XVII AmE 270/17

Sygn. akt XVII AmE 270/17 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 10 września 2019 r. Sąd Okręgowy w Warszawie, XVII Wydział Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w składzie: Przewodniczący: Sędzia Sądu Okręgowego Ewa Malinowska Protokolant: Stażysta Joanna Nande po rozpoznaniu w dniu 10 września 2019 r. w Warszawie na rozprawie sprawy z odwołania (...) ( (...)) Sp. z o.o. w N. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki o wymierzenie kary pieniężnej na skutek odwołania powoda od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia 25 lipca 2017 r. Nr (...) 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od pozwanego Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz powoda (...) ( (...)) Sp. z o.o. w N. kwotę 100 zł (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów procesu. SSO Ewa Malinowska XVII AmE 270/17 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 25 lipca 2017 r. wydaną w spawie (...) Prezes Urzędu Regulacji Energetyki na podstawie art. 56 ust. 2 i art. 56 ust. l pkt 3a, w związku z art. 11 i art. lit ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2017 r., póz. 220 ze zm.), w związku z § 5 pkt l rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 lipca 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu wprowadzania ograniczeń w sprzedaży paliw stałych oraz w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej lub ciepła (Dz. U. z 2007 r., Nr 133, póz. 924), oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., póz. 23 z późn. zm.) w związku z art. 30 ust. l ustawy - Prawo energetyczne, po przeprowadzeniu wszczętego z urzędu w dniu 28 czerwca 2016 r., na podstawie art. 56 ust. l pkt 3a ustawy - Prawo energetyczne, postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia (...) ((...)) Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości N., kary pieniężnej za niestosowanie się do ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej wprowadzonych w dniach 10-31 sierpnia 2015 r., orzekł, co następuje:

1. (...) ((...)) Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości N. w dniu 10 sierpnia 2015 r., w odniesieniu do obiektu zlokalizowanego w miejscowości N., ul. (...), (...)-(...) B., naruszyła obowiązek stosowania się do ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej wynikający z art. 11 i art. lit ust. 3 ustawy - Prawo energetyczne, co podlega karze pieniężnej określonej w art. 56 ust. l pkt 3a tej ustawy.
2. Za działanie wymienione w punkcie l wymierzył (...) ((...)) Sp. z o.o., karę pieniężną w kwocie 2 310,00 zł . (decyzja k. 3-11) Powód (...) ((...)) Sp. z o.o. w N. wniosła odwołanie od tej decyzji, w którym wniosła o jej uchylenie w całości, ewentualnie o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania - przy uwzględnieniu kosztów postępowania odwoławczego. W odwołaniu podniosła naruszenie prawa materialnego w zaskarżonej decyzji tj. art. 11d ust. 3 ustawy PE przez uznanie, że jest on przepisem uzupełniającym do art. 11c ust 2 PE i stanowi samoistną podstawę do wprowadzania w stosunku do odbiorcy ograniczeń w dostarczeniu i poborze energii elektrycznej. Podczas gdy art. 11 d ust. 3 PE dotyczy możliwości wprowadzenia ograniczeń w świadczonych usługach przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej co oznacza, że skierowany został do innego kręgu podmiotów niż odbiorcy energii elektrycznej i dotyczy innego zakresu ograniczeń. Ponadto zaskarżył nałożoną na podstawie art. 56 ust. 3a karę administracyjną za zachowanie nie przewidziane w tym przepisie. Powód natomiast nie zakwestionował ustaleń faktycznych określonych w zaskarżonej decyzji. (odwołanie k. 12-16) Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny: (...) S.A. z siedzibą w K. (dalej: (...)), pełniące funkcję Operatora Systemu Przesyłowego (dalej: OSP), w związku z obniżeniem dostępnych rezerw zdolności wytwórczych poniżej niezbędnych wielkości określonych w Instrukcji Ruchu i Eksploatacji Sieci Przesyłowych (IRiESP), spowodowanych m. in. sytuacją pogodową i hydrologiczną (wyjątkowo wysokimi temperaturami i niskimi stanami wód w zbiornikach wodnych i rzekach) oraz wynikającego z niej ograniczenia w pracy części elektrowni, stwierdziły wystąpienie zagrożenia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej w rozumieniu art. 3 pkt 16d PE i wprowadziły -na podstawie art. 11c ust. 2 pkt 2 PE - od godz. 10.00 dnia 10 sierpnia 2015 r. ograniczenia w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej, które obowiązywały do godziny 24:00 dnia 11 sierpnia 2015 r. Dnia 10 sierpnia 2015 r., działając w oparciu o art. 11c ust. 3 PE, (...) zgłosiły konieczność wprowadzenia ograniczeń na podstawie art. 11 ust. 7 PE, tj. w drodze rozporządzenia Rady Ministrów, przewidującego na czas oznaczony, na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub jego części, ograniczenia w sprzedaży paliw stałych oraz w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej i ciepła. dowód: fakty powszechnie znane, bezsporne. Powód jest przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą pod firmą (...) ( (...)) Sp. z o.o. w N.. Zajmuje się produkcją farb, powłok malarskich i żywic. Jest dostawcą powłok malarskich dla segmentu dekoracyjnego, lądowego, morskiego, kontenerowego oraz jachtowego. W ramach działalności prowadzi zakład chemiczny. (Informacja z KRS k. 18-25, okoliczności niekwestionowane) Powód jest przyłączony do sieci (...) Sp. z. o.o., który przedstawił Prezesowi URE zbiorcze dane wskazujące na stopień niedostosowania się odbiorców ujętych w Planie wprowadzania ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej obowiązującym w dniach od 10 do 31 sierpnia 2015 r. do wprowadzonych ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej. Na podstawie powyższych danych zostały wygenerowane informacje wskazujące na stopień niedostosowania się Odbiorcy do wprowadzonych w dniach 10-31 sierpnia 2015 r. ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej w odniesieniu do punktu poboru energii elektrycznej zlokalizowanego w N., ul. (...). (tabela k. 3-4 akt adm.) Pismem z dnia 28 czerwca 2016 r. Prezes URE zawiadomił Odbiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za niedostosowanie się od ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej i wezwał go do złożenia wyjaśnień. (pismo k. 2 akt adm.) Odbiorca przyznał, że w dniu 10 sierpnia 2015 r. pracownik (...) Sp z o.o. w P. po godzinie 9.00 zadzwonił do P. S., pracownika Odbiorcy odpowiedzialnego za kontakty z dostawcą energii, z informacją o wprowadzeniu przez (...) S.A. ( (...)) ograniczeń w poborze prądu i koniecznością bieżącego zapoznawania się z komunikatami podawanymi przez (...) w radio i na stronach internetowych. Odbiorca o godzinie 07 55 sprawdził na stronie internetowej (...) komunikat ogłoszony w radiu o zaistnieniu obowiązków wynikających z prawa energetycznego. Następnie niezwłoczne rozpoczęto proces redukcji poboru mocy, tak by dostosować go do wymogów wynikających z ogłoszonego ograniczenia. Dnia 10 sierpnia 2015 roku, w godzinach 10:00 -14:00 doszło do przekroczenia dopuszczalnego poboru energii o 0,77Mw. Powód wskazał, że do przekroczenia dozwolonego poboru energii doszło, ponieważ istniała konieczność dokończenia procesów technologicznych w produkcji farb, powłok malarskich i żywic, które nie mogą być zatrzymane przed osiągnięciem pewnego stanu, bowiem może to doprowadzić do niepowetowanych strat w mieniu, a nawet zagrożenia bezpieczeństwa dla zdrowia i życia ludzkiego, jako konsekwencje w zakładzie chemicznym zakwalifikowanym jako zakład dużego ryzyka. (pismo k. 14-16 akt adm.) Powód ma zawartą z OSP Umowę o świadczenie usług / o dystrybucję energii elektrycznej z dnia 23 maja 2010 r. Powód podniósł, że zgodnie z pkt 4 załącznika nr 4 umowy ograniczenia w poborze mocy powinny nastąpić jeśli chodzi o stopień zasilania 19 i 20 w terminie od 3 do 6 godzin od momentu ogłoszenia jeżeli polecenie ograniczenia poboru mocy zostało przekazane z wyprzedzeniem krótszym - niż 3 - 6 godziny (a wyniosło 2 05 godziny). Zatem odbiorca energii elektrycznej zachował się zgodnie z dyspozycją zawartą w umowie. (pismo k. 14-16 akt adm.) Odbiorca w dniu 10 sierpnia 2015 r. przekroczył obowiązujące go - zgodnie z Planem wprowadzania ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej - wartości poboru mocy w poszczególnych stopniach zasilania w następujący sposób: 10 sierpnia 2015 r. łącznie 0,77(MW w godzinie); Łącznie dla wyżej wymienionego okresu Odbiorca przekroczył 0,77 MW w godzinie. (tabela k. 3-4 akt adm.) W dniu 10 sierpnia 2015 r. informację o wprowadzonych od godziny 10:00 ograniczeniach w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej, podana została do wiadomości komunikatem z tego dnia z godziny 7 55 na stronie internetowej operatora. (fakt powszechnie znany) Powyżej opisany stan faktyczny Sąd ustalił w oparciu o wyżej wskazane dowody, zgromadzone w toku postępowania administracyjnego, jak i w oparciu o twierdzenia stron, oraz fakty powszechnie znane . Sąd przyznał moc dowodową wszystkim zebranym w sprawie dokumentom, które nie były kwestionowane przez strony, a i Sąd nie znalazł podstaw, aby odmówić im mocy dowodowej. Sąd Okręgowy zważył, co następuje: Odwołanie powoda podlegało całkowitemu uwzględnieniu, z uwagi na brak podstawy prawnej do wydania przez Prezesa URE zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art. 11 ust. 1 PE, w przypadku zagrożenia:
3. bezpieczeństwa energetycznego Rzeczypospolitej Polskiej polegającego na długookresowym braku równowagi na rynku paliwowo - energetycznym,
4. bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej,
5. bezpieczeństwa osób,
6. wystąpieniem znacznych strat materialnych - na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub jego części mogą być wprowadzone na czas oznaczony ograniczenia w sprzedaży paliw stałych oraz w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej lub ciepła. Ograniczenia w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej lub ciepła polegają na: 1) ograniczeniu maksymalnego poboru mocy elektrycznej oraz dobowego poboru energii elektrycznej; 2) zmniejszeniu lub przerwaniu dostaw ciepła (art. 11 ust. 3 PE). Według art. 11 ust. 7 PE, Rada Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw energii (poprzednio: ministra gospodarki), w drodze rozporządzenia, może wprowadzić na czas oznaczony, na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub jego części, ograniczenia w sprzedaży paliw stałych oraz w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej i ciepła, w przypadku wystąpienia zagrożeń, o których mowa w ust.
7. W myśl art. 11c ust. 2 PE, w przypadku powstania zagrożenia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, operator systemu przesyłowego elektroenergetycznego lub systemu połączonego elektroenergetycznego: 1) podejmuje we współpracy z użytkownikami systemu elektroenergetycznego, w tym z odbiorcami energii elektrycznej, wszelkie możliwe działania przy wykorzystaniu dostępnych środków mających na celu usunięcie tego zagrożenia i zapobieżenie jego negatywnym skutkom; 2) może wprowadzić ograniczenia w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub jego części do czasu wejścia w życie przepisów wydanych na podstawie art. 11 ust. 7, lecz nie dłużej niż na okres 72 godzin. Natomiast zgodnie z art. 11c ust. 3 PE, operator systemu przesyłowego elektroenergetycznego lub systemu połączonego elektroenergetycznego niezwłocznie powiadamia ministra właściwego do spraw energii (poprzednio: ministra gospodarki) oraz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o wystąpieniu zagrożenia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, podjętych działaniach i środkach w celu usunięcia tego zagrożenia i zapobieżenia jego negatywnym skutkom oraz zgłasza konieczność wprowadzenia ograniczeń na podstawie art. 11 ust.
8. W art. 11d ust. 3 PE przewidziano z kolei, że w okresie występowania zagrożenia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej operatorzy systemu elektroenergetycznego mogą wprowadzać ograniczenia w świadczonych usługach przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej w zakresie niezbędnym do usunięcia tego zagrożenia. Szczegółowe zasady i tryb wprowadzania ograniczeń w dostawach i poborze energii elektrycznej określa rozporządzenie Rady Ministrów z 23 lipca 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu wprowadzania ograniczeń w sprzedaży paliw stałych oraz w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej lub ciepła. Zgodnie z § 5 pkt 1 rozporządzenia, ograniczenia w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej lub w dostarczaniu ciepła dotyczą każdego z odbiorców energii elektrycznej - dla których wielkość mocy umownej określonej w umowach ustalona została powyżej 300 kW i którzy nie podlegają ochronie przed wprowadzonymi ograniczeniami na podstawie § 6 ust. 1 rozporządzenia. Zaś w świetle tego ostatniego przepisu, ochronie przed wprowadzanymi ograniczeniami podlegają odbiorcy energii elektrycznej w ciągu całego roku, dla których wielkość mocy umownej określonej w zawartej umowie sprzedaży, umowie o świadczenie usług przesyłania albo dystrybucji lub umowie kompleksowej ustalona została poniżej 300 kW oraz:
9. szpitale i inne obiekty ratownictwa medycznego;
10. obiekty wykorzystywane do obsługi środków masowego przekazu o zasięgu krajowym;
11. porty lotnicze;
12. obiekty międzynarodowej komunikacji kolejowej;
13. obiekty wojskowe, energetyczne oraz inne o strategicznym znaczeniu dla funkcjonowania gospodarki lub państwa, określone w przepisach odrębnych;
14. obiekty dysponujące środkami technicznymi służącymi zapobieganiu lub ograniczaniu emisji, negatywnie oddziaływujących na środowisko. Stosownie do § 8 ust. 1 i 2 i 6 rozporządzenia, wielkości określające poziomy wprowadzanych ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej poprzez ograniczenie poboru mocy ujęte są w planach wprowadzania ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej, które podlegają corocznej aktualizacji. Plan taki opracowywany jest przez operatorów systemów przesyłowych uzgadnianych z Prezesem URE na podstawie planów wprowadzania ograniczeń opracowywanych przez operatorów systemów dystrybucyjnych. Zaś na mocy § 10 rozporządzenia, umowy zawarte przez przedsiębiorstwa energetyczne z odbiorcami zawierają maksymalne ograniczenia w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej ujęte w planach ograniczeń i określają sposób powiadamiania o obowiązujących stopniach zasilania. Rozporządzenie Rady Ministrów z 23 lipca 2007 r. w § 11 i § 12 określa sposób informowania odbiorców z planami ograniczeń i ograniczeniami w poborze energii elektrycznej. I tak, według pierwszego z wymienionych przepisów, operatorzy oraz przedsiębiorstwa energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie zaopatrzenia w ciepło zapoznają odbiorców z planami ograniczeń przez ogłoszenia zamieszczane w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości lub w formie elektronicznej na swojej stronie internetowej albo w formie ustalonej w umowach, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 ustawy, co najmniej na 30 dni przed dniem obowiązywania ograniczeń. Natomiast zgodnie z § 12:
15. Ograniczenia w poborze energii elektrycznej są realizowane przez odbiorców stosownie do komunikatów operatorów o obowiązujących stopniach zasilania.
16. Komunikaty operatorów o obowiązujących stopniach zasilania, o których mowa w § 9, wprowadzanych jako obowiązujące w najbliższych 12 godzinach i przewidywanych na następne 12 godzin, są ogłaszane w radiowych komunikatach energetycznych w programie (...) o godzinie 7