robót. W tym przypadku Zamawiający nie był uprawniony do wzywania wykonawcy w trybie art. 26 ust. 3 Pzp (pismem z dnia 26 maja 2015 r.,), do złożenia Wykazu wraz z podaniem wartości robót budowlanych wykonanych w ramach zamówienia wskazanego pod pozycją nr 6 Wykazu dla części a), bowiem uwzględnienie tych robót - wykazanych ponad potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu - miało w rezultacie na celu przyznanie wykonawcy punktacji zastosowanej przy kwalifikacji wykonawców, którzy następnie zostaną zaproszeni do złożenia ofert. Wskazano na wyrok sygn. akt: KIO 1797/11 podnosząc, że „(...) Prawidłowe jest wyłączenie zastosowania art. 26 ust 3 ustawy Pzp do jakiegokolwiek elementu wykazu usług w przypadku warunków dotyczących kwalifikacji wykonawców w rankingu, ponieważ art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych odnosi się do warunków udziału w postępowaniu, nie zaś do sfery wyłonienia grupy wykonawców, do których zostanie wystosowane zaproszenie do uczestniczenia w dalszej części prowadzonego postępowania spośród wykonawców najpełniej spełniających warunki udziału w postępowaniu”. Podkreślił, że „Jeżeli Zamawiający założył, że za każde następne zamówienie, wykazane przez Wykonawcę ponad potwierdzony warunek udziału w postępowaniu, przyzna Wykonawcy jeden punkt, to bez wątpienia punktowane zamówienie powinno odpowiadać zamówieniom wymaganym na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia [co jednoznacznie wynika z treści postanowienia Sekcji IV.1.2) ogłoszenia. Zatem tylko zamówienia, których należyte wykonanie zostało pierwotnie (czyli wraz ze złożeniem wniosku), udokumentowane przez Zamawiającego, mogły stanowić podstawę do przyznania punktacji w ramach kwalifikacji wykonawców. 3. Odnosząc się do wniosku wykonawcy OHL stwierdził, co następuje:

(1)Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu został podpisany, a wszelkie dokumenty potwierdzone za zgodność z oryginałem przez osobę w stosunku do której nie wykazano umocowania do tych czynności. Po pierwsze - Pan J. P. C., który umocował Pana J. d. V. S., który dokonuje tych czynności nie przedstawił pełnomocnictwa do działania (udzielania pełnomocnictw) w imieniu OHL SA. Pełnomocnictwo to jest wspominane, jako istniejące w akcie notarialnym, w którym Pan J. P. C., udziela Pełnomocnictwa Panu J. d. V. S. jednakże nie zostało załączone do wniosku. Zamawiający nie może poprzestać na oświadczeniu że pełnomocnik może ustanawiać dalszych pełnomocników i jest obowiązany do zbadania tego uprawnienia poprzez wezwanie na podstawie art. 26 ust. 3 do uzupełnienia pełnomocnictwa. Brak pełnomocnictwa dla Pana J. P. C. nie pozwala ustalić, czy umocowując Pana J. d. V. S., nie przekroczył on swoich uprawnień i tym samym czy pełnomocnictwo tego ostatniego jest wystarczające. Ten sam zarzut dotyczy udzielania przez Pana J. P. C. pełnomocnictwa nowemu pełnomocnikowi, który dokonał czynności uzupełnienia i wyjaśniania dokumentów - Panu J. M. F. R. . Po drugie- zakres rzeczowy pełnomocnictwa Pana J. d. V. S. nie daje mu prawa do wszelkich czynności których dokonuje w imieniu OHL SA. Jest to pełnomocnictwo, które w stosunku do udziału w przetargach (punkt 17) wskazuje na zamknięty katalog czynności do których umocowany jest Pan S. . Może on jako przedstawiciel OHL w oddziale w Polsce w imieniu OHL SA „brać udział w przetargach (...), i w tym celu przedstawiać oferty..." Lista czynności do których umocowano Pana S. jest ograniczona bez jakiejkolwiek klauzuli generalnej pozwalającej na dokonywanie czynności innych niż ściśle wskazane. Tym samym brak umocowania do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

(2)Wykonawca, pomimo wezwania do uzupełnienia dokumentów potwierdzających brak zaległości w składkach na ubezpieczenie zdrowotne (26.05.2015), nie przedstawił takiego dokumentu. Ograniczył się jedynie do twierdzenia, że zgodnie z prawem hiszpańskim dokument potwierdzający brak zaległości w składkach na ubezpieczenie społeczne potwierdza jednocześnie brak zaległości w składkach na ubezpieczenie zdrowotne. Wykonawca, którego obciąża ciężar wykazania iż nie zachodzą wobec niego przesłanki wykluczenia, nie może w przypadku wezwania poprzestać na oświadczeniu, iż nie jest obowiązany do złożenia żądanego przez zamawiającego dokumentu. Powinien wykazać, że taki obowiązek z mocy prawa go nie dotyczy. Art 24 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp jednoznacznie wskazuje na konieczność wykazania braku zaległości w składkach na ubezpieczenie zdrowotne, a art. 26 ust. 1 przepisy rozporządzenia „w sprawie rodzajów dokumentów..." wskazują że brak takich zaległości potwierdza się dokumentem.

(3)Liczba punktów przyznana wykonawcy

(16)nie odpowiada zasadom oceny wskazanym w ogłoszeniu. Zgodnie z punktem IV..1.2 Ogłoszenia (wg stanu po zmianach z dnial4.02.2015 - ogłoszenie nr 2015/S-032-053158), w przypadku gdy warunki udziału spełni większa liczba wykonawców niż 5 zamawiający „przyzna każdemu wykonawcy po 1 punkcie za każde następne zamówienie wykonane w wymaganym okresie wskazane w warunku ...". Wykonawca wskazał we wszystkich wykazach 19 robót budowlanych, przy czym jedną z nich (szpital w Burgas) omyłkowo powtórzył dwukrotnie w wykazie, dotyczącym spełniania warunku z lit a) - budowy budynku użyteczności publicznej o wartości ponad250 min zł. Pozostaje więc 18 realizacji. Trzy z nich były niezbędne do wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu (po jednej dla każdego z trzech warunków o których mowa w pkt III.2.3. pkt 1 ppkt 2 lit a- c ogłoszenia). Zwrot „każde następne” oznacza, że nie podlega punktacji robota która potwierdza spełnienie warunku lecz jedynie kolejne wymienione. Nie sposób uzyskać 16 punktów w sytuacji gdy nawet zakwalifikowanie wszystkich wykazanych robót pozwala na uzyskanie maksymalnie 15 punktów (18 minus 3 potwierdzające spełnienie warunków). Ocena została więc dokonana wbrew zasadom ustalonym w ogłoszeniu.

(4)W wykazie robót w części

c)wykonawca nie podał powierzchni żadnego z wybudowanych szpitali, w wezwaniu z dnia 26 maja 2015 r. i Zamawiający zwrócił się o uzupełnienie wykazu robót w części
c)o podanie powierzchni użytkowej szpitali wykonanych w ramach zamówień albo podanie „innej jednej roboty" spełniającej warunek. Zamawiający wezwał więc wykonawcę prawidłowo do uzupełnienia dokumentów próbując ustalić, czy wykonawca spełnia warunek udziału w postępowaniu. Jednakże zarówno z treści wezwania, które zgodnie z jego treścią w pkt II jest wezwaniem „na potwierdzenie spełniania warunku", jak i zgodnie z art. 26 ust. 3 służy tylko temu celowi, wynika, że informacje przekazane w odpowiedzi na takie wezwanie nie mogą służyć innym celom. Zamawiający uzyskując, w odpowiedzi z dnia 1 czerwca informację o powierzchni 5 szpitali mógł uznać, że wykonawca spełnia warunek udziału w postępowaniu. Jednakże nie mógł przyznać punktów na podstawie art. 51 ust 2 za pozostałe roboty, gdyż nie temu służyło wezwanie, by poprawić swą pozycję w ocenach lecz by wykazać spełnianie warunku. Tym samym za spełnienie warunku o którym mowa w pkt III.2.3. pkt 1 ppkt 2 lit c ogłoszenia, w sposób wyższy niż minimalny wykonawca nie powinien otrzymać żadnych punktów.

(5)Wykonawca w wykazach robót budowlanych dla spełnienia wszystkich trzech warunków udziału w postępowaniu opisanych odpowiednio w pkt III.2.3. pkt 1 ppkt 2 lit a- c ogłoszenia wykazał 5 tych samych robót budowlanych (każdorazowo w punktach 1-5odpowiedniego wykazu). Jednakże dla celów przyznania punktacji, zamawiający nie mógł za to samo zamówienie, które potwierdza spełnienie jednocześnie 3 warunków przyznać 3 punktów. O ile bowiem w przypadku badania spełniania minimalnego poziomu spełniania warunków wskazano, że należy wykazać się w przypadku każdego warunku „co najmniej jedną robotą budowlaną..." i nie wskazano, że nie mogą się one powtarzać w kolejnych warunkach, to zasady przyznawania punktów ustalono inaczej. Jeden punkt można było uzyskać za każde „następne zamówienie". Nie sposób więc uzyskać więcej niż jeden punkt za to samo zamówienie. Tym samym uzyskanie za powyższe 5 zamówień (powtórzone w trzech wykazach) jest niezgodne z zasadami oceny i wykonawca mógł uzyskać maksymalnie 5 punktów za 5 zamówień. Podobnie w wykazach

b)oraz
c)powtórzono budowę budynku administracyjnego Los Bermajales i także przyznano za jego realizację 2 punkty zamiast jednego wbrew zasadom punktacji. Punktów wykonawca nie powinien uzyskać także z tytułu realizacji zamówienia, o którym mowa w wykazie
b)w pozycji nr 6. Informacja o tej robocie była bowiem we wniosku niekompletna i dopiero wskutek wezwania do uzupełnienia została podana w zakresie wystarczającym do oceny. Jak wskazano powyżej w literze
d)wezwanie o uzupełnienie dokumentów może służyć jedynie dążeniu do wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu nie zaś podniesienia punktacji. Ponadto zarówno w wykazie jak i referencji wskazano, że są to 3 pawilony, a ich łączna powierzchnia wynosi ponad 40 tys. mkw., podczas gdy przedmiotem punktacji miało być wybudowaniu pojedynczego budynku o podanym parametrze, a nie zespołu budynków. Uznanie tegoż za podlegający punktowaniu jest niemożliwe. Reasumując stwierdził, że argumentacja wskazana w ppkt 2-5 wskazuje, że wykonawca powinien uzyskać zamiast przyznanych 16 punktów jedynie 6 punktów. 4.Odnosząc się do wniosku wykonawcy INSO stwierdził, co następuje:

(1)Wykonawca do Wniosku załączył nieaktualne informacje/zaświadczenia właściwego organu sądowego lub administracyjnego miejsca zamieszkania dla członków organu zarządzającego Summa Turizm Ytirimciligi A.S. - dla B. S., zaświadczenie z dn. 18.02.2014 r.; a dla B. F., zaświadczenie z dn. 18.02.2014 r.; a dla B. S., zaświadczenie z dn. 06.06.2014 r. Zgodnie z § 4 ust rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, wspomniane wyżej zaświadczenia powinny być wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, który to termin ostatecznie został wyznaczony na dzień 16 marca 2015 r. Zaświadczenia członków organu zarządzającego Summa Turizm Yatirimciligi były więc nieaktualne na dzień składania wniosków. W dniu 26 maja 2015 r., zamawiający wezwał Konsorcjum INSO do uzupełnienia właściwych zaświadczeń dla B. S., B. F. i B. S., z tytułu art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. Wykonawca dokonał uzupełnień w wyznaczonym przez zamawiającego terminie i przedłożył dokumenty z tureckiego rejestru sądowego wraz z tłumaczeniami, z dn. 04.06.2015, a więc nieaktualne na dzień składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Argumentacja wykonawcy, jakoby dokumenty te poświadczały brak karalności osób "również na przeszłość", ponieważ nie figurują "w archiwalnych rejestrach sądowych" nie jest pod żadnym względem wystarczająca i nie potwierdza spełnienia warunku. Podkreślił, że na wykonawcy spoczywa ciężar udowodnienia spełniania warunku, zwłaszcza w sytuacji wystąpienia wątpliwości. Jeśli więc wykonawca podtrzymuje, że wpis w zaświadczeniu "nie figuruje w rejestrach", oraz "nie figuruje w archiwalnych rejestrach" jednoznacznie potwierdza spełnienie warunku na dzień składania wniosków, powinien był to niepodważalnie udowodnić. Zamawiającemu nie są znane zasady funkcjonowania tureckiego rejestru sądowego, okresy przedawnienia i ewentualnych zasad wymazania osób z takiego rejestru. Z uwagi na to, badając dwa zestawy zaświadczeń, które są nieaktualne, z całą pewnością nie był w stanie stwierdzić, że na dzień 16 marca 2015 roku trzej członkowie organu zarządzającego Summa Turizm Yatirimciligi A.S. faktycznie nie byli notowani w rejestrach sądowych właściwych dla ich miejsca zamieszkania. Konsorcjum INSO do Wniosku załączyło również "Dokument o niezaleganiu z płaceniem składek" z dn. 24.02.2015 r. dla wykonawcy INSO Sistemi per le Infrastrutture Sociali S.pA, z którego wynika, że wykonawca ten nie zalega z płaceniem należności ubezpieczeń społecznych. Także "elektroniczne generowane zaświadczenie o niezaleganiu w płatnościach należnych składek na ubezpieczenia społeczne, wystawiane w celach robót przetargowych", dla Summa Turizm Yatirimciligi A.S., z dnia 27.02.2015 r., wydanego przez Dyrekcję Generalną Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, z którego wynika, że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek z tytułu ubezpieczeń społecznych. Jak słusznie podniósł zamawiający w piśmie z dnia 26 maja 2015 r., zaświadczenia powyższe nie potwierdzają faktu niezaleganiu z uiszczeniem składek na ubezpieczenie zdrowotne lub uzyskania przewidzianego prawem zwolnienia, odroczenia lub rozłożenia na raty zaległych płatności lub wstrzymania w całości wykonania decyzji danego organu. Członkowie Konsorcjum INSO - piśmie z dnia 08.06.2015 r. - wyjaśniają, że składki na ubezpieczenie zdrowotne są rzekomo zawarte w składkach na ubezpieczenie społeczne, zarówno we Włoszech, co ma potwierdzać dokument wykonawcy INSO S.pA, jak i w Turcji, co zaświadcza dokument wykonawcy Summa. Pismo z powyższymi wyjaśnieniami odsyła nawet do oficjalnej strony internetowej tureckiego Instytutu SGK, której "dostęp (...) jest publiczny i zawiera wszystkie informacje o strukturze Organizacji oraz rodzajach składek w Turcji". Nadmienił, że strona ta udostępnia informacje w języku tureckim, angielskim, niemieckim i francuskim. Zgodnie z art. 9 ust.2Prawa zamówień publicznych, postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim. Niedopuszczalne jest więc odsyłanie zamawiającego do zewnętrznych, obcojęzycznych dokumentów. Zaświadczenie dołączone do wniosku powinno niezbicie potwierdzać przesłanki wymienione w § 4. ust 1 pkt 1 lit. a) tiret drugie rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy - oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. Jeżeli nie potwierdza, to - podobnie jak w wymienionym na wstępie przypadku zaświadczenia o niekaralności na wykonawcy spoczywa ciężar udowodnienia faktu niezalegania. Wykonawca jednak nie załączył żadnych dowodów potwierdzających swoje wyjaśnienia i rzeczywiste zawarcie składek na ubezpieczenie zdrowotne w składkach na ubezpieczenie społeczne we Włoszech i Turcji. Podsumowując stwierdził, że wykonawca Konsorcjum INSO podlega wykluczeniu z tytułu art. 24 ust. 1 pkt 3 i 8, ust. 2 pkt 3. Zgodnie z art. 89. ust. 1 pkt 5 oferta wykonawcy wykluczonego z postępowania powinna być odrzucona.

(2)Zamawiający pozostawił bez wyjaśnienia, zgodność informacji podanych w wykazie robót budowlanych np. w zakresie: Budowy Nowego Kompleksu Szpitalnego w Cisanello koło Pizy - robota ta obejmowała2odrębne budynki opisane w referencji. Żaden z tych budynków z osobna nie spełnia warunku progu wartościowego (250 min PLN). Zaznaczył, że zakończenie roboty wskazanej w tej referencji pod nr 2) nastąpiło w 2008 r., natomiast roboty wskazanej pod nr 3) - w roku

Odnośnie budowy Szpitala w Vimercate - Mediolan, Włochy - z uwagi na rozbieżność informacji w referencji dla tej roboty budowlanej w zakresie - z jednej strony daty pozytywnego Protokołu Odbioru (07/05/2011), a z drugiej - daty rozpoczęcia usług „no-core" (17.02.2010), niezbędnym jest przedłożenie przez wykonawcę certyfikatu zakończenia robót dla wykazania rzeczywistej daty ich zakończenia. Odnośnie budowy „Nowej Winnicy Antinori" w Bargino Włochy - wątpliwym jest zakwalifikowanie tej roboty budowlanej jako budynku użyteczności publicznej, jako że funkcje użyteczności publicznej - jak wynika to z załączonej referencji - spełnia zaledwie niecałe 1200 mkw., a przeważająca powierzchnia budynku „Nowej Winnicy Antinori" to pomieszczenia do składowania wina. Odnośnie budowy wieżowca do użyteczności biurowej i hotelowej „Centrum Biznesowe la Pointę Simon" w Fort de France, Martynika - załączone przez wykonawcę „Zaświadczenie” nie zawiera jakichkolwiek określeń wartościujących, lub oceniających jakość wykonanej roboty budowlanej. Nie wskazuje w szczególności, że roboty zostały wykonane należycie, prawidłowo, zgodnie z umową itp. Ponadto, z w/w „Zaświadczenia" wynika, że inwestycja ta obejmowała kilka różnych i odrębnych budynków i nie wszystkie roboty zostały zakończone – Apartamentowiec (nie jest budynkiem użyteczności publicznej] i Biurowiec (jest budynkiem użyteczności publicznej) zostały zakończone, natomiast Hotel i Centrum Handlowe (obiekty użyteczności publicznej) są jeszcze w budowie. Wynika stąd, że z obiektów użyteczności publicznej wybudowany (zakończony) został wyłącznie Biurowiec. W wykazie robót, przygotowanym przez wykonawcę, oraz w „Zaświadczeniu” podana jest wyłącznie całkowita wartość robót Nie ma natomiast informacji, ile wyniosła wartość robót tylko dla Biurowca, który jest jedynym ukończonym budynkiem użyteczności publicznej. Nie wiadomo zatem, czy spełniony jest warunek dotyczący wartości roboty budowlanej.
Odnosząc się do wniosku wykonawcy Astaldi stwierdził, co następuje:

(1)W zakresie wiedzy i doświadczenia, w sekcji III.2.3 ogłoszenia o zamówieniu Zamawiający wymagał, aby Wykonawca wykazał wykonanie w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie budynku użyteczności publicznej o wartości zamówienia co najmniej 250 000 000 PLN brutto (słownie złotych: dwieście pięćdziesiąt milionów). Z załączonego dokumentu Odbioru techniczno- organizacyjnego dotyczącego przetargu zintegrowanego na projekt wykonawczy, koordynację bezpieczeństwa i realizację szpitalnego oddziału ratunkowego i szpitalnej izby przyjęć (S.O.R - S.I.P) bloku chirurgicznego i budynków z oddziałami łóżkowymi w Publicznym Wojewódzkim Szpitalu Klinicznym o Charakterze badawczo-naukowym i terapeutycznym wynika, że „Wykonawcą było Konsorcjum DEC Sp.A. via Devito francesco, 31/C Bari, zleceniobiorca - BUSIIMPIANTI S.pA. Bolonia- zleceniodawca. W wyniku upadłości firmy DEC S.p.a w jej prawa wstąpiła spółka Nbi S.r.l. z Bolonii”. NBI S.p.A jest konsorcjantem wykonawcy ASTALDI S.p.A, jednakże sukcesja praw w wyniku postępowania upadłościowego nie oznacza, że jednocześnie konsorcjant przejmuje doświadczenie, którym dysponował poprzedni wykonawca. W celu prawidłowej weryfikacji złożonych dokumentów prawidłowym byłoby wyjaśnić, czy i na jakim etapie realizacją inwestycji zajmował się NBI S. p. A. Zwrócił uwagę na ostatnie zdanie dokumentu : „Ponadto akt przewidywał, że niektóre roboty przewidziane do ukończenia przez DEC i całkowicie wstrzymane o wartości 346 074, 55 euro zostaną wykonane przez NBI”. Wykonawca w wyjaśnieniach z dnia 08.06.2015 r. prezentuje stanowisko, z którym nie można się zgodzić: „NBI ma zatem prawo posługiwać się doświadczeniem wykupionego przez siebie podmiotu, również referencjami i innymi dokumentami wystawionymi na Busi Impianti S. p. A." oraz „Zatem doświadczenie w wykonywaniu wszystkich robót budowlanych (zarówno przez BUSI IMPIANl S.pA, jak i przez NBI s.r.l) w ramach rozbudowy Polikliniki San Mateo w Pawii jest doświadczeniem własnym NBIS.p.A.”Z tego względu punkty przyznane konsorcjum ASTALDI S. p. A oraz NBI z tytułu posiadania doświadczenia opisanego w wykazie doświadczenia lit a pkt 4, lit. b pkt 4 oraz lic c pkt 4 (Poliklinika San Matteo z siedzibą w Pawi, 23.12.2004-23.05.2013 ) są nienależne, ponieważ nie wykazał, że doświadczenie jest de facto jego doświadczeniem.

(2)Wykonawca zakwestionował wartość robót budowlanych podaną w wykazie tj. 94 966 827, 45 euro netto, 104 496 510,20 euro brutto. Z opisywanego dokumentu wynika bowiem, że wartość robót budowlanych wynosiła 52 130 625, 27 euro. Zatem warunek kwotowy nr 1 ( 250 000 000 zł ] zgodnie z przelicznikiem euro nie został spełniony.

(3)W zakresie budowy Polikliniki San Matteo w Pawi, jak również projektu i budowy oraz zarządzania usługami niemedycznymi i handlowymi Nowych Szpitali w Prato, Lucca oraz Pistoia brak jest w przedłożonych przez wykonawcę dokumentach jakichkolwiek określeń wartościujących, lub oceniających jakość wykonanej roboty budowlanej. Nie wskazuje w szczególności, że roboty zostały wykonane należycie, prawidłowo, zgodnie z umową itp. Wskazał, że Zamawiający w sekcji IV. 1.2 Ogłoszenia o zamówieniu, w przypadku, gdy warunki spełniała będzie większa liczba wykonawców (większa niż 5) podał, że przyzna Wykonawcom po 1 punkcie za każde następnie zamówienie. Z uwagi na powyższe wykonawca wskazując de facto te same zamówienia powinien otrzymać po 1 punkcie za każde zamówienie, a nie - jak w tym przypadku - 3 punkty. Konsorcjum ASTALDI w wykazie wskazało 7 zamówień na potwierdzenie 3 warunków i tylko tyle punktów mogło uzyskać. Wykonawca wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym złożył na zmodyfikowanym w dniu 11 lutego 2015 r. wzorze załącznika nr 2 do wniosku, wykaz wykonanych robót budowlanych. Zgodnie z opisem sposobu dokonywania oceny spełniania warunku wiedzy i doświadczenia [Sekcja III.2.3) pkt 2] ogłoszenia, Wykonawcy byli zobowiązani wykazać, że legitymują się doświadczeniem w wykonaniu co najmniej jednej roboty budowlanej w ściśle określonych, odrębnych trzech zakresach, polegających na budowie budynku użyteczności publicznej o podanej wartości minimalnej brutto, budowie budynku użyteczności publicznej o wskazanych parametrach (minimalna powierzchnia użytkowa i liczba kondygnacji), oraz - alternatywnie - w przedmiocie zaprojektowania i wykonania lub wykonania budowy szpitala o konkretnej powierzchni i wyposażeniu. Celem potwierdzenia spełniania ww. warunku wystarczyło, aby Wykonawca potwierdził posiadanie doświadczenia w wykonaniu zaledwie jednej roboty budowlanej w ramach każdego z powołanych zakresów. Pozostałe roboty budowlane ujęte w przedłożonym wraz z ofertą wykazie robót, miały służyć Zamawiającemu do przyznania punktacji, czyli dokonania prekwalifikacji wykonawców w trybie art. 51 ust. 2 Pzp. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia, dla których funkcję lidera (pełnomocnika) pełni spółka ASTALDI S.p.A.., przedłożyli wykaz robót, w którym na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia podali (odpowiednio): Ad

a)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie budynku użyteczności publicznej o wartości zamówienia co najmniej 250 000 000 PLN brutto (słownie złotych: dwieście pięćdziesiąt milionów) - 6 robót budowlanych; Ad
b)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie budynku użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej co najmniej 40 000 m2 oraz, który posiada 3 kondygnacje, z zastrzeżeniem, że co najmniej 1 z nich ma być kondygnacją podziemną - 7 robót budowlanych; Ad
c)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jednej roboty budowlanej polegającej na budowie szpitala, o powierzchni użytkowej minimum 15 000 m2, wyposażonego w co najmniej: salę operacyjną, salę do stałego monitorowania pacjenta, pomieszczenie do diagnozowania pacjenta oraz pomieszczenie zabiegowe - 5 robót budowlanych. Zgodnie z treścią ogłoszenia o zamówieniu, uznając za wystarczające dla potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunku wiedzy i doświadczenia roboty budowlane wymienione (odpowiednio):pod poz. 5 w części dotyczącej lit.
a)wykazu robót; pod poz. 6 w części dot. lit.
b)wykazu robót; a w części dot. lit.
c)wykazu robót - nie wykazano roboty spełniającej warunek udziału w postępowaniu. Zamawiający nie był uprawniony do wzywania Wykonawcy w trybie art. 26 ust. 3 PZP (pismem z dnia 26 maja 2015 r.,), do złożenia Wykazu wraz z podaniem wartości robót budowlanych wykonanych w ramach zamówienia wskazanego pod pozycją nr 1, 2, 3, 4 i6Wykazu dla części a), pod pozycją nr 1, 2, 3, 4, 5 i 7 Wykazu dla części b), bowiem uwzględnienie tych robót - wykazanych ponad potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu - miało w rezultacie na celu przyznanie Wykonawcy punktacji zastosowanej przy kwalifikacji Wykonawców, którzy następnie zostaną zaproszeni do złożenia ofert. Stwierdził, że skoro żadna z wykazanych robót nie spełniała warunku w zakresie części c), Zamawiający obowiązany był wezwać do złożenia wyjaśnień w zakresie każdej z pięciu wykazanych robót. Jednak, odnośnie spełnienia warunku udziału, Zamawiający obowiązany był uwzględnić wyłącznie pierwszą z robót spełniającą wskazany warunek, natomiast pozostałe nie powinny zostać objęta punktacją. Powołał się na wyrok KIO 1797/11), w którym stwierdzono, że „(...) Prawidłowe jest wyłączenie zastosowania art. 26 ust. 3 ustawy- Prawo zamówień publicznych do jakiegokolwiek elementu wykazu usług w przypadku warunków dotyczących kwalifikacji wykonawców w rankingu, ponieważ art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych odnosi się do warunków udziału w postępowaniu, nie zaś do sfery wyłonienia grupy wykonawców, do których zostanie wystosowane zaproszenie do uczestniczenia w dalszej części prowadzonego postępowania spośród wykonawców najpełniej spełniających warunki udziału w postępowaniu”. Jeżeli Zamawiający założył, że za każde następne zamówienie, wykazane przez Wykonawcę ponad potwierdzony warunek udziału w postępowaniu, przyzna Wykonawcy jeden punkt, to bez wątpienia punktowane zamówienie powinno odpowiadać zamówieniom wymaganym na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia [co jednoznacznie wynika z treści postanowienia Sekcji IV.1.2j ogłoszenia. Należy więc przyjąć, że tylko zamówienia, których należyte wykonanie zostało pierwotnie (czyli wraz ze złożeniem wniosku) udokumentowane przez Zamawiającego, mogły stanowić podstawę do przyznania punktacji w ramach kwalifikacji wykonawców. 6.Odnosząc się do wniosku wykonawcy Warbud stwierdził, co następuje:

(1)Wykonawca wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym złożył na zmodyfikowanym w dniu 11 lutego 2015 r. wzorze załącznika nr 2 do wniosku, wykaz wykonanych robót budowlanych. Zgodnie z opisem sposobu dokonywania oceny spełniania warunku wiedzy i doświadczenia [Sekcja IIL2.3) pkt 2 ogłoszenia], wykonawcy byli zobowiązani wykazać, że legitymują się doświadczeniem w wykonaniu co najmniej jednej roboty budowlanej w ściśle określonych, odrębnych trzech zakresach, polegających na budowie budynku użyteczności publicznej o podanej wartości minimalnej brutto, budowie budynku użyteczności publicznej o wskazanych parametrach (minimalna powierzchnia użytkowa i liczba kondygnacji) oraz - alternatywnie - w przedmiocie zaprojektowania i wykonania lub wykonania budowy szpitala o konkretnej powierzchni i wyposażeniu. Celem potwierdzenia spełniania ww. warunku wystarczyło, aby Wykonawca potwierdził posiadanie doświadczenia w wykonaniu zaledwie jednej roboty budowlanej w ramach każdego z powołanych zakresów. Pozostałe roboty budowlane ujęte w przedłożonym wraz z ofertą wykazie robót, miały służyć Zamawiającemu do przyznania punktacji, czyli dokonania prekwalifikacji wykonawców w trybie art. 51 ust. 2 Pp. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia, dla których funkcję lidera (pełnomocnika) pełni spółka Warbud S.A., przedłożyli Wykaz robót, w którym na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia podali (odpowiednio): Ad

a)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie budynku użyteczności publicznej o wartości zamówienia co najmniej 250 000 000 PLN brutto (słownie złotych: dwieście pięćdziesiąt milionów) - siedem robót budowlanych; Ad
b)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie budynku użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej co najmniej 40 000 m2 oraz, który posiada 3 kondygnacje, z zastrzeżeniem, że co najmniej 1 z nich ma być kondygnacją podziemną - trzy roboty budowlane; Ad
c)warunek wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jednej roboty budowlanej polegającej na budowie szpitala, o powierzchni użytkowej minimum 15 000 m2, wyposażonego w co najmniej: salę operacyjną, salę do stałego monitorowania pacjenta, pomieszczenie do diagnozowania pacjenta oraz pomieszczenie zabiegowe - pięć robót budowlanych. Zgodnie z treścią ogłoszenia o zamówieniu, uznając za wystarczające dla potwierdzenia spełniania przez Wykonawcę warunku wiedzy i doświadczenia roboty budowlane wymienione (odpowiednio): pod poz. 1 w części dotyczącej lit. a] wykazu robót [Zamawiający - Stołeczny Zarząd Miasta z siedzibą w Warszawie];pod poz. 1 w części dot. lit.
b)wykazu robót [Zamawiający - NPU Sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w Warszawie]; oraz pod poz. 4 w części dot. lit
c)wykazu robót [Zamawiający - Szpital Simon Veil z siedzibą w Montmorency]. Także w tym przypadku, wskazując na wyrok KIO 1797/11 wykonawca stwierdził, że Zamawiający nie był uprawniony do wzywania Wykonawcy w trybie art. 26 ust 3 PZP (pismem z dnia 26 maja 2015 r.), do złożenia dowodów dotyczących innych robót, określających, że roboty te zostały wykonane w sposób należyty oraz zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone, bowiem uwzględnienie tych robót - wykazanych ponad potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu - miało w rezultacie na celu przyznanie wykonawcy punktacji zastosowanej przy kwalifikacji wykonawców, którzy następnie zostaną zaproszeni do złożenia ofert. Nieuprawnione wezwanie Wykonawcy do uzupełnienia dokumentów, zmierzało do uzyskania uprzywilejowanej pozycji w rankingu kwalifikacji wykonawców przez tego wykonawcę, nie zaś do potwierdzenia spełniania warunków podmiotowych udziału w postępowaniu, które to warunki zostały już wykazane przez wykonawcę innymi dokumentami. Podkreślił, że (…) Jeżeli Zamawiający założył, że za każde następne zamówienie, wykazane przez wykonawcę ponad potwierdzony warunek udziału w postępowaniu, przyzna wykonawcy jeden punkt, to bez wątpienia punktowane zamówienie powinno odpowiadać nie tylko charakterem zamówieniom wykazywanych na potwierdzenie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia [co jednoznacznie wynika z treści postanowienia Sekcji IV. 1.2) ogłoszenia], ale także powinno być wykonane należycie, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone, tak jak inne roboty budowlane. W przeciwnym wypadku, przy pominięciu przesłanki punktowania przez Zamawiającego tylko tych robót, które zostały wykonane w sposób należyty (co uprzednio wykonawca był zobowiązany potwierdzić stosownymi dokumentami),weryfikacja faktycznego doświadczenia wykonawców miałaby walor wyłącznie iluzoryczny. Należy więc przyjąć, że tylko zamówienia, których należyte wykonanie zostało pierwotnie (czyli wraz ze złożeniem wniosku), udokumentowane przez Zamawiającego, mogły stanowić podstawę do przyznania punktacji w ramach kwalifikacji wykonawców. Jak wynika zaś z treści wezwania Zamawiającego, w oparciu o art. 26 ust. 3 Pzp, wezwał on wykonawcę do uzupełnienia wniosku o dowody potwierdzające należyte wykonanie robót, wymaganych od wykonawcy ponad minimalny przedmiotowo zakres warunku wiedzy i doświadczenia, co niewątpliwie stanowiło czynność niedopuszczalną, mającą wpływ na zachwianie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, żądając: w części lit.
a)wykazu, złożenia dowodów potwierdzających należyte wykonanie robót opisanych pod poz. 4, 5, 6 i 7 wykazu; w części lit.
b)wykazu, złożenia dowodów potwierdzających należyte wykonanie roboty opisanej pod poz. 3 wykazu; w części lit.
c)wykazu, złożenia dowodów potwierdzających należyte wykonanie robót opisanych pod poz. 1 i 5 wykazu. Z tego wynika, że wszystkie roboty, co do których wraz z wnioskiem wykonawca Warbud nie potwierdził należytego ich wykonania, nie powinny być brane pod uwagę przez Zamawiającego przy przyznawaniu punktacji i co więcej - nie powinny stanowić podstawy do zastosowania trybu art. 26 ust. 3 PZP”.

(2)Zamawiający dokonał również nieprawidłowej kwalifikacji wykonawcy Warbud, przyznając temu wykonawcy (w sposób nieuzasadniony), 12 punktów, zamiast 4. Podtrzymał argumentację, odnoszącą się do braku możliwości przyznawania punktacji za roboty wielokrotnie ujęte w Wykazie robót (w częściach oznaczonych lit. a-c), co oznacza dopuszczalność punktowania wykazywanej przez Wykonawców roboty budowlanej tylko jednokrotnie. Inne rozumienie tego zapisu, zmierzałoby do wypaczenia sensu kwalifikacji wykonawców w oparciu o przyjęty przez Zamawiającego system punktowania i byłoby nielogiczne, bowiem wykonawca otrzymywałby po wielokroć punkty za to samo wykazane doświadczenie (zamówienie).Ponadto, analiza treści złożonego przez ww. wykonawcę wykazu robót wraz z innymi dokumentami (w tym - dowodami, że zostały one należycie wykonane) potwierdza, że Zamawiający przyznając punktację, uwzględnił sumarycznie również roboty budowlane, co do których wykonania konsorcjum z liderem - spółką Warbud, nie potwierdziło faktu ich należytej realizacji, tj.:

a)poz. 4 lit
a)wykazu robót, poz. 3 lit.
b)wykazu robót i poz. 1 lit.
c)wykazu robót (Zamawiający: Centrum Szpitalne De Lagny Marne la Vallee) - Wykonawca przedstawił dokument pn. „Odbiór robót. Uwagi inwestora zastępczego/', zgodnie z treścią którego ustalono termin zakończenia robót na dzień 1 sierpnia 2012 r., z zastrzeżeniami, że wykonawca winien usunąć do dnia 1 października 2012 r. usterki i wady wymienione w załączniku nr 1. Ponadto, instalacje placu budowy powinny zostać usunięte, a tereny i miejsca doprowadzone do porządku do dnia 1 października 2012 r. Oprócz tego, Wykonawca załączył dokument pn. „Odbiór robót. Decyzja o odbiorze", zgodnie z treścią którego datę zakończenia prac ustalono na dzień 1 sierpnia 2012 r., oświadczono, że odbiór został dokonany, z zastrzeżeniem, że Wykonawca winien do dnia 1 października 2012 r. usunąć usterki i wady wymienione w załączniku nr 1, instalacje placu budowy powinny zostać usunięte, a tereny i miejsca doprowadzone do porządku do dnia 1 października 2012 r., zatem dokument powielał postanowienia ujęte w dokumencie pn. „Odbiór robót. Uwagi inwestora zastępczego.”Następnie, w wyniku wezwania Zamawiającego z dnia 26 maja 2015 r., Wykonawca przedstawił kolejny dokument pn. „Odbiór robót. Propozycje inwestora zastępczego i decyzja inwestora dotyczące usunięcia usterek', sporządzony w Paryżu w dniu 14 lutego 2013 r. Zgodnie z jego treścią, po zapoznaniu się z protokołem z usunięcia usterek z dnia 30 stycznia 2013 r., spośród zastrzeżeń, które zostały zawarte w decyzji o odbiorze z dnia 1 sierpnia 2012 r., inwestor zastępczy proponuje podtrzymać zastrzeżenia wykonania prac i świadczeń wyszczególnionych w załączniku nr 1 i 2 oraz usunięcia wad i usterek wskazanych w załączniku nr 1 i 2 (strona 2). Na stronie 3 tego dokumentu inwestor, po zapoznaniu się z protokołem z usunięcia usterek z dnia 30 stycznia 2013 r. oraz dodatkowymi propozycjami inwestora zastępczego z dnia 14 lutego 2013 r. oświadczył, że zdecydował o uchyleniu wszystkich zastrzeżeń, które zostały wyszczególnione w decyzji o odbiorze obiektów z dnia 1 sierpnia 2012 r. (data oświadczenia inwestora: 19 lutego 2013 r.). Pomimo wskazanego oświadczenia inwestora nie można uznać, że w dacie zasugerowanej przez Wykonawcę Warbud w wykazie robót, jako data zakończenia, czyli sierpień 2012 r., roboty budowlane na rzecz tego Zamawiającego zostały wykonane i to w dodatku w sposób należyty, bowiem dokumenty dowodzą, że od tego czasu sporządzony został co najmniej jeden protokół z usunięcia usterek (datowany na 30 stycznia 2013 r.);
b)poz. 5 lit.
a)wykazu robót (Zamawiający: Urząd Miasta Courbevoie) - Wykonawca przedstawił dokument pn. „Zaświadczenie o wykonanych pracach”, zgodnie z treścią którego jako opis techniczny wykonanych prac wskazano: ściany budowane w istniejącej infrastrukturze, ściany o dużej wysokości oraz belki główne o dużej nośności z betonu zbrojonego. Wykonawca Warbud w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 26 maja 2015 r., zobowiązany był nie tylko do złożenia wyjaśnień, jaki podmiot wykonywał roboty określone w tej pozycji wykazu, ale również do złożenia dowodów dotyczących tej roboty, potwierdzających jej należyte wykonanie (Zamawiający kwestionował zakres przedmiotowy wykonanych prac w odniesieniu do wymogu kwalifikowania się Wykonawcy doświadczeniem w realizacji budowy wg. zdefiniowanego w ogłoszeniu pojęcia). Pismem z dnia 8 czerwca 2015 r., Wykonawca wyjaśnił, że „podmiotem wykonującym roboty określone w tej pozycji wykazu była firma GTM Bâtiment SAS.”, ale nie przedłożył żądanego przez Zamawiającego dokumentu, zastępując go oświadczeniem własnym wykonawcy;
c)poz. 6 lit.
a)wykazu robót i poz. 2 lit.
c)wykazu robót (Zamawiający: Assistance Publique - Hôpitaux de Paris) - Wykonawca przedstawił dokument pn. „Odbiór robót. Decyzja o odbiorze.", zgodnie z treścią którego, przyjętą datą zakończenia robót jest dzień 19 grudnia 2011 r., a sam odbiór został przeprowadzony pod warunkiem i z zastrzeżeniami, opisanymi szczegółowo w załącznikach do tego dokumentu;
d)poz. 7 lit
a)wykazu robót i poz. 5 lit.
c)wykazu robót (Zamawiający: Ośrodek Szpitalny w Argenteuil) - Wykonawca przedstawił dokument pn. „Częściowy odbiór obiektów ośrodka położnictwa zabiegowego. Protokół z usunięcia usterek. Transza stała.", zgodnie z treścią którego protokół dotyczy tylko odbioru częściowego obiektu w zakresie jego usterek i potwierdza pozytywne przeprowadzenie testów z wyjątkiem wymienionych w załączniku nr 1, okoliczność, że prace i świadczenia będące przedmiotem zastrzeżeń zostały wykonane za wyjątkiem wymienionych w załączniku nr 1, a obiekty są zgodne ze specyfikacją zamówienia publicznego, za wyjątkiem usterek i niedoróbek wskazanych w załączniku nr 1. Również data sporządzenia tego dokumentu (3 luty 2014 r.) nie koresponduje z datą wskazaną przez Wykonawcę w wykazie robót, jako data zakończenia ich realizacji - październik 2013 r. Łącznie, Zamawiający przyznał wykonawcy Warbud za ww. roboty budowlane 8 punktów, podczas kiedy prace te nie powinny zostać brane pod uwagę w kwalifikacji tego Wykonawcy, z powodu braku potwierdzenia ich należytej realizacji. Wbrew również twierdzeniom wykonawcy Warbud, ujętym w wyjaśnieniach z dnia 8 czerwca 2015 r., załączone do wniosku protokoły odbiorów robót nie potwierdzają ich należytego wykonania, a brak możliwości złożenia przez Wykonawcę listów referencyjnych od podmiotów zagranicznych (rzekomo wobec braku stosownej praktyki wystawiania takich dokumentów przez podmioty francuskie), jest okolicznością prawnie irrelewantną dla Zamawiającego i stanowi wyłącznie o poziomie profesjonalizmu Wykonawcy, który wydawałoby się ma doświadczenie rynkowe w zakresie ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego, a zatem powinien mieć wiedzę, co do obowiązujących procedur i wymaganych dokumentów. Tym bardziej - czego ma świadomość Odwołujący - przy ogólnej powszechnej dopuszczalności potwierdzenia należytego wykonania robót budowlanych za pomocą dokumentacji odbiorowej, zaskakujące jest posługiwanie się przez wykonawcę dokumentami, które wyraźnie w swej treści wskazują na warunki, uwagi czy inne zastrzeżenia w przeprowadzonych odbiorach, jak i bezrefleksyjne uznanie tych dokumentów za prawidłowe. Wskazał na wyrok KIO 2457/13), podnosząc, że „(...) Z treści przedstawionego Zamawiającemu końcowego protokołu odbioru budowy z dnia 22 marca 2013 r. wynika, iż dokument ten nie jest kompletny. Powołuje się on w sposób wyraźny na sześć protokołów opisujących "wady i niezgodności ujawnione w trakcie prac podkomisji branżowych odbioru końcowego inwestycji", które powinny stanowić "załączniki nr 2.1 - 2.6" do protokołu końcowego. Przedstawione Zamawiającemu dokumenty nie pozwalają stwierdzić, jakiego rodzaju wady i niezgodności zostały w trakcie odbioru ujawnione. W treści formularza protokołu wykreślono sformułowanie: "nie stwierdzono wad i niezgodności w wykonaniu robót stanowiących przedmiot odbioru" (pkt V.l.a), a także treść przewidzianą w pkt V.2.a): "komisja odbioru postanawia odebrać roboty bez uwag”. Wnioskować z tego należy, iż komisja obioru uznała, że wyrażenia te nie opisują należycie efektu roboty budowlanej podlegającej odbiorowi. W pkt V.2.
b)protokołu końcowego wskazane zostało, że wykonane roboty zostały odebrane, a jednocześnie zastrzeżono, że zobowiązano też wykonawcę robót do usunięcia wad i niezgodności w wyznaczonym terminie. Nie przedstawiono Zamawiającemu dowodu potwierdzającego wypełnienie tego zobowiązania. Obowiązkiem wykonawców było przedstawienie takich dokumentów lub oświadczeń, które potwierdzałyby spełnienie warunków udziału w postępowaniu, jest to oczywiste w świetle regulacji art. 26 ust 2a ustawy Pzp, zgodnie z którą wykonawca na żądanie zamawiającego i w zakresie przez niego wskazanym jest zobowiązany wykazać nie później niż na dzień składania ofert, spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp, i brak podstaw do wykluczenia z powodu niespełniania warunków, o których mowa w art. 24 ust 1 ustawy Pzp. Z powołanym tu przepisem koresponduje w sposób oczywisty art. 24 ust 2 pkt 4) ustawy Pzp, zgodnie z którym z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu. Zatem to na wykonawcy spoczywa ciężar dowiedzenia, iż spełnia on warunki opisane przez Zamawiającego i to on ponosi konsekwencje (w postaci wykluczenia go z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia) nie wypełnienia tego obowiązku. W rozpoznawanym przypadku wykazane zostało, iż Przystępujący nie złożył Zamawiającemu dokumentów lub oświadczeń potwierdzających, że jedna z wykazywanych przez niego robót budowlanych została należycie wykonana i prawidłowo ukończona. W świetle orzecznictwa zapadłego na gruncie kodeksowej regulacji umowy o roboty budowlane uznać należy, iż jeżeli w toku odbioru roboty budowlanej nie wystąpią wady istotne, pozwalające uznać, że powierzona wykonawcy robota budowlana nie została w ogóle wykonana, obowiązkiem inwestora wykonane już roboty, choćby nienależycie wykonane, odebrać. Tak też Izba w wyroku KIO 2135/12, w którym stwierdzono, że: "strony umowy o roboty budowlane nie mogą uzależnić przeprowadzenia odbioru robot i wypłaty wynagrodzenia należnego wykonawcy od braku jakichkolwiek usterek, jeżeli wykonawca zgłosił zakończenie robot budowlanych inwestor obowiązany jest dokonać ich odbioru na podstawie art. 647 k.c. (tak wyrok SN z dnia 8 stycznia 2004 r., sygn. I CK 24/03, publ.). Nawet stwierdzenie istnienia nieistotnych wad robot (a więc usterek) nie rodzi uprawnienia do odmowy dokonania odbioru robot [tak stwierdził SA w Katowicach w wyroku z dnia 30 marca 2006 r. sygn. lACa 1900/05] wady nieistotne oznaczają wykonanie zobowiązania, ale w sposób nienależyty co do jakości, rzutując na uprawnienie inwestora, który może domagać się ich usunięcia w oznaczonym terminie bądź obniżenia wynagrodzenia. Wynika z tego, iż w przypadku wykonania umówionego zakresu robot i zgłoszenia ich do odbioru po stronie Inwestora pozostanie obowiązek odbioru robot i zapłaty wynagrodzenia za wykonane roboty nawet jeżeli w treści protokołu zostały zgłoszone usterki i wady nieistotne). W takim przypadku Inwestor powinien dokonać odbioru zgłoszonych robót a w treści protokołu powinny zostać zapisane ustalenia, co do zakresu wykonanych robot, ich jakości i ewentualnych stwierdzonych usterek oraz ich charakter wraz z terminem ich usunięcia (wyrok SN z 5 marca 1997 r. II CKN 28/97:. też wyrok SN z dnia 22 czerwca 2007 r. sygn. V CSK 99/07. publ. OSP 2009/1/7). «O niewykonaniu zobowiązania z reguły nie można mówić, jeżeli wykonawca wykonał roboty lecz są one wadliwe. Decydujące znaczenie ma charakter wad. Z niewykonaniem zobowiązania z umowy o roboty budowlane mamy do czynienia wówczas, gdy roboty budowlane nie zostały wykonane w ogóle bądź gdy wada jest tego rodzaju, że uniemożliwia normalne wykorzystanie rezultatu robot lub odbiera im cechy wyraźnie oznaczone w umowie istotnie zmniejszając ich wartość. Ujawnienie wad robót budowlanych nie wpływa na obowiązek inwestora dokonania odbioru robot zgodnie z art. 647 k.c., a z tą chwilą inwestor nabywa uprawnienia z tytułu rękojmi przewidziane w art. 637 i art. 638 k.c." (tak wyrok SA w Katowicach z dnia 21 kwietnia 2009 r., sygn. V ACa 88/2009, OSA 2010/8/58-70, LEX nr 523881)”. Mając powyższe na uwadze. Izba uznała, iż w rozpoznawanej sprawie sam fakt podpisania przez strony umowy o roboty budowlane końcowego protokołu odbioru z dnia 22 marca 2013 r. nie może zostać uznany za potwierdzenie należytego wykonania roboty i prawidłowego jej ukończenia. W treści tegoż protokołu zawarte zostały bowiem zastrzeżenia co do prawidłowego wykonania prac - w każdym z sześciu pakietów, na jakie została podzielona cała robota, ustalono zaistnienie wad i niezgodności.”. Reasumując stwierdził, że przedstawione przez wykonawcę Warbud protokoły nie mogą być uznane za dokumenty potwierdzające należyte wykonanie objętych nimi robót.

(3)Dodatkowo podał, że spółka Warbud w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 26 maja 2015 r., niezależnie od przytoczonej przez siebie argumentacji, dotyczącej zasadności przedłożenia wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu potwierdzających należyte wykonanie robót protokołów odbiorów prac wykonanych na rzecz Zamawiających: Centrum Szpitalnego De Lagny Marne la Vallee, Urzędu Miasta Courbevoie, Assistance Publique - Hôpitaux de Paris oraz Ośrodka Szpitalnego w Argenteuil, przedstawiła oświadczenie własne Wykonawcy (współkonsorcjanta), mające potwierdzać należyte i zgodne z zasadami sztuki budowlanej wykonanie oraz prawidłowe ukończenie zrealizowanych na rzecz ww. Zamawiających inwestycji. Wskazał, że rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, dopuszcza możliwość legitymowania się oświadczeniem własnym wykonawcy jedynie w razie sytuacji, kiedy z uzasadnionych przyczyn o obiektywnym charakterze Wykonawca nie jest w stanie uzyskać poświadczenia, potwierdzającego należyte wykonanie zamówienia na dostawy lub usługi, nie zaś na roboty budowlane, które są przedmiotem tego postępowania (arg. z § 1 ust 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa RM w sprawie rodzajów dokumentów).Z tego powodu, oświadczenia złożone przez Pana Y. B. – G. oraz Pana J.n Y. C., nie mogą zostać uznane za dokumenty, które stanowią dowody potwierdzające należyte wykonanie ujętych w nich robót budowlanych, w rozumieniu § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów. Powyższe wnioski uzasadniają twierdzenie, że wykonawca Warbud nie wykazał należytego wykonania robót świadczonych dla nw. Zamawiających: Centrum Szpitalnego De Lagny Marne la Vallee, Urzędu Miasta Courbevoie, Assistance Publique - Hôpitaux de Paris, Ośrodka Szpitalnego w Argenteuil, co (niezależnie od zarzutu nieuprawnionego, wielokrotnego sumowania tych samych robót podawanych przez Wykonawców w różnych częściach wykazu robót), powinno skutkować zmniejszeniem przyznanej wykonawcy punktacji o 8 punktów, a tym samym korzystną dla Odwołującego zmianą jego pozycji w ogólnym rankingu Wykonawców. Sygn. akt: KIO 1325/15 Odwołujący Astaldi podniósł zarzut dokonaniu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób wadliwy, w efekcie czego Odwołującemu zostało przyznanych 13 pkt zamiast 15 pkt, przy jednoczesnym braku uzasadnienia dla swojej decyzji. Wskazał, że działania Zamawiającego naruszają art. 7 ust. 1, oraz art. 51 ust. 1a ustawy Pzp, oraz inne wskazane w treści odwołania. Wniósł o nakazanie:1)powtórzenia czynności zawiadomienia o wynikach kwalifikacji w sposób umożliwiający ocenę prawidłowości czynności Zamawiającego oraz2)unieważnienia czynności oceny stanowiącej dodatkową kwalifikację w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia i dokonanie ponownej oceny, a w jej konsekwencji przyznanie Odwołującemu 15 pkt (zamiast 13 pkt). Stwierdził również, że legitymuje się interesem we wniesieniu niniejszego odwołania bowiem, choć Zamawiający umożliwił mu uzyskanie przedmiotowego zamówienia klasyfikując go na pozycji piątej w rankingu wykonawców zaproszonych do składania ofert w postępowaniu oceniając wiedzę i doświadczenie Odwołującego na 13 pkt (zamiast 15 pkt - co plasowałoby Odwołującego na pozycji czwartej), ewentualne uwzględnienie odwołań złożonych przez innych wykonawców prowadzić może do zagrożenia niezaproszeniem Odwołującego do dalszego etapu postępowania, gdyż mogłoby spowodować że Odwołujący znajdzie się poza pierwsza piątką wykonawców w rankingu i nie zostanie zaproszony do składania ofert. W uzasadnieniu odwołania wskazał na postanowienie Sekcji III.2.3) pkt 1 ogłoszenia o zamówieniu oraz jego Sekcji IV.1.2). Także kryteria określone w sekcji II 1.2) i VI.3). Podał także, że we wniosku o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu, w którym na stronach 12-17 przedstawił Wykaz robót budowlanych odpowiednio do wymagań zamieszczonych w Sekcji III.2.3) pkt 1 ppkt 2 lit. a), lit. b) oraz lit. c) ogłoszenia o zamówieniu. Na stronach 18- 305 wniosku zostały zamieszczone dowody należytego oraz zgodnego z zasadami sztuki budowlanej wykonania i prawidłowego ukończenia przedstawionych w wykazie robót. W dniu 26.05.2015 r. Zamawiający wezwał go do złożenia, na podstawie art. 26 ust 3 i 4 ustawy Pzp, wyjaśnień oraz w razie potrzeby stosownych oświadczeń lub dokumentów w szczególności dotyczących niektórych robót budowlanych, spośród wskazanych w załączonym do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Wykazie robót budowlanych. W odpowiedzi na wezwanie Odwołujący złożył stosowne wyjaśnienia i uzupełnił niezbędne, jego zdaniem, dokumenty. W opinii Odwołującego w treści pisma zostały przedstawione wystarczające informacje, aby wszystkie przedstawione w Wykazie robót budowlanych inwestycje mogły zostać przez Zamawiającego uwzględnione przy dokonywaniu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz przy przyznawaniu punktów na potrzeby kwalifikacji. W załączeniu zostały przedstawione kopie złożonych Zamawiającemu na wezwanie wyjaśnień i uzupełnionych dokumentów. Tymczasem w dniu 12.06.2015 r. Zamawiający przekazał Odwołującemu informację o wynikach kwalifikacji. Wynika z niej, że Odwołujący spełnia wszystkie warunki udziału w postępowaniu, a w kryteriach kwalifikacji otrzymał jedynie 13 pkt na możliwych do uzyskania przez Odwołującego 15 pkt. Pismo to nie zawiera żadnego uzasadnienia dla podjętej przez Zamawiającego decyzji. Brak w nim informacji, które inwestycje z Wykazu robót budowlanych nie zostały przez Zamawiającego uwzględnione w punktacji oraz przyczyn takiego rozstrzygnięcia. Z informacji o wynikach kwalifikacji wynika jedynie, że mimo, że Odwołujący w części a) Wykazu robót budowlanych przedstawił 6 zrealizowanych inwestycji, za które można było otrzymać maksymalnie 5 pkt, to otrzymał za nie tylko 4 pkt, natomiast mimo, że Odwołujący w części b) Wykazu przedstawił 7 zrealizowanych inwestycji, za które można było otrzymać maksymalnie 6 pkt, to otrzymał za nie tylko 5 pkt. Tylko za przedstawionych w części c) Wykazu 5 zrealizowanych inwestycji, za które można było otrzymać maksymalnie 4 pkt, Odwołujący otrzymał maksymalną ilość punktów, czyli 4 pkt.

(1)Odnośnie rażącego naruszenia przepisu art. 51 ust. 1a Pzp, który wymaga od Zamawiającego niezwłocznego poinformowania wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i otrzymanych ocenach spełniania tych warunków, wykonawca podał, że pismo Zamawiającego nie spełnia warunków zawartych w przytoczonym powyżej przepisie. Zamawiający powinien był powiadomić wykonawców o motywach swojej decyzji przedstawić je w takim stopniu szczegółowości, żeby Odwołujący mógł dokonać oceny, za które z przedstawionych przez niego robót budowlanych zostały przez Zamawiającego przyznane punkty. Treść zawiadomienia o wynikach kwalifikacji nie zawiera szczegółowych informacji o tym, które z wykazanych przez Odwołującego w treści Wniosku robót budowlanych Zamawiający uznał za spełniające kryteria oceny spełniania warunków udziału, a którym odmówił przyznania punktów z uwagi na to, iż w jego ocenie nie spełniły wymagań zawartych w treści ogłoszenia o zamówieniu. Takie postępowanie Zamawiającego narusza prawo Odwołującego do informacji statuowane zasadą przejrzystości. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w orzeczeniu C-406/08 Uniplex zaprezentował stanowisko potwierdzające powyższe twierdzenie, wskazując, że Zamawiający jest zobowiązany każdorazowo do przekazania motywów swojej decyzji pod rygorem nie rozpoczęcia biegu na wniesienie środka odwoławczego. Wobec braku szczegółowych informacji w przedmiocie powyższych zagadnień, Odwołujący nie jest w stanie ocenić, które z wykazanych robót budowlanych nie zostały przez Zamawiającego uznane. Analogiczna sytuacja ma miejsce w przypadku pozostałych wykonawców, wobec których, wg wiedzy Odwołującego, Zamawiający zastosował taki sam poziom szczegółowości zawiadomienia. Powyższe w praktyce uniemożliwia Odwołującemu (i innym wykonawcom) wniesienie wobec wyników kwalifikacji środków ochrony prawnej i stanowi naruszenie art. 51 ust. 1a Pzp. Konieczność należytego uzasadnienia dokonanej oceny została dostrzeżona w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, o czym świadczy chociażby uzasadnienie wyroku, tak przykładowo: wyrok KIO 2447/13, w którym stwierdzono, że

„Z pojęcia „wyniki oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu" nie wynika zakres informacji składających się na owe „wyniki". Przepis art. 51 ust 1a p.z.p. milczy na temat, czy informacje te winny być przekazane wszystkim wykonawcom, którzy złożyli wnioski o dopuszczanie do udziału w postępowaniu, czy też każdy z nich ma otrzymać wyłącznie swoją indywidualną ocenę. Wobec tego dla ustalenia obowiązków zamawiającego, wynikających z tego przepisu, sięgnąć należy do pozajęzykowych reguł interpretacji przepisów prawa - wykładni celowościowej, funkcjonalnej i systemowej.
Zasady jawności i pisemności wymagają nie tylko dokumentowania przez zamawiającego swoich czynności w postępowaniu, zgodnie z obowiązującymi przepisami, ale również przekazywania, stosownie do dopuszczonego przez zamawiającego sposobu porozumiewania się z wykonawcami, dokonanych w toku postępowania ocen i ustaleń niezbędnych dla oceny przez wykonawcę swoich praw w postępowaniu oraz podjęcia niezbędnych działań dla ich ochrony.3.Wykonawca niezaproszony do złożenia oferty i w związku z tym uznany za wykluczonego winien otrzymać uzasadnienie faktyczne i prawne, analogicznie jak wykonawca, którego zamawiający wyklucza z postępowania (arg. a simili z art. 24 ust. 3 p.z.p.). Analogicznie wyrok KIO 2706/12 i KIO 2709/12 [„1.Dla ustalenia obowiązków zamawiającego wynikających z art. 51 ust la p.z.p. sięgnąć należy do pozajęzykowych reguł interpretacji przepisów prawa - wykładni celowościowej, funkcjonalnej i systemowej.2.Prawidłową realizacją obowiązku zamawiającego wynikającego z przepisu art. 51 ust 1a p.z.p. jest podanie uzasadnienie faktycznego i prawnego dokonanej oceny. Zamawiający powinien podać co najmniej informację o przyczynach, dla których wykazane umowy nie zostały uznane za spełniające ustalone wymagania. Zamawiający ma obowiązek przekazać taką samą informację na temat dokonanej oceny wszystkim wykonawcom, którzy złożyli wnioski - tak, aby każdy z nich w momencie otrzymania informacji dysponował taką samą wiedzą.3.Przekazanie wykonawcom informacji o ocenie wniosków nie stanowi samoistnej czynności w postępowaniu, lecz jest obowiązkiem o charakterze akcesoryjnym w stosunku do czynność oceny wniosków”] oraz wyrok KIO 990/11 [„Izba stanęła na stanowisku, że wykonawca biorący udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego ma gwarantowane przepisami ustawy Pzp prawo do uzyskania wszystkich informacji o czynnościach zamawiającego, które są niezbędne do zweryfikowania prawidłowości tych czynności i ewentualnego skorzystania ze środków ochrony prawnej. Powyższe uprawnienie wykonawcy jest realizowane m.in. poprzez istniejący po stronie zamawiającego obowiązek przekazywania informacji o ocenach i decyzjach wpływających na dalszy udział wykonawców w postępowaniu i możliwość uzyskania zamówienie oraz obowiązek rzetelnego dokumentowania postępowania i jawność tej dokumentacji. W przedmiotowej sprawie Zamawiający nie tylko zaniechał przekazania Odwołującemu niezbędnych informacji, ale również nie udokumentował czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Zaniechania Zamawiającego doprowadziły do sytuacji, w której Odwołujący nie miał żadnej możliwości odniesienia się zarówno do oceny jego wniosku, jak i wniosków złożonych przez innych wykonawców, nie posiadał bowiem niezbędnych do tego informacji i nie mógł ich wszystkich uzyskać z dokumentacji postępowania. Obowiązek Zamawiającego w przypadku niniejszego postępowania, prowadzonego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, wynikał z art. 57 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i otrzymanych ocenach spełniania tych warunków zamawiający niezwłocznie informuje wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Powyższy przepis nie określa stopnia szczegółowości tej informacji, niemniej jednak powinna być ona na tyle szczegółowa, aby dać wykonawcy możliwość zweryfikowania oceny dokonanej przez Zamawiającego. Stanowisko przeciwne, zgodnie z którym wystarczająca informacją dla wykonawców byłoby jedynie podanie ogólnej liczby uzyskanych punktów (przy jednoczesnym niesporządzeniu dokumentu uzasadniającego ocenę - o czym poniżej), prowadziłoby do sytuacji, w której informacja o wynikach oceny wniosków nie mogłaby spełnić swojej funkcji. Wykonawcy bowiem nie mieliby możliwości dokonania weryfikacji prawidłowości tej oceny i ewentualnej obrony swojej pozycji w postępowaniu."Reasumując stwierdził, że w tych okolicznościach, Odwołujący nie wie, które z wykazanych robót budowlanych i dlaczego nie zostały przez Zamawiającego uwzględnione w trakcie przyznawania punktów w kryteriach kwalifikacji podmiotowej. Z tego powodu wniósł o nakazanie powtórzenia czynności zawiadomienia o wynikach kwalifikacji w sposób umożliwiający ocenę prawidłowości czynności Zamawiającego.

(2)Odnośnie zarzutu błędnej oceny wniosku Odwołującego, podał, że „Z treści informacji o wynikach kwalifikacji wynika, że Odwołujący spełnia wszystkie warunki udziału w postępowaniu, a w kryteriach kwalifikacji na możliwych do uzyskania 15 pkt otrzymał jedynie 13 pkt, plasując się tym samym na 5 miejscu w rankingu. Zdaniem Odwołującego Odwołujący powinien był uzyskać 15 pkt i znaleźć się na 4 miejscu w rankingu. Odwołujący, w związku z brakiem uzasadnienia podjętej przez Zamawiającego decyzji, czyli brakiem informacji, które inwestycje z Wykazu robót budowlanych nie zostały przez Zamawiającego uwzględnione w punktacji oraz przyczyn takiego rozstrzygnięcia (co samo w sobie stanowi naruszenie art. 51 ust. la ustawy Pzp] nie ma możliwości ustosunkowania się do tej decyzji w sposób merytoryczny. Niemniej jednak Odwołujący jest zdania, że wszystkie przedstawione w Wykazie robót budowlanych inwestycje spełniają postawione przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu opisane w Sekcji II 1.2.3) w pkt

ogłoszenia o zamówieniu bowiem spełniają zadane parametry oraz zostały wykonane należycie, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone, co wynika z przedstawionych dokumentów złożonych wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wszystkie przedstawione na potwierdzenie spełniania omawianych warunków udziału w postępowaniu dokumenty zawierają dowody tego, że roboty zostały wykonane w sposób należyty oraz zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone. Wszystkie one stanowią bowiem potwierdzenie dokonania odbioru wykonanych robót budowlanych. Obowiązkiem wykonawcy po zrealizowaniu przedmiotu zamówienia jest bowiem zgłoszenie gotowości odbioru, zaś obowiązkiem inwestora jest przystąpienie do odbioru i jego dokonanie, o ile w trakcie czynności odbioru nie stwierdzono wad uniemożliwiających użytkowanie przedmiotu zamówienia. Podpisanie końcowego protokołu odbioru robót jest zatem poprzedzone procedurą odbioru zainicjowaną zgłoszeniem przez wykonawcę gotowości odbioru. W trakcie procedury odbioru, strony, odpowiednio, wskazują (Zamawiający) i usuwają (Wykonawca) możliwe i zidentyfikowane na tym etapie do usunięcia pomniejsze usterki i wady albo, jeżeli potrzeba więcej czasu - wskazują termin na ich usunięcie, co uwidaczniają w treści protokołu. Podpisanie przez strony protokołu końcowego oznacza, że wygasa pomiędzy stronami stosunek umowny, przekształcając się w jednostronne zobowiązanie wykonawcy do usuwania w określonym terminie wad z tytułu udzielonej gwarancji i rękojmi. Tak więc podpisanie protokołu końcowego jest czynnością następczą w stosunku do procedury odbioru zainicjowanej zgłoszeniem wykonawcy o zrealizowaniu prac będących przedmiotem zamówienia. Zamawiający nie może odmówić dokonania odbioru końcowego jeżeli w jego toku nie stwierdzono wad uniemożliwiających użytkowanie przedmiotu zamówienia. Potwierdza to orzecznictwo sądowe prezentujące konsekwentny pogląd, zgodnie z którym inwestor ma, co do zasady, obowiązek odbioru robót zgłaszanych przez wykonawcę (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 22 czerwca 2007 r., sygn. akt: V CSK 99/2007).Jedynie odmowa odbioru przez inwestora stanowiłaby potwierdzenie, że zamówienia zostało nienależycie wykonane, a ta byłaby możliwa jedynie wówczas, gdyby stwierdzone przez niego wady wykonania należały do kategorii wad istotnych. Pod tym pojęciem należy rozumieć usterki tego rodzaju, które uniemożliwiają umówione wykorzystanie obiektu, zgodnie z jego przeznaczeniem (tak np. S.A. w Warszawie w wyroku z dnia 4 kwietnia 2008 r., sygn. akt: 1 ACa 859/2007) albo odbierają przedmiotowi robót cechy właściwe lub wyraźnie w umowie zastrzeżone, istotnie zmniejszając jego wartość (tak S.A. w Katowicach w wyroku z dnia 30 marca 2006 r., sygn. akt: I ACa 1900/05]. Tylko takie wady pozwalają stwierdzić, że wykonawca w istocie nie zrealizował swojego zobowiązania i w konsekwencji inwestor, odmawiający przyjęcia robót, może skorzystać z jednego z opisanych powyżej uprawnień. Tak więc, jeżeli nawet w treści któregoś z przedstawionych przez Odwołującego dokumentów potwierdzających dokonanie odbiorów robót dotyczących danej inwestycji pojawiła się informacja o tym, że pewne uchybienia konieczne były jeszcze do usunięcia, to należy jednoznacznie stwierdzić, że chodzi jedynie o uchybienia nieistotne, drobne, niemające większej wagi dla całości zamówienia, nieuniemożliwiające nie tylko dokonania odbioru, ale także eksploatacji danego obiektu, którego odbiór dotyczy. Zastrzeżenia tego typu nie dyskwalifikują dokumentu i bez wątpienia dokument taki stanowi potwierdzenie należytego wykonania robót”. Wskazał na wyrok KIO 2447/13, w którym podano, że: „Celem potwierdzenia należytego wykonania zamówienia jest pozytywna weryfikacja wykonawcy, który daje rękojmię prawidłowego wykonania zamówienia. Stwierdzenie występowania usterek w protokole odbioru robót jest drobnym uchybieniem, niestanowiącym wad istotnych dzieła. Z tych przyczyn, wykonanie robót budowanych, przy jednoczesnym stwierdzeniu usterek w protokole odbioru robót nie powoduje, że ceł, w postaci wybrania wykonawcy, który jest wstanie (posiada odpowiednie doświadczenie i wiedzę) zrealizować zamówienie nie zostanie osiągnięty. Nadto nawet realizacja uprawnień z tytułu rękojmi czy gwarancji nie przesądza o fakcie nienależytego wykonania umowy. Dodatkowo, jeżeli z treści takich dokumentów wynika, że bieg rozpoczął okres rękojmi i gwarancji niezaprzeczalnym jest, że inwestor uznał, że mimo ewentualnego wskazania koniecznych do usunięcia usterek dane zamówienie zostało należycie wykonane i może zostać rozpoczęte użytkowanie wymienionych w dokumencie obiektów. Jest to niezbitym dowodem na to, że Zamawiający dokonując odbioru uznał należyte wykonanie zamówienia, zgodne ze sztuką budowlaną i prawidłowe jego ukończenie. Podobnie - takie rozumowanie potwierdza również wyrok KIO 2706/12 i KIO 2709/12, w którym podano, że „Z samego faktu, że w protokole odbioru zostało zapisane, że wykonawca będzie wykonywał jeszcze jakieś prace łub poprawki, nie wynika automatycznie, że umowa nie została należycie wykonana. Każdy dokument protokołu odbioru winien być badany z uwzględnieniem okoliczności danego przypadku, w szczególności przedmiotu umowy, której dotyczy. Także wyrok KIO 1318/11[„Odbiór przedmiotu umowy z równoczesnym stwierdzeniem, że przedmiot odbioru ma wady czy usterki nie przesądza o tym, że umowa została zrealizowana w sposób nienależyty”].Reasumując stwierdził, że złożone przez Wykonawcę dokumenty są wystarczające do stwierdzenia, że wszystkie roboty zostały wykonane w sposób należyty oraz że zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone i w ocenie Odwołującego wszystkie spośród podanych w Wykazie robót budowlanych złożonych wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu robót budowlanych spełniały wymagania określone przez Zamawiającego w treści ogłoszenia o zamówieniu. Ocena dokonana przez Zamawiającego stanowi naruszenie zasady uczciwej konkurencji zawartej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Wnosi zatem o nakazanie unieważnienia czynności oceny stanowiącej dodatkową kwalifikację w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia i dokonanie ponownej oceny, a w jej konsekwencji przyznanie Odwołującemu 15 pkt (zamiast 13 pkt). W podsumowaniu podał, że Zamawiający nie zamieszczając w informacji o wynikach kwalifikacji uzasadnienia w sprawie motywów oceny spełniania kryteriów kwalifikacji podmiotowej, jednocześnie dokonując błędnej oceny wiedzy i doświadczenia Odwołującego, uniemożliwił Odwołującemu wniesienie wobec wyników kwalifikacji merytorycznie uzasadnionych środków ochrony prawnej, czym naruszył art. 51 ust. 1a Pzp oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Sygn. akt: KIO 1330/15 Odwołujący Warbud podniósł w odwołaniu naruszenie:
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3 Pzp w zw. z art. 51 ust. 1, 1a i 2 Pzp w związku z art. 26 ust. 3 Pzp z uwagi na zaniechanie wezwania wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego Konsorcjum INSO do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu w zakresie posiadania osób zdolnych do wykonania zamówienia, i zakwalifikowanie tego wykonawcy do dalszego udziału w postępowaniu, pomimo, nie wykazania przez Konsorcjum spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia;
art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 51 ust. 1, 1a i 2 Pzp oraz w związku z art.24 ust. 2 pkt 3 Pzp z uwagi na dokonanie nieprawidłowej i niezgodnej z zasadami, opisanymi w Ogłoszeniu o zamówieniu, oceny wniosku Konsorcjum INSO, co skutkowało przyznaniem temu wykonawcy zawyżonej liczby punktów i zakwalifikowaniem Konsorcjum do dalszego udziału w postępowaniu;
art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 51 ust. 1, 1a i 2 Pzp oraz w związku z art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp z uwagi na dokonanie nieprawidłowej i niezgodnej z zasadami oceny wniosku wykonawcy IDS-BUD S.A., co skutkowało przyznaniem temu wykonawcy zawyżonej liczby punktów i zakwalifikowaniem wykonawcy do dalszego udziału w postępowaniu;
art. 26 ust. 3 i 4 Pzp oraz § 1 ust. 5 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane z uwagi na zaniechanie zwrócenia się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień dotyczących podmiotów, które wystawiły referencje do wymienionych w uzasadnieniu odwołania robót wskazanych w wykazie i ich związków z końcowymi odbiorcami robót (inwestorami), a także zaniechanie zwrócenia się do końcowych odbiorców robót (inwestorów) o przedłożenie dodatkowych informacji związanych z robotami wskazanymi w wykazie, w szczególności wyjaśnienie związków pomiędzy nimi a podmiotami wystawiającymi referencje oraz Korporacją ALTIS HOLDING, w celu sprawdzenia czy referencje zostały wystawione przez podmioty do tego uprawnione, a także wyjaśnienie pozostałych wątpliwości dotyczących przedmiotowych robót; a w konsekwencji zaniechanie wezwania Konsorcjum IDS-BUD do uzupełnienia referencji wystawionych przez końcowych odbiorców robót (inwestorów);
art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp w zw. z art. 51 ust. 1, 1a i 2 Pzp z uwagi na zaniechanie wykluczenia z postępowania Konsorcjum IDS-BUD i Konsorcjum INSO oraz zakwalifikowanie tych wykonawców do dalszego udziału w postępowaniu, pomimo że Konsorcjum IDS-BUD i Konsorcjum INSO złożyło nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania;
art. 26 ust. 2d Pzp w zw. z art. 26 ust. 3 i 4 Pzp w zw. z art. 51 ust. 1, 1a i 2 Pzp z uwagi na zaniechanie wezwania Konsorcjum IDS-BUD do uzupełnienia dokumentu - listy podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej dla spółki Korporacja „ALTIS HOLDING" z siedzibą w Kijowie pomimo, że wykonawca ten załączył do wniosku listę niekompletną;
art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 51 ust. 1, 1a i 2 Pzp z uwagi na dokonanie nieprawidłowej i niezgodnej z zasadami oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu opisanymi w Ogłoszeniu o zamówieniu oceny wniosku wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego Astaldi S.p.A. z siedzibą w Rzymie oraz NBI S.p.A. z siedzibą w Rzymie, dalej "Konsorcjum Astaldi", co skutkowało przyznaniem temu wykonawcy zawyżonej liczby punktów w tym zakresie i zakwalifikowaniem Konsorcjum Astaldi do dalszego udziału w postępowaniu;
art. 51 ust. 1, 1a i 2 Pzp z uwagi na zaniechanie zakwalifikowania Odwołującego do dalszego udziału w postępowaniu;
art. 7 ust. 1 Pzp z uwagi na niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej wymienionych przepisów ustawy). Wskazując na powyższe Odwołujący Warbud wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
unieważnienia czynności badania i oceny wniosków, czynności oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i oceny punktowej oraz czynności kwalifikacji wykonawców do dalszego udziału w postępowaniu a także zaproszenia do składania ofert, jeżeli nastąpiło;
dokonania powtórnej czynności badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w Postępowaniu, w tym ponownej oceny punktowej;
wezwania Konsorcjum INSO do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania osób zdolnych do wykonania zamówienia, tj. wykazu osób w zakresie dysponowania kierownikiem budowy i kierownikiem robót drogowych - w przypadku braku złożenia dokumentów lub złożenia dokumentów nieprawidłowych - wykluczenia tego wykonawcy z postępowania;
obniżenia Konsorcjum INSO punktacji w zakresie oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i przyznania temu wykonawcy maksymalnie łącznie 9 pkt;
wezwania Konsorcjum IDS-BUS do uzupełnia dokumentów potwierdzających wykonanie robót w sposób należyty, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i ich prawidłowego ukończenia wystawionych przez końcowych odbiorców (inwestorów) ewentualnie do wyjaśnień dotyczących podmiotów które wystawiły ww. dokumenty do robót wskazanych w wykazie i ich związków z końcowymi odbiorcami (inwestorami), jak również do uzupełnienia dokumentu - listy podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej dla spółki Korporacja ,ALTIS HOLDING” z siedzibą w Kijowie - a w przypadku braku złożenia wyjaśnień lub dokumentów lub złożenia dokumentów nieprawidłowych - wykluczenia tego wykonawcy z postępowania;
obniżenia Konsorcjum IDS-BUD punktacji w zakresie oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i przyznania temu wykonawcy maksymalnie łącznie 4 pkt;
wykluczenia Konsorcjum INSO oraz Konsorcjum IDS-BUD z postępowania z uwagi na złożenie nieprawdziwych informacji mających lub mogących mieć wpływ na wynik postępowania;
obniżenia Konsorcjum Astaldi punktacji w zakresie oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i przyznania temu wykonawcy maksymalnie 11 pkt;
zakwalifikowanie Odwołującego do dalszego udziału w Postępowaniu. Odwołujący podał, że ma interes we wniesieniu niniejszego odwołania jest bowiem wykonawcą ubiegającym się o udzielenie przedmiotowego zamówienia, a w wyniku naruszenia przepisów ustawy Pzp, interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku, gdyż w przypadku prawidłowego działania Zamawiającego, wskazani powyżej wykonawcy zostaliby wykluczeni z postępowania jako podmioty, które nie wykazały spełniania warunków udziału w postępowaniu, nie otrzymaliby liczby punktów w wysokości, jak obecnie wskazanej przez Zamawiającego w zbiorczej ocenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, natomiast Odwołujący zostałby zaproszony do złożenia oferty. Zamawiający naruszył tym samym interes Odwołującego pozbawiając wykonawcę możliwości złożenia oferty i w ten sposób Odwołujący może ponieść szkodę, gdyż nie uzyska przedmiotowego zamówienia. W uzasadnieniu odwołania podał co następuje:
Odnosząc się do wniosku wykonawcy INSO podniósł: A. brak wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Wykonawca stwierdził, że zgodnie z opisem sposobu dokonywania oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego dysponowania osobami zdolnymi do wykonania przedmiotu zamówienia, Zamawiający wymagał, aby wykonawca wykazał się posiadaniem co najmniej jednej osoby wyznaczonej do sprawowania funkcji: a) kierownika budowy, posiadającego uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w zakresie kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno - budowlanej bez ograniczeń, która wykaże się co najmniej 5 - letnim doświadczeniem w pełnieniu funkcji kierownika budowy przy budowie lub przebudowie obiektów budowlanych w tym co najmniej 1 szpitala” (sekcja III.2.3) pkt 2 lit. a) Ogłoszenia o zamówieniu po modyfikacji); b) kierownika robót drogowych posiadającego uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności drogowej” (sekcjaIII.2.3)pkt 2 lit. e) Ogłoszenia o zamówieniu po modyfikacji).Konsorcjum INSO, w celu spełniania tak sformułowanego warunku udziału w postępowaniu, wskazało do pełnienia powyższych funkcji następujące osoby: Kierownik budowy – Z. D., Kierownik budowy – D. P., Kierownik robót drogowych – J. P. . Żadna z ww. osób nie spełnia wymogów określonych w treści Ogłoszenia o zamówieniu w związku z czym, Konsorcjum INSO powinno zostać wykluczone z postępowania, jako wykonawca, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu w przedmiotowym zakresie. Wbrew oświadczeniu złożonemu przez Konsorcjum INSO, p. Z. D. wskazany jako osoba do pełnienia funkcji Kierownika budowy, jak również p. J. P. mający pełnić funkcję Kierownika robót drogowych nie posiadają uprawnień budowlanych w specjalności odpowiednio konstrukcyjno - budowlanej i do kierowania robotami budowlanymi w specjalności drogowej bez ograniczeń. Zgodnie z załączonym do wniosku dokumentem - „Stwierdzenie posiadania przygotowania zawodowego” z dnia 27 marca 1985 r. (str. 171 wniosku j Konsorcjum INSO), p. Z. D. posiada wykształcenie technika budowlanego, a jego uprawnienia obejmują specjalność konstrukcyjno - budowlaną „do kierowania, nadzorowania i kontrolowania budowy i robót, kierowania i kontrolowania wytwarzania konstrukcyjnych elementów budowlanych oraz oceniania i badania stanu technicznego w zakresie wszelkich budynków i innych budowli o powszechnie znanych rozwiązaniach konstrukcyjnych. Analogiczną treść uprawnień w specjalności drogowej posiada p. J. P. - z dokumentu ze str. 305 wniosku wynika, że osoba ta posiada wykształcenie technika budowlanego oraz uprawnienia „do sporządzania projektów budowli dróg, lotniskowych dróg startowych, typowych przepustów i mostów o powszechnie znanych rozwiązaniach konstrukcyjnych. Treść uprawnień p. Z. D. i p, J. P. tj. zastrzeżenie, iż obaj panowie posiadają wykształcenie średnie, a uprawnienia dotyczą „powszechnie znanych rozwiązań konstrukcyjnych” wskazuje, iż osoby te posiadają uprawnienia w ograniczonym zakresie. Okoliczność, iż tak sformułowany zakres uprawnień wydanych na podstawie rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz.U. nr8poz. 46) należy interpretować, jako uprawnienia w ograniczonym zakresie, został potwierdzony w orzecznictwie, zgodnie z którym: „Generalnie zasada nadawania uprawnień w określonym zakresie od początku wydawania uprawnień była niezmienna - osoby z wyższym wykształceniem technicznym odpowiednim dla danej specjalności mogły uzyskać uprawnienia budowlane bez ograniczeń, natomiast osoby ze średnim wykształceniem technicznym lub z wyższym wykształceniem, ale pokrewnym dla danej specjalności mogły uzyskać uprawnienia jedynie w ograniczonym zakresie - zasada ta obowiązywała zarówno na gruncie rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. Nr 8, poz. 46), jak i rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. z 2005 r., Nr 96, poz. 817) (...) Przedmiotem ustalenia Izby było, czy uprawnienia do realizacji rozwiązań o powszechnie stosowanych rozwiązaniach konstrukcyjnych (wydane na podstawie uprzednio obowiązujących przepisów) są równoważne uprawnieniom w nieograniczonym zakresie (wymaganym przez Zamawiającego w SIWZ w związku z treścią obowiązujących przepisów). Na tak postawione pytanie odpowiedź jest negatywna - uprawnienia ograniczone do powszechnie znanych rozwiązań konstrukcyjnych są uprawnieniami w ograniczonym zakresie, a więc w zakresie węższym, niż wymagał Zamawiający. Na takim stanowisku stoją i izby budowlane, i sądy powszechne. „Podział uprawnień budowlanych na uprawnienia bez ograniczeń i w ograniczonym zakresie został wprowadzony przepisami obowiązującej ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), które weszły w życie 1 stycznia 1995 r. Powyższe nie oznacza jednak, że w okresie od 1928 do 1995 r. ustawodawca nie przewidywał uprawnień budowlanych, których zakres byłby ograniczony podmiotowo lub przedmiotowo. Taki podział bowiem istniał, aczkolwiek różnił się sposobem stosowania ograniczeń polegającym na określaniu, w jakim zakresie osoba posiadająca uprawnienia budowlane może wykonywać samodzielne funkcje techniczne w budownictwie, a w jakim podlegała wyłączeniu. (...) Wyjaśniając zakres uprawnień, należy przyjąć, ze osoba posiadająca uprawnienia budowlane niezawierające żadnych ograniczeń może wykonywać funkcje z nich wynikające w zakresie całej specjalności, czyli posiada uprawnienia odpowiadające obecnym uprawnieniom bez ograniczeń. Natomiast osoba legitymująca się uprawnieniami zawierającymi omawiane powyżej ograniczenia przedmiotowe lub podmiotowe posiada uprawnienia odpowiadające obecnym uprawnieniom w ograniczonym zakresie." Tak samo stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 690/09 (badając zresztą uprawnienia o treści podobnej, jak zakwestionowane przez Odwołującego) i w ocenie Sądu, jeżeli uprawnienia budowlane ograniczone są jedynie do powszechnie znanych rozwiązań konstrukcyjnych, to nie obejmują całego zakresu specjalności drogowej, a więc są uprawnieniami ograniczonymi. Reasumując, Izba stwierdziła, że przedłożone przez Odwołującego uprawnienia budowlane ograniczone do powszechnie znanych rozwiązań konstrukcyjnych nie są uprawnieniami bez ograniczeń, jakich wymagał Zamawiający ” (por. wyrok KIO z dnia 17 lutego 2011 r., KIO 254/11).Również w doktrynie wskazuje się, że, formą ograniczenia wówczas (w okresie obowiązywania rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. - przyp. autora) uprawnień było użycie w treści decyzji taki określeń jak: (...) powszechnie znane rozwiązania konstrukcyjne (...) Można powiedzieć, że w omawianym okresie nie występowały uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie w ujęciu formalnym, ale występowały ograniczenia w ujęciu materialnym” (Zbigniew Dzierżewicz, Joanna Smarż, Uprawnienia budowlane w latach 1928-2011 wynikające z prawa budowlanego i przepisów wykonawczych, Warszawa 2011, str. 102 i 103).Dodatkowo, osoby ze średnim wykształceniem nie mogły uzyskać uprawnień budowlanych bez ograniczeń. Biorąc pod uwagę powyższe, stwierdzić należy, iż p. Z. D. oraz p. J. P. nie posiadają uprawnień w zakresie wymaganym przez Zamawiającego. Odnośnie kandydata p. D. P. również mającego pełnić funkcję Kierownika budowy stwierdził, że ta osoba nie legitymuje się 5 - letnim doświadczeniem w pełnieniu funkcji kierownika budowy zgodnie z sekcją III.2.3) pkt 2 lit. e) Ogłoszenia o zamówieniu po modyfikacji. Z informacji zawartych w wykazie osób Konsorcjum INSO wynika, że p. D. P. posiada następujące doświadczenie: Vimerate Salute S.p.A - funkcje „Kierownika zespołu Kierowników Robót branżowych - Inspektora Nadzoru” oraz Kierownika Inspektora Nadzoru; Regione Lombardia - funkcja „Inspektora Nadzoru”, Regione Lombardia - funkcja „Inspektora Nadzoru. Stwierdził, że p. D. P. nie posiada doświadczenia jako Kierownik budowy, ale jako Inspektor Nadzoru, co jest doświadczeniem innym od wymaganego w Ogłoszeniu o zamówieniu. Nawet jeśli uznać, że pełnienie funkcji Kierownika zespołu Kierowników Robót branżowych może być uznane za doświadczenie równoznaczne doświadczeniu kierownika budowy, to p. D. P. pełnił tę funkcję od 04.2007-10.2009, co oznacza, iż osoba ta nie posiada 5 lat doświadczenia wymaganego zgodnie z sekcją III.2.3) pkt 2 lit. e) Ogłoszenia o zamówieniu po modyfikacji. Reasumując stwierdził, że p. Z. D. i p. J. P. nie posiadają uprawnień w zakresie wymaganym przez Zamawiającego, natomiast p. D. P. nie legitymuje się odpowiednim doświadczeniem, co oznacza, że Konsorcjum INSO nie potwierdziło spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego dysponowania odpowiednimi osobami zdolnymi wykonać przedmiot zamówienia. W tym stanie rzeczy, Konsorcjum INSO powinno zostać wykluczone z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3 Pzp, ewentualnie wezwane na podstawie art. 26 ust. 3 uzupełnienia dokumentów w przedmiotowym zakresie. B. w zakresie wiedzy i doświadczenia

(1)Wykonawca podał, że zgodnie z wykazem robót załączonym do wniosku Konsorcjum INSO, dla wykazania doświadczenia w zakresie realizacji robót budowlanych polegających na budowie budynku użyteczności publicznej o wartości zamówienia co najmniej 250 000 000 zł, wykonawca w poz. 7 wskazał zamówienie zrealizowane na rzecz Rządu Republiki Gwinei Równikowej (Urząd Prezydenta) - budowa Oyala Government Palace Project. Z tłumaczenia na język polski referencji dla ww. inwestycji wynika, że zamówienie zostało wykonane przez członka Konsorcjum INSO, tj. Summa Turizm Yatirimciligi A.S. - „Umowa na wykonanie robót według Projektu budowy Pałacu Siedziby Rządu Republiki Gwinei Równikowej w Mieście Administracyjnym DJIBLOHO (OYALA) dla firmy Summa Turizm Yatirimciłigi AS." (str. 93 wniosku).Jednakże, w treści referencji w oryginalnej wersji językowej jednoznacznie wskazano, iż przedmiotowe zamówienie wykonał inny podmiot - Summa Inversiones Y Turismo S.A. Potwierdzenie wykonania rzeczonego zamówienia przez Summa Inversiones Y Turismo S.A. znalazło miejsce dwukrotnie - na str. 91 i 92 wniosku Konsorcjum INSO. Summa Inversiones Y Turismo S.A.. jak wynika ze str. 425 wniosku Konsorcjum INSO jest podmiotem odrębnym od Summa Turizm Yatirimciligi A.S., choć powiązanym kapitałowo. Zatem inaczej, niż zostało wskazane w treści tłumaczenia, podmiotem, który wykonał inwestycję na rzecz Rządu Republiki Gwinei Równikowej (Urząd Prezydenta) nie był członek Konsorcjum INSO, a jedynie podmiot trzeci. W kontekście powyżej opisanych okoliczności, wątpliwości budzi również zamówienie wykonane na rzecz Rządu Boliwariańskiego w Wenezueli - projektowanie i budowa kompleksu "Comendante Chavez” Vargas Wenezuela. Zgodnie z tłumaczeniem na język polski referencji potwierdzającej należyte wykonanie przedmiotowej inwestycji, zamówienie wykonała „Summa Inversión Turística (wenezuelski oddział firmy Summa Turizm Yatirimcligi A.S., Ankara, Turcja)”. Podkreślił, że ze str. 425 wniosku Konsorcjum INSO wynika, że podmiot o niemal takiej samej nazwie jest odrębną spółką, a nie oddziałem Summa Turizm Yatirimciligi A.S. - pkt 30 ze str. 425 wniosku Summa InversiónTuristica S.A. z siedzibą w Caracas, Wenezuela. Wskazane powyżej niejasności i rozbieżności powinny zostać w sposób dokładny zweryfikowane przez Zamawiającego, gdyż wykaz robót Konsorcjum INSO podlegał ocenie w kontekście kwalifikacji tego podmiotu do drugiego etapu postępowania - zgodnie ze zbiorczą oceną spełniania warunków udziału w postępowaniu Konsorcjum INSO otrzymało 14 pkt. Treść referencji oraz treść informacji wynikających ze str. 425 wniosku świadczą, iż Konsorcjum INSO w celu uzyskania większej liczby punktów Í zakwalifikowania się do drugiego etapu postępowania wykazuje doświadczenie w realizacji robót, posiłkując się doświadczeniem podmiotów trzecich - podczas, gdy zgodnie z literalną wykładnią art. 26 ust. 2b Pzp oraz orzecznictwem wykonawca może korzystać z doświadczenia i wiedzy osób trzecich wyłącznie na potrzeby wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu (tzw. minimalnych) a nie na punkty (por. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2012-03-05, KIO 331/12, KIO 333/12, Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2011-08-03, KIO 1549/11, KIO 1569/11). Wskazane powyżej pozycje wykazu, tj. inwestycje zrealizowane na rzecz Rządu Republiki Gwinei Równikowej (Urząd Prezydenta) oraz Rządu Boliwariańskiego w Wenezueli nie powinny podlegać ocenie punktowej przez Zamawiającego, co powinno prowadzić do wniosku, że Konsorcjum INSO powinno otrzymać 12 pkt, zamiast 14 pkt przyznanych mu przez Zamawiającego, co z kolei powinno skutkować zakwalifikowaniem Konsorcjum Warbud do dalszego udziału w postępowaniu zgodnie z postanowieniami sekcji IV. 1.2) in fine • Ogłoszenia o zamówieniu.

(2)Zgodnie z załączonym do wniosku Wykazem robót, wykonawca w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia wskazuje na wykonanie robót nieodpowiadających treści sekcjiIII.2.3) ust. 2 lit. a i b Ogłoszenia o zamówieniu po modyfikacji w związku z czym, poniżej omówione pozycje wykazu nie powinny być brane przez Zamawiającego przy przyznawaniu dodatkowej liczby punktów INSO. Wskazany warunkiem udziału wymaga bowiem wykazania się przez wykonawcę wykonaniem, co najmniej jednej roboty budowlanej polegającej na "budowie budynku użyteczności publicznej”. Przez budynek użyteczności publicznej zamawiający rozumie "budynek przeznaczony dla administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwości Innymi słowy, zgodnie z ww. warunkiem udziału w postępowaniu wykonawca powinien wykazać się budową "budynku", a nie budynków lub też kompleksu budynków. W wykazie Konsorcjum INSO wskazało na: Budowę Nowego Kompleksu Szpitalnego w Cisanello koło Pizy (wykaz a i b);Projektowanie i budowę kompleksu hotelowego „Soczi Park Bogatyr”, Soczi, Krasnadar, Rosja (wykaz a);Projektowanie i budowa kompleksu „Commendante Chavez”, Vargas, Wenezuela (kompleks mieszany biurowo - socjalno - mieszkalny). Wykonanie kompleksu, tj. zbioru budynków nie odpowiada treści ww. warunku udziału w postępowaniu w związku z czym, nie powinno być brane przy ocenie punktowej dokonywanej przez Zamawiającego. Z przedstawionych w wykazie informacji nie wynika bowiem, czy w ramach kompleksu budynków, wykonano co najmniej jeden budynek spełniający parametry które opisał Zamawiający w warunku a i warunku b, tj. odpowiednio posiadał wartość co najmniej 250 000 000,00 zł oraz powierzchnię 40 000 m2. Reasumując podał, że zgodnie ze zbiorczą oceną, Konsorcjum INSO otrzymało łącznie 14 pkt. Biorąc pod uwagę powyższe wątpliwości, wskazał dodatkowo, iż również w zakresie ww. pozycji Zamawiający nie powinien przyznawać temu wykonawcy punktów, co oznacza, że łącznie Konsorcjum INSO nie powinno otrzymać więcej niż 9 pkt.

(3)Niezależnie od powyższego, stwierdził, że wpisanie do treści tłumaczenia referencji na język polski podmiotu, innego niż ten, w stosunku do którego poświadczenie należytego wykonania faktycznie zostało wydane, czy też twierdzenie, że określoną inwestycję wykonał oddział, podczas gdy identyczna nazwa oddziału odpowiada nazwie innej spółki z grupy kapitałowej, jest wprowadzeniem w błąd i wyczerpuje przesłankę wykluczenia Konsorcjum INSO z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp. Podanie nieprawdziwych informacji w tym przypadku miało znaczenie dla oceny spełniania przez Konsorcjum INSO warunku udziału w postępowaniu i uzyskania wyższej punktacji, co doprowadziło do zakwalifikowania tego wykonawcy do dalszego udziału w postępowaniu. 3. Odnosząc się do wniosku wykonawcy IDS BUD stwierdził, co następuje: A. w zakresie wiedzy i doświadczenia

(1)Ze zbiorczej oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu wynika, iż Konsorcjum IDS-BUD otrzymało 28 pkt i zakwalifikowało się do drugiego etapu postępowania uzyskując pozycję pierwszą. Ocena dokonana przez Zamawiającego jest nieprawidłowa i znacznie zawyżona. Treść załączonego do wniosku wykonawcy wykazu robót - wykaz a, b i c - oraz dokumentów mających potwierdzać należyte wykonanie robót budzą istotne wątpliwości, co do prawdziwości oświadczenia Konsorcjum IDS-BUD w zakresie wykonania wskazanych inwestycji. W ocenie Odwołującego, Konsorcjum IDS-BUD złożyło nieprawdziwe informacje, mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania, w szczególności dotyczące informacji w zakresie odbiorców robót, dat wykonania robót czy powierzchni budynków. Ponadto, z informacji zawartych w wykazie wynika, że Konsorcjum IDS-BUD nie wykazało spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w stopniu umożliwiającym zakwalifikowanie tego podmiotu do składania ofert. Odwołujący stwierdził, że odnośnie „Budowy kompleksu handlowo - rozrywkowego „Port City” z parkingiem w Łucku (wykaz a i b) Konsorcjum IDS-BUD wskazało, że odbiorcą robót (zamawiającym) jest Altis Energo spółka

🔗 Do źródła urzędowego

Wyjaśnienie AI na podstawie urzędowego tekstu ustawy. Orientacyjne, nie zastępuje porady prawnej.